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부패는 가장 선진국과 조직화된 국가를 포함하여 대부분의 세계 경제에 존재합니다. 경제 체제가 형성 단계에 있는 국가에서 이러한 현상은 때때로 감지될 뿐만 아니라 정치 발전 전망에 직접적인 영향을 미칩니다. 러시아에서 부패는 많은 전문가와 공인에 의해 인식되는 문제를 형성하며, 관련된 문제의 규모에 따라 아마도 국가에서 해결해야 할 것입니다. 이 현상에 대응하기 위한 러시아 당국의 실질적인 수단은 무엇입니까? 공공 행정 시스템의이 작업 영역과 관련된 부서의 활동의 기초는 무엇입니까?
부패 퇴치의 관련성
물론 부패 방지는 세계 어느 나라에서나 시행되어야 합니다. 그러나이 현상에 대한 싸움은 통과 상태에있는 사회 경제적 시스템을 개발하는 국가에서 특히 중요하며, 아마도 러시아도 속한 자체 개발 경로를 찾고 있습니다.
우리나라에서 부패에 대한 효과적인 투쟁은 경제 모델을 개선하여 위기 경향이 오늘날의 많은 영역에서처럼 눈에 띄지 않도록 하기 위한 추가 시스템의 전제 조건 중 하나입니다. 가장 중요한 기준은 수준에서 적절한 정책을 구현하는 것입니다. 최고 기관즉, 반부패 조치를 규율하는 법률의 개발 및 적격한 이행 측면에서 말입니다. 러시아에는 그러한 법률 소스가 있습니다. 그들의 본성을 연구합시다.
부패방지법
반부패 정책 문제를 규제하는 법률 출처 중 주목할 가치가 있습니다.
- 연방법 "부패 퇴치";
- 국가 계획, 러시아 연방 대통령 서명;
출판이 첫 번째 채택보다 먼저 발표되었으므로 두 번째 소스에서 기능을 연구하기 시작합시다. 그러한 부정적인 현상이 러시아 경제와 사회가 효과적으로 발전하는 것을 방해한다는 사실 때문에 러시아 연방의 부패에 대응(문서에 따르면)은 필수입니다. 국가계획의 구조를 살펴보자.
국가 계획
문제의 문서는 여러 섹션으로 나뉩니다. 첫 번째는 우리가 위에서 언급한 연방법의 채택이 국가 계획에서 정확하게 발표되었다는 점에 주목할 가치가 있습니다. 문서의 첫 번째 섹션에서는 반부패가 무엇인지, 관련 활동의 틀 내에서 어떤 활동을 수행해야 하며 누구에 의해 수행되어야 하는지에 대한 정의가 제공되었습니다. 또한 문서의 이 부분에서 국가가 직면한 필요한 작업에 대해 설명했습니다. 이 측면을 더 자세히 고려해 봅시다. 많은 전문가에 따르면이 측면은 당국의 반부패 이니셔티브의 일반적인 스펙트럼에서 핵심 요소 중 하나입니다.
국가 반부패 정책
따라서 부패 퇴치 문제는 상당 부분 해결되어야 했습니다. 러시아 국가최고 권위자가 대표합니다. 현재 고려하고 있는 국가계획에서는 이 분야의 업무방향을 반영하여 다음과 같은 개념적 테제를 설정하였다. 우리는 주요 목록을 나열합니다.
- 정부 기관의 구조를 개선하고 각 기관에 위임된 권한을 최적화합니다.
- 국가 및 지방 자치 단체의 직원이 노동 및 공무를 수행하는 환경 형성 수준에서 반부패 조치를 개발할 필요성;
- 사회 활동의 특정 영역에 따라 특별한 종류의 부패 방지 표준 승인;
- 재판에 대한 접근 보장, 재판 전 순서로 분쟁을 해결하기 위한 메커니즘 개선.
또한 다수의 전문가들은 부패범죄에 대한 제재 강화를 강조한 러시아 형법 등 주요 입법 행위의 개선을 국가 반부패의 가장 중요한 방향으로 보고 있다. 정책(국가 계획의 관련 섹션에 명시됨).
완벽한 시스템을 찾아서
국가 계획의 구조에서 다음 요소는 섹션 번호 2입니다. 행정구조 개선을 위한 메커니즘을 반영하여 부패방지를 위해 어떤 조치를 취해야 하는지에 대한 핵심을 설명했습니다. 국가 계획의 이 섹션에서 어떤 종류의 활동이 언급되었습니까? 주로 국가 및 지방 자치 단체의 자산 사용, 경제 경쟁 촉진, 공공 조달 및 정부 계약 메커니즘 개선, 부패 감지를 위한 부서 내 모델 개발 분야에 노력을 집중하기로 되어 있었습니다.
변호사 자격이 있어야 합니다
국가 반부패 계획을 포함하는 다음 조치 그룹은 문서의 세 번째 섹션에 설명되어 있으며 직업 훈련법학 분야의 직원뿐만 아니라 러시아 연방 시민의 법적 문화를 개선하기 위해 노력합니다. 따라서 여기에서 두 가지 작업 영역이 확인되었습니다. 첫 번째(인력의 전문성 개발에 관한)는 우선 변호사를 양성하는 교육 기관이 어떻게 작동하는지에 대한 국가 통제가 강화될 것이라고 가정했습니다. 두 번째 작업 방향에서는 러시아 연방 인구가 전문 미디어 리소스를 통해 법적 문제 분야에서 지식을 보충할 기회를 가질 계획이었습니다.
연방법
2008년에는 부패 퇴치에 관한 연방법이 채택되었습니다(국가 계획에 명시된 작업 영역 중 하나의 실질적인 구현의 일환으로). 실제로 위에서 설명한 많은 논문은 공식 수준에서 적절한 법적 지위를 받았습니다. 따라서 우리는 이론을 너무 깊이 파고 들지 않고 문제의 연방법의 효과를 반영하는 법 집행 관행과 관련된 실용적인 뉘앙스로 넘어갈 것입니다.
해석의 모호성
문제의 연방법에는 어떤 경우에는 실제 적용이 선택적으로 수행될 수 있는 형식의 규범이 포함되어 있다는 논문이 있습니다(때로는 해당 조항이 모호하게 해석될 수 있음). 즉, 일부 전문가들에 따르면 부패에 대한 법적 대응은 주로 유명 사건 및 쇼 재판의 예에서 관찰되는 특정 공명 효과를 달성하는 것을 목표로 하지만 시스템 문제는 매우 평범하게 해결됩니다.
또 다른 그룹의 문제가 있습니다. 어떤 경우에는 고려 중인 연방법에 따라 법 집행 관행에 관여하는 당국이 형식적 관점에서 규범을 올바르게 적용하지만 실제로는 완전히 적절하지 않습니다.
예를 들어, 국가 기관의 전 직원을 고용한 여러 대형 러시아 항공사가 이전 고용주에게 이에 대해 알리는 것을 잊어버려 법률 규범을 위반하여 벌금을 부과받은 경우가 있습니다. 일부 분석가에 따르면 부패 퇴치 영역은 범죄를 수정하고 대응하는 측면에서 예외를 두어서는 안 됩니다. 그러나 권한 있는 당국이 관련 활동을 수행하는 데 중점을 두는 것은 가능한 한 유능해야 합니다. 즉, 예를 들어 부서의 사용 가능한 모든 인적 및 조직 자원이 잘못 작성된 노동 계약을 식별하는 데 사용되는 경우 실질적이고 중대한 위반을 처리할 사람이 없을 것입니다.
통계는 정확해야 합니다
또 다른 측면은 통계입니다. 항공사의 경우와 같은 판례를 바탕으로 정리한 것이라면 해당 수치가 반부패 정책 추진에 있어 당국의 성공을 반영한 것으로 해석될 수 없음은 자명하다. 해당 활동의 결과를 반영하는 통계 정보는 대표성이 있어야 합니다. 그리고 분석가들은 법률의 표현뿐만 아니라 해당 부서가 자신의 활동을 올바르게 강조할 수 있는 능력에 달려 있다고 말합니다. 그러나 이 문제에 대해서는 반대의 견해가 있습니다. 그것은 법의 해석이 아니라 읽기 메커니즘의 우선 순위를 기반으로 합니다. 즉, 항공사에 부과된 벌금은 완전히 공정합니다(법률 출처에 명시된 직접적인 규범에 따라). 따라서 모든 질문은 입법자에게 맡겨야 합니다.
비즈니스 약속
흥미로운 사실은 연방법 수준에서 수립된 부패 퇴치 조치 계획이 국가뿐만 아니라 권력 시스템과 직접적으로 관련되지 않은 다른 기관도 사회 경제적인 개선에 참여할 의무가 있다는 것입니다. 이 부정적인 현상과 싸우는 측면에서 환경. 우선 사업입니다. 법률 출처의 여러 조항에 따르면 기업은 부패 방지 조치를 개발하고 시행해야 합니다. 예를 들면? 선택 사항으로 기업은 부패 퇴치에 대한 내부 규정을 개발하고 직원과 공공 기관의 의사 소통을 반영하는 윤리 강령을 개발할 수 있습니다.
동시에 일부 변호사가 지적한 바와 같이 해당 명령의 불이행에 대한 책임은 법률 출처에 명확하게 정의되어 있지 않습니다. 그건 그렇고, 이것은 많은 전문가의 의견에 따르면 입법의 정교화가 불충분 한 또 다른 예입니다. 실제로 기업이 조직 내에 부패 방지 부서를 조직하지 않았거나 윤리 강령 개발을 거부한 경우 법 규범에 따라 어떤 기관도 회사에 다음을 의무화할 권리가 없습니다. 필요한 조치를 취하십시오. 그러나 어떤 식으로든 회사는 이를 이행할 의무가 있습니다. 예를 들어, 기업이 문제의 부정적인 현상과 싸우고자 할 때 준수해야 하는 핵심 원칙 목록인 개발된 부패 방지 지침을 사용하여 이를 수행할 수 있습니다. 그러나 위에서 말했듯이 기업은 적절한 목적을 위해 자체 지역 규범을 개발할 권리가 있습니다. 예를 들어 부패 퇴치에 관한 규정이나 명령을 만드는 것입니다.
무엇을 기부할 수 있습니까?
"부패 퇴치에 관한" 연방법의 특정 조항을 적용하는 관행에 대한 연구를 살펴보겠습니다. 가장 흥미로운 처방은 법 17조에 나와 있습니다. 공무원은 현금, 선물 및 기타 특혜로 표현된 직무 수행에 대한 보수를 받을 권리가 없다고 명시되어 있습니다. 그러나 시민이나 기업가가 공무원에게 특정 가치를 제시한 경우 그는 관련 법률에 따라 발행한 후 이를 연방 재산으로 이전할 것을 약속합니다. 그러나 예외가 있습니다. 선물의 가치가 3,000 루블 미만인 경우.
공무원이 값을 수락하면 그 값이 분명히 (높은 확률로) 설정된 금액을 초과합니까? 이 경우 개인 또는 단체로부터 수취(및 양도)에 해당할 수 있습니다. 결과 - 대부분의 경우 위반자에게 인상적인 벌금이 부과됩니다.
반부패 정책: 해외 경험
다른 나라에서는 반부패 정책이 어떻게 구성되어 있습니까? 일부 전문가들은 홍콩에 주의를 기울일 것을 권고합니다. 많은 분석가에 따르면 이 나라에서 운영되는 반부패 위원회는 세계에서 가장 효과적인 조직 중 하나입니다. 이 부서는 부패 퇴치를 위한 효과적인 조치의 시행과 관련하여 다수의 논문과 권장 사항을 개발했습니다. 전문가들은 세계의 단일 국가뿐만 아니라 거의 모든 현대 국가에서 적용 가능하다고 생각합니다. 그렇다면 홍콩의 반부패 전문가들은 무엇을 제공할까요? 말 그대로 다음과 같습니다.
- 반부패 정책을 담당하는 기관은 국가의 최고 공직자를 제외하고 행정부에서 독립해야 합니다. 러시아의 경우 이것은 대통령입니다. 관련 부서만 그에게 책임을 져야 합니다.
- 방향으로 인사정책공무원 분야에서는 가장 적합한 후보자를 선택하고 최고의 전문가를 유지하는 원칙을 준수해야합니다.
- 부패 퇴치를 책임지는 기관은 가능한 범죄를 폭로하기 위해 더 큰 권한을 가져야 합니다.
- 국가는 관련 작업 영역을 담당하는 기관의 작업에 대한 엄격한 공개 감독 시스템을 가져야 합니다.
- 반부패 기구의 활동은 국가 예산의 가능성에 비례해야 합니다.
러시아 국가 반부패 행동 계획은 홍콩의 해당 권장 사항과 얼마나 유사합니까? 전문가 커뮤니티에서 만연한 의견을 반영하는 명확한 추세를 감지하기는 어렵습니다. 그러나 연방법의 특정 조항과 국가 계획을 연구하면 러시아 법률 소스에 명시된 기준과 위에 제공된 문구의 특정 유사성을 여전히 수정할 수 있습니다. 예를 들어 인사에 관한 테제는 러시아어 버전과 홍콩 버전 모두에서 매우 가깝습니다.
공공 요소
국가 반부패 정책 시행의 실질적인 성공을 결정할 수 있는 것은 무엇입니까? 전문가들은 이것이 사회 전체 또는 개별 환경과의 대화를 구축하는 당국의 능력에 크게 좌우된다고 믿습니다. 부패 퇴치를 목표로하는 새로운 입법 규범의 출현은 부서에서 불필요한 관료주의의 출현을 동반하며 때로는 그러한 현상이 완전히 바람직하지 않은 영역에서 발생합니다. 예를 들어, 교육 분야에서. 전문가들에 따르면 학교나 유치원의 부패에 대처하는 것은 예산 및 행정 업무와 관련된 당국에 대한 예방 조치 정책과 동등한 수준을 유지하는 것이 항상 적절한 것은 아니라는 현상입니다.
전문 기관은 무엇이어야합니까?
러시아에서 부패와의 싸움이 연방법률 수준에서 규제되는 프로세스라는 사실에도 불구하고 우리나라에는 관련 지침의 이행을 독립적으로 책임지는 별도의 기구(홍콩 시나리오에서와 같이)가 아직 없습니다. 공공 정책. 러시아연방 대통령 산하에 부패방지국이 있지만 별도의 권한은 없다. 그런 기관을 만드는 것이 편할 것이라는 전문가들의 주장이 있다.
동시에 분석가에 따르면 입법자는 그러한 정부 기관에 권한을 부여하는 문제에 대해 특히 균형 잡힌 접근 방식을 취해야 합니다. 즉, 예를 들어 "경찰"특성 (체포 수행 등)의 기능을 부여하면 당국은 특정 확률로이 부서 직원의 활동과 이미 존재하는 활동 사이의 불일치를 유발할 수 있습니다 법 집행 기관, 전문가들은 믿습니다.
분석가들은 반동적 행동보다 선제적 행동에 집중하는 것이 중요하다고 말합니다. 부패와의 전쟁과 같은 현상은 밀접하게 교차합니다. 그건 우리 대화하는 중이 야실제로 법 규범의 준수를 보장할 뿐만 아니라 국가의 경제 시스템을 구축하는 데 중요한 역할을 하는 비즈니스 구조의 이익을 존중합니다. 항공사의 경우를 생각해 보십시오. 직원을 고용하는 권한은 전적으로 기업의 내부 구조에 있는 것 같습니다. 그러나 법은 국가가 법적으로 허용하는 조항을 제공합니다. 비록 제한된 방식이지만(벌금을 통해) 여전히 민간 회사의 업무에 간섭할 수 있습니다.
러시아 입법부가 설립해야 할 단일 반부패 기구의 작업에서 공공 통제 측면이 중요합니다. 우리는 위에서 규정 초안 작성에 대한 불충분한 균형 접근과 법 집행 관행의 불명확한 기준으로 인해 예를 들어 학교 또는 유치원의 부패에 대응할 때 어려움이 발생할 수 있음을 언급했습니다(규범의 관점에서 법)은 정부와 기업 간의 상호 작용 분야 활동의 틀 내에서 구현되는 절차와 유사한 절차에 따라 수행됩니다. 아마도 분석가들은 교육자가 일반적으로 공무원 및 공무원이 아닌 이유 때문에 규제 규범에 대한 더 자세한 연구가 필요할 것이라고 믿습니다. 변호사에 따르면 유치원 교육 기관의 부패에 대응하기 위해 학교는 근본적으로 다른 법률 출처의 출판을 요구하는 영역입니다. 그리고 이것은 또한 러시아 당국이 직면한 과제 중 하나입니다.
러시아 연방
연방법
반부패에 관하여
스테이트 두마
연맹 위원회
변경 서류 목록
(연방법 11.07.2011 N 200-FZ에 의해 수정됨,
이 연방법은 부패 방지, 부패 방지 및 퇴치, 부패 범죄의 결과 최소화 및(또는) 제거를 위한 법적 및 조직적 틀인 부패 퇴치의 기본 원칙을 설정합니다.
제1조 이 연방법에서 사용하는 기본 개념
이 연방법의 목적을 위해 다음 기본 개념이 사용됩니다.
1) 부패:
형태의 이익을 얻기 위해 공직자 남용, 뇌물 제공, 뇌물 수수, 직권 남용, 상업적 뇌물 또는 기타 사회 및 국가의 정당한 이익에 반하는 공직자 직위의 불법 사용 금전, 귀중품, 기타 재산 또는 재산적 성격의 서비스, 자신 또는 제3자를 위한 기타 재산권 또는 다른 개인이 특정인에게 이러한 혜택을 불법적으로 제공하는 행위
b) 법인을 대신하여 또는 법인의 이익을 위해 이 단락의 "a"호에 명시된 행위의 수행;
2) 부패 퇴치 - 연방 정부 기관, 정부 기관의 활동 러시아 연방, 지방 정부, 시민 사회 기관, 조직 및 권한 내 개인:
a) 부패의 원인을 식별하고 후속적으로 제거하는 것을 포함하여 부패 방지(부패 방지)
b) 부패 범죄를 식별, 예방, 억제, 공개 및 조사(부패 근절)
c) 부패 범죄의 결과를 최소화 및(또는) 제거합니다.
3) 러시아 연방의 규제 법적 행위:
a) 연방 규제 법률 행위(연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령의 규제 법률 행위, 러시아 연방 정부의 규제 법률 행위, 연방 집행 기관 및 기타 연방 기관의 규제 법률 행위)
b) 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 법률 및 기타 규범 적 법적 행위;
c) 지방 자치 단체의 법적 행위;
제5조 조직 기반반부패
1. 러시아 연방 대통령:
1) 부패 퇴치 분야에서 국가 정책의 주요 방향을 결정합니다.
2) 부패 퇴치 분야에서 그가 관리하는 연방 집행 기관의 권한을 확립합니다.
2. 러시아 연방 의회는 부패 퇴치 문제에 관한 연방법의 개발 및 채택을 보장하고 권한 범위 내에서 행정부의 활동을 통제합니다.
3. 러시아 연방 정부는 부패 퇴치에 있어 연방 집행 당국이 관리하는 기능을 연방 행정부 사이에 분배합니다.
4. 연방 국가 권력 기관, 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관 및 지방 자치 단체는 권한 범위 내에서 부패에 대한 대응을 수행합니다.
4.1. 법 집행 기관, 기타 국가 기관, 지방 자치 정부 기관 및 그 공무원은 관련 연방 국가 기관의 인사 부서, 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 및 지방 기관에 부패 방지 및 기타 정보를 알릴 의무가 있습니다. 범죄( 공무원부패 및 기타 범죄 예방 작업을 담당하는 이러한 기관의 인사 서비스)가 된 사람들에 대한 알려진 사실제한 및 금지, 이해 상충 방지 또는 해결 요구 사항 또는 부패 방지를 위해 설정된 의무 이행 불이행에 대한 주 또는 시 직원의 불이행.
(Part 4.1은 2011년 11월 21일 연방법 329-FZ에 의해 도입되었습니다)
5. 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 및 지방 자치 단체의 활동 조정을 보장하기 위해 대통령의 결정에 따라 부패 퇴치 분야의 국가 정책 구현 러시아 연방의 경우, 연방 국가 기관의 대표, 러시아 연방의 구성 기관의 국가 기관 및 기타 개인으로 구성된 기관을 구성할 수 있습니다(이하 부패 퇴치 분야에서 활동 조정 기관이라고 함). 부패 퇴치 분야에서 활동을 조정하기 위한 기관의 결정을 이행하기 위해 러시아 연방 대통령의 법령, 명령 및 지시 초안, 러시아 연방 정부의 결의안, 명령 및 지시 초안을 준비할 수 있습니다. 어느, 에서 일이 순조 로이 진행되어러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부 및 연방 정부 기관의 행위 (공동 행위), 러시아 연방 구성 기관의 주 당국의 검토를 위해 제출되었으며, 그 대표자는 관련 회원 부패 퇴치 분야의 활동을 조정하는 기구. 부패 범죄의 수행에 대한 데이터를 받으면 부패 퇴치 분야의 활동 조정 기관이 해당 데이터를 확인하고 법률에서 규정한 방식으로 확인 결과에 따라 결정을 내릴 권한이 있는 관련 국가 기관으로 데이터를 전송합니다. .
6. 러시아 연방 검찰 총장과 그에게 종속된 검사는 권한 내에서 러시아 연방 내무 기관의 활동을 조정합니다. 연방 서비스러시아 연방의 보안, 세관 당국 및 기타 부패 방지 법 집행 기관과 연방법에 의해 설정된 부패 퇴치 분야에서 기타 권한을 행사합니다.
7. 러시아 연방 회계원은 권한 범위 내에서 1995년 1월 11일 "러시아 연방 회계원에 관한" 연방법 4-FZ에 따라 부패 대응을 보장합니다.
제6조. 부패방지 대책
부패 방지는 다음과 같은 주요 조치를 적용하여 수행됩니다.
1) 부패한 행동에 대한 편협한 사회 형성;
5) 연방 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 규칙의 지방 정부 기관의 인사 업무 관행 도입, 이에 따라 주 또는 시 직원의 장기적이고 완벽하며 효과적인 성과 그를 더 높은 위치에 임명하거나, 그에게 군사 또는 특별 계급, 계급 계급, 외교 계급을 수여할 때 또는 그의 격려와 함께 그들의 임무를 고려해야 합니다.
6) 부패 퇴치에 관한 러시아 연방 법률 준수에 대한 공공 및 의회 통제 기관의 개발.
제7조
부패 퇴치의 효율성을 개선하기 위한 국가 기관의 주요 활동은 다음과 같습니다.
1) 부패 퇴치 분야에서 통일된 국가 정책의 시행;
2) 법 집행 기관 및 기타 국가 기관과 부패 퇴치에 관한 공공 및 의회 위원회, 시민 및 시민 사회 기관과의 상호 작용을 위한 메커니즘 구축
3) 시민뿐만 아니라 주 및 시 공무원을 유치하여 부패 퇴치에 보다 적극적으로 참여하고 사회를 형성하기 위한 입법, 행정 및 기타 조치의 채택 부정적인 태도부패 행위;
4) 국가 기관의 시스템 및 구조 개선, 활동에 대한 공공 통제 메커니즘 생성
5) 반부패 표준의 도입, 즉 이 분야의 부패 방지를 보장하는 통합 금지, 제한 및 허가 시스템의 관련 활동 영역에 대한 설정
6) 국가 및 지방 자치 단체 직원, 러시아 연방의 공직을 맡은 사람, 러시아 연방 구성 기관의 공직, 지방 자치 단체 장의 직위, 지방 자치 단체에 대한 제한, 금지 및 의무의 권리 통합 이러한 직원 및 사람;
3) 연방법이 정하는 경우에는 다른 사람에게.
2. 러시아 연방 영역 밖에 위치한 외국 은행에 계좌(예금)를 개설하고 보유하는 이 조에 의해 설정된 금지는 공직을 대체(보유)하는 이 조 1부의 1항에 명시된 사람에게는 적용되지 않습니다. 러시아 연방, 러시아 연방 영토 외부에 위치한 러시아 연방 공식 대표 사무소의 연방 국가 서비스 직위, 연방 집행 기관의 공식 대표 사무소, 국영 기업(회사), 공공 법률 회사의 대표 사무소 및 연방 주 기관의 활동을 보장하기 위해 설립된 조직과 이러한 사람의 배우자(들) 및 미성년 자녀를 위한 것입니다.
(2014년 12월 22일 연방법 431-FZ, 2016년 7월 3일 연방법 236-FZ에 의해 개정됨)
3. 이 조에 의해 설정된 금지 사항을 준수하지 않을 경우 권한의 조기 종료, 해당 직위의 해고(점유) 또는 법적 지위를 결정하는 연방법 및 연방법에 따른 신뢰 상실로 인한 해고를 수반합니다. 관계자.
제 8 조. 소득, 재산 및 재산 의무에 대한 정보 제출
7. 국가 원수 직위를 지원하는 시민이 제출한 정보를 제외하고 이 조의 파트 1 및 1.1에 따라 제출된 재산 성격의 소득, 재산 및 부채에 대한 정보의 정확성 및 완전성 확인(시립 ) 기관 및 이러한 직위를 대체하는 사람은 대통령이 정하는 방식에 따라 사용자 대표(관리자) 또는 그러한 권한이 부여된 사람의 결정에 따라 수행됩니다. 러시아 연방은 독립적으로 또는 1부 및 1.1부에 명시된 시민 또는 개인의 재산 성격에 대한 소득, 재산 및 의무에 대한 데이터에 대해 운영 검색 활동을 수행하도록 권한이 부여된 연방 집행 기관에 요청을 보내 이 조항의 배우자(배우자) 및 이러한 시민 또는 개인의 미성년 자녀.
9. 시민 또는 이 조의 파트 1에 명시된 사람이 이 조의 파트 1에 규정된 의무를 이행하지 않는 것은 그의 직위, 주 또는 지방 자치 단체의 해고를 수반하는 범죄입니다. 러시아 중앙 은행, 국영 기업, 공기업, 러시아 연방 연금 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금, 연방 의무 의료 보험 기금, 러시아 연방이 기반으로 만든 다른 조직 연방법의 해고, 연방 주 기관 및 주 (시) 기관에 할당 된 작업을 수행하기 위해 만들어진 조직에서 해고.
N 231-FZ, 2012년 12월 29일자 N 280-FZ, 2016년 7월 3일자 N 236-FZ)
제8.1조. 비용에 대한 정보 제출
제9조
1. 주 또는 지방 자치 단체 직원은 부패 범죄를 저지르도록 유도하기 위해 고용주(고용주), 검찰청 또는 기타 국가 기관의 대표에게 모든 사람이 자신에게 항소한 모든 사례를 통지해야 합니다.
2. 비리행위를 유인하기 위한 처우 사실의 통지는 이러한 사실이 확인되었거나 확인 중인 경우를 제외하고 국가 또는 지방자치단체 직원의 공식(공식) 의무입니다.
3. 주 또는 시 공무원이 이 조의 1부에 규정된 공적(봉사) 의무를 이행하지 않는 것은 주 또는 시 공무원에서 해고되거나 법률에 따라 다른 유형의 책임을 지게 하는 범죄입니다. 러시아 연방의.
4. 고용주(고용주), 검찰 당국 또는 기타 국가 기관의 대표에게 부패 범죄를 저지르도록 유도하기 위해 처리 사실, 부패 범죄를 저지른 사실에 대해 통보한 국가 또는 지방 자치 단체 직원 다른 주 또는 지방 자치 단체 직원이 재산 성격의 소득, 재산 및 부채에 대한 정보를 제공하지 않거나 고의로 신뢰할 수 없거나 불완전한 정보를 제출하는 것은 러시아 연방 법률에 따라 국가의 보호를 받습니다.
5. 주 또는 지방 자치 단체 직원이 부패 범죄를 저지르도록 유도하기 위해 항소 사실에 대해 고용주(고용주) 대표에게 통지하는 절차, 통지에 포함된 정보 목록, 이 정보의 검증 조직 및 통지 등록 절차는 고용주(고용주) 대표가 결정합니다.
제10조. 이해 상충
제11.1조. 러시아 중앙 은행 직원, 국영 기업, 공기업, 연방법에 따라 러시아 연방이 설립 한 기타 조직의 직위를 보유한 직원, 생성 된 조직의 고용 계약에 따라 특정 직위를 채우는 직원의 의무 연방 정부 기관에 할당된 작업을 수행하기 위해
(2012년 3월 12일 연방법 231-FZ, 2016년 7월 236-FZ에 의해 수정됨)
제12조
2. 이 조 1부의 규정은 러시아 중앙 은행 이사회가 승인한 목록에 포함된 직위를 보유한 러시아 중앙 은행 직원에게 적용됩니다.
(파트 2는 2012년 12월 3일 연방법 231-FZ에 의해 도입되었습니다)
제13조. 부패 범죄에 대한 개인의 책임
1. 러시아 연방 시민, 외국인부패 범죄를 저지른 무국적자는 러시아 연방 법률에 따라 형사, 행정, 민사 및 징계 책임을 집니다.
2. 부패 범죄를 저지른 개인은 법원의 결정에 따라 러시아 연방 법률에 따라 국가 및 지방 자치 단체에서 특정 직책을 맡을 권리를 박탈당할 수 있습니다.
제13.1조. 러시아 연방의 공직자, 러시아 연방 구성 기관의 공직자, 신뢰 상실로 인한 지방 자치 단체의 공직을 맡은 사람의 해고 (해임)
(2011년 11월 21일 연방법 329-FZ에 의해 도입됨)
1. 연방헌법, 연방법, 러시아연방의 구성단체법이 정하는 바에 따라 러시아연방의 공직, 러시아연방의 구성단체의 공직, 지방자치단체의 직위를 가진 자 , 시 규제 법률 행위는 다음과 같은 경우 신뢰 상실과 관련하여 해고(직에서 석방)될 수 있습니다.
1) 당사자가 이해 상충을 예방 및(또는) 해결하기 위한 조치를 취하지 않는 경우
2) 배우자(배우자)와 미성년 자녀의 소득, 재산 및 재산 의무뿐만 아니라 소득, 재산 및 재산 의무에 대한 정보를 제공하지 않거나 고의로 허위 또는 불완전한 정보 제출
3) 연방법에 의해 설정된 경우를 제외하고 상업 조직의 관리 기관 활동에 유료로 사람이 참여합니다.
4) 개인의 기업 활동 수행
5) 국제 조약에서 달리 규정하지 않는 한 관리 기관, 이사회 또는 감독 위원회, 기타 외국 비영리 비정부 기구 및 러시아 연방 영역에서 운영되는 구조 부서에 사람 포함 러시아 연방 또는 러시아 연방 법률.
2. 러시아 연방의 공적 직위, 러시아 연방 주체의 공적 직위, 지방 자치 단체의 직위를 가진 사람으로서 부하에 대한 개인적 이해의 출현을 알게 된 사람 이해 상충으로 인해 러시아 연방의 공적 지위, 러시아 연방의 구성 기관의 공적 지위를 가진 사람이 지방 자치 단체는 부하 직원이 당사자인 이해 상충을 방지 및(또는) 해결하기 위한 조치를 취하지 않습니다.
제13.2조. 할당 된 작업을 수행하기 위해 만들어진 조직에서 러시아 중앙 은행, 국영 기업, 공기업, 연방법에 따라 러시아 연방이 만든 기타 조직에서 직위를 대체 (점유)하는 사람의 해고 (직위에서 석방) 신뢰 상실로 인해 연방 주 당국에
(2016년 7월 3일 연방법 236-FZ에 의해 수정됨)
(2012년 12월 3일 연방법 231-FZ에 의해 도입됨)
러시아 중앙 은행에서 직책을 맡고있는 사람, 국영 기업, 공기업, 러시아 연방 연금 기금, 러시아 사회 보험 기금, 연방 의무 의료 보험 기금, 기타 조직에서 직책을 맡고있는 사람 연방법에 근거한 러시아 연방 , 연방 국가 기관에 할당 된 작업을 수행하기 위해 만들어진 조직의 고용 계약을 기반으로 한 특정 직위는 다음이 제공하는 경우에 대한 신뢰 상실로 인해 해고 (해임) 될 수 있습니다. 연방법.
(2016년 7월 3일 연방법 236-FZ에 의해 수정됨)
제13.3조. 부패 방지 조치를 취해야 하는 조직의 의무
(2012년 12월 3일 연방법 231-FZ에 의해 도입됨)
1. 조직은 부패를 방지하기 위한 조치를 개발하고 취할 의무가 있습니다.
2. 조직이 취하는 반부패 조치에는 다음이 포함될 수 있습니다.
1) 부패 및 기타 범죄 예방을 담당하는 부서 또는 공무원의 결정
2) 법 집행 기관과 조직의 협력;
3) 조직의 성실한 작업을 보장하기 위한 표준 및 절차의 개발 및 구현
4) 조직 직원의 윤리 강령 및 공식 행동 채택;
5) 이해 상충의 예방 및 해결
6) 비공식 보고서 작성 및 위조 문서 사용을 방지합니다.
제13.4조. 러시아 연방 대통령 행정부의 승인 된 하위 부서에서 수표 수행
(2013년 5월 7일 연방법 102-FZ에 의해 도입됨)
1. 러시아연방 대통령, 러시아연방 대통령 행정부 수반 또는 그들로부터 특별히 권한을 부여받은 러시아연방 대통령 행정부 관리의 결정에 의해, 러시아연방 대통령은 정해진 절차에 따라 다음 사항을 확인할 수 있습니다.
1) 모든 직위를 채우기 위해 지원하는 시민이 제출한 재산 성격의 소득, 비용, 재산 및 부채에 대한 정보의 신뢰성 및 완전성, 그러한 정보를 제공할 의무가 수반되는 권한 행사 및 기타 제출된 정보 러시아 연방의 규범 적 법적 행위에 따라 이러한 시민에 의해;
이 연방법의 부패 퇴치에 관한 법률에 따른 의무.
(2015년 11월 3일 연방법 303-FZ에 의해 수정됨)
2. 이 조의 1항에 규정된 점검은 다른 기관 및 조직의 하위 부서, 공무원 또는 위원회에서 수행하는 점검과 상관없이 수행될 수 있습니다.
제14조 책임 법인부패 범죄에 대한
1. 법인을 대신하여 또는 법인의 이익을 위해 부패 범죄 또는 부패 범죄 수행의 조건을 조성하는 범죄의 조직, 준비 및 수행이 수행되는 경우 다음과 같은 법적 단체에 책임 조치가 적용될 수 있습니다. 러시아 연방 법률에 따라.
2. 부패 범죄에 대해 법인에 대한 책임 조치의 적용은 자연인을 형사 처벌하거나 부패 범죄에 대한 기타 책임이 법인을 면제하지 않는 것과 마찬가지로 범죄를 저지른 개인이 이 부패 범죄에 대한 책임을 면제하지 않는 것과 같습니다. 이 부패 범죄에 대한 책임에서.
3. 이 조의 규정은 러시아 연방 법률이 규정한 경우 외국 법인에 적용됩니다.
대통령
러시아 연방
D. 메드베데프
모스크바 크렘린
따라서 부패가 하나의 시스템이라는 점을 감안할 때 부패를 퇴치하기 위한 시스템의 적용도 필요하다. 이것은 국가의 반부패 정책이 하나의 목표로 통합되고 이를 달성하는 데 국가, 공공, 정치, 전문, 창조 및 기타 기관과 조직을 참여시키는 상호 관련되고 보완적인 조치의 시스템을 포함해야 함을 의미합니다.
이 방향의 정책은 무엇보다도 다음을 기반으로 해야 합니다. 법적 틀. 부패의 온상을 만드는 것은 법률의 불완전성입니다.
실제로 이것은 많은 입법 행위의 불일치에서 나타납니다. 국내 입법의 여러 분야, 특히 사회경제적 및 재정적 영역의 법적 관계와 관련된 분야에는 "합법적인" 부패에 대한 소위 "특별한 구멍"이 있습니다. 이 모든 것이 법의 하나 또는 다른 규범에 대한 모호한 해석을 허용합니다. 법을 모호하게 해석할 수 있는 모든 기회를 통해 공무원은 법을 유리하게 사용할 수 있습니다. 이것이 부패 현상을 일으키는 것입니다. 따라서 이러한 "구멍"이 있는 법안을 "부패하기 쉬운" 법안이라고 하는 것은 우연이 아닙니다. 동시에 이런 종류의 입법은 저절로 생기는 것이 아니라 정부와 기업의 관련 대표자들이 적극적으로 로비를 하고 있음이 분명합니다.
또한 주목할만한 것은 "권리가 있음", "할 수 있음"이라는 문구가 많은 입법 행위에 존재하여 다양한 결정을 내릴 수있게하고 공무원이 중요한 문제를 단독으로 해결할 가능성을 확보한다는 것입니다. 이러한 상황은 또한 일상적인 관행에서 부패의 징후에 기여합니다.
부패방지법 제정을 위한 가장 중요한 조건은 법학의 개념적 장치에서 부패행위와 그 징후를 포함하여 명확한 해석과 정의의 부족과 관련된 법률 분야의 공백을 제거하는 것이기도 하다.
반부패 법안의 형성에 있어 동등하게 중요한 요소는 부패 퇴치 분야에서 러시아가 서명하고 비준한 국제 협약의 조항을 국내법으로 이행하는 것입니다(부패에 관한 유럽 형법 협약 - 1998 및 유엔 협약 부패 방지 - 2003). 위의 협약은 러시아가 서명하고 비준했습니다. 그러나 실제로 그들은 실제로 작동하지 않습니다. 이는 러시아 연방 형법에 다음과 같은 부패 징후에 대한 책임을 정의하는 조항이 아직 포함되어 있지 않기 때문입니다.
- 부패한 로비;
- 부패한 편애;
- 부패한 보호무역주의;
- 친족주의 (친족주의, 친척 후원);
- 비밀 정치 기부금;
- 공직에 대한 후속 지불 또는 기부자의 이익을 위한 로비와 함께 선거에 대한 기부금;
- 세금 및 관세 혜택 제공;
- 공공 서비스와 상업 활동의 결합 등
"부패 방지에 관한" 연방법은 이러한 행위를 부패로 분류하지 않기 때문에 형법은 이러한 행위에 대한 책임을 규정하지 않습니다. 따라서 이러한 형태의 부패가 연방 및 지역 차원에서 공공 기관에 만연한 것은 우연이 아닙니다.
이러한 형태의 부패는 유럽 연합은 물론 미국을 비롯한 다른 국가에서도 흔히 볼 수 있습니다. 그러나 우리나라와 달리 이러한 국가에서는 명명된 형태의 부패가 범죄화되고 화해할 수 없는(또는 특정) 투쟁이 진행되며 러시아에서는 때때로 언론에서만 언급됩니다. 동시에, 그들은 종종 "기존 법률의 틀 내에서 돈을 버는" 공무원의 능력으로 제시됩니다. 현재 러시아 형법에는 그에 대한 언급조차 없기 때문에 국내 관행에서 부패 징후의 가능성이 크게 확대됩니다. 이 상황은 "돈 - 권력 - 돈", "재산 - 권력 - 재산"과 같은 악의적 인 범죄 집단을 깨기 위해 가장 명백한 부패 징후의 범죄화에 긍정적 인 외국 경험을 사용할 필요성을 결정합니다.
당국 대표가 부패 범죄를 저지르는 것을 방지하는 조건, 그러한 범죄를 진압하는 기관의 정의 및 부패 범죄를 저지른 사람의 책임을 법적으로 통합하는 것은 러시아의 추가 통합을 위해 필요합니다. 연합 글로벌 커뮤니티인간과 시민의 권리와 자유를 보호하는 임무를 최우선 과제로 설정한 국가입니다.
부패와의 싸움에서 타협도 없고 정상 참작할 수 있는 상황도 없어야 합니다.따라서 현행법은 부패범죄에 대한 법 앞의 책임이 결코 조건이 되지 않도록 조정되어야 한다. 또한 이러한 종류의 범죄에 대해 유죄 판결을 받은 사람의 과거 공로뿐만 아니라 국가 수상의 존재와 같은 다양한 완화 상황의 대상이 되어서도 안 됩니다.
국가가 부패한 공무원으로 인해 손실된 자금을 회수할 수 있도록 보장하기 위한 특별 조항도 필요합니다. 이러한 자금이 제3자의 손에 있거나 국가 외부에 있는 경우에도 마찬가지입니다. 형법은 계정을 추적, 압수, 동결하고 불법적으로 획득한 자금을 압수하는 방법을 제공해야 합니다.
따라서 반부패 입법의 통합 시스템의 형성 및 개선의 문제는 복잡한 성격을 띠고 있습니다. 동시에 부패 척결 분야에서 권력을 행사하는 기관 간의 역량 및 상호 작용의 문제와 크게 관련되어 있음도 분명합니다.
부패와 싸우는 과정에서 러시아 연방의 공공 서비스 조직에 특별한주의를 기울여야합니다. 부패 관계의 관행이 가장 확고하게 뿌리를두고있는 분야이기 때문입니다. 최근 몇 년 동안 국가 지도자들은 여러 가지 조치를 취했지만 입법화의 경우와 마찬가지로 모두 무심코했습니다. 또한 요구 사항의 엄격성이 모든 공공 기관 대표에게 적용되는 것은 아닙니다. 이러한 종류의 선택성의 예는 특히 이 사건의 주 피고인 A. Serdyukov 전 국방부 장관이 증인에 불과한 Oboronservis에 대한 형사 사건입니다. 2015년 5월에 이미 2015년 8월에 일반 정권 식민지 E. Vasilyeva에서 5년 동안 유죄 판결을 받은 그녀는 가석방 절차를 받았습니다. 이러한 종류의 자선은 국가 차원의 부패와의 싸움의 결과뿐만 아니라 일반적으로 국가 권력의 이미지에도 매우 부정적인 영향을 미칩니다.
국가 반부패 정책의 똑같이 중요한 방향은 공무원의 효율성을 향상시키기 위한 조직적, 제도적 조치를 종합적으로 시행하는 것입니다.
이 분야에서 가장 중요한 활동 영역 중 하나는 이 환경에서 부패 징후의 출현과 발전에 대응하기 위해 공공 기관 시스템의 제도적 구조를 개선하는 것입니다.
행정 기관의 기관은 서유럽 국가와 러시아에서 동일하게 불려지지만 법적 구조의 본질 측면에서 완전히 다른 기관이라는 점에 유의해야합니다. 우리 나라에서 집행 기관의 제도는 실제로 그것을 이끄는 장관이나 다른 지도자의 권한이며 부분적으로는 다음과 같은 방식으로 법으로 규제됩니다. 러시아 연방 대통령의 법령은이 기관의 활동을 관리합니다. 이것은 또한 "러시아 연방 정부"연방법 및 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"및 "러시아 연방 국가 공무원"및 기타 연방 헌법의 규범에 의해 촉진됩니다. .
여러 국가의 공공 서비스와 비교하여 러시아 연방의 공공 서비스의 이러한 제도적 결점은 부패의 주요 원인 중 하나를 형성합니다. 실제로 이것은 부처 및 부처 공무원의 권위 남용을 유발하고 이에 따라 사회뿐만 아니라 상급 당국에 의한 통제 부족으로 나타납니다.
공무원 조직의 국내 시스템 간의 또 다른 주요 차이점은 모든 국가 시스템의 전문적인 기반과 지원을 형성하는 커뮤니티로서의 관료 제도가 실제로 없다는 것입니다.
현재 러시아의 정치계와 심지어 과학계에 널리 퍼져 있는 이 기관에 대한 개념은 잘못되고 무능합니다. 공직 자체와 관료제도에 대한 무능력은 소련 시대부터 지속되어 왔으며 일반 시민들뿐만 아니라 정치 지도자들과 정당들 사이에도 만연해 있다.
이것은 러시아 법률에서 통합 법적 범주로이 기관을 현재 사용할 수 없기 때문입니다. 또한이 범주에 속하는 사람의 상당 부분은 러시아 법에 따라 직위와 달리 직원의 법적 지위를 가진 시민, 직원을 포함하여 국가라고합니다. 법적 관계공무원 계약의 형태로 국가와 설립되며 국가 측을 대표하는 국가 서비스 기관.
대부분의 유럽 국가에서 이 접근 방식은 부패 가능성으로 인해 일반적이지 않습니다. 공무원의 범주에 속하고 장관으로서 정부의 구성원이 아닌 사람은 공무원의 지위를 가지며 국가와의 관계는 이러한 관계의 관할권 지위를 통해 구현되는 공법 성격입니다. 갈등의 해결 또는 이러한 관계의 종료는 법원이 독점적으로 수행하지만 관련 국가 기관의 장은 수행하지 않습니다.
공무원에 대한 비효율적 인 법적 규제의 또 다른 예는 러시아 연방의 구성 기관의 영역에서 연방 국가 기관의 부서장을 임명 할 때 러시아 연방의 구성 기관의 집행 권한 책임자와 동의하는 관행입니다. 연맹. 이것은 러시아의 전체 영토에 걸쳐 독점적 관할권 (러시아 헌법 제 71 조)의 주제에 대한 러시아 연방 권한의 연방 국가 기관에 의한 집행과 관련하여 러시아 연방 관할권의 무조건적인 위반입니다. 연합.
따라서 분석에서 알 수 있듯이 국내 시스템국가 권력은 개혁을 위한 지속적인 시도에도 불구하고 이러한 환경에서 부패의 발전에 기여하는 조직적, 제도적 성격의 많은 결점이 있습니다. 이것은 차례로 공공 서비스 시스템의 기반을 조정하지 않고는 러시아 연방의 부패에 대한 중대한 제한이 불가능함을 나타냅니다.
이 분야에서 가장 중요한 개혁 방향은 러시아 연방 공무원의 공법 지위 확립과 러시아 연방 공무원의 지위에 대한 철저한 규제가 되어야 합니다.
동시에, 시민사회는 물론이고 국가권력의 모든 부문과 기관의 노력이 부패를 근절하기 위해 결집되지 않는다면 어떠한 공공행정제도의 개혁도 긍정적인 결과로 이어지지 않을 것은 자명하다.
부패 퇴치에 대한 외국의 경험에 따르면 부패 퇴치 노력은 일반적으로이 투쟁의 가장 중요한 구성 요소, 즉 시민 사회의 참여가없는 경우 결과를 낳지 않습니다.
게다가 분명한 것은 이 문제반부패 국가 전략의 실행을 넘어선 것이 분명합니다. 현대 및 역사적 관행에 대한 분석에서 알 수 있듯이 러시아 국가는 시민 사회를 파트너로 인식하는 것을 꺼려하며 예를 들어 수년 동안과 같이 사회의 노력을 동원해야 할 경우에만 기억합니다. 위대한 애국 전쟁, 대규모 프로젝트 (처녀 토지, BAM 등)의 구현뿐만 아니라. 현대 국내 관행에서 이러한 종류의 호소는 북 코카서스 지역의 테러와의 싸움에서 가장 효과적으로 나타났으며 조지아를 평화롭게하고 크림 공화국과 영웅 도시 세바스토폴을 러시아로 반환하는 과정에서 가장 효과적으로 나타났습니다. 정복되지 않은 Donbass의 주민들에게 인도적 지원을 제공합니다. 실습에서 알 수 있듯이 이 모든 것은 러시아의 국가 안보에 영향을 미치는 문제를 포함하여 중요한 문제를 해결하기 위한 시민 사회의 노력을 강화하는 강력한 동기입니다.
시민 사회는 공공 기관(지방 정부)이나 민간 부문이 가지고 있지 않은 부패를 포함하여 모든 사람에게 영향을 미치는 문제를 처리할 수 있는 지식과 연결을 가질 수 있습니다. 그리고 부패의 주요 희생자가 되는 것은 시민 사회이기 때문에 부패에 맞서 싸우는 것이 그의 이익입니다. 권력이 중앙에서 지역 지도자로 이동함에 따라 새로운 캐릭터일반적으로 시민 사회와 직접 접촉하는 지역 수준에서. 따라서 시민 사회는 지역 문제에 대한 지식 덕분에 원칙적으로 아무도 가지지 않은 지방 자치 시스템의 부패 싹을 식별하고 통제하고 뿌리 뽑을 기회를 얻습니다. 이는 국가적 차원에서 부패를 퇴치하는 데 필요한 좋은 훈련 기지가 될 수 있습니다.
반부패 전략 개발에서 시민 사회를 무시한다는 것은 가장 강력하고 잠재적으로 효과적인 도구 중 하나를 사용하지 않는다는 것을 의미합니다. 그러한 투쟁을 위한 전략 개발에 시민 사회를 참여시키는 바로 그 사실은 부패 퇴치 과정에 국가적 성격을 부여하고 연방, 지역 및 지방 차원에서 반부패 조치의 실행의 효율성을 보장할 것입니다.
이를 위해서는 모든 범위의 조치를 취해야 합니다. 무엇보다도 반부패 활동에 참여하는 시민 사회 행위자들의 전 러시아 네트워크를 구축하기 위해서는 국가 지원이 필요하다고 생각합니다. 또한 러시아의 부패 사례, 관행 및 방법론을 모니터링하고 그들이받은 정보를 전파하는 공공 기관의 활동에도 지원이 필요합니다. 이는 부패 퇴치 문제를 해결하는 데 있어 시민 사회 자체의 책임을 높이고 기회주의적 정치적 목표를 달성하기 위해 반부패 문제를 부당하게 사용하는 경우를 배제하고 러시아의 국제 이미지를 손상시키기 위해 필요합니다. .
이런 점에서 반부패 정책의 가장 중요한 방향은 역시 부패에 대한 인식의 변화여야 함은 자명하다. 이를 위해서는 사회가 부패와 부패의 발현 정도를 스스로 어떻게 인식하고 평가하는지, 그리고 부패의 시작점을 찾기 위해 발생의 주요 원인을 규명하는 것이 필요하다고 생각합니다. 앞으로 반부패 개혁의 성공을 비교할 수 있을 것입니다. . 동시에 부패에 대한 인식을 포함하여 통계만으로는 이러한 진전을 나타내는 신뢰할 수 있는 지표가 아닙니다. 최고의 형태측정은 여론 그 자체입니다. 평범한 사람그는 자신이 어떤 환경에서 살고 있는지 잘 알고 있으며 주변에서 일어나는 일을 매우 명확하게 이해합니다. 특히 가장 낮은 수준의 부패는 직접적인 영향을 미칩니다. 일상 생활여러분. 일반 시민들은 특히 부패가 국가와 민간 부문이 제공하고 이미 지불한 서비스의 양과 질에 영향을 미칠 때 이 문제에 대해 잘 정의된 견해를 가지고 있습니다.
동시에 반부패 조치는 러시아 사회가 덜 수용적이 된 시끄러운 캠페인과 유사해서는 안됩니다. 그러한 조치는 영구적이지 않고 사회 전체의 지지를 받는다면 성공할 수 없습니다. 일반 시민과 기업가가 국가 구조에 대한 호소에는 "보상"이 필요하다는 사실에 익숙해지면 부패에 대한 사회의 태도를 바꾸는 것이 극히 어려울 것입니다.
사람들은 부패와 관련된 문제의 심각성을 깨닫고 그것을 퇴치하기 위해 무엇을 할 수 있는지 알아야 합니다. 공신력의 정도는 이러한 조치가 어떻게 시행되고 공무원과 사회 전체의 행동에 어떤 영향을 미치는가에 달려 있습니다.
이와 관련하여 탈시설화하기 위해 부패와 관련하여 사회에 특별한 도덕적 분위기를 조성하지 않으면 이 분야의 모든 조치가 처음에는 실패할 것이라는 사실을 깨닫는 것도 매우 중요합니다.
이것이 바로 현대 러시아 현실에서 확인된 것입니다. 시행된 부패 방지 조치의 복잡성에도 불구하고 부패 수준은 감소하지 않습니다. 이 모든 것은 부패 퇴치 분야에서 러시아 대통령이 시행한 이니셔티브가 아직 러시아 국민들 사이에서 대중적인 지지를 받지 못했다는 것을 나타냅니다. 한편으로는 부패에 대한 공공 기관의 투쟁에 대한 사회의 유치한 태도가 있고 다른 한편으로는 부패를 완전히 평범한 현상으로 인식하는 것이 분명합니다.
이와 관련하여 가장 중요한 과제는 반부패 윤리 인 러시아 시민 사이의 반부패 세계관 형성입니다.
동시에 시민 사회의 거의 모든 구성 요소가 민간 부문, 공공 조직, 종교인, 언론, 전문 조직, 그리고 물론 매일 부패의 결과를 경험하는 일반 시민.
이를 위해서는 분명히 다음이 권장됩니다.
- 부패를 국가 안보에 대한 위협으로 인식하는 사회의 수동성을 극복하기 위한 반부패 교육 프로그램 및 캠페인의 개발 및 시행;
- 부패에 대한 이해의 형성은 "위에서"(권위)가 아니라 "아래에서"(사회) 시작되어야하는 복잡한 사회 현상입니다.
- 반부패 정책 시행에 있어 최대한의 투명성을 보장합니다.
매스 미디어는 효과적인 국가 윤리 시스템을 형성하는 데 특별한 역할을 해야 합니다. 이를 위해 다음을 수행하는 것이 좋습니다.
- 반부패 세계관 형성 및 반부패 활동의 대중화에 미디어 참여
- 공익에 영향을 미치는 정보에 대한 미디어 접근 확대
- 부패 사실에 대한 언론 보도에 대한 관련 당국 및 공무원의 의무적이고 신속한 대응을 보장합니다.
- 미디어 담당자가 부패 사실에 대한 정보를 수집 및 배포하는 것을 방지하는 징계 및 형사 책임 공무원을 불러들입니다.
- 언론 정보 출처의 기밀성을 보호하는 제도를 강화합니다.
동시에 반부패 윤리 형성에 언론의 참여를 위한 일련의 과제를 이행하기 위해서는 자유로운 언론이 정상적인 기능을 할 수 있는 조건을 법적으로 현실적으로 제공할 필요가 있다. 언론의 자유는 다음과 같은 여러 조치를 통해 촉진될 것입니다. 언론인을 포함한 시민들이 정부 기관의 정보에 접근할 수 있도록 하는 정보의 자유에 관한 법률의 채택; 저널리즘의 전문적인 수준을 높이는 것; 국영 언론에서 일하는 언론인의 직업적 독립성과 책임을 보장합니다.
국영 매체의 승인된 자본에 비국가 구조의 참여를 금지하고 비국가 매체의 승인된 자본에 국가 구조를 포함하는 것을 금지함으로써 주 및 비국가 매체를 분리합니다. 국영 시청각 미디어의 전문적 독립성을 보장하고 여론을 고려하는 방향으로 관리 방법을 변경합니다. 지역, 산업, 대기업, 당국의 결정 및 특정 대표자의 활동을 비교할 수 있게 해주는 부패 수준 지표의 미디어 개발 및 게시.
전문 윤리 규칙, 탐사 저널리즘 표준 구현을 개발하고 준수하기 위한 저널리즘 커뮤니티의 노력을 지원합니다. 국가 당국과 지방 자치 정부의 활동에 대해 대중에게 알리기 위해 인터넷을 널리 사용하고 대중에 대한 액세스를 제공합니다. 의미 있는 정보, 결정 초안을 논의하는 과정에서 시민을 참여시키고 실행에 대한 통제권을 행사합니다.
모든 부패 징후를 추적하는 것은 불가능하지만 윤리 강령을 준수하고 법 집행 기관의 단호한 조치와 함께 공공 기관의 대대적인 조직 변화와 개혁을 통해 통제할 수 있습니다.
따라서 부패 퇴치 분야의 국가 정책은 필요한 메커니즘의 개발을 보장하는 법적, 정치적, 조직적, 기술적 및 재정적 조치의 포괄적인 구현을 제공해야 합니다. 그녀의 범죄와 관련된 부패 및 반사회적 행동의 대규모 표현과 싸우는 분야의 상황.
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현대 러시아 사회의 부패 확산 지난 십 년지속적인 불변성은 주 및 지방 자치 단체의 효과적인 시스템 개발을 방해하고 지속 가능한 경제 성장을 보장하고 결과적으로 사회적으로 보호되지 않는 부문에서 시민의 복지에 부정적인 영향을 미치는 부정적인 사실로 기술됩니다. 인구의.
러시아의 반부패 상황은 이런 의미에서 전형적입니다. 첫째, 국제 순위 및 국내 사회학적 연구에서의 위치는 부패가 가장 심각한 것 중 하나임을 보여줍니다. 심각한 문제 러시아 사회. 둘째, 반부패 활동의 형성 역사에서 세 단계 ( "전술적-전술적", "과학적-입법적", "반부패 정책의 국가 모델 형성"단계)로 구분할 수 있습니다. 내용과 결과가 매우 상반됩니다.
첫 번째 작전-전술적 단계(1992-2005년 기간)에서는 부패 범죄 퇴치를 위한 전술적 문제를 해결하기 위해 반부패 규범이 성문화되고 민사, 형사 및 행정법 분야의 다양한 법적 조치가 채택됩니다. 처음으로 반부패 활동 문제는 1992년 4월 4일 러시아 연방 대통령령 No. 361 "공공 서비스 시스템의 부패 퇴치에 관하여"에서 제기되었습니다. 이 법령은 본질적으로 제한적입니다. 국가 기관 직원의 범죄 및 기타 행동을 예방하고 기업 활동에 참여하는 것을 금지합니다. 공무원이 법률에 의해 제공되지 않는 개인 및 법인과 관련하여 지원을 제공하는 것을 제한하며, 이를 위해 기업 활동을 수행할 때 공식 지위를 사용하고 이에 대한 보수, 서비스 및 혜택을 받을 수 있습니다. 시간제로 기타 유급 작업(과학, 교육 및 창작 활동 제외)을 수행하고 중개자를 통해 기업 활동을 수행하므로 그가 근무하는 국가 기관의 제3자와 변호사가 됩니다. ; 독립적으로 또는 대리인을 통해 관리에 참여 주식 회사, 유한 책임 파트너십 또는 기타 사업체.
입법자는 1995 년 7 월 31 일 No. 119-FZ "러시아 연방 공무원의 기본 사항"연방법에서 몇 가지 아이디어를 구현하려고했지만 캠페인은 더 이상 발전하지 못했습니다. 1999년 "부패 퇴치에 관한" 연방법 초안은 국가 두마에서 3개의 독회를 통과했지만 러시아 연방 대통령은 서명하지 않았습니다.
국가의 부패와 학대를 방지하기위한 효과적인 조치를 만드는 것을 주요 목표로 한 다음 법적 행위는 1997 년 5 월 15 일 러시아 연방 대통령령입니다. N 484 공무원 직위 및 지역 자치 정부 기관, 소득 및 재산에 대한 정보", 공직에 임명된 사람의 소득 모니터링에 중점을 둡니다. 동시에, 이 법령의 7항은 군인(군인 - 연방 장관 제외) 및 연방 법원 판사에게 적용되지 않고 그 적용을 명확하게 제한합니다.
1999년(부패에 관한 법률은 채택된 적이 없음)에는 부패 징후에 대한 규제가 전혀 진전되지 않았다고 대통령은 다음과 관련하여 설명했습니다. 나쁜 직업그러나 이를 극복하기 위한 조치는 제안되지 않았습니다.
다음 단계는 부패 퇴치 문제를 연구하고 이에 대한 규정을 승인하기 위해 연방 평의회 임시 위원회를 만드는 것이었습니다. 1999년 8월에 러시아 연방 안전보장이사회에 관한 규정이 승인되었고, 이에 따라 범죄와 부패와의 전쟁에 대한 공안위원회가 만들어졌지만, 다시 중요한 결과를 얻지 못했습니다.
블라디미르 블라디미로비치 푸틴 러시아 대통령이 당선된 이후에도 부패는 확실히 부정적인 현상으로 인식되었지만, “강하고 자주적인 러시아 건설”에 노력을 집중하자는 제안이었다. 이것은 가족 관계의 발전, 공무원의 "자유"가 부패의 원인이되는 사업에 대한 많은 법적 제한의 폐지와 같은 조치로 표현되었습니다.
2001년 대통령은 국가기구의 불만족스러운 업무가 부패를 조장한다고 지적했다. “부패는 억압의 결여의 결과가 아니라 경제적 자유의 제한의 직접적인 결과입니다. 모든 행정적 장벽은 뇌물로 극복됩니다. 장벽이 높을수록 뇌물과 이를 받는 공무원이 늘어납니다. 그리고 학대, 부패 및 자의성의 경로에서 주 당국 및 행정부 직원의 행동을 규제하는 도덕 및 이념적 영향의 규범을 형성하기 위해 공무원 개혁을위한 연방 프로그램이 승인되었습니다. 그리고 나중에 그 구현은 러시아 연방에서 공공 서비스의 규제 및 기능을 위한 토대를 마련한 "공공 서비스 시스템에 관한" 연방법에 반영됩니다.
2003년 대통령 반부패 위원회가 구성되었습니다. 2004년에는 국가두마 부패방지위원회가 설립되었습니다. 이 부서의 임무는 주로 법률을 분석하고 국가 장치의 작업을 최적화하기 위한 제안을 제시하는 것이 목표였지만 작업은 효과적인 결과를 가져오지 못했습니다.
반부패 정책 제도화의 두 번째 단계 - "과학적 및 입법적"(2006-2007 기간) - 국제 반부패 표준을 러시아 법률로 구현하고 부서 및 지역 반부패 프로그램의 형성 장소. 이 기간 동안 러시아 연방의 가장 중요한 국제법 비준 문제가 제기됩니다. 이에 대한 추진력은 2006년 7월 상트페테르부르크에서 열린 정상 회담에서 "8개 그룹" "고위급 부패 퇴치" 공약에 서명한 것입니다. 그 후 러시아 연방 대통령은 2007년 2월 3일 법령 No. 129를 발표했습니다. 2003년 10월 3일자 및 1999년 1월 27일 부패에 대한 형사 책임에 관한 유럽 평의회 협약".
2006-2007년 국제규범 비준과 함께. 부서 및 지역 반부패 프로그램이 개발 및 시행되고 있습니다. "2006-2010 년 러시아 연방의 행정 개혁 개념." 부패 위험이 높은 국가 기관의 활동을 목표로 한 반부패 메커니즘이 처음으로 제공되었습니다. 개념의 창시자는 규제 법적 행위의 조사와 같은 메커니즘을 언급했습니다. 반부패 규제 법률 행위 패키지 개발; 부서 및 지역 반부패 프로그램 개발; 국가 기능의 부패 가능성을 평가하기 위한 방법론적 기반 구축 Rosoboronzakaz, Rosregistration 및 Federal Antimonopoly Service는 파일럿 부서 프로그램이 개발된 첫 번째 부서가 되었습니다. 이를 기반으로 경제 개발부는 다양한 형태와 효율성의 반부패 전략을 구체화한 부패 퇴치를 위한 표준 프로그램을 준비했습니다.
일반적으로 "과학적 입법" 단계는 러시아 반부패 정책의 제도화에서 중요한 시기입니다. 매우 짧은 시간에 연방 차원에서 국가 반부패 전략이 수립되고 연맹의 주제에서 부패 퇴치를 위한 입법적 틀이 형성되고 부패 방지 조사를 수행하기 위한 절차와 방법론이 형성되고 있습니다. 규제 법적 조치가 결정되고 있습니다.
2008년 5월부터 "반부패 정책의 국가 모델"의 형성을 특징으로 하는 새로운 단계가 시작되었습니다. 그리고 2008년 5월 19일 "부패 방지 조치"에 관한 법령에 서명했습니다. 이 법령은 국가원수가 의장이 되는 대통령 반부패 위원회의 설치를 규정하고 있습니다. 이 위원회의 목적은 반부패 정책을 위한 규제 프레임워크를 만들고 개혁을 위해 대통령에게 방법론적 권장 사항을 개발하기 위한 조치를 구현하는 것입니다.
같은 해 말 12월 30일 드미트리 아나톨리예비치 메드베데프 대통령은 FKZ "연방 헌법 제10조에 대한 수정안"에 서명했습니다. 이 법은 수상, 부총리 및 연방 장관이 자신의 소득과 가족 구성원(배우자 및 미성년 자녀)의 소득에 대한 정보를 세무 당국에 제출하도록 의무화하고 있습니다.
2009년 3월 5일에 정부 법령 "부패 표시 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규제 법률 행위 초안 및 기타 문서를 조사하는 방법론 승인시"에 서명했습니다. 이 결의안에서 "부패성"이라는 용어가 도입되었고 정부의 다양한 수준에서 검사 유형이 규정되었습니다.
정부령 제196호 “부패 표현의 조건 조성에 도움이 되는 조항을 식별하기 위한 규제법률 및 기타 문서 초안 심사 방법론 승인”은 주요 부패 요인인 심사 방법을 규정하고 있습니다. 초안 문서의 조항입니다. 이러한 조항은 문서 적용 시 부패를 표시하는 데 기여하고 부패 관행의 직접적인 근거가 되거나 부패 행위의 합법성을 위한 조건을 만들고 허용하거나 도발할 수 있습니다. 이러한 요소는 세 가지 형태로 나타납니다.
1) 주 당국 또는 지방 정부의 권한 실행과 관련된 요소
2) 법적 격차의 존재와 관련된 요소;
3) 시스템 요인.
러시아 연방 대통령 D. Medvedev는 "국가 반부패 계획" 및 2010년 4월 13일 러시아 연방 대통령령 No. 460 "국가 반부패 전략 및 국가 반부패 계획에 대해 2010-2011년." 러시아 반부패 정책의 성격, 주제 및 메커니즘을 결정하는 제도적 틀이 제안되었습니다.
국가 반부패 계획은 1) 입법 지원, 2) 부패 방지를 위한 행정 개선, 3 및 4) 법률 인력의 전문 교육 및 조치 개선의 4개 섹션으로 구성됩니다. 법률 교육. 입법 조치에는 "부패 퇴치에 관한" 연방법과 25개의 연방법에 대한 변경 및 수정안 도입이 포함됩니다.
"부패 퇴치에 관한 법률"은 부패 범죄 예방 및 예방 조치의 확대 및 부패 범죄에 대한 법적 책임 강화와 같은 법적 혁신을 포함합니다. 기본 임무로 "부패 퇴치에 관한 법률"은 공공 행정 구조의 개선, 공공 기관의 기능 및 권한 개선을 제시하며, 과도하고 규제되지 않은 국가 규제를 부패 관행 개발의 주요 전제 조건으로 간주합니다. . 부패 방지를 위한 러시아 연방 대통령 산하 위원회인 연방 반부패 기구가 설립되었습니다. 국가 반부패 계획의 후속 조치로 2010년 4월에 러시아의 구성 기관의 연방 정부 기관, 기타 국가 기관, 국가 당국의 노력을 통합하기 위해 고안된 "국가 전략"이 채택되었습니다. 부패 퇴치를 목표로 하는 연방, 지방 정부, 시민 사회 기관, 조직 및 개인. 이 전략은 객관성을 높이고 입법 (규제) 행위의 채택에 투명성을 보장하는 연방 주 당국, 기타 주 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부의 활동에 혁신적인 기술을 도입하는 것을 제공합니다. 러시아 연방, 지방 자치 단체의 법적 행위 및 관리 결정은 물론 공공 서비스 제공의 틀에서 이러한 기관의 부서 간 전자 상호 작용 및 시민 및 조직과의 상호 작용을 제공합니다.
중요한 조치는 전자 형식으로 공개 경매를 개최하는 관행을 확대하는 것을 포함하여 주 및 지방 자치 단체 조달을 위한 절차 및 메커니즘의 조건을 개선하는 것입니다.
따라서 러시아의 부패는 새로운 현상은 아니지만이 문제에 대한 관심은 그리 오래되지 않았습니다. 부패 퇴치를위한 조치의 구현에 대한 주요 장애물은 입법 프레임 워크의 불만족스러운 상태입니다. 부패 근절을 위한 법적 틀은 형법 및 국제법으로만 대표되며, 이는 이행 메커니즘의 부재로 어려움을 겪고 있습니다. 규모 및 수준 러시아 부패그 규모로 인해 승리하기가 쉽지 않으며 입법 변경의 채택과 시민 사회의 동시 통제와 함께 법 집행 기관의 업무 강화가 필요합니다. 그러나 시민사회의 참여가 턱없이 부족하고 동시에 법집행 체계의 강화가 필요하다.
2.2 울리야놉스크 지역의 부패 퇴치 위원: 권한과 기능
울리야노프스크 지역은 UN 부패방지협약 제6조의 규범을 시행한 최초의 러시아 지역이 되었습니다. 부패 방지를 실행하는 신체 또는 적절한 경우 신체의 존재 ... ". 2009년에 우리 지역에 반부패 위원이라는 직위가 설치되어 2012년 7월 20일자 No. 89-ZO "Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치"에 따라 Ulyanovsk 지역 법률에 정의된 기능을 수행합니다.
실제로 울리야노프스크 지역은 연방 차원에서 관련 법령이 채택되기 전부터 부패 방지를 위한 법적 기반을 마련하기 시작했다. 2007년 초에는 반부패 정책 시행을 위한 지역 조정 위원회가 설립되었습니다. 관련 연방법이 채택되기 1년 반 전인 같은 해 6월에 "울랴노프스크 지역의 부패 퇴치에 관한" 울리야노프스크 지역법이 채택되어 2008년 지역 목표 프로그램이 승인되었습니다. 이러한 법적 행위를 적용하는 관행은 부패 방지 조치를 조정하는 단일 센터에 대한 긴급한 필요성을 야기했으며 2009년 Ulyanovsk 지역의 입법부 의회는 Ulyanovsk 지역 주지사의 제안을 지원하여 전문 국가 위치를 설립했습니다. - Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 위원. 지난 몇 년 동안이 기관은 조직 형성 단계와 많은 법적 변화를 거쳤습니다. 2012년에는 위원의 임기(최대 6년)를 포함하여 2012년 7월 20일자 No. 89-ZO "Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치에 관한 법"이 수정되었습니다. 반부패 위원은 Ulyanovsk 지역 입법부의 결의로 임명 및 해임되며 투표는 비밀 투표입니다. 2014년 1월 1일부터 2013년 12월 26일자 울리야놉스크 지역 입법부 법령 "울랴노프스크 지역 부패 방지 위원 임명"에 따라 Yashin Alexander Evgenievich는 부패 방지 위원입니다. 울리야놉스크 지역.
특이성은 헌법에 명시된 러시아 연방 주체의 권리에 의존하여 연방법에 의해 규제되지 않고 모순되지 않는 영역에서 법적 규제를 행사할 권리에 의존하는 Ulyanovsk 지역이 최초이자 지금까지 유일한 러시아 지역이되었다는 것입니다. 특수기구의 권한으로 지역 차원의 부패 방지 기능을 중앙 집중화하고 축적했습니다. 오늘날까지 울리야노프스크 지역은 그러한 전문적인 위치가 존재하는 러시아 연방의 유일한 주제로 남아 있습니다.
Ulyanovsk 지역의 부패 방지 제도화는 다양한 조직과 조직 간에 반부패 기능을 분배하는 러시아의 일반적인 접근 방식에 비해 반부패 조치를 조직하는 이러한 모델의 이점을 분명히 보여주었습니다. 조직적, 재정적, 관리적 자원의 단일성과 법률에 의해 설정된 특별 권한 목록으로 인해 부패 방지 위원의 활동은 이니셔티브를 준비하고, 축적하고, 긍정적인 반부패 관행을 경영 활동으로 전환하고, 구현의 효과를 모니터링합니다. 이 점에서 Ulyanovsk 지역은 국가 및 지방 자치 단체와 공무원 간의 부패를 효과적으로 방지하기위한 전략적 조치 구현의 전문 개발 및 조정을 위해 영구적 인 전문 기관을 만들지 않은 러시아 연방의 다른 구성 기관에 비해 큰 이점이 있습니다. 그리고 직원.
Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장은 러시아 연방의 구성 기관에서 공직을 맡은 사람입니다. 그는 자신의 권한을 실행하기 위한 계획과 전략을 독립적으로 결정합니다.
Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장은 우리 지역의 반부패 정책의 조직자일 뿐만 아니라 부패 방지를 위한 여러 조치의 직접적인 집행자입니다. Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장의 기능은 원래 Ulyanovsk 지역 법(2007년 6월 5일자 No. 77-ZO "On Combating Corruption in the Ulyanovsk Region")에 설립되었습니다. 현재 이 법은 2012년 7월 20일자 동명의 새로운 법 No. 89-ZO가 채택되어 무효가 되었습니다. 이 법은 부패방지 위원의 기능과 권리 목록을 크게 확장했습니다.
기능의 독립적이고 효과적인 제공을 위해 커미셔너는 다음과 같은 권리가 있습니다.
1) 방해없이 증명서를 제시하면 Ulyanovsk 지역의 국가 기관과 그 하위 Ulyanovsk 지역의 국가 기관을 방문하고 Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 회의에 참석하십시오.
2) Ulyanovsk 지역의 국가 기관, Ulyanovsk 지역의 국가 기관 및 해당 공무원에게 종속되는 기관을 요청하고받습니다. 필요한 정보, 문서 및 자료
3) Ulyanovsk 지역의 국가 기관 및 Ulyanovsk 지역의 하위 국가 기관의 공무원에게 설명을 요청하고받습니다.
4) Ulyanovsk 지역의 법률 "Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치"에 의해 설정된 방식 및 사례에 따라 Ulyanovsk 지역의 국가 기관 장에게 경고를 보냅니다. 경고는 관련 공무원의 부패 방지 조치가 부적절하게 채택된 경우 옴부즈맨이 대응하는 특수한 형태입니다.
2012년 7월 20일자 울리야놉스크 지역법 No. 89-ZO "울랴노프스크 지역의 부패 퇴치"에 따라 울리야놉스크 지역의 부패 퇴치 위원의 기능은 다음과 같습니다.
1) 지역 반부패 프로그램의 조치 개발 및 실행 통제
2) 반부패 모니터링 조직 및 수행 부패 방지 모니터링은 다음 두 영역에서 수행됩니다.
A) 이것은 Ulyanovsk 지역의 모든 국가 기관에서 수행해야 하는 유용한 반부패 경험에 대한 모니터링입니다.
B) 부패 퇴치에 관한 연방, 지역 및 지방 자치 단체의 협약, 규범을 기반으로 상호 작용이 확립 된 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관 및 지방 자치 단체의 이행 효과 모니터링입니다 ( 이 작업은 커미셔너가 개발한 등급 표를 기반으로 수행됩니다. 이 표에는 부패 방지 조직 구조의 요소에 따라 분류된 300개 이상의 다른 기준에 따라 각 주 및 지방 자치 단체에 대한 평가가 포함됩니다. ;
3) 해당 지역의 국가 권력 집행 기관에서 개발한 규범적 법적 행위 및 그 초안에 대한 반부패 분석을 수행합니다. 커미셔너가 수행하는 반부패 분석은 규제 법률 초안 준비의 필수 구성 요소입니다. 반부패 분석과 규범 행위 초안에 대한 위원의 긍정적인 의견이 없으면 주지사와 울리야노프스크 지역 입법부가 검토를 위해 규범적 법적 행위 초안을 제출할 수 없습니다. 위원의 부정적인 결론은 법안 초안 개정의 기초입니다. 결과적으로 Ulyanovsk 지역 주지사, Ulyanovsk 지역 정부 및 Ulyanovsk 지역 입법부의 승인을 위해 삼중 통제를 통과한 규제 법률 초안이 제출되었습니다. 이 법안의 개발자 수준에서 , 통제 및 감독 기관의 수준과 Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장 수준에서;
4) 부패 위험 영역에 대한 데이터베이스 구축; 식별된 부패 위험 영역은 관련 없는 세부 정보에서 제외되고 적절한 대응책이 준비된 기준으로 특별 데이터베이스에 입력됩니다. 이 형식에서 부패 위험 영역은 공무원 또는 잠재적으로 부패한 계획의 잠재적 부패 행위의 모델입니다.
5) 반부패 표준 도입을 제공하는 Ulyanovsk 지역의 규제 법적 행위 등록 이행; 이 표준은 부패가 나타날 가능성이 높은 상황이나 부패 위험이 있는 지역(주정부 주택, 건설, 환경 감독 등의 검사관 활동)에서 공무원의 행동을 규제합니다.
6) 반부패 선전의 시행에 있어 언론사 편집실을 제외한 비정부 기구의 참여를 조직합니다.
7) Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 공무원 및 국가 기관의 공무원의 활동에서 알려진 부패 범죄의 징후에 대한 시민 및 조직의 보고서를 고려하기 위해 Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 활동 분석 그들에게 종속된 Ulyanovsk 지역; 이 기능은 Ulyanovsk 지역 정부 기관에서 반부패 작업의 효과를 모니터링할 때 구현됩니다.
8) Ulyanovsk 지역의 입법부 인 Ulyanovsk 지역의 주지사에게 부패 퇴치 분야의 통일 된 국가 정책 구현에 Ulyanovsk 지역의 국가 기관이 참여한 결과에 대한 요약 보고서 작성 및 제출 지역 및 Ulyanovsk 지역의 공공 회의소뿐만 아니라 정보 및 통신 네트워크 "인터넷"의 공식 웹 사이트에 게시합니다.
9) Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 분야에서 통일 된 국가 정책의 구현을위한 조정 협의회의 작업에 대한 정보 및 방법 론적 지원;
10) 부패 퇴치 분야에서 통일된 국가 정책의 시행에 관해 국가 및 기타 기관 및 조직과의 상호 작용;
11) 반부패 문제에 관한 정보 및 방법론 자료의 준비 및 출판
12) 러시아 연방의 구성 기관에서 반부패 프로그램을 성공적으로 이행하는 방법을 연구합니다.
부패 방지에서 가장 효과적인 조치 중 하나는 뇌물을 유발하는 사람들에 대한 시민 교육입니다. 울리야노프스크 지역에서는 '가정비리' 방지를 위한 종합행동계획이 오늘 시행되고 있다. 반부패 교육, 사회 학적 연구가 수행되고 정부 기관의 부패 방지 시스템이 구축되었으며 부패 퇴치 분야에서 통일 된 국가 정책 구현 참가자가 확인되었습니다.
Ulyanovsk 지역의 주지사;
Ulyanovsk 지역의 입법부;
울리야노프스크 지역 정부;
Ulyanovsk 지역의 회계실;
Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관;
Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 위원.
지역 수준의 부패 퇴치 시스템에서 반부패 정책의 가장 중요한 주제는 Ulyanovsk 지역의 집행 기관입니다. 그들은 Ulyanovsk 지역의 지방 자치 단체와 함께 부패 방지 조치를 취하는 데 관여합니다. 이러한 조치 목록은 2008년 12월 25일 "부패 방지에 관한 연방법" 제273-FZ호, 기타 여러 연방법, 러시아 대통령령 및 러시아연방 정부령에 의해 설정됩니다.
Ulyanovsk 지역의 국가 기관과 Ulyanovsk 지역의 지방 자치 단체가 부패 방지 조치를 취한 결과는 두 가지 영역에서 평가됩니다.
1) 연 2회 수행되는 업무의 효율성을 모니터링하여 연방법 및 지역 법률에 의해 수립된 반부패 조치 이행의 효율성 분석 집행 기관 Ulyanovsk 지역 지방 자치 단체의 주 당국 및 지방 정부는 계획된 반부패 조치의 이행 정도와 품질에 대한 평가를 제공합니다.
2) 사회 학적 방법을 사용하여 주민 자신의 태도와 당국이 취한 반부패 조치의 효과에 대한 평가를 결정하는 연구.
물론 반부패청장이 존재한다고 해서 한 번에 모든 부패가 근절되는 것은 아니지만 지역적 차원에서 그 징후를 최적의 상태로 줄이는 것은 가능하다. 2014 년 Ulyanovsk 지역은 국가 반부패 정책 조직에서 리더십을 유지했습니다. 부패 퇴치를 위해 울리야노프스크 지역 시스템에 구축된 작업에 대한 관심은 러시아 연방, 연방 당국, 전 러시아 공공 기관 및 미디어의 다른 주제에 의해 표시됩니다.
2.3 주 당국 및 지방 자치 정부에서 Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 위원 활동 결과
부패 방지 국장의 업무 영역 중 하나는 반부패 활동 문제에 대한 울리야노프스크 지역의 국가 권력 집행 기관(이하 IOGV라고 함)과 지방 정부의 활동을 모니터링하는 것입니다.
2012-2014 년 부패 방지 문제에 대한 Ulyanovsk 지역 OGV의 활동 분석에 따르면이 방향의 작업은 러시아 연방 대통령령, 정부령의 요구 사항에 따라 수행되었음을 보여줍니다. 러시아 연방, 2013-2015년 Ulyanovsk 지역의 지역 반부패 프로그램 및 기타 지침 문서.
Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관에서 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하는 작업을 조직하는 책임은 부처 및 부서의 법률 (법률) 부서장에게 할당됩니다. 반부패 모니터링의 경험에서 알 수 있듯이, 이 관행은 반부패 전문 지식을 수행하는 작업의 질과 책임자의 능력 면에서 모두 편리하고 효과적인 것으로 보입니다.
Ulyanovsk 지역의 부처와 부서는 거의 모든 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 조직했습니다. 2014년에는 총 769건의 의견이 작성되었으며, 이 중 13건은 사업준비단계에서 부패요인을 파악하였습니다.
이에 비해 2012년 울리야노프스크 지역 행정부는 765건의 법률안, 주지사, 정부의 결의안 초안을 마련했으며, 그 중 20건(2.6%)에서 심사단계에서 부패요인이 확인됐다. 동시에 시행 중인 22개 법률, 주지사, 정부의 결의안 초안, 부패 요인이 확인되기도 했습니다(부록 1 참조).
이 반부패 작업 영역 구현의 일반적인 질적 경향 측면에서 Ulyanovsk Oblast OGV를 설명하면 최고(1위에서 5위), 평균(6위에서 19위) 및 뒤처지는 조건부로 그룹화할 수 있습니다. (20위부터) 25) IOGV.
IOGV의 첫 번째 그룹은 NLA가 채택한 프로젝트와 지역 및 연방 수준의 기존 NLA에서 부패 유발 요인을 식별하기 위한 적극적인 작업이 특징입니다. 또한 이러한 IOGA의 전문가들은 자신의 부정적인 반부패 전문 지식을 바탕으로 부패 위험이 증가하는 영역을 식별하기 위해 보다 적극적으로 노력하고 있습니다.
또한, 그들은 반부패 전문지식을 수행하는 문제, 방법, 형식, 방법에 대한 자체 교육 세미나를 조직하는 것과 같이 반부패 전문지식 조직의 틀 내에서 기타 추가적인 형태의 활동을 수행합니다. 그들이 개발하는 프로젝트의 부패 요인을 방지하고 기존 법적 행위에서 식별하기 위해 구조적 (산업, 종속) 단위 (기관)를 포함하여 규제 법적 행위 초안의 개발자.
IOGV의 일반적인 특성은 다음과 같이 분류됩니다. 중간 그룹, 첫 번째 그룹을 대표하는 동료의 작업과 비교하여 부패 방지 작업의이 영역에서 활동을 구현하는 데있어 법적 행위 및 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하는 전문가의 덜 적극적인 작업입니다. IOAG.
또한, 이 그룹의 많은 IOAG는 보고 기간 동안 승인된 법적 행위 초안에 부패 요소의 존재와 관련하여 커미셔너의 의견이 특징입니다.
뒤처진 그룹의 IOGV의 일반적인 문제는 법적 행위 및 해당 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 일련의 조치를 이행할 때 공식적인 접근 방식과 미니멀리즘으로 축소됩니다. 등급 시스템에서 제공하는 조치의 구현 작업에 대한 활동과 이니셔티브의 부족과 함께 등급에서 위치를 유지하거나 잃었습니다.
Ulyanovsk 지역의 부처 및 부서에서는 부패 퇴치에 대한 정보 범위가 상당히 광범위하게 구성되어 있습니다. 이 방향으로 Ulyanovsk 지역에서 IOGV의 활동은 주로 부서의 공식 웹 사이트 및 공식 트위터 계정인 전자 미디어를 통해 구성됩니다.
2012년 3월 13일 러시아 연방 대통령령 No. 297에 의해 승인된 국가 반부패 계획은 여러 가지 반부패 조치를 제공하며, 그 중 다음은 해당 지역에서 가장 중요합니다. 고려 중인 반부패 작업:
b) 국가 기관의 부패에 대한 부정적인 태도 형성에 대한 작업 강화 공공 협회법적 임무는 부패 퇴치 및 시민 사회의 기타 기관에 참여하여 관련 국가 기관의 부패 사실을 공개하는 것입니다.
c) 반부패 문제를 다루는 연방 주정부 기관의 공식 웹사이트 하위 섹션의 배치 및 내용에 대한 통일된 요구 사항 설정.
Ulyanovsk 지역의 보건 사회 개발부와 국유 재산 및 토지 관계부에서 더 나은 작업이 이루어지고 있습니다. 2014년에 그들은 인구의 법적 문해력 향상을 목표로 하는 194개 및 536개의 자료를 출판했으며 설명과 함께 특정 법적 규범과 반부패 법안 조항을 나타냈습니다. 발행된 모든 결의 및 명령은 부서 웹사이트에 게시됩니다. 동시에 규제법안 초안의 83.6%가 채택되기 전에 인터넷에서 공개적으로 논의되어 2012년 이전 기간보다 16.9% 증가했습니다. 부서 웹 사이트에는 부패 방지위원회 (그룹) 활동에 대한 정보, "핫"라인의 공무원 연락처 및 전화 번호, 공무원 직책을 채우기위한 자격 요구 사항에 대한 데이터, 공무원의 수입 및 비용에 대한 정보가 포함되어 있습니다. 서비스 직위.
2012년 결과에 따르면, 국가재산토지부(Department of State Property and Land Relations)는 울리야노프스크 주정부의 직원들이 참여하여 작성한 반부패 간행물 수에서 1위를 차지했으며 반부패 섹션에 게시되었습니다. 주정부 국무원 공식 웹사이트. 2012년 한 해 동안 이 부서는 153개의 반부패 자료를 게시했습니다. 2012년 2위는 2012년 반부패 자료 70편을 발표한 건설부가 차지했다. 2012년 울리야노프스크 지역 집행당국은 2014년에 총 698개의 반부패 자료와 835개의 자료를 발표했습니다.
SOGV 또는 기능적 책임 영역에서 잠재적으로 가능하거나 이미 저지른 부패 범죄에 대한 정보 출처는 법 집행 기관 및 검찰청의 보도 자료와 독립 언론인, 시민의 자체 자료였습니다. ' 법 집행 기관과 연방 주 당국의 영토 기관에 호소합니다.
시민의 호소에 대해 말하면 관리 결정을 내리는 데 필요한 가장 중요한 정보 출처이며 인구의 공공 요구에 신속하게 대응해야합니다. 항소에 대한 고려는 부패 퇴치에서 국가 권력 집행 기관의 반부패 활동의 주요 영역 중 하나이며 활동의 효과를 평가하는 기준이며 시민과의 효과적인 "피드백"의 존재에 대한 실질적인 확인입니다. 지역.
시민 항소를 고려하는 절차는 2006년 5월 2일 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차"의 연방법 59-FZ에 의해 규제되며 사실 또는 부패의 가능한 징후. 국가 반부패 계획은 또한 IOAG 지도부가 인구로부터 받은 반부패 정책의 효과성에 대한 정보를 기반으로 국가가 반부패 정책을 조정할 수 있도록 하는 효과적인 피드백 시스템을 만들기 위한 조치를 취할 필요성에 주의를 기울입니다. 시민 사회 기관.
시민 및 조직이 울리야노프스크 지역 행정부에 접수한 항소를 분석할 때 접수 및 고려된 항소의 양적 지표, 세부사항, 주제 초점 및 가능한 부패 징후에 대한 항소를 고려하는 작업 형태 국가 권력의 집행 기관에서 만든 전문가 그룹의 참여로 내부 공개 조사 수행, 의사 결정을 위해 권한 있는 당국에 보내진 자료의 수, 인구 및 신청자 알리기.
2014년 국가 권력 집행 기관이 모든 문제에 대해 받은 시민 및 조직(익명 포함)의 총 서면 및 구두 항소 건수는 부패 가능성에 대한 238건 중 약 3500건에 달했습니다. 2012년 울리야노프스크 지역의 집행 기관은 부패 가능성에 대한 519건(총 항소 건수의 1.5%)을 포함하여 시민으로부터 총 34,318건의 항소를 받았습니다(부록 2 참조).
항소 결과에 따르면 2012 년 부패 가능성이있는 사실에 대해 Ulyanovsk 지역 행정부에 시민의 항소 및 신청이 일반적으로 증가했음에도 불구하고 거의 2 배 (2011-264, 2012 - 516), 그들과 함께 수행 된 작업은 다음과 같은 일부 영역에서 숫자를 줄일 수 있습니다.
토지 플롯을 최대 8.3% 할당할 때(2011년 - 23.2%);
보조금 또는 기타 재정 지원을 할당하는 경우 최대 4.4%(2011년 - 5.4%)
공공 서비스 제공에서 최대 3.1%(2011년 - 1.8%);
기타 활동 영역에서는 최대 18.1%(2011년 - 20.5%).
2014년 울리야노프스크 지역의 국가 권력 집행 기관에 부패 가능성이 있는 사실에 대해 시민들이 받은 호소는 다음과 같은 주제에 초점을 맞춘 특징이 있습니다.
교육 분야 - 28(16.0%);
건강 및 사회 보장 분야 - 90(51.4%);
토지 관계 분야에서 - 25(14.3%);
공공 서비스 제공 - 19(10.9%);
기타 - 13(7.4%).
부패 퇴치에 시민 사회 기관의 참여를 보장하는 것은 2014-2015년 국가 반부패 계획 이행을 위한 핵심 영역 중 하나입니다. 2012년 7월 20일자 울리야노프스크 지역법 No. 89-ZO "울랴노프스크 지역의 부패 퇴치"는 부패 퇴치의 효율성을 개선하기 위한 조치를 제공하며, 여기서 우선 과제 중 하나는 아래의 활동을 만들고 보장하는 것입니다. 부패 방지를위한 공공 자문 및 전문가 기관의 명령에 의해 설립 된 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관.
현재 Ulyanovsk 지역의 모든 부처와 부서에서 반부패위원회 (워킹 그룹)가 만들어졌습니다. 이 위원회 덕분에 부패 퇴치를 위한 조직 구조 요소 시스템에서 공무원과 그 하위 기관의 책임을 증가시키기 위해 부패 퇴치 작업을 크게 강화하고 목적이 있고 조정되고 체계적으로 만들 수 있었습니다.
위원회(작업반)의 주요 임무는 다음과 같습니다.
부패 퇴치(방지)를 위한 부서별 목표 프로그램 구현의 효율성에 대한 개발, 구현 및 시기적절한 통제
사실 또는 가능한 부패 사실에 대한 시민 및 조직의 항소 분석;
부패 위험이 증가하는 영역을 제거하기 위한 조치의 식별, 식별 및 채택
시민 사회 기관의 대표와 시민이 국가 권력 집행 기관의 반부패 정책 시행에 참여할 수 있도록 공공 협회, 과학, 교육 기관부패 문제 연구에 관련된 기타 조직 및 개인.
2012 년 Ulyanovsk 지역의 부처 및 부서에서 제출 한 보고서에 따르면위원회 (작업 그룹) 활동의 증가가 눈에 띄게 나타납니다. 이것은 2012 년 7 월 "Ulyyanovsk 지역의 부패 퇴치"지역 법률 채택, IOGA 국장과의 위원 회의, 책임있는 공무원이 참여하는위원회 (작업 그룹) 활동에 관한 세미나에 의해 촉진되었습니다. IOGA에서 반부패 활동을 조직하고 수행합니다.
따라서 2011년에 부패 방지에 관한 위원회(실무 그룹) 회의가 87개 있었다면 2012년에는 157개, 2014년에는 1325명이 참여하고 82개 회의가 있었습니다. 2012년 위원회의 작업 결과 부패 위험이 증가한 29개 영역(2011~15년)이 확인되었으며 2014년에는 19개 부패 위험 영역이 확인되었습니다. 2012년(2011~165년)에는 380개 문제가 위원회(작업반)에서 검토되었으며 2014년에는 157개 문제가 검토되었습니다(부록 3 참조).
또한, 2014년에는 내부 및 외부 국가 재정 통제 기관이 국가 권력의 집행 기관 및 그 하위 국가 기관과 관련하여 142건의 검사를 수행했습니다. 71건(50.0%)의 오용 사실, 예산 및 국유재산의 불법적이거나 비효율적인 사용 사실이 2012년에 35.2%(2011년 - 36%)에서 확인되었습니다. 동시에 징계처분을 받은 경우는 53건(37.3%)에 불과했고, 1명은 정당한 사유로 해임됐다.
2014년에는 총 157명이 징계를 받았고(비고-96명(61.1%), 견책-61명(38.9%), 64명이 물질적 책임을 졌다.
2012년에 137명의 직원이 외부 및 내부 재무 통제 감사 결과 확립된 위반 행위에 대해 책임을 지는 반면(2011년에는 43명), 울리야노프스크 지역의 국가 집행 기관의 절반 이상이 감사를 수행하지 않았습니다. 모두.
2012-2014 년에 대한 중간 결론을 내리면서 규제 법률 행위 및 프로젝트의 부패 방지 전문 지식과 같은 방향으로 보건 사회 개발부 (2012 년 - 노동 사회 개발부)가 남아 있다고 말해야합니다. 2012년 규정 초안 - 121, 2014년 - 40을 준비한 이 방향의 리더.
동시에 2014년에는 2012년에 비해 총체적으로 규제법초안에 대한 의견이 적었지만 동시에 확인된 부패요인은 적었다. 이것은 부처, 부서 및 부서의 다가오는 프로젝트의 품질이 향상되었음을 나타낼 수 있습니다.
또한 국가 권력의 집행 기관에서 출판한 반부패 자료의 총 수가 증가하고 있습니다. 2012년과 2014년에 이 방향의 리더는 2012년에 153개의 반부패 자료를, 2014년에 536개의 반부패 자료를 출판한 국무부 재산 및 토지 관계부입니다. 또한 이 분야에서 울리야노프스크 지역 행정부의 총 반부패 출판물 수의 증가에 주목해야 합니다(2012년 698개, 2014년 835개).
시민 및 조직의 호소 분석과 같은 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관의 활동 영역에서 항소가 크게 감소했습니다 (거의 10 배, 2012 년 34318, 2014 년 3500) . 2014년 국토부는 경제 발전- 942건의 항소. 2012년에는 보건부가 2681건의 항소를 주도했습니다.
2012년과 2014년에 울리야노프스크 지역의 국가 권력 집행 기관에서 형성된 부패 퇴치에 관한 위원회(작업 그룹)의 작업을 비교하면 이 방향의 리더는 국가 재산 및 토지 관계부라고 말해야 합니다. 2012년에는 총 13회의 회의를 개최하여 총 100개의 질문을 검토하고 승인했습니다. 특정 솔루션-100. 2014년에는 6개 부서에서 103개 안건이 심의되었습니다. 그러나 2012년과 2014년에 비해 과거 모든 집행기구의 배경에 비해 부패방지위원회(워킹그룹) 회의 횟수(2012년 157개, 2014년 75개)가 감소하는 경향이 있다는 점에 유의해야 합니다. , 그리고 그들이 고려하는 문제의 수가 감소했습니다.
2014년 부패 방지 및 퇴치에 관한 울리야노프스크 지역 행정부의 활동을 요약하면 다음과 같습니다. 더 나은 쪽 Ulyanovsk 지역의 보건 사회 개발부, Ulyanovsk 지역의 교육 과학부, 국유 재산 및 토지 관계부가 주목됩니다. 설상가상으로 이러한 문제는 Ulyanovsk 지역의 예술 문화 정책부에서 Ulyanovsk 지역의 농업 및 천연 자원부에서 해결되었습니다.
2012-2013년과 마찬가지로 2014-2015년 국가 반부패 계획의 주요 방향 중 하나는 부패 퇴치에 시민 사회 기관의 참여를 보장하는 것입니다.
이 작업을 수행하기 위해 모든 지방 자치 단체에 부패 방지를 위한 공개 협의회가 만들어졌으며, 이는 Ulyanovsk 지역 지방 정부의 부패 퇴치를 위한 조직 구조 요소의 현재 시스템에서 핵심 링크 중 하나입니다(이하 LSG MO라고 함). 2012년에 이 지역의 의회에는 70% 이상을 포함하여 438명의 사람들이 있었습니다. 이 중 70%는 모든 사회 계층의 공공 조직 대표였습니다. 2014년 기준으로 이미 약 520명의 시민 사회 기관 대표와 시의회 직원이 있습니다. 공공 협의회의 주요 활동은 특정 결정의 채택, 조직, 기관, 지방 정부의 장에게 전달되는 권장 사항 및 제안의 개발로 표현되는 이러한 작업 결과를 달성하는 것이 목표였습니다. 그들의 구현.
동시에 2014년 일부 지방자치단체의 부패방지를 위한 공공협의회의 활동은 2012년에 비해 소폭 감소했음을 주목해야 한다. 2012년에는 전체 자치단체에서 총 271회의 부패방지공공회의를 개최하여 965건의 안건을 심의하였으며, 이 중 210건의 부패위험지역을 파악하고 25명의 공무원을 징계처분하였다. 1건의 형사 사건이 제기된 위원회의 권고. 2014년에는 검찰청 직원, 법 집행 기관 및 언론 관계자가 참여하는 등 모든 지방 자치체에서 총 188회의 부패 방지 공공 위원회 회의가 개최되었습니다. 회의 동안 주택 및 공동 서비스, 교육, 의료, 건설, 현재 및 자본 수리, 도로 수리 및 기타 문제 분야를 포함하여 409개 문제가 고려되었습니다. 부패방지협의회(Corruption Prevention Council) 회의 후 20개 부패 위험 구역이 확인되었습니다. 지방자치단체 공무원 69명을 행정책임에 부쳤다(부록 4 참조).
권고에 따른 평의회 회의는 적어도 한 달에 한 번 또는 필요에 따라 개최되어야 합니다. 그러나 2014년 보고 기간 동안 Veshkaimsky 지구에서 2회의 회의, Terengulsky에서 3회, Novospassky 및 Ulyanovsk에서 4회의 회의가 개최되었습니다. 공의회 2014년에는 부패방지를 위한 활동이 전혀 이루어지지 않았습니다.
국가 권력의 집행 기관과 마찬가지로 모든 지방 자치 단체에서 규제 법률 행위 및 그 초안에 대한 부패 방지 전문 지식은 지방 자치 단체의 법률 서비스 직원에게 위임되며 관리 문서의 요구 사항에 따라 수행됩니다.
이 요소는 법 집행관에게 부당하게 넓은 재량 여유를 설정하거나 부당하게 예외를 적용할 가능성을 설정하는 규제 법적 행위(이하 RLA라고 함) 조항인 부패 유발 요인을 식별하고 후속적으로 제거한다는 측면에서 부패를 방지하고 방지하는 것을 목표로 합니다. ~에서 일반적인 규칙, 시민과 조직에 대한 모호하고 어려운(또는) 부담스러운 요구 사항을 포함하여 부패가 나타날 수 있는 조건을 만드는 조항.
2014년 보고 기간 동안 행정부 및 하원의원이 승인(채택)한 시 규범 법률 행위의 수는 2013년 4361건에서 2014년 4261건으로 전년도에 비해 3% 감소했습니다. 비교를 위해 2012년에 승인된(채택된) 규범적 법적 행위의 수는 7615개(2011년 - 4336개)였습니다. 결의 및 명령 준비의 질이 향상되었습니다. 따라서 2013년에 543개 프로젝트에서 부패 요인이 확인된 경우(12.4%), 2014년에는 204개(4.8%), 2012년에는 397개(2011년에는 568개)(부록 5 참조).
지방 자치 단체의 부패 퇴치에 대한 정보 범위는 지방 당국의 능력에 따라 구성됩니다. 이 반부패 작업 영역의 구현은 언론 서비스 전문가, Ulyanovsk 지역 국방부 지방 자치 정부 홍보 전문가 및 지역 공식 인쇄물 편집자에게 위임됩니다. 미디어(합의된 대로) 및 기타 지방 자치 단체의 공무원으로, 직업 규정에는 LSG에서 시행되는 반부패 정책 조치의 정보 지원 책임 조항이 포함됩니다.
2014년에는 모든 지자체가 지방자치단체가 직접 참여하여 총 389개의 반부패 자료를 발간했으며, 보고 기간 동안 자치단체(도시권)의 공식 인쇄 매체 또는 기타 인쇄 매체에 게재했으며 이 중 2개는 텔레비전에). 2012년에는 974개의 반부패 자료가 출판되었으며, 지방 정부 직원의 참여로 준비되었으며 2011년에는 650개 이하의 울리야노프스크 지역 시정촌의 공식 인쇄 매체(그 중 35개는 텔레비전)에 출판되었습니다.
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29. 법적 근거러시아의 반부패
1997년 12월 17일 러시아 연방 대통령령 No. 1300에 의해 승인된 국가 안보 개념에 따라 부패는 국가 안보에 대한 위협으로 분류됩니다.
2006년 러시아 연방은 유엔 부패 방지 협약과 유럽 평의회 부패 형법 협약을 비준했습니다. 이에 따라 러시아는 부패를 방지하기 위해 국가 입법을 평가할 의무가 있습니다.
2005년 10월 25일 러시아 연방 정부령 No. 1789-r에 의해 승인된 2006-2010년 러시아 연방 행정 개혁 개념에 따르면 개념에 명시된 목표를 달성하기 위한 필수 조건은 다음과 같습니다. 효과적인 반부패 메커니즘의 개발.
위의 개념은 국가 당국이 반부패 메커니즘을 개발하고 구현하기 위해 다음과 같은 작업을 설정합니다.
부패 위험이 높은 국가 기관의 활동 영역에서 특별한 부패 방지 메커니즘을 만듭니다.
규범적 법적 행위와 부패에 대한 초안을 조사합니다.
국가 기능의 부패 가능성을 평가하기 위한 방법론적 기반을 만듭니다.
반부패 규제 법률 행위를 개발합니다.
위의 임무를 수행하기 위해 2010년 4월 13일자 러시아 연방 대통령령 No. 460은 2010-2011년 국가 반부패 전략 및 국가 반부패 계획을 승인했습니다.
2010년 4월 13일자 러시아 연방 대통령령 No. 460에 따라 국가 반부패 전략의 주요 원칙은 다음과 같습니다.
) 러시아연방 안보에 대한 조직적 위협 중 하나로 부패를 인식한다.
b) 부패 방지, 부패 범죄를 저지른 자를 기소, 부패 행위의 결과를 최소화 및(또는) 제거하기 위한 조치를 포함한 부패 퇴치 조치 시스템의 사용 현재 단계부패 방지 조치;
c) 2008년 12월 25일 No. 273-FZ "부패 퇴치에 관한 연방법"에 명시된 부패 퇴치 조치 시스템의 주요 요소의 안정성;
d) 연방 집행 기관, 기타 국가 기관, 러시아 구성 기관의 주 당국의 법적 행위에서 관련 기간 동안 연방법, 국가 부패 방지 전략, 국가 부패 방지 계획의 부패 방지 조항을 지정 연맹 및 지방 자치 단체의 법적 행위.
2009년 1월 10일, 2008년 12월 25일 연방법 No. 273-FZ "부패 퇴치"가 발효되어 부패 퇴치의 기본 원칙, 부패 방지 및 퇴치, 최소화 및 ( 또는) 부패 범죄의 결과를 제거합니다.
위의 연방법은 "부패"의 개념을 공적 지위 남용, 뇌물 수수, 뇌물 수수, 직권 남용, 상업적 뇌물 또는 사회의 정당한 이익에 반하는 공적 지위를 개인이 불법적으로 사용하는 것으로 설정하고, 국가가 금전, 귀중품, 기타 재산 또는 재산적 성격의 서비스, 자신 또는 제3자를 위한 기타 재산권, 또는 다른 개인이 특정인에게 이러한 혜택을 불법적으로 제공하는 형태로 혜택을 얻기 위해; 법인을 대신하여 또는 법인의 이익을 위해 이러한 행위를 위임합니다.
또한 2008년 12월 25일자 연방법 273-FZ의 "부패 퇴치에 관하여" 채택과 관련하여 노동, 행정법 및 법률 분야의 여러 연방 규제 법률 행위가 적절하게 변경되었습니다. 공무원에.
2009년 7월 17일에 연방법 172-FZ "규제 법률 행위의 부패 방지 전문 지식 및 규제 법률 행위 초안"이 채택되었으며, 그 중 3조에 따라 부패 방지 전문 지식은 다음과 같습니다. 규제 법률 행위 (규제 법률 행위 초안)는 사법, 기관, 조직, 공무원 분야의 연방 집행 기관인 러시아 연방 검찰청에서 수행합니다.
검사는 권한을 행사하는 과정에서 다음과 관련된 문제에 대해 기관, 조직, 공무원의 규제 법적 행위에 대한 부패 방지 조사를 수행합니다.
1) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무
2) 주 및 시립 재산, 주 및 시립 서비스, 예산, 세금, 세관, 임업, 물, 토지, 도시 계획, 환경 법규, 라이센스 법규 및 국가 기업, 기금 및 기타 조직의 활동을 규제하는 법규 연방법에 근거한 러시아 연방;
3) 주 또는 지방 자치 단체의 직위, 주 또는 지방 자치 단체의 직위를 교체(교체)하는 사람에 대한 사회적 보장.
사법 분야의 연방 집행 기관은 부패 방지 전문 지식을 수행합니다.
1) 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직이 개발한 연방법 초안, 러시아 연방 대통령 법령 초안 및 러시아 연방 정부 결의안 초안 - 법적 심사 중
2) 연방법 초안 개발을 위한 개념 및 참조 조건 초안, 연방법 초안에 대한 공식 검토 및 의견 초안 - 법적 전문지식 기간 동안;
3) 개인 및 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직의 규범적 법적 행위, 조직의 법적 지위 확립 또는 부서 간 성격, 시정촌 및 시정촌 법률 헌장 지방 자치 단체의 헌장에 대한 수정 사항에 대한 조치 - 주 등록시;
4) 러시아 연방 주제의 규범 적 법적 행위 - 응용 프로그램을 모니터링 할 때.
기관, 조직, 공무원은 법적 전문성과 적용 모니터링 중에 채택한 규범적 법적 행위(규범적 법적 행위의 초안)에 대한 부패 방지 전문 지식을 수행합니다.
기관, 조직, 공무원은 부패 요인의 규제 법률 행위(규제 법률 행위 초안)에서 탐지된 경우 권한에 속하지 않는 제거 조치를 채택하여 이에 대해 검찰에 알립니다.
"부패 퇴치에 관한" 연방법 제 2조에 따라 부패 퇴치를 위한 법적 근거는 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 일반적으로 인정되는 국제법 원칙 및 규범입니다. 국제 조약러시아 연방, 명명 된 연방법 및 기타 연방법, 러시아 연방 대통령의 규제 법적 행위, 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위, 다른 연방 주 당국의 규제 법적 행위, 법적 규제 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국의 행위 및 시립 법적 행위.
부패 퇴치 문제를 규제하는 연방 차원의 현재 규범적 법적 행위는 다음과 같습니다.
2) 2004년 7월 27일자 연방법 No. 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원";
3) 2006년 3월 8일자 연방법 40-FZ "유엔 부패방지협약 비준에 관하여";
4) 2006년 7월 25일자 연방법 No. 125-FZ "부패에 대한 형사 책임에 관한 협약 비준에 관하여";
5) 1997 년 4 월 8 일 러시아 연방 대통령령 No. 305 "국가 요구에 맞는 제품 구매를 조직 할 때 부패를 방지하고 예산 기금을 줄이기위한 우선 순위 조치";
6) 2008년 5월 19일자 러시아 연방 대통령령 No. 815 "반부패 조치";
7) 2008년 12월 18일 러시아 연방 대통령령 No. 1799 "유엔 부패 방지 협약의 상호 법률 지원 조항의 이행을 책임지는 러시아 연방 중앙 당국";
8) 2008년 12월 18일 러시아 연방 대통령령 No. 1800 "국제 협력과 관련된 부패에 관한 형법 조항의 이행을 책임지는 러시아 연방 중앙 당국에 관한";
9) 2009년 3월 10일 러시아 연방 대통령령 No. 261 "연방 프로그램 "러시아 연방의 공공 서비스 시스템 개혁 및 발전(2009-2013)"(2010년 1월 12일 수정 No. 59);
10) 2009년 5월 12일자 러시아 연방 대통령령 No. 537 "2020년까지 러시아 연방의 국가 안보 전략에 관하여";
11) 2009년 5월 18일자 러시아 연방 대통령령 No. 557 “연방 공직자 명단 승인에 따라 시민이 임명되고 교체될 때 연방 공무원이 다음에 대한 정보를 제공해야 함 배우자(배우자)와 미성년 자녀의 소득, 재산 및 재산 의무 및 소득, 재산 및 재산상의 의무에 대한 정보";
12) 2009년 9월 21일자 러시아 연방 대통령령 No. 1065 "연방 공무원 및 연방 공무원에 지원하는 시민이 제출한 정보의 진위 및 완전성 확인 및 연방 공무원의 준수 여부 공식 행동 요건"(2010년 1월 12일 No. 59에 의해 수정됨);
13) 2009년 9월 21일자 러시아 연방 대통령령 No. 1066 “러시아 연방에서 공직에 지원하는 시민과 러시아 연방에서 공직에 있는 사람이 제공한 정보의 정확성과 완전성을 검증할 때, 러시아 연방에서 공직에 있는 사람의 제한 준수 "(2010년 1월 12일 No. 59 수정)
14) 2010년 4월 13일 러시아 연방 대통령령 No. 460 "국가 반부패 전략 및 2010-2011년 국가 반부패 계획";
15) 2010년 7월 1일 러시아 연방 대통령령 No. 821 "연방 공무원의 공식 행동 및 이해 상충 해결에 대한 요구 사항 준수를 위한 위원회";
16) 2010년 7월 21일자 러시아 연방 대통령령 No. 925 "부패 퇴치에 관한 연방법"의 특정 조항을 이행하기 위한 조치;
17) 2010년 2월 26일자 러시아 연방 정부 법령 No. 96 "규제 법률 행위 및 규제 법률 행위의 반부패 전문성에 관한";
18) 2009년 3월 31일자 러시아 연방 법무부 명령 No. 92 "규제 법률 행위 초안 및 부패에 대한 기타 문서를 조사할 권한이 있는 독립 전문가로서 법인 및 개인의 인증";
19) 2010년 4월 1일자 러시아 연방 법무부 명령 No. 77 "러시아 연방 구성 기관의 규제 법률 행위 및 지방 자치 단체 헌장에 대한 반부패 전문 지식을 수행하기 위한 작업 조직".
