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부패는 가장 발전되고 조직화된 국가를 포함하여 세계 대부분의 경제에 존재합니다. 경제 체제가 형성 단계에 있는 국가에서는 이러한 현상이 때때로 눈에 띌 뿐만 아니라 정치 발전 전망에 직접적인 영향을 미칩니다. 러시아에서 부패는 많은 전문가와 공인이 인식하는 문제이며, 관련 문제의 규모에 따라 아마도 국가에서 해결해야 할 것입니다. 이 현상에 대응하기 위해 러시아 당국의 실질적인 수단은 무엇입니까? 공공 행정 시스템의 이 작업 영역과 관련된 부서의 활동의 기초는 무엇입니까?
부패 척결의 관련성
물론 부패 척결은 세계 어느 나라에서나 실행되어야 합니다. 그러나이 현상과의 싸움은 아마도 러시아도 속한 자체 개발 경로를 찾고있는 이동 상태에있는 사회 경제적 시스템을 개발하는 국가에 특히 중요합니다.
우리나라에서 부패와의 효과적인 싸움은 경제 모델을 개선하여 오늘날 여러 분야에서처럼 위기 경향이 눈에 띄지 않도록 하기 위한 추가 시스템의 전제 조건 중 하나입니다. 가장 중요한 기준은 최고 당국 수준, 즉 반부패 조치를 규율하는 법률의 개발 및 적격한 이행 측면에서 적절한 정책을 이행하는 것입니다. 러시아에는 그러한 법률 소스가 있습니다. 그들의 본성을 연구합시다.
부패방지법
반부패 정책 문제를 규제하는 법의 출처 중에서 주목할 가치가 있습니다.
- 연방법 "부패 방지";
- 러시아 연방 대통령이 서명한 국가 계획
출판이 첫 번째 채택보다 선행했기 때문에 두 번째 출처에서 기능 연구를 시작합시다. (문서에 따르면) 러시아 연방의 부패에 대응하는 것은 필수적입니다. 그러한 부정적인 현상이 러시아 경제와 사회가 효과적으로 발전하는 것을 방해한다는 사실 때문입니다. 국가계획의 구조를 알아보자.
국가 계획
문제의 문서는 여러 섹션으로 나뉩니다. 첫 번째는 위에서 언급 한 연방법의 채택이 국가 계획에서 정확하게 발표되었다는 점에 주목할 가치가 있습니다. 문서의 첫 번째 섹션에는 반부패가 무엇인지, 관련 활동의 틀 내에서 어떤 종류의 활동을 수행해야 하는지, 누구에 의해 수행되어야 하는지에 대한 정의가 제공되었습니다. 또한 문서의 이 부분에는 국가가 직면한 필요한 작업이 설명되어 있습니다. 이 측면을 더 자세히 살펴 보겠습니다. 많은 전문가에 따르면 당국의 부패 방지 이니셔티브의 일반적인 스펙트럼에서 핵심적인 측면 중 하나입니다.
국가 반부패 정책
따라서 부패 척결 문제는 상당 부분 해결되어야 합니다. 러시아 국가최고 권위자들이 대표한다. 우리가 현재 고려하고 있는 국가 계획에서 이 분야의 작업 방향을 반영하여 다음과 같은 개념적 테제를 설정했습니다. 우리는 주요 항목을 나열합니다.
- 정부 기관의 구조를 개선하고 각자에게 맡겨진 권한을 최적화합니다.
- 국가 및 지방 자치 단체의 직원이 노동 및 공무를 수행하는 환경 형성 수준에서 부패 방지 조치를 개발할 필요성;
- 특정 사회 활동 영역에 따라 특별한 종류의 부패 방지 기준 승인
- 정의에 대한 접근 보장, 재판 전 순서로 분쟁을 해결하기 위한 메커니즘 개선.
또한 많은 전문가들은 국가 반부패의 가장 중요한 방향으로 부패 범죄와 관련된 제재 강화에 중점을 둔 러시아 연방 형법과 같은 주요 입법 행위의 개선을 고려합니다. 정책(국가 계획의 관련 섹션에 표시된 대로).
시스템 완벽을 찾아서
국가 계획 구조의 다음 요소는 섹션 2입니다. 그것은 공공 행정 구조를 개선하기 위한 메커니즘을 반영하여 부패 척결을 위해 어떤 조치를 취해야 하는지의 본질을 설명했습니다. 국가 계획의 이 섹션에는 어떤 종류의 활동이 언급되었습니까? 주로 국가 및 지방자치단체 자산 사용, 경제 경쟁 촉진, 공공 조달 및 정부 계약 메커니즘 개선, 부패 탐지를 위한 부서 내 모델 개발 분야에 노력을 집중하기로 되어 있었습니다.
변호사는 자격이 있어야합니다
국가 반부패 계획을 포함하는 다음 조치 그룹은 문서의 세 번째 섹션에 명시되어 있으며 증가와 관련이 있습니다. 직업 훈련법학 분야의 인력뿐만 아니라 러시아 시민의 법적 문화를 개선하기 위해 노력합니다. 따라서 여기에서 두 가지 작업 영역이 확인되었습니다. 첫 번째(인력의 전문성 개발에 관한)의 일환으로, 무엇보다 먼저 방법에 대한 국가 통제가 있다고 가정했습니다. 교육 시설변호사 준비중. 두 번째 작업 방향에서는 러시아 연방 인구가 전문 미디어 리소스를 통해 법적 문제 분야에 대한 지식을 보충할 수 있는 기회를 갖도록 계획되었습니다.
연방법
2008년 부패 방지에 관한 연방법이 채택되었습니다(국가 계획에 명시된 작업 영역 중 하나의 실질적인 구현의 일부로). 실제로 위에서 설명한 많은 논문은 공식적인 수준에서 적절한 법적 지위를 받았습니다. 따라서 우리는 이론을 너무 깊이 파고들지 않고 해당 연방법의 효과를 반영하는 법 집행 관행과 관련된 실질적인 뉘앙스로 넘어갈 것입니다.
해석의 모호성
문제의 연방법에는 경우에 따라 실제 적용이 선택적으로 수행될 수 있는 규범이 포함되어 있다는 논문이 있습니다(때로는 해당 조항이 모호하게 해석될 수 있음). 즉, 일부 전문가에 따르면 부패에 대한 법적 대응은 주로 세간의 이목을 끄는 사건과 공개 재판의 예에서 관찰되는 특정 공명 효과를 달성하는 데 목적이 있지만 시스템 문제는 매우 평범하게 해결됩니다.
또 다른 문제 그룹이 있습니다. 어떤 경우에는 고려중인 연방법에 따라 법 집행 관행에 관여하는 당국이 공식적인 관점에서 규범을 올바르게 적용하지만 실제로는 완전히 적절하지는 않습니다.
예를 들어, 국가 기관의 전 직원을 고용 한 여러 대형 러시아 항공사가 이전 고용주에게 이에 대해 알리는 것을 잊고 법의 규범을 위반하여 벌금이 부과되는 경우가 있습니다. 일부 분석가에 따르면 부패 척결 영역은 범죄를 수정하고 대응하는 측면에서 예외를 두어서는 안 됩니다. 그러나 권한 있는 당국에 의한 관련 활동 수행에 있어 강조점은 가능한 한 유능하게 배치되어야 합니다. 즉, 예를 들어 부서의 모든 가용 인적 및 조직적 자원이 잘못 작성된 노동 계약을 식별하는 데 사용되는 경우 실질적이고 중대한 위반을 처리할 사람이 없을 것입니다.
통계는 정확해야 합니다.
또 다른 측면은 통계입니다. 항공사의 경우와 같은 선례를 바탕으로 작성했다면 해당 수치가 당국의 반부패 정책 구현의 성공을 반영한다고 해석할 수 없음이 분명합니다. 해당 활동의 결과를 반영한 통계정보는 대표성이 있어야 합니다. 분석가들은 법의 문구뿐만 아니라 관할 부서가 자신의 활동을 올바르게 강조하는 능력에 달려 있다고 말합니다. 그러나이 문제에 대해 반대되는 관점이 있습니다. 그것은 법의 해석이 아니라 읽기 메커니즘의 우선 순위에 기반합니다. 즉, 항공사에 부과된 벌금은 완전히 공정합니다(법률 소스에 지정된 직접 규범에 따라). 그러므로 모든 질문은 입법자에게 해야 합니다.
비즈니스 약속
재미있는 사실은 연방 법률 수준에서 제시된 반부패 행동 계획이 데이터와 싸우는 측면에서 사회 경제적 환경의 실질적인 개선에 참여할 의무가 있다는 것입니다. 부정적인 현상국가뿐만 아니라 권력의 체계와 직접적인 관련이 없는 다른 기관들도 마찬가지다. 우선 사업입니다. 법률 소스의 여러 조항에 따라 회사는 부패 방지 조치를 개발하고 구현해야 합니다. 예를 들면? 옵션으로 기업은 부패 방지에 관한 내부 규정을 개발하고 직원과 공공 기관의 의사 소통을 반영하는 윤리 강령을 개발할 수 있습니다.
동시에 일부 변호사가 지적한 바와 같이 문제의 명령을 준수하지 않은 것에 대한 책임은 법의 출처에 명확하게 정의되어 있지 않습니다. 그건 그렇고, 이것은 많은 전문가의 의견으로는 입법 정교화가 불충분하다는 또 다른 예입니다. 실제로 기업이 반부패 부서를 구성하지 않았거나 윤리 강령 개발을 거부했다면 법 규범에 따라 어떤 기관도 회사에 다음을 의무화 할 권리가 없습니다. 필요한 조치를 취하십시오. 그러나 어떤 식으로든 회사는 이를 이행할 의무가 있습니다. 예를 들어 기업이 문제의 부정적인 현상에 맞서고자 할 때 준수해야 하는 주요 원칙 목록인 개발된 반부패 지침을 사용하여 이를 수행할 수 있습니다. 그러나 위에서 언급했듯이 기업은 예를 들어 부패 방지에 관한 규정이나 명령을 만드는 것과 같은 적절한 목적을 위해 자체 지역 규범을 개발할 권리가 있습니다.
무엇을 기부할 수 있나요?
"부패 퇴치에 관한"연방법의 특정 조항을 적용하는 관행에 대한 연구를 살펴 보겠습니다. 가장 흥미로운 처방은 법의 17 조항에 포함되어 있습니다. 공무원은 자신의 기능 수행에 대해 현금, 선물 및 기타 특혜로 표현된 보수를 받을 권리가 없다고 명시되어 있습니다. 그럼에도 불구하고 시민이나 기업가가 공무원에게 특정 가치를 제시했다면 관련법에 따라 발행하여 연방 재산으로 이전해야합니다. 그러나 예외가 있습니다. 선물의 가치가 3 천 루블 미만인 경우입니다.
공무원이 가치를 수락하면 그 가치가 분명히(확률이 높음) 설정된 금액을 초과하는 경우 어떻게 됩니까? 이 경우 수신(각각 개인 또는 조직에 의해 전송)으로 자격이 부여될 수 있습니다. 그 결과 위반자에게 인상적인 벌금이 부과될 가능성이 높습니다.
반부패 정책: 해외 경험
다른 나라에서는 반부패 정책이 어떻게 조직되어 있습니까? 일부 전문가들은 홍콩에 주목할 것을 권장합니다. 많은 분석가들에 따르면 이 나라에서 운영되는 반부패 위원회는 그 프로필에서 세계에서 가장 효과적인 기관 중 하나입니다. 이 부서는 부패 방지를 위한 효과적인 조치의 이행에 관한 여러 논문 및 권장 사항을 개발했습니다. 그들은 적용 가능하다고 전문가들은 세계의 단일 국가뿐만 아니라 거의 모든 현대 국가에서 믿습니다. 그렇다면 홍콩의 반부패 전문가들은 무엇을 제공할까요? 말 그대로 다음과 같습니다.
- 반부패 정책을 담당하는 기관은 최고위 공무원을 제외하고 행정부와 독립적이어야 합니다. 러시아의 경우 대통령입니다. 관련 부서 만이 그에게 책임을 져야합니다.
- 방향으로 인사 정책공무원 분야에서 가장 적합한 후보자를 선택하고 최고의 전문가를 유지하는 원칙을 준수해야 합니다.
- 부패 방지를 담당하는 기관은 가능한 범죄를 공개하기 위해 더 큰 권한을 가져야 합니다.
- 국가는 관련 업무 영역을 담당하는 기관의 업무에 대한 엄격한 공개 감독 시스템을 갖추어야합니다.
- 반부패 기관의 활동은 국가 예산의 가능성에 비례해야 합니다.
러시아 국가 반부패 행동 계획은 홍콩의 해당 권고와 얼마나 유사합니까? 전문가 집단에서 우세한 의견을 반영하는 명확한 추세를 감지하기는 어렵습니다. 그러나 연방법의 특정 조항과 국가 계획을 연구하면 러시아 법률 소스에 명시된 기준과 위에서 제시한 문구의 특정 유사성을 여전히 수정할 수 있습니다. 예를 들어 인사에 관한 논문은 러시아어 버전과 홍콩 버전 모두에서 매우 유사합니다.
공공 요인
국가 반부패 정책 이행의 실질적인 성공을 결정하는 것은 무엇입니까? 전문가들은 이것이 사회 전체 또는 개별 환경에서 대화를 구축하는 당국의 능력에 의해 크게 결정된다고 믿습니다. 부패 척결을 목표로 하는 새로운 입법 규범의 출현은 부서, 때로는 그러한 현상이 완전히 바람직하지 않은 영역에서 불필요한 관료주의의 출현을 동반하는 경우가 종종 있습니다. 예를 들어, 교육 분야에서. 학교에서 부정부패에 맞서 싸우거나 유치원, 전문가에 따르면 이것은 예를 들어 예산 및 행정 업무와 관련된 당국과 관련하여 예방 조치 정책과 동등하게 두는 것이 항상 적절한 것은 아니라는 현상입니다.
전문 기관은 무엇이어야합니까?
러시아에서 부패와의 싸움은 연방법 수준에서 규제되는 과정이라는 사실에도 불구하고 우리나라에는 관련 방향의 이행을 독립적으로 책임지는 별도의 기관 (홍콩 시나리오에서와 같이)이 아직 없습니다. 국가 정책의. 러시아 연방 대통령 직속의 부패 방지 사무소가 있지만 별도의 권한은 없습니다. 전문가들 사이에서는 그런 기관을 만드는 것이 편하다는 주장이 있다.
동시에 분석가들에 따르면 입법자는 그러한 정부 기관에 권한을 부여하는 문제에 대해 특히 균형 잡힌 접근 방식을 취해야 합니다. 즉, 예를 들어 "경찰"성격의 기능 (체포 수행 등)을 부여하면 당국은 일정 확률로이 부서 직원의 활동과 기존 부서 간의 불일치를 유발할 수 있습니다. 법 집행 기관, 전문가들은 믿습니다.
분석가들은 반동적 행동보다 선제적 행동에 초점을 맞추는 것이 중요하다고 말합니다. 부패와의 싸움과 같은 현상은 밀접하게 교차합니다. 즉, 실제로 법의 규범을 준수할 뿐만 아니라 국가의 경제 시스템을 구축하는 데 중요한 역할을 하는 비즈니스 구조의 이익도 존중되도록 보장하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 항공사의 경우를 떠올려보자. 직원 채용 권한은 전적으로 기업 내부 구조에 있는 것처럼 보인다. 그러나 이 법은 국가가 제한적이지만(벌금을 통해) 법적으로 민간 기업의 업무에 간섭할 수 있도록 허용하는 조항을 제공합니다.
러시아 입법자가 창설해야 할 수도 있는 단일 반부패 기구의 업무에서 공적 통제의 측면이 중요합니다. 규정 초안 작성에 대한 균형이 불충분하고 법 집행 관행의 기준이 불분명하면 예를 들어 학교 또는 유치원의 부패에 대응할 때 (규범의 관점에서) 어려움이 발생할 수 있음을 위에서 언급했습니다. 법의) 정부와 기업 간의 상호 작용 분야 활동의 틀 내에서 구현되는 절차와 유사한 절차에 따라 수행됩니다. 아마도 분석가들은 교육자가 원칙적으로 공무원이 아니라는 이유만으로 규제 규범에 대한 더 자세한 연구가 필요할 것이라고 믿습니다. 유치원 교육 기관의 부패에 대응하기 위해 변호사에 따르면 학교는 근본적으로 다른 법률 소스의 출판을 요구하는 영역입니다. 그리고 이것은 또한 러시아 당국이 직면한 과제 중 하나입니다.
러시아연방
연방법
반부패
국가 두마
연맹 평의회
변경 문서 목록
(2011년 7월 11일 N 200-FZ의 연방법에 의해 개정됨,
이 연방법은 부패 방지의 기본 원칙, 부패 방지 및 방지, 부패 범죄의 결과 최소화 및/또는 제거를 위한 법적 및 조직적 프레임워크를 설정합니다.
제1조. 이 연방법에서 사용되는 기본 개념
이 연방법의 목적을 위해 다음 기본 개념이 사용됩니다.
1) 부패:
a) 직위 남용, 뇌물 제공, 뇌물 수수, 직권 남용, 상업적 뇌물 또는 개인이 사회와 국가의 정당한 이익에 반하여 직위를 불법적으로 사용하여 형태로 이익을 얻는 행위 금품, 기타 재산 또는 재산권 성격의 용역, 본인 또는 제3자의 기타 재산권 또는 타인이 특정인에게 이러한 이익을 불법적으로 제공하는 행위
b) 법인을 대신하거나 법인의 이익을 위해 본 항의 "a"호에 명시된 행위를 수행하는 행위
2) 부패 퇴치 - 연방 정부 기관, 주제 정부 기관의 활동 러시아 연방, 지방 정부, 시민 사회 기관, 조직 및 권한 내 개인:
a) 부패 원인의 식별 및 후속 제거를 포함하여 부패 방지(부패 방지)
b) 부패 범죄를 식별, 예방, 진압, 공개 및 조사(부패와의 싸움)
c) 부패 범죄의 결과를 최소화 및(또는) 제거합니다.
3) 러시아 연방의 법적 규제 행위:
a) 연방 규제 법률 행위(연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령의 규제 법률 행위, 러시아 연방 정부의 규제 법률 행위, 연방 집행 기관 및 기타 연방 기관의 규제 법률 행위)
b) 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 법률 및 기타 법적 행위;
c) 지방 자치 단체의 법적 행위;
제5조 부패척결을 위한 조직적 기반
1. 러시아 연방 대통령:
1) 부패 퇴치 분야에서 국가 정책의 주요 방향을 결정합니다.
2) 부패 퇴치 분야에서 그가 행사하는 관리인 연방 집행 당국의 권한을 설정합니다.
2. 러시아 연방 의회는 부패 방지 문제에 관한 연방법의 개발 및 채택을 보장하고 권한 범위 내에서 집행 기관의 활동을 통제합니다.
3. 러시아연방 정부는 부패 척결을 위해 관리하는 연방 집행 기관 간에 기능을 분배합니다.
4. 연방 국가 권력 기관, 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관 및 지방 자치 기관은 권한 범위 내에서 부패에 대한 대응을 수행합니다.
4.1. 법 집행 기관, 기타 국가 기관, 지방 자치 기관 및 그 공무원은 관련 연방 주 당국의 인사 부서, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 당국에 부패 및 기타 예방에 대해 알릴 의무가 있습니다. 범죄 ( 공무원부패 및 기타 범죄 예방을 담당하는 상기 기관의 인사 서비스) 주 또는 지방 자치 단체 직원이 제한 및 금지, 이해 상충의 예방 또는 해결 요구 사항을 준수하지 않거나 확립 된 의무를 이행하지 않은 사실에 대해 그들에게 알려진 부패와 싸우기 위한 목적으로.
(4.1부는 2011년 11월 21일자 연방법 No. 329-FZ에 의해 도입되었습니다.)
5. 연방 행정 당국, 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국 및 지방 자치 단체의 활동 조정을 보장하기 위해 대통령의 결정에 따라 부패 퇴치 분야의 국가 정책 구현 러시아 연방, 연방 국가 당국의 대표, 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 및 기타 개인(이하 부패 척결 분야에서 활동을 조정하는 기관이라고 함)으로 구성되는 기관이 구성될 수 있습니다. 부패 방지 분야에서 활동을 조정하기 위한 기관의 결정을 이행하기 위해 러시아 연방 대통령의 법령, 명령 및 지침 초안, 러시아 연방 정부의 결의안, 명령 및 지침 초안이 준비될 수 있습니다. 에서 일이 순조 로이 진행되어러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부 및 연방 국가 당국의 행위 (공동 행위), 러시아 연방 구성 기관의 주 당국이 고려하기 위해 제출했으며 대표자는 관련 구성원입니다. 부패 퇴치 분야의 활동을 조정하는 기구. 부패 범죄 행위에 대한 데이터를 수령하면 부패 척결 분야의 활동을 조정하는 기관은 해당 데이터를 검증할 권한이 있는 관련 국가 기관에 전달하고 검증 결과에 따라 법률이 규정한 방식으로 결정을 내립니다. .
6. 러시아 연방 검찰 총장과 그에게 종속 된 검찰은 권한 내에서 러시아 연방 내무 기관, 기관의 활동을 조정합니다. 연방 서비스보안, 러시아 연방 세관 당국 및 기타 법 집행부패와의 싸움에서 연방법이 정한 부패와 싸우는 분야에서 다른 권한을 행사하십시오.
7. 러시아연방 회계실은 1995년 1월 11일자 "러시아연방 회계실에 관한" 연방법 No. 4-FZ에 따라 권한 범위 내에서 부패에 대한 대응을 보장합니다.
제6조 부패방지대책
부패 방지는 다음과 같은 주요 조치를 적용하여 수행됩니다.
1) 부패한 행동에 대한 편협함의 사회 형성;
5) 연방 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 규칙의 지방 정부 기관의 인사 업무 도입으로 주 또는 지방 자치 단체 직원의 장기적이고 완벽하며 효과적인 성과 그를 더 높은 지위에 임명하거나 군대 또는 특별 계급, 계급 계급, 외교 계급을 수여하거나 그의 격려를 받을 때 그들의 의무를 고려해야 합니다.
6) 부패 방지에 관한 러시아 연방 법률 준수에 대한 공공 및 의회 통제 기관 개발.
제7조
부패 퇴치의 효율성을 개선하기 위한 국가 기관의 주요 활동은 다음과 같습니다.
1) 부패 척결 분야에서 통일된 국가 정책의 시행
2) 법 집행 기관 및 기타 국가 기관과 부패 방지를 위한 공공 및 의회 위원회, 시민 및 시민 사회 기관과의 상호 작용을 위한 메커니즘 구축
3) 시민뿐만 아니라 주 및 지방 자치 단체 직원을 유치하여 부패 퇴치에보다 적극적으로 참여하고 사회를 형성하기위한 입법, 행정 및 기타 조치의 채택 부정적인 태도부패한 행동;
4) 국가 기관의 시스템 및 구조 개선, 활동에 대한 대중 통제 메커니즘 생성
5) 반부패 표준의 도입, 즉 해당 분야의 부패 방지를 보장하는 통일된 금지, 제한 및 허가 시스템의 해당 활동 영역에 대한 설정
6) 국가 및 지방 자치 단체 직원, 러시아 연방의 공직자, 러시아 연방 구성 기관의 공직, 지방 자치 단체의 직위, 지방 자치 단체의 직위 및 다음에 대해 설정된 제한, 금지 및 의무의 권리 통합 이 직원 및 사람들;
3) 연방법에 규정된 경우 타인에게.
2. 러시아 연방 영토 밖에 위치한 외국 은행에 계좌(예금)를 개설하고 보유하기 위해 이 조항에 의해 설정된 금지는 이 조항 1부 1항에 명시된 공직을 대체(보유)하는 사람에게는 적용되지 않습니다. 러시아 연방, 러시아 영토 외부에 위치한 러시아 연방 공식 대표 사무소의 연방 국가 서비스 직위, 연방 집행 기관의 공식 대표 사무소, 국영 기업(회사) 대표 사무소의 직위, 공법 회사 및 연방 정부 기관 및 배우자의 활동을 보장하기 위해 만들어진 조직 ) 및 이들의 미성년 자녀.
(2014년 12월 22일자 연방법 No. 431-FZ, 2016년 7월 3일자 No. 236-FZ에 의해 개정됨)
3. 이 조항에 의해 설정된 금지 사항을 준수하지 않으면 권한의 조기 종료, 대체(점유)된 직위에서 해고 또는 법적 지위를 결정하는 연방 헌법 및 연방법에 따라 신뢰 상실로 인한 해고가 수반됩니다. 관계자.
제8조. 소득, 재산 및 재산 의무에 관한 정보 제출
7. 국가 원수 직책에 지원하는 시민이 제출한 정보를 제외하고 본 조항의 파트 1 및 1.1에 따라 제출된 재산 성격의 소득, 재산 및 부채에 대한 정보의 정확성 및 완전성 확인(시 ) 기관 및 이러한 직책을 대체하는 사람은 대통령이 정한 방식에 따라 고용주 대표(관리자) 또는 고용주 대표(관리자)가 권한을 부여한 사람의 결정에 따라 수행됩니다. 러시아 연방, 독립적으로 또는 작전 수색 활동을 수행할 권한이 있는 연방 집행 당국에 요청을 보냄 , 소득, 재산 및 시민 또는 1부 및 1.1부에 명시된 사람의 재산 성격에 대한 의무에 관한 데이터에 대해 이 조항의 배우자(배우자) 및 이들 시민 또는 개인의 미성년 자녀.
9. 시민 또는 본 조 1부에 명시된 사람이 본 조항 1부에 규정된 의무를 이행하지 않는 것은 그의 직위에서 해고, 국가 또는 지방 자치 단체에서 해고, 러시아 연방 중앙 은행, 국영 기업 , 공기업, 연금 기금러시아 연방, 러시아 연방 사회 보험 기금, 연방 의무 의료 보험 기금, 연방법에 따라 러시아 연방이 만든 또 다른 조직, 연방 국가에 할당된 임무를 수행하기 위해 만들어진 조직에서 해고 기관뿐만 아니라 주 (시) 기관에서도 마찬가지입니다.
N 231-FZ, 2012년 12월 29일자 N 280-FZ, 2016년 7월 3일자 N 236-FZ)
제8.1조. 비용에 대한 정보 제출
제9조
1. 국가 또는 지방 자치 단체 직원은 부패 범죄를 저 지르도록 유도하기 위해 모든 사람이 자신에게 항소하는 모든 사건을 고용주 (고용주) 대표, 검사실 또는 기타 국가 기관에 통보해야합니다.
2. 부패범죄를 유인하기 위한 처우 사실을 통보하였거나 확인 중인 경우를 제외하고는 국가 또는 지방자치단체 직원의 공적(공식) 의무입니다.
3. 주 또는 시 직원이 이 조항의 1부에 규정된 공식(서비스) 의무를 이행하지 않는 것은 주 또는 시 서비스에서 해고되거나 법률에 따라 다른 유형의 책임을 지게 하는 범죄입니다. 러시아 연방의.
4. 국가 또는 지방자치단체의 직원이 부패행위를 유도하기 위하여 사업주(사업주)의 대표자, 검찰청 또는 그 밖의 국가기관에게 처리사실을 통보한 자 다른 주 또는 지방 자치 단체 직원이 정보를 제공하지 않거나 소득, 재산 및 재산 성격의 부채에 대해 고의로 신뢰할 수 없거나 불완전한 정보를 제출하는 것은 러시아 연방 법률에 따라 국가의 보호를 받습니다.
5. 국가 또는 지방 자치 단체 직원이 부패 범죄를 저 지르도록 유도하기 위해 항소 사실에 대해 고용주 (고용주) 대표에게 통지하는 절차, 통지에 포함 된 정보 목록,이 정보를 확인하는 조직 및 신고 등록 절차는 고용주(고용주) 대표가 결정합니다.
제10조. 이해 상충
11.1조. 러시아 중앙 은행 직원의 의무, 국영 기업, 공기업, 연방법에 따라 러시아 연방이 만든 기타 조직에서 직책을 맡은 직원, 생성된 조직의 고용 계약에 따라 특정 직위를 채우는 직원 연방 정부 기관에 할당된 임무를 수행하기 위해
(2012년 12월 3일자 연방법 No. 231-FZ, 2016년 7월 3일자 No. 236-FZ에 의해 개정됨)
제12조
2. 본 조 제1부의 규정은 러시아 중앙은행 이사회가 승인한 목록에 포함된 직위를 보유한 러시아 중앙은행 직원에게 적용된다.
(파트 2는 2012년 12월 3일자 연방법 No. 231-FZ에 의해 도입됨)
제13조 부패범죄에 대한 개인의 책임
1. 러시아 연방 시민, 외국인부패 범죄를 저지른 무국적자는 러시아 연방 법률에 따라 형사, 행정, 민사 및 징계 책임을 집니다.
2. 부패 범죄를 저지른 개인은 법원 결정에 따라 러시아 연방 법률에 따라 국가 및 지방 자치 단체의 특정 직책을 맡을 권리를 박탈당할 수 있습니다.
제13.1조. 러시아 연방 공직, 러시아 연방 구성 기관의 공직, 신임 상실로 인한 지방 자치 직위를 보유한 사람의 해임 (해임)
(2011년 11월 21일자 연방법 No. 329-FZ에 의해 도입됨)
1. 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 구성 주체의 법률에 규정된 방식에 따라 러시아 연방 공직, 러시아 연방 구성 기관의 공직, 지방 자치 단체의 직책을 맡은 사람 , 시 규제 법률 행위는 다음과 같은 경우 신뢰 상실과 관련하여 해고(해임)될 수 있습니다.
1) 자신이 당사자인 이해 상충을 방지 및(또는) 해결하기 위한 조치를 취하지 않은 사람
2) 자신의 소득, 재산 및 재산 의무뿐만 아니라 아내(배우자) 및 미성년 자녀의 소득, 재산 및 재산 의무에 대한 정보를 제공하지 않거나 고의로 허위 또는 불완전한 정보를 제출하는 경우
3) 연방법이 정한 경우를 제외하고 상업 조직의 관리 기관 활동에 유급으로 사람의 참여
4) 사람이 기업 활동을 수행하는 것;
5) 국제 조약에 의해 달리 규정되지 않는 한 관리 기관, 이사회 또는 감독위원회, 외국 비영리 비정부 조직의 기타 기관 및 러시아 영토에서 운영되는 구조적 부서에 사람을 포함 러시아 연방 또는 러시아 연방 법률.
2. 러시아 연방의 공적 지위, 러시아 연방 주체의 공적 지위, 지방자치단체의 직책을 맡은 사람으로, 종속된 사람에 대한 개인적 이익의 출현을 알게 되었으며, 이는 이해 상충에 대해 러시아 연방의 공적 지위를 가진 사람, 러시아 연방 구성 기관의 공적 지위를 가진 사람이 지자체 직위는 부하 직원이 당사자인 이해 상충을 방지 및(또는) 해결하기 위한 조치를 취하지 않습니다.
제13.2조. 러시아 연방 중앙 은행, 국영 기업, 공기업, 연방법에 따라 러시아 연방이 창설한 기타 조직의 직책을 대체(점유)하는 사람의 해임(해임) 신뢰 상실로 인해 연방 주 당국에
(2016년 7월 3일자 연방법 No. 236-FZ에 의해 개정됨)
(2012년 12월 3일자 연방법 No. 231-FZ에 의해 도입됨)
러시아 중앙 은행에서 직책을 맡은 사람, 국영 기업, 공기업, 러시아 연금 기금, 러시아 사회 보험 기금, 연방 의무 의료 보험 기금, 기타 조직에서 직책을 맡은 사람 연방법에 따라 러시아 연방 , 연방 국가 기관에 할당 된 임무를 수행하기 위해 만들어진 조직의 고용 계약에 기초한 특정 직위는 연방법.
(2016년 7월 3일자 연방법 No. 236-FZ에 의해 개정됨)
제13.3조. 부패 방지를 위한 조치를 취할 조직의 의무
(2012년 12월 3일자 연방법 No. 231-FZ에 의해 도입됨)
1. 조직은 부패를 방지하기 위한 조치를 개발하고 취할 의무가 있습니다.
2. 조직이 취하는 반부패 조치에는 다음이 포함될 수 있습니다.
1) 부패 및 기타 범죄 예방을 담당하는 부서 또는 공무원의 결정
2) 법 집행 기관과 조직의 협력;
3) 조직의 성실한 작업을 보장하기 위한 표준 및 절차의 실제 개발 및 구현
4) 조직 직원의 윤리 강령 및 공식 행동 채택
5) 이해 상충의 예방 및 해결
6) 비공식 보고서 작성 및 위조 문서 사용 방지
제13.4조. 러시아 연방 대통령 행정부의 승인된 부서에서 수표 수행
(2013년 5월 7일자 연방법 No. 102-FZ에 의해 도입됨)
1. 러시아연방 대통령, 러시아연방 대통령 행정부의 수장 또는 그들에 의해 특별히 권한을 위임받은 러시아 연방 대통령 행정부의 공무원의 결정에 따라, 러시아연방 대통령은 정해진 절차에 따라 다음을 확인할 수 있습니다.
1) 직책을 채우기 위해 시민이 제출한 소득, 지출, 재산 및 재산 성격의 부채에 대한 정보의 신뢰성 및 완전성, 그러한 정보 제공 의무를 수반하는 권한 행사 및 제출된 기타 정보 러시아 연방의 규범적 법적 행위에 따라 이러한 시민에 의해;
이 연방법의 부패 방지에 관한 법률에 따른 의무.
(2015년 11월 3일자 연방법 No. 303-FZ에 의해 개정됨)
2. 이 조 1항에 규정된 점검은 다른 기관 및 조직의 부서, 공무원 또는 위원회에서 수행하는 점검과 관계없이 수행될 수 있습니다.
제14조 책임 법인부패범죄
1. 법인을 대신하여 또는 법인의 이익을 위해 부패 범죄의 조직, 준비 및 실행 또는 부패 범죄 실행 조건을 생성하는 범죄가 수행되는 경우 다음과 같이 법인에 책임 조치가 적용될 수 있습니다. 러시아 연방 법률에 따라.
2. 부패 범죄에 대한 법인에 대한 책임 조치를 적용한다고 해서 부패 범죄에 대한 유죄 개인의 책임이 면제되는 것은 아니며, 이는 부패 범죄로 인해 자연인을 형사 처벌하거나 기타 책임을 지는 것이 법인을 면제하지 않는 것과 같습니다. 이 부패 범죄에 대한 책임으로부터.
3. 본 조의 규정은 러시아 연방 법률에 규정된 경우 외국 법인에 적용됩니다.
대통령
러시아 연방
D. 메드베데프
모스크바 크렘린
29. 러시아의 부패 척결을 위한 법적 프레임워크
1997년 12월 17일자 러시아 연방 대통령령 No. 1300에 의해 승인된 국가 안보 개념에 따라 부패는 국가 안보에 대한 위협으로 분류됩니다.
2006년에 러시아 연방은 유엔 반부패 협약과 부패에 관한 유럽 형법 협약을 비준했습니다. 이에 따라 러시아는 부패를 방지하기 위해 국가 입법 평가를 수행할 의무가 있습니다.
2005년 10월 25일 러시아 연방 정부 법령 No. 1789-r에 의해 승인된 2006-2010년 러시아 연방 행정 개혁 개념에 따르면 개념에 명시된 목표를 달성하기 위한 필수 조건은 다음과 같습니다. 효과적인 반부패 메커니즘의 개발.
위의 개념은 국가 당국이 반부패 메커니즘을 개발하고 구현하기 위한 임무를 설정합니다.
부패 위험이 높은 국가 기관의 활동 영역에서 특별한 반부패 메커니즘을 만듭니다.
부패에 대한 규범적 법률 행위 및 초안을 검토합니다.
국가 기능의 부패 가능성을 평가하기 위한 방법론적 기반을 만듭니다.
반부패 규제 법적 조치를 개발하십시오.
위의 임무를 수행하기 위해 2010년 4월 13일자 러시아 연방 대통령령 No. 460은 국가 반부패 전략 및 2010-2011년 국가 반부패 계획을 승인했습니다.
2010년 4월 13일자 러시아 연방 대통령령 제460호에 따라 국가 반부패 전략의 주요 원칙은 다음과 같습니다.
a) 러시아 연방의 안보에 대한 조직적 위협 중 하나로 부패에 대한 인식
b) 부패를 방지하고, 부패 범죄를 저지른 자를 기소하고, 부패 행위의 결과를 최소화 및/또는 제거하기 위한 조치를 포함하여 부패 방지 조치 시스템의 사용 현재 단계부패 방지 조치;
c) 2008년 12월 25일자 연방법 No. 273-FZ "부패 방지"에 명시된 부패 방지 조치 시스템의 주요 요소의 안정성;
d) 연방법의 반부패 조항, 국가 반부패 전략, 연방 집행 기관, 기타 국가 기관, 러시아 구성 기관의 국가 당국의 법적 조치에서 해당 기간 동안의 국가 반부패 계획을 지정합니다. 연맹 및 시립 법률 행위.
2009년 1월 10일, 2008년 12월 25일자 연방법 No. 273-FZ "부패 방지"가 발효되어 부패 방지의 기본 원칙, 부패 방지 및 방지를 위한 법적 및 조직적 프레임워크, 최소화 및 ( 또는) 부패 범죄의 결과를 제거합니다.
위의 연방법은 공직 남용, 뇌물 공여, 뇌물 수수, 직권 남용, 상업적 뇌물 또는 기타 사회의 정당한 이익에 반하는 개인의 공적 직위의 불법 사용으로 "부패"의 개념을 설정하고 국가가 자기 또는 제3자를 위하여 금전, 귀중품, 기타 재산 또는 재산권적 용역, 기타 재산권 등의 형태로 이익을 얻거나 이를 특정인에게 불법적으로 제공하는 행위 법인을 대신하거나 법인의 이익을 위해 이러한 행위를 위임하는 행위.
또한 2008년 12월 25일 "부패 방지에 관한" 연방법 No. 273-FZ의 채택과 관련하여 노동, 행정법 및 법률 분야에서 여러 연방 규제 법률 행위가 적절하게 변경되었습니다. 공무원에.
2009년 7월 17일, 연방법 No. 172-FZ "규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 반부패 전문성"이 채택되었으며, 그 중 3조에 따라 반부패 전문성은 다음과 같습니다. 규제 법률 행위 (규제 법률 행위 초안)는 러시아 연방 검찰청, 정의, 기관, 조직, 공무원 분야의 연방 집행 기관에서 수행합니다.
검사는 권한을 행사하는 과정에서 다음과 관련된 문제에 대해 기관, 조직, 공무원의 규제 법적 행위에 대한 부패 방지 조사를 수행합니다.
1) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무
2) 주 및 시 재산, 주 및 시 서비스, 예산, 세금, 관세, 임업, 물, 토지, 도시 계획, 환경법, 면허법, 국영 기업, 기금 및 기타 조직의 활동을 규제하는 법률 연방법에 근거한 러시아 연방;
3) 국가 또는 지방자치단체 직위, 국가 또는 지방자치단체 직책을 대체(대체)하는 사람에 대한 사회적 보장.
정의 분야의 연방 집행 기관은 반부패 전문 지식을 수행합니다.
1) 법적 심사 중에 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직이 개발한 연방법 초안, 러시아 연방 대통령의 법령 초안 및 러시아 연방 정부의 결의안 초안
2) 연방법 초안 개발을 위한 초안 개념 및 위임 사항, 연방법 초안에 대한 공식 검토 초안 및 의견 - 법률 전문가 기간 동안;
3) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치고 조직의 법적 지위를 설정하거나 부서 간 성격을 갖는 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직의 규범 적 법적 행위, 지방 자치 단체의 헌장 및 지방 법률 지방 자치 단체의 헌장 개정에 관한 행위-국가 등록시;
4) 적용을 모니터링할 때 러시아 연방 주체의 규범적 법적 행위.
기관, 조직, 그 공무원은 법적 전문성 및 적용 모니터링 중에 채택한 규범 적 법적 행위 (법적 규범의 초안)에 대한 반부패 전문 지식을 수행합니다.
기관, 조직, 공무원은 부패 요인의 규제 법률 행위 (규제 법률 행위 초안)에서 발견 된 경우 권한에 속하지 않는 제거 조치를 채택하여 이에 대해 검찰 당국에 알립니다.
"부패 방지에 관한 연방법" 제2조에 따라 부패 방지를 위한 법적 근거는 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범 및 러시아 연방의 국제 조약입니다. 연방법 및 기타 연방법, 러시아 연방 대통령의 규제 법률 행위, 러시아 연방 정부의 규제 법률 행위, 기타 연방 주 당국의 규제 법률 행위, 주 당국의 규제 법률 행위 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 구성 기관.
부패 퇴치 문제를 규제하는 연방 수준의 현행 규범적 법적 행위는 다음과 같습니다.
2) 2004년 7월 27일자 연방법 No. 79-FZ "러시아 연방 공무원에 관한";
3) 2006년 8월 3일자 연방법 No. 40-FZ "유엔 반부패 협약 비준";
4) 2006년 7월 25일자 연방법 No. 125-FZ "부패에 대한 형사 책임에 관한 협약 비준";
5) 1997년 4월 8일자 러시아 연방 대통령령 No. 305 "국가 필요를 위한 제품 구매를 조직할 때 부패를 방지하고 예산 자금을 줄이기 위한 우선 조치";
6) 2008년 5월 19일자 러시아 연방 대통령령 No. 815 "부패 방지 조치";
7) 2008년 12월 18일자 러시아 연방 대통령령 No. 1799 "유엔 반부패 협약의 상호 법률 지원 조항 이행을 책임지는 러시아 연방 중앙 당국";
8) 2008년 12월 18일자 러시아 연방 대통령령 No. 1800 "국제 협력과 관련된 부패에 관한 형법 협약 조항의 이행을 책임지는 러시아 연방 중앙 당국";
9) 2009년 3월 10일자 러시아 연방 대통령령 No. 261 "연방 프로그램 "러시아 연방 공공 서비스 시스템 개혁 및 개발(2009-2013)"(2010년 1월 12일자로 개정됨) .59);
10) 2009년 5월 12일자 러시아 연방 대통령령 No. 537 "2020년까지 러시아 연방의 국가 안보 전략";
11) 2009년 5월 18일자 러시아 연방 대통령령 No. 557 "시민을 임명하고 연방 공무원이 교체할 때 다음에 대한 정보를 제공해야 하는 연방 공공 서비스 직위 목록 승인 시 배우자(배우자) 및 미성년 자녀의 소득, 재산 및 재산 성격의 의무에 대한 정보뿐만 아니라 소득, 재산 및 재산 의무”;
12) 2009년 9월 21일자 러시아 연방 대통령령 제 1065호 "연방 공무원 및 연방 공무원 직위에 지원하는 시민이 제출한 정보의 진위 및 완전성과 연방 공무원의 준수 확인에 관하여" 공무 수행 요건”(2010년 1월 12일 No. 59에 의해 개정됨);
13) 2009년 9월 21일자 러시아 연방 대통령령 No. 1066 “러시아 연방 공직에 지원하는 시민과 러시아 연방 공직에 있는 사람이 제공한 정보의 정확성과 완전성을 검증함에 있어, 러시아 연방에서 공직을 가진 사람에 의한 제한 준수 "(2010년 1월 12일 No. 59에 수정됨);
14) 2010년 4월 13일자 러시아 연방 대통령령 No. 460 "2010-2011년 국가 반부패 전략 및 국가 반부패 계획";
15) 2010년 7월 1일자 러시아 연방 대통령령 No. 821 "연방 공무원의 공무 수행 요건 준수 및 이해 상충 해결을 위한 위원회";
16) 2010년 7월 21일자 러시아 연방 대통령령 No. 925 "부패 방지에 관한 연방법의 특정 조항을 이행하기 위한 조치에 대해;
17) 2010년 2월 26일자 러시아 연방 정부 법령 No. 96 "규제 법률 행위 및 규제 법률 초안에 대한 반부패 전문성";
18) 2009년 3월 31일자 러시아 연방 법무부 명령 No. 92 "규제 법률 초안 및 부패에 대한 기타 문서의 검사를 수행할 권한이 있는 독립적인 전문가로서의 법인 및 개인의 인증";
19) 2010년 4월 1일자 러시아 연방 법무부 명령 No. 77 "러시아 연방 구성 기관의 규제 법률 행위 및 지방자치단체 헌장에 대한 반부패 전문 지식을 수행하기 위한 업무 조직".
부패가 제도인 만큼 이에 맞서는 제도도 필요하다. 이것은 국가의 반부패 정책이 하나의 목표로 통합되고 이를 달성하기 위해 국가, 공공, 정치, 직업, 창의적 및 기타 기관과 조직을 포함하는 상호 관련되고 보완적인 조치 시스템을 포함해야 함을 의미합니다.
이 방향의 정책은 무엇보다도 다음에 기초해야 합니다. 법적 틀. 부패의 온상을 만드는 것은 입법의 불완전성입니다.
실제로 이것은 많은 입법 행위의 불일치로 나타납니다. 국내법의 여러 분야, 특히 사회 경제적 및 금융 분야의 법적 관계와 관련된 법률에는 "합법적"부패에 대한 소위 "특수 구멍"이 있습니다. 이 모든 것은 법의 하나 또는 다른 규범에 대한 모호한 해석을 허용합니다. 법을 모호하게 해석할 수 있는 모든 기회는 공무원이 법을 자신에게 유리하게 사용할 수 있도록 합니다. 이것이 부패 현상을 일으키는 것입니다. 따라서 그러한 "구멍"이있는 법안을 "부패하기 쉬운"이라고 부르는 것은 우연이 아닙니다. 동시에 이러한 종류의 입법이 자발적으로 탄생한 것이 아니라 정부 및 기업의 관련 대표자들이 적극적으로 로비하고 있음이 분명합니다.
또한 주목할만한 것은 "권리가있다", "할 수있다"라는 표현의 여러 입법 행위에 존재한다는 것입니다. 이는 다양한 결정을 내릴 수있을뿐만 아니라 공무원이 중요한 문제를 단독으로 해결할 가능성을 확보합니다. 이러한 상황은 또한 일상적인 관행에서 부패의 징후에 기여합니다.
반부패 입법의 형성을 위한 가장 중요한 조건은 법학의 개념적 장치에서 부패 행위 및 그 징후를 포함하여 명확한 해석 및 정의의 부족과 관련된 법률 분야의 격차를 제거하는 것입니다.
반부패 법률의 형성에 있어 동등하게 중요한 요소는 조항의 이행입니다. 국제 대회, 부패 퇴치 분야에서 러시아가 서명하고 비준했습니다 (부패에 관한 유럽 형법 협약 - 1998 및 유엔 부패 방지 협약 - 2003). 위의 협약은 러시아가 서명하고 비준했습니다. 그러나 실제로는 실제로 작동하지 않습니다. 이는 러시아 연방 형법에 다음과 같은 부패 징후에 대한 책임을 정의하는 조항이 아직 포함되어 있지 않기 때문입니다.
- 부패한 로비;
- 부패한 편애;
- 부패한 보호주의;
- 족벌주의 (족벌주의, 친척의 후원);
- 비밀 정치 헌금;
- 공직에 대한 후속 지불 또는 기부자의 이익을 위해 로비하는 선거에 대한 기부;
- 세금 및 관세 혜택 제공;
- 공공 서비스와 상업 활동의 결합 등
연방법 "부패 방지에 관한"은 이러한 행위를 부패로 분류하지 않기 때문에 형법은 그 행위에 대한 책임을 규정하지 않습니다. 따라서 이러한 형태의 부패가 연방 및 지역 수준의 공공 기관에 널리 퍼진 것은 우연이 아닙니다.
이러한 형태의 부패는 미국과 유럽 연합을 포함한 다른 국가에서 일반적이라는 점에 유의해야 합니다. 그러나 우리나라와 달리이 주에서는 명명 된 형태의 부패가 범죄 화되고 화해 할 수없는 (또는 특정) 투쟁이 그들에 대해 벌어집니다. 러시아에서는 때때로 언론에서만 언급됩니다. 동시에 그들은 종종 "기존 법률의 틀 내에서 돈을 버는"공무원의 능력으로 제시됩니다. 현재 러시아 형법에는 국내 관행에서 부패 징후의 가능성을 크게 확장시키는 언급조차 없습니다. 이 상황은 "돈-권력-돈", "재산-권력-재산"과 같은 악랄한 범죄 집단을 깨기 위해 가장 명백한 모든 부패 징후를 범죄 화하는 데 긍정적 인 외국 경험을 사용해야 할 필요성을 결정합니다.
당국의 대표에 의한 부패 범죄 행위를 방지하는 조건, 그러한 범죄의 진압을 수행하는 단체의 정의 및 부패 범죄를 저지른 사람의 책임에 대한 입법 통합은 러시아의 추가 통합을 위해 필요합니다. 페더레이션으로 글로벌 커뮤니티인간과 시민의 권리와 자유를 보호하는 임무를 최우선 과제로 삼은 국가로서.
부패와의 싸움에서 타협이나 정상 참작이 있어서는 안 됩니다.따라서 현행법은 부패성 범죄에 대한 법적 책임이 결코 조건적이지 않도록 조정되어야 합니다. 또한 이러한 종류의 범죄에 대한 유죄 판결을 받은 사람의 과거 공로뿐만 아니라 국가 상을 포함하여 다양한 경감 상황의 대상이 되어서는 안 됩니다.
국가가 부패한 공무원으로 인해 손실된 자금을 회수할 수 있도록 보장하기 위한 특별 조항도 필요합니다. 이러한 자금이 종종 그렇듯이 제3자의 손에 있거나 국가 외부에 있는 경우에도 마찬가지입니다. 형법은 계정을 추적, 몰수, 동결하고 불법적으로 획득한 자금을 압류하는 방법을 제공해야 합니다.
따라서 반부패 입법의 통합 시스템의 형성 및 개선 문제는 복잡한 성격을 띤다. 동시에 부패 퇴치 분야에서 권한을 행사하는 기관 간의 상호 작용 및 권한 문제와 크게 관련되어 있음도 분명합니다.
부패 방지 과정에서 러시아 연방의 공공 서비스 조직에 특별한 관심을 기울여야 합니다. 부패 관계 관행이 가장 확고하게 뿌리를 내리고 있는 곳이 바로 이 분야이기 때문입니다. 당 지난 몇 년각국 정부는 여러 가지 조치를 취했지만 입법의 경우와 마찬가지로 모두 성의가 없습니다. 또한 요구 사항의 엄격함이 공공 기관의 모든 대표에게 적용되는 것은 아닙니다. 이러한 종류의 선택성의 예는 특히 Oboronservis에 대한 형사 사건으로, 이 사건의 주요 피고인 A. Serdyukov 전 국방 장관은 증인에 불과했습니다. 2015년 5월 일반 정권 식민지 E. Vasilyeva에서 5년형을 선고받은 그녀는 이미 2015년 8월에 가석방 절차를 밟았습니다. 이러한 종류의 자선 활동은 국가 수준의 부패와의 싸움 결과뿐만 아니라 일반적으로 국가 권력의 이미지에도 매우 부정적인 영향을 미칩니다.
국가 반부패 정책의 똑같이 중요한 방향은 공무원의 효율성을 향상시키기 위한 조직 및 제도적 조치의 포괄적인 구현입니다.
이 분야에서 가장 중요한 활동 영역 중 하나는 이러한 환경에서 부패 징후의 출현과 발전에 대응하기 위해 공공 기관 시스템의 제도적 구조를 개선하는 것입니다.
집행 기관의 기관은 서유럽 국가와 러시아에서 동일하게 불리지 만 법적 구조의 본질 측면에서 완전히 다른 기관이라는 점에 유의해야합니다. 우리나라에서 집행 기관의 제도는 실제로 그것을 이끄는 장관이나 다른 지도자의 권한이고 또한 부분적으로는 러시아 연방 대통령의 법령은이 기관의 활동을 관리합니다. 이것은 또한 "러시아 연방 정부에 관한"연방법과 "러시아 연방 공무 제도에 관한"연방법 및 "러시아 연방 공무원에 관한"연방법의 규범에 의해 촉진됩니다. .
여러 국가의 공공 서비스와 비교하여 러시아 연방 공공 서비스의 이러한 제도적 결함은 부패의 주요 원인 중 하나입니다. 실제로 이것은 부처 및 부서의 공무원에 의한 권한 남용을 유발하고 그에 따라 사회뿐만 아니라 고위 당국에 의한 통제 부족으로 나타납니다.
공무원 조직의 국내 시스템 간의 또 다른 근본적인 차이점은 전문적 기반을 형성하고 모든 국가 시스템의 지원을 형성하는 공동체로서의 관료 제도가 실제로 없다는 것입니다.
현재 러시아의 정치 및 과학계에 널리 퍼져 있는 이 제도에 대한 개념은 잘못되었으며 무능합니다. 공무원 자체와 관료 제도에 대한 무능력은 소비에트 시대부터 계속되어 왔으며 일반 시민뿐만 아니라 정치 지도자와 정당 사이에도 널리 퍼져 있습니다.
이것은 러시아 법률에서 통합 법적 범주로서의 이 기관이 현재 사용할 수 없다는 사실 때문입니다. 또한 러시아 법에 따라이 범주에 속하는 사람의 상당 부분은 이름과 달리 국가와 법적 관계가 설정된 직원의 법적 지위를 가진 시민, 직원을 포함하여 국가라고합니다. 공공 서비스 계약의 형태로 당사자 국가는 국가 서비스 기관의 수장으로 대표됩니다.
대부분의 유럽 국가에서 이러한 접근 방식은 부패 가능성으로 인해 일반적이지 않습니다. 공무원 범주에 속하고 장관으로서 정부 구성원이 아닌 사람은 공무원의 지위를 가지며 국가와의 관계는 이러한 관계의 관할권 지위를 통해 구현되는 공법 성격을 띤다. 갈등 해결 또는 이러한 관계의 종료는 법원이 독점적으로 수행하지만 관련 국가 기관의 수장은 수행하지 않습니다.
공무원에 대한 비효율적 인 법적 규제의 또 다른 예는 다음과 같은 구성 기관의 영역에서 연방 국가 기관의 부서장을 임명하는 데 러시아 연방 구성 기관의 행정 권한 책임자와 동의하는 관행입니다. 연맹. 이것은 러시아 영토 전체에 걸쳐 배타적 관할권 (러시아 헌법 제 71 조)의 대상에서 러시아 연방 권한의 연방 국가 기관에 의한 집행과 관련하여 러시아 연방 관할권의 무조건 위반입니다. 연합.
따라서 분석 결과에서 알 수 있듯이 국내 제도국가 권력은 개혁하려는 지속적인 시도에도 불구하고 여전히 이러한 환경에서 부패의 발전에 기여하는 조직적 및 제도적 성격의 많은 결점을 가지고 있습니다. 이것은 차례로 공공 서비스 시스템의 기반을 조정하지 않고는 러시아 연방의 부패에 대한 중대한 제한이 불가능하다는 것을 나타냅니다.
이 분야에서 가장 중요한 개혁 방향은 러시아 연방 공무원의 공법 지위를 확립하고 러시아 연방 공무원의 지위를 철저하게 규제하는 것입니다.
동시에 시민 사회뿐만 아니라 국가 권력의 모든 부문과 기관이 부패 척결을 위한 노력을 통합하지 않는다면 공공 행정 시스템의 어떤 개혁도 긍정적인 결과로 이어지지 않을 것이 분명합니다.
부패 퇴치에 대한 외국의 경험에 따르면 부패 퇴치 노력은 일반적으로이 투쟁의 가장 중요한 구성 요소 인 시민 사회의 참여가 없으면 결과를 얻지 못합니다.
더욱이 이 문제는 분명히 반부패 국가 전략의 실행을 넘어서는 것이 분명합니다. 현대 및 역사적 관행에 대한 분석에서 알 수 있듯이 러시아 국가는 시민 사회를 파트너로 인식하는 것을 꺼려하며 예를 들어 대공황 당시와 같이 사회의 노력을 동원해야 하는 경우에만 시민 사회를 기억합니다. 애국 전쟁 및 대규모 프로젝트 구현 (버진 랜드 , BAM 및 기타). 현대 국내 관행에서 이러한 종류의 호소는 북 코카서스 지역의 테러와의 싸움과 조지아를 평화로 이끄는 과정에서 크리미아 공화국과 영웅 도시인 세 바스 토폴을 러시아로 반환하는 과정에서 가장 효과적으로 나타났습니다. 정복되지 않은 Donbass 주민들에게 인도 주의적 지원 제공. 실습에서 알 수 있듯이 이 모든 것은 러시아의 국가 안보에 영향을 미치는 문제를 포함하여 중요한 문제를 해결하기 위한 시민 사회의 노력을 강화하는 강력한 인센티브입니다.
시민사회는 공공기관(지방자치단체)도 민간도 갖지 못한 부패 등 모두에게 영향을 미치는 문제를 다룰 수 있는 지식과 연결고리를 가질 수 있다. 부패의 주요 희생자가 되는 것은 시민 사회이기 때문에 부패에 맞서 싸우는 것이 그의 이익입니다. 중앙에서 지역 지도자로 권력이 이동함에 따라 새로운 문자원칙적으로 시민 사회와 직접 접촉하는 지역 수준에서. 따라서 시민 사회는 지역 문제에 대한 지식 덕분에 원칙적으로 아무도 가지지 못한 지방 자치 체제의 새싹 부패를 식별하고 통제하고 차단할 수있는 기회를 얻습니다. 결과적으로 이것은 국가 차원에서 부패와 싸우는 데 필요한 좋은 훈련 기반이 될 수 있습니다.
반부패 전략 개발에서 시민사회를 무시한다는 것은 가장 강력하고 잠재적으로 효과적인 도구 중 하나를 사용하지 않는다는 것을 의미합니다. 그러한 싸움을 위한 전략 개발에 시민 사회를 참여시키는 바로 그 사실은 부패 퇴치 과정에 국가적 성격을 부여하고 연방, 지역 및 지방 차원에서 반부패 조치 이행의 효율성을 보장할 것입니다.
이를 위해서는 모든 범위의 조치를 취할 필요가 있습니다. 우선, 반부패 활동에 참여하는 시민 사회 행위자의 전 러시아 네트워크를 만드는 데 국가 지원이 필요하다고 생각합니다. 또한 러시아의 부패 사례, 관행 및 방법론을 모니터링하고 그들이 받은 정보를 전파하는 공공 기관의 활동도 지원이 필요합니다. 이는 부패 퇴치 문제를 해결하는 데 있어 시민 사회 자체의 책임을 높이고 기회 주의적 정치적 목표 달성을 위해 반부패 문제를 부당하게 사용하여 러시아의 국제적 이미지를 손상시키는 경우를 배제하기 위해 필요합니다. .
이런 점에서 반부패 정책의 가장 중요한 방향 역시 변화가 되어야 함은 자명하다. 여론, 부패에 대한 인식. 이를 위해서는 사회가 부패와 부패의 발현 정도를 스스로 어떻게 인식하고 평가하는지 파악하고, 부패가 발생하는 주요 원인을 파악하여 그 출발점을 찾는 것이 필요하다고 생각합니다. 향후 반부패 개혁의 성공 여부를 비교할 수 있을 것입니다. . 동시에 부패에 대한 인식을 포함한 통계만으로는 이러한 진전에 대한 신뢰할 수 있는 지표가 아닙니다. 가장 좋은 측정 형태는 여론 자체입니다. 평범한 사람은 자신이 살고 있는 환경을 잘 알고 있으며 주변에서 무슨 일이 일어나고 있는지 매우 명확하게 알고 있습니다. 특히 가장 낮은 수준의 부패는 모든 사람의 일상 생활에 직접적인 영향을 미칩니다. 일반 시민은 특히 부패가 국가와 민간 부문에서 제공하고 이미 비용을 지불한 서비스의 양과 품질에 영향을 미칠 때 이 문제에 대해 잘 정의된 견해를 가지고 있습니다.
동시에 반부패 조치는 러시아 사회가 수용력이 떨어지는 시끄러운 캠페인과 유사해서는 안됩니다. 이러한 조치는 영구적이지 않고 사회 전체의 지지를 받지 못한다면 성공하지 못할 것입니다. 일반 시민과 기업가가 국가 구조에 대한 호소에 "보상"이 필요하다는 사실에 익숙하다면 부패에 대한 사회의 태도를 바꾸는 것이 극히 어려울 것입니다.
사람들은 부패와 관련된 문제의 심각성을 인식하고 이를 방지하기 위해 무엇을 할 수 있는지 알아야 합니다. 대중의 신뢰도는 오히려 이러한 조치가 어떻게 이행되고 공무원과 사회 전체의 행동에 어떤 영향을 미치는지에 달려 있습니다.
이와 관련하여 부패를 탈 제도화하기 위해 부패와 관련하여 사회에 특별한 도덕적 분위기를 조성하지 않으면이 분야의 모든 조치가 처음에는 실패 할 것이라는 사실을 깨닫는 것도 매우 중요합니다.
이것이 바로 현대 러시아 현실에서 확인된 것입니다. 구현된 부패 방지 조치의 복잡성에도 불구하고 부패 수준은 감소하지 않습니다. 이 모든 것은 부패 퇴치 분야에서 러시아 대통령이 시행 한 이니셔티브가 아직 국민들 사이에서 대중적지지를 얻지 못했음을 나타냅니다. 한편으로는 분명히 부패에 대한 공공 기관의 투쟁에 대한 사회의 유치한 태도가 있고 다른 한편으로는 완전히 평범한 현상으로 부패에 대한 인식이 있습니다.
이와 관련하여 가장 중요한 과제는 러시아 시민들 사이에 반부패 세계관, 즉 반부패 윤리를 형성하는 것입니다.
동시에 민간 부문, 공공 기관, 종교인, 언론, 전문 단체 및 물론 매일 부패의 결과를 경험하는 일반 시민입니다.
이를 위해 분명히 권장되는 사항은 다음과 같습니다.
- 부패를 국가 안보에 대한 위협으로 인식하는 사회의 수동성을 극복하기 위한 반부패 교육 프로그램 및 캠페인의 개발 및 구현
- 복잡한 사회 현상으로서의 부패에 대한 이해 형성, "위에서"(권위)가 아니라 "아래에서"(사회) 시작되어야하는 싸움;
- 반부패 정책 이행에 있어 최대한의 투명성을 보장합니다.
대중 매체는 효과적인 국가 윤리 체계를 형성하는 데 특별한 역할을 해야 합니다. 이를 위해 다음이 권장됩니다.
- 반부패 세계관 형성 및 반부패 활동의 대중화에 미디어의 참여;
- 공익에 영향을 미치는 정보에 대한 언론의 접근 확대
- 부패 사실에 대한 언론 보도에 대한 관련 당국 및 공무원의 의무적이고 신속한 대응을 보장합니다.
- 미디어 담당자가 부패 사실에 대한 정보를 수집하고 유포하는 것을 금지하는 징계 및 형사 책임 공무원을 데려옵니다.
- 언론 정보 출처의 기밀성을 보호하는 제도를 강화합니다.
동시에 반부패 윤리 형성에 있어 언론 참여를 위한 일련의 과제를 수행하기 위해서는 언론의 자유가 정상적으로 기능할 수 있는 여건을 법적, 현실적으로 마련할 필요가 있다. 언론의 자유는 다음과 같은 여러 가지 조치를 통해 촉진될 것입니다. 정보의 자유에 관한 법률을 채택하여 언론인을 포함한 시민이 정부 구조의 정보에 접근할 수 있도록 합니다. 저널리즘의 전문적인 수준을 높입니다. 국영 언론에서 일하는 언론인의 직업적 독립성과 책임을 보장합니다.
국영 미디어의 승인된 수도에 비국가 구조가 참여하는 것을 금지하고 비국영 미디어의 승인된 자본에 국가 구조가 참여하는 것을 금지함으로써 국영 미디어와 비국가 미디어를 분리합니다. 국영 시청각 매체의 전문적 독립성을 보장하고 여론을 고려하는 방향으로 관리 방식을 변경합니다. 지역, 산업, 대기업, 당국의 결정 및 특정 대표자의 활동을 비교할 수 있는 부패 수준 지표의 미디어 개발 및 출판.
조사 저널리즘의 표준 구현, 직업 윤리 규칙 준수를 개발하고 보장하기 위한 저널리즘 커뮤니티의 노력을 지원합니다. 인터넷을 광범위하게 사용하여 대중에게 주 당국 및 지방 자치 정부의 활동에 대해 알리고 대중에게 액세스를 제공합니다. 의미 있는 정보, 결정 초안을 논의하는 과정에 시민을 참여시키고 구현을 통제합니다.
부패의 모든 징후를 추적할 수는 없지만 윤리 강령을 준수하고 법 집행 기관의 단호한 조치를 취하며 공공 기관의 심층적인 조직 변화와 개혁을 통해 부패를 통제할 수 있습니다.
따라서 부패 퇴치 분야의 국가 정책은 필요한 메커니즘의 개발을 보장하는 법적, 정치적, 조직적, 기술적 및 재정적 조치의 포괄적인 구현을 제공해야 하며, 그 구현은 근본적인 변화를 위한 심각한 전제 조건을 생성할 것입니다. 그녀의 범죄와 관련된 부패 및 반사회적 행동의 대규모 징후와 싸우는 분야의 상황.
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지난 10년 동안 현대 러시아 사회의 부패 확산은 효과적인 국가 및 지방 정부 시스템의 발전을 방해하고 지속 가능한 경제 성장을 보장하며 결과적으로 부정적인 방식으로 사회적으로 보호받지 못하는 인구 집단에 대한 시민.
이런 의미에서 러시아의 반부패 상황은 전형적입니다. 첫째, 국제 순위 및 국내 사회학 연구의 입장은 부패가 가장 심각한 문제 중 하나임을 보여줍니다. 러시아 사회. 둘째, 반부패 활동의 형성사에서 3단계로 구분할 수 있다(“작전-전술”, “과학적-입법”, “국가적 반부패 정책 모델 형성” 단계). 내용과 결과가 매우 모순됩니다.
첫 번째 전술적 작전 단계(1992-2005년 기간)에서는 반부패 규범이 성문화되고 민법, 형사법 및 행정법 분야의 다양한 법적 조치가 채택되어 부패 범죄를 퇴치하는 전술적 문제를 해결합니다. 반부패 활동 문제는 1992년 4월 4일자 러시아 연방 대통령령 제361호 "공공 서비스 시스템의 부패 방지"에서 처음으로 제기되었습니다. 국가 기관 직원의 범죄 및 기타 행위를 방지하고 기업 활동에 참여하는 것을 금지합니다. 공무원이 법률에 의해 제공되지 않는 개인 및 법인과 관련하여 지원을 제공하고 이에 대한 기업 활동을 수행하는 데 공식적인 지위를 사용하고 이에 대한 보수, 서비스 및 혜택을 받는 것을 제한합니다. 파트 타임으로 다른 유급 작업을 수행합니다(과학, 교육 및 창의적인 활동) 중개인을 통해 기업가 활동을 수행할 뿐만 아니라 그가 서비스 중인 국가 기관의 업무에서 제3자와 변호사가 됩니다. 주식회사, 유한 책임 파트너십 또는 기타 사업체의 경영에 독립적으로 또는 대리인을 통해 참여합니다.
입법자는 1995 년 7 월 31 일자 연방법 No. 119-FZ "러시아 연방 공무원 기본 사항"에서 몇 가지 아이디어를 구현하려고 시도했지만 캠페인은 더 이상 발전하지 못했습니다. 1999년 "부패 퇴치에 관한" 연방법 초안은 국가 두마에서 3번의 낭독을 통과했지만 러시아 연방 대통령은 서명하지 않았습니다.
국가의 부패와 남용을 방지하기 위한 효과적인 조치를 만드는 것을 주요 목표로 삼은 다음 법적 행위는 1997년 5월 15일자 러시아 연방 대통령령 N 484 공무원 직위 및 지역 자치 직위입니다. 정부 기관, 소득 및 재산에 대한 정보"라는 정보를 제공하며, 공직에 임명된 사람의 소득을 모니터링하는 데에도 초점을 맞춥니다. 동시에, 본 법령의 7항은 군 요원(군인-연방 장관 제외) 및 연방 법원 판사에게까지 적용되지 않고 그 적용을 명확하게 제한합니다.
대통령은 1999년 부패 징후 규제에 진전이 없었다(부패법은 채택되지 않았다). 나쁜 직업그러나 이를 극복하기 위한 조치는 제안되지 않았다.
다음 단계는 부패 퇴치 문제를 연구하고 이에 대한 규정을 승인하기 위해 연방위원회의 임시위원회를 만드는 것입니다. 1999년 8월, 러시아 연방 안전보장이사회에 관한 규정이 승인되었으며, 이에 따라 공공 안전에 관한 부처간 위원회, 범죄 및 부패와의 전쟁이 만들어졌습니다.다시 말하지만 중요한 결과는 달성되지 않았습니다.
블라디미르 블라디미로비치 푸틴(Vladimir Vladimirovich Putin) 러시아 연방 제2대 대통령이 당선된 이후에도 부정부패는 확실히 부정적인 현상으로 인식되었지만, “강하고 독립적인 러시아를 만드는 것”에 노력을 집중하자고 제안되었다. 이것은 공무원의 "자유"가 부패의 원인 인 가족 관계의 발전, 사업에 대한 많은 법적 제한의 폐지와 같은 조치로 표현되었습니다.
2001년 대통령은 국가기구의 불만족스러운 작업이 부패에 기여한다고 지적했습니다. “부패는 억압의 부족의 결과가 아니라 경제적 자유의 제한의 직접적인 결과입니다. 모든 행정적 장벽은 뇌물로 극복됩니다. 장벽이 높을수록 더 많은 뇌물과 그것을받는 공무원이 있습니다. 그리고 학대, 부패 및 자의의 길에서 국가 당국 및 행정 직원의 행동을 규제하는 도덕 및 이데올로기 적 영향의 규범을 형성하기 위해 공무원 개혁을위한 연방 프로그램이 승인되었습니다. 그리고 나중에 그 구현은 러시아 연방에서 공공 서비스의 규제 및 기능에 대한 토대를 마련한 "공공 서비스 시스템에 관한 연방법"에 반영됩니다.
2003년 대통령 직속 반부패위원회가 구성되었습니다. 2004년에 State Duma 반부패 위원회가 구성되었습니다. 이 부서의 임무는 주로 법률을 분석하고 국가 기구의 작업을 최적화하기 위한 제안을 제시하는 것을 목표로 했지만 효과적인 결과를 가져오지 못했습니다.
반부패 정책 제도화의 두 번째 단계인 "과학적 및 입법적"(2006-2007년 기간)에서 러시아 법률에 대한 국제 반부패 표준의 구현과 부서 및 지역 반부패 프로그램의 형성은 장소. 이 기간 동안 가장 중요한 국제법 행위에 대한 러시아 연방의 비준에 대한 문제가 발생합니다. 이를 위한 추진력은 2006년 7월 상트페테르부르크에서 열린 정상회담에서 "8인 그룹" "높은 수준의 부패 퇴치" 서약서에 서명한 것입니다. 그 후 러시아 연방 대통령은 2007년 2월 3일자 법령 129호를 발표했습니다. 2003년 10월 3일 및 1999년 1월 27일 부패에 대한 형사 책임에 관한 유럽 평의회 협약”.
2006-2007년 국제 규범의 비준과 함께. 부서 및 지역 반부패 프로그램이 개발되고 시행되고 있습니다. "2006-2010년 러시아 연방의 행정 개혁 개념." 부패 위험이 높은 국가 기관의 활동을 목표로 하는 반부패 메커니즘이 처음으로 제공되었습니다. 개념의 제작자는 규제 법적 행위의 조사와 같은 메커니즘을 언급했습니다. 반부패 규제 법률 행위 패키지 개발; 부서 및 지역 반부패 프로그램 개발; 국가 기능의 부패 가능성을 평가하기 위한 방법론적 기반 생성 Rosoboronzakaz, Rosregistration 및 Federal Antimonopoly Service는 파일럿 부서 프로그램이 개발된 최초의 부서가 되었습니다. 이를 바탕으로 경제개발부는 부패 척결을 위한 표준 프로그램을 마련했으며, 여기에는 다양한 형태와 효과의 반부패 전략이 포함되어 있습니다.
일반적으로 "과학적-입법적" 단계는 러시아 반부패 정책의 제도화에서 중요한 시기입니다. 매우 짧은 시간 내에 국가 반부패 전략이 연방 차원에서 개괄되고 있으며, 연맹 주제에서 부패 방지를 위한 입법 체계가 형성되고 있으며, 부패 방지 심사를 수행하기 위한 절차 및 방법론 규제 법적 조치가 결정되고 있습니다.
2008년 5월부터 "반부패 정책의 국가 모델" 형성을 특징으로 하는 새로운 단계가 시작되었습니다. 그리고 2008년 5월 19일 "부패 척결 조치"에 관한 법령에 서명했습니다. 이 법령은 국가 원수를 의장으로 하는 대통령 반부패 위원회의 창설을 규정하고 있습니다. 이 위원회의 목적은 반부패 정책을 위한 규제 프레임워크를 만들고 대통령에게 개혁을 위한 방법론적 권장 사항을 개발하기 위한 조치를 구현하는 것입니다.
같은 해 말인 12월 30일, 드미트리 아나톨리예비치 메드베데프 대통령은 "러시아 연방 정부에 관한" 연방 헌법 제 10조 개정에 대해 FKZ에 서명했습니다. 이 법은 총리, 부총리 및 연방 장관이 자신의 소득과 배우자 및 미성년자 자녀의 소득에 대한 정보를 세무 당국에 제출하도록 의무화합니다.
2009 년 3 월 5 일, "부패 징후를위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규제 법률 초안 및 기타 문서를 검토하는 방법론 승인"에 관한 정부 법령이 서명되었습니다. 이 결의안에서 "부패"라는 용어가 도입되었고 정부 각급의 조사 유형이 규정되었습니다.
정부령 제196호 "부패 표출 조건 조성에 도움이 되는 조항을 식별하기 위한 규제법령 초안 및 기타 문서의 검토 방법론 승인에 관하여"는 주요 부패 요인인 조사 수행 방법을 규정했습니다. 초안 문서의 조항입니다. 이러한 조항은 문서 적용 시 부패의 발현에 기여하고 부패 관행의 직접적인 근거가 되거나 부패 행위의 합법성을 위한 조건을 만들 뿐만 아니라 이를 허용하거나 유발할 수 있습니다. 이러한 요소는 세 가지 형태로 나타납니다.
1) 국가 기관 또는 지방 정부의 권한 이행과 관련된 요소
2) 법적 공백의 존재와 관련된 요소;
3) 전신적 요인.
D. Medvedev 러시아 대통령 "국가 반부패 계획" 및 2010년 4월 13일 러시아 연방 대통령령 No. 460 "국가 반부패 전략 및 국가 반부패 계획 2010-2011." 러시아 반부패 정책의 성격, 주제 및 메커니즘을 결정하는 제도적 틀이 제안되었습니다.
국가반부패대책은 1)입법지원, 2)부패방지를 위한 행정개선, 3,4)법무인력 양성 및 법조교육 등 4개 부문으로 구성되어 있다. 입법 조치에는 연방법 "부패 방지에 관한"연방법과 25 개의 연방법에 대한 변경 사항 및 개정안이 포함됩니다.
"부패 방지법"은 부패 범죄를 방지하고 방지하기 위한 조치를 확대하고 부패 범죄에 대한 법적 책임을 강화하는 것과 같은 법적 혁신을 포함합니다. 기본적인 임무로서 "부패 방지법"은 공공 행정 구조의 개선, 공공 기관의 기능 및 권한 개선을 제시하며, 과도하고 규제되지 않은 국가 규제를 부패 관행 개발의 주요 전제 조건으로 간주합니다. . 부패 방지를 위한 러시아 연방 대통령 산하 위원회인 연방 반부패 기구가 설립되었습니다. 2010년 4월 국가 반부패 계획의 후속 조치로 연방 정부 기관, 기타 국가 기관, 러시아 구성 기관의 국가 당국의 노력을 통합하기 위해 고안된 "국가 전략"이 채택되었습니다. 부패 방지를 목표로 하는 연맹, 지방 정부, 시민 사회 기관, 조직 및 개인. 이 전략은 객관성을 높이고 입법 (규제) 행위 채택의 투명성을 보장하는 연방 주 당국, 기타 주 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부의 활동에 혁신적인 기술을 도입합니다. 러시아 연방, 지방 자치 단체의 법적 행위 및 관리 결정뿐만 아니라 이러한 기관의 부서 간 전자 상호 작용 및 공공 서비스 제공의 틀에서 시민 및 조직과의 상호 작용을 제공합니다.
중요한 조치는 전자 형식으로 공개 경매를 개최하는 관행을 확대하는 것을 포함하여 주 및 시 조달을 위한 절차 및 메커니즘의 조건을 개선하는 것입니다.
따라서 러시아의 부패는 새로운 현상이 아니지만이 문제에 대한 관심은 특히 얼마 전까지 만해도 부패 방지 조치를 시행하는 데 가장 큰 장애물은 입법 체계의 불만족스러운 상태입니다. 부패 척결을 위한 법적 틀은 오직 형법과 국제 기구구현 메커니즘이 부족하여 어려움을 겪고 있습니다. 그 양으로 인해 러시아 부패의 규모와 수준은 패배하기 쉽지 않으며 입법 변경을 채택하고 법 집행 기관의 업무를 강화하는 동시에 시민 사회의 통제가 필요합니다. 그러나 시민사회의 참여만으로는 충분하지 않으며, 동시에 법집행체계의 강화가 필요하다.
2.2 울리야놉스크 지역 부패 방지 위원: 권한 및 기능
울리야놉스크 지역은 유엔 반부패 협약 제6조의 규범을 실행한 최초의 러시아 지역이 되었습니다. 부패 방지를 행사하는 기관 또는 적절한 경우 기관의 존재 ... ". 2009년에는 2012년 7월 20일 No. 89-ZO "울리야노프스크 지역의 부패 퇴치에 관한" 울리야놉스크 지역 법률에 정의된 기능을 수행하는 반부패 위원의 직위가 우리 지역에 설립되었습니다.
실제로 울리야놉스크 지역은 연방차원에서 관련법이 제정되기 전부터 부패방지를 위한 법적 기반을 마련하기 시작했다. 2007년 초 반부패 정책 이행을 위한 지역 조정 위원회가 설립되었습니다. 관련 연방법이 채택되기 1년 반 전인 같은 해 6월, 울리야놉스크 지역의 "울리야놉스크 지역 부패 방지법"이 채택되었고, 2008년에는 지역 대상 프로그램이 승인되었습니다. 이러한 법적 행위를 적용하는 관행은 반부패 조치를 조정하는 단일 센터에 대한 긴급한 필요성을 야기했으며, 2009년 Ulyanovsk 지역 S.I. Morozov 주지사의 제안을 지원하는 Ulyanovsk 지역 입법부는 전문 국가 직책을 수립했습니다. - Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장. 지난 몇 년 동안이 기관은 조직 형성 단계와 여러 법적 변경을 거쳤습니다. 2012년에는 2012년 7월 20일 No. 89-ZO "울리야노프스크 지역의 부패 퇴치에 관한 법률"에 위원 임기(최대 6년)를 포함하여 개정되었습니다. 반부패 위원은 Ulyanovsk 지역 입법부의 결의에 따라 임명 및 해임되며 투표는 비밀 투표로 이루어집니다. 2014년 1월 1일부터 2013년 12월 26일자 울리야놉스크 지역 입법부 법령에 따라 "울리야놉스크 지역 부패 방지 위원 임명"에 따라 Yashin Alexander Evgenievich는 울리야놉스크 지역.
특이한 점은 연방 법률에 의해 규제되지 않고 모순되지 않는 영역에서 법적 규제를 행사하기 위해 헌법에 명시된 러시아 연방 주체의 권리에 의존하는 Ulyanovsk 지역이 최초이자 지금까지 유일한 러시아 지역이되었다는 것입니다. 특별 기관의 권한으로 지역 차원의 부패 방지 기능을 중앙 집중화하고 축적했습니다. 까지 오늘 Ulyanovsk 지역은 그러한 전문적인 위치가 존재하는 러시아 연방의 유일한 주체로 남아 있습니다.
울리야놉스크 지역의 부패 방지 제도화는 다양한 기관과 조직 간에 부패 방지 기능을 분배하는 러시아의 일반적인 접근 방식에 비해 부패 방지 조치를 조직하는 모델의 이점을 분명히 보여주었습니다. 조직적, 재정적, 관리적 자원과 법률에 의해 정해진 특별 권한 목록의 통합으로 인해 반부패 위원의 활동은 이니셔티브 준비, 축적, 긍정적인 반부패 관행을 경영 활동으로 전환하는 차원에 있습니다. 구현의 효과를 모니터링합니다. 이것에서 Ulyanovsk 지역은 영구적 인 것이없는 러시아 연방의 다른 주제에 비해 큰 이점이 있습니다. 전문 기관국가 및 지방 자치 단체와 그 공무원 및 직원 간의 부패를 효과적으로 방지하기 위한 전략적 조치 이행의 전문성 개발 및 조정에 관한 것입니다.
Ulyanovsk 지역의 부패 방지 위원은 러시아 연방의 구성 기관에서 공직을 맡은 사람입니다. 그는 자신의 권한을 행사하기 위한 계획과 전략을 독립적으로 결정합니다.
Ulyanovsk 지역의 부패 방지 위원은 우리 지역의 반부패 정책의 조직자일 뿐만 아니라 부패를 방지하기 위한 여러 조치의 직접적인 집행자이기도 합니다. Ulyanovsk 지역의 부패 방지 위원의 기능은 원래 2007년 6월 5일자 No. 77-ZO "Ulyanovsk 지역의 부패 방지에 관한" Ulyanovsk 지역 법률에 제정되었습니다. 현재 이 법은 2012년 7월 20일자 No. 89-ZO에서 같은 이름의 새로운 법률을 채택하여 무효가 되었으며, 이 법률은 반부패 위원회의 기능 및 권한 목록을 크게 확장했습니다.
기능의 독립적이고 효과적인 제공을 위해 커미셔너는 다음과 같은 권리가 있습니다.
1) 방해받지 않고 인증서를 제시하면 Ulyanovsk 지역의 국가 기관과 이에 종속되는 Ulyanovsk 지역의 국가 기관을 방문하고 Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 단체 회의에 참석합니다.
2) Ulyanovsk 지역의 국가 기관, Ulyanovsk 지역의 국가 기관 및 그 공무원에게 요청 및 수신 필요한 정보, 문서 및 자료
3) Ulyanovsk 지역의 국가 기관 및 Ulyanovsk 지역의 하위 국가 기관의 공무원에게 설명을 요청하고 수신합니다.
4) "울리야노프스크 지역의 부패 퇴치에 관한" 울리야노프스크 지역 법률에 의해 정해진 방식과 사례에 따라 울리야노프스크 지역의 국가 기관장에게 경고를 보냅니다. 경고는 관련 공무원의 부패 방지 조치가 부적절하게 채택된 것에 대한 옴부즈맨의 대응의 특별한 형태입니다.
2012년 7월 20일자 울리야놉스크 지역 법률 No. 89-ZO "울리야노프스크 지역 부패 방지"에 따라 울리야놉스크 지역 부패 방지 위원회의 기능은 다음과 같습니다.
1) 지역 반부패 프로그램의 조치 개발 및 실행 통제
2) 반부패 모니터링 조직 및 실시 반부패 모니터링은 다음 두 영역에서 수행됩니다.
A) 이것은 Ulyanovsk 지역의 모든 국가 기관이 수행해야 하는 유용한 반부패 경험에 대한 모니터링입니다.
B) 부패 퇴치에 관한 연방, 지역 및 지방 자치법의 합의, 규범을 기반으로 상호 작용이 확립 된 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 및 지방 자치 단체의 집행 기관에 의한 이행 효과의 모니터링입니다. 이 작업은 커미셔너가 개발한 등급표를 기반으로 수행됩니다. 이 표에는 부패 방지 조직 구조의 요소에 따라 그룹화된 300개 이상의 서로 다른 기준에 따라 각 주 및 지방자치단체에 대한 평가가 포함됩니다.) ;
3) 해당 지역의 국가 권력 집행 기관이 개발한 규범적 법률 행위 및 그 초안에 대한 반부패 분석을 수행합니다. 커미셔너가 수행하는 반부패 분석은 규제 법률 초안 준비의 필수 구성 요소입니다. 반부패 분석과 규제법 초안에 대한 커미셔너의 긍정적인 의견이 없으면 주지사와 Ulyanovsk 지역의 입법부가 검토하기 위해 규제법 초안을 제출할 수 없습니다. 커미셔너의 부정적인 결론은 법 초안 개정의 근거입니다. 결과적으로 Ulyanovsk 지역 주지사, Ulyanovsk 지역 정부 및 Ulyanovsk 지역 입법부의 승인을 위해 삼중 통제를 통과한 규제 법률 초안이 제출됩니다. 이 법안의 개발자 수준에서 , 통제 및 감독 기관 수준과 Ulyanovsk 지역의 부패 방지 국장 수준에서;
4) 부패 위험 영역에 대한 데이터베이스 구축; 부패 위험이 확인된 영역은 관련 없는 세부 사항을 제외하고 특수 데이터베이스에 입력하여 적절한 대책을 마련합니다. 이 형식에서 부패 위험 영역은 공무원 또는 잠재적으로 부패한 계획의 잠재적인 부패 행위의 모델입니다.
5) 반부패 표준의 도입을 제공하는 Ulyanovsk 지역의 규제 법적 행위 등록 구현 이 기준은 부패가 나타날 가능성이 높은 상황이나 부패 위험이 있는 영역(국영 주택 검사관, 건설, 환경 감독 등)에서 공무원의 행동을 규제합니다.
6) 반부패 선전의 실행에 있어 언론사 편집부를 제외한 비정부 기구의 참여 조직화
7) Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 공무원 및 국가 기관의 공무원의 활동에서 알려진 부패 범죄의 징후에 대한 시민 및 조직의 보고서를 고려하기 위해 Ulyanovsk 지역의 국가 기관의 활동 분석 Ulyanovsk 지역은 그들에게 종속됩니다. 이 기능은 Ulyanovsk 지역의 정부 기관에서 부패 방지 작업의 효과를 모니터링할 때 구현됩니다.
8) Ulyanovsk 지역의 국가 기관이 Ulyanovsk 지역의 입법부 인 Ulyanovsk 지역 주지사에게 부패 퇴치 분야의 통합 국가 정책 구현에 참여한 결과에 대한 요약 보고서 준비 및 제출 지역 및 Ulyanovsk 지역의 공공 회의소 및 정보 통신 네트워크 "인터넷"의 공식 웹 사이트에 게시
9) Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 분야에서 통일된 국가 정책을 구현하기 위한 조정 위원회의 업무에 대한 정보 및 방법론적 지원
10) 부패 퇴치 분야에서 통일된 국가 정책의 이행에 관한 국가 및 기타 기관 및 조직과의 상호 작용
11) 반부패 문제에 관한 정보 및 방법론 자료의 작성 및 출판
12) 러시아 연방의 구성 기관에서 반부패 프로그램을 구현하는 성공적인 관행을 연구합니다.
부패를 예방하는 가장 효과적인 조치 중 하나는 시민 교육, 뇌물 수수를 유발하는 사람들에 대한 영향입니다. 오늘날 Ulyanovsk 지역은 "일상적인 부패"를 방지하기 위한 종합 행동 계획, 반부패 교육 계획, 사회학적 연구 수행, 정부 기관의 부패 방지 시스템 구축, 부패 퇴치 분야에서 통일된 국가 정책의 구현이 확인되었습니다.
Ulyanovsk 지역의 주지사;
Ulyanovsk 지역의 입법부;
울리야놉스크 지역 정부;
Ulyanovsk 지역의 회계 회의소;
Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관;
Ulyanovsk 지역의 부패 퇴치 국장.
지역 차원의 부패 퇴치 시스템에서 반부패 정책의 가장 중요한 주제는 Ulyanovsk 지역의 집행 기관입니다. 그들은 Ulyanovsk 지역 지방 자치 단체와 함께 부패 방지 조치를 취하는 데 관여합니다. 이러한 조치의 목록은 2008년 12월 25일 "부패 방지에 관한" 연방법 No. 273-FZ, 기타 여러 연방법, 러시아 대통령 법령 및 러시아 연방 정부 법령에 의해 제정되었습니다.
Ulyanovsk 지역의 국가 기관과 Ulyanovsk 지역 지방 자치 단체가 부패 방지 조치를 취한 결과는 두 가지 영역에서 평가됩니다.
1) 연방 및 지역 법률에 의해 수립된 반부패 조치의 이행 효과 분석, 국가 권력 집행 기관 및 Ulyanovsk 지역 지방 자치 단체에서 1년에 두 번 수행되는 작업의 효율성을 모니터링 평가는 계획된 반부패 조치의 이행 정도와 질에 대해 이루어집니다.
2) 사회학적 방법을 사용하여 거주자 자신의 태도와 당국이 취한 반부패 조치의 효과에 대한 평가를 결정하는 연구.
물론 반부패 위원의 존재만으로 모든 부패가 단번에 근절되지는 않지만 그 발현을 지역 수준에서 최적의 상태로 줄이는 것은 가능합니다. 2014년 Ulyanovsk 지역은 국가 반부패 정책 조직에서 리더십을 유지했다는 점에 유의해야 합니다. 부패와 싸우기 위해 Ulyanovsk 지역 시스템에 구축 된 작업에 대한 관심은 러시아 연방, 연방 당국, 전 러시아 공공 기관 및 언론의 다른 주제에 의해 나타납니다.
2.3 국가 당국 및 지방 자치 정부에서 Ulyanovsk 지역 부패 방지 위원의 활동 결과
반부패 위원의 업무 영역 중 하나는 반부패 활동 문제에 대한 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관(이하 IOGV) 및 지방 정부의 활동을 모니터링하는 것입니다.
2012-2014년 부패 방지 문제에 대한 Ulyanovsk 지역 OGV의 활동 분석은 이 방향의 작업이 러시아 연방 대통령령, 러시아 정부 법령의 요구 사항에 따라 수행되었음을 보여줍니다. 러시아 연방, 2013-2015년 Ulyanovsk 지역의 지역 반부패 프로그램 및 기타 지침 문서.
Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관에서 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트의 반부패 전문 지식 수행 작업을 조직하는 책임은 부처 및 부서의 법률 (법률) 부서장에게 할당됩니다. 반부패 모니터링의 경험에서 알 수 있듯이 이 관행은 반부패 전문 지식을 수행하는 업무 조직의 질과 책임자의 역량 측면에서 모두 적절하고 효과적인 것으로 보입니다.
Ulyanovsk 지역의 부처와 부서는 거의 모든 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트의 반부패 전문 지식을 조직했습니다. 2014년에는 총 769건의 의견이 작성되었으며, 이 중 13건이 사업 준비 단계에서 적발된 부정부패 요인이었습니다.
이에 비해 2012년 Ulyanovsk 지역의 행정 당국은 765개의 법률 초안, 주지사, 정부의 초안 결의안을 준비했으며 그 중 20개(2.6%)에서 검토 단계에서 부패 요인이 확인되었습니다. 동시에 시행 중인 22개 법률, 주지사의 결의안 초안, 정부, 부패 요인이 적발되었습니다(부록 1 참조).
Ulyanovsk Oblast OGV를 이 반부패 작업 영역의 구현에 대한 일반적인 질적 추세 측면에서 설명하면 조건부로 최고(1위에서 5위까지), 평균(6위에서 19위까지) 및 뒤떨어진 그룹을 그룹화할 수 있습니다. (20위부터) 25) IOGV.
IOGV의 첫 번째 그룹은 NLA가 채택한 프로젝트와 지역 및 심지어 연방 수준의 기존 NLA 모두에서 부패 유발 요인을 식별하기 위한 적극적인 작업이 특징입니다. 또한 이러한 IOGA의 전문가들은 자신의 부정적인 반부패 전문 지식 자료를 기반으로 부패 위험이 증가한 영역을 식별하기 위해 더욱 적극적으로 노력하고 있습니다.
또한 반부패 전문가 조직의 틀 내에서 반부패 전문 지식을 수행하는 문제, 방법, 형식, 방법에 대한 자체 교육 세미나를 조직하는 것과 같이 다른 추가 형태의 활동을 수행합니다. 그들이 개발하는 프로젝트의 부패 요인을 방지하고 기존 법적 행위에서 식별하기 위해 구조적 (산업 , 하위) 단위 (기관)를 포함하여 초안 규제 법적 행위의 개발자.
IOGV의 일반적인 특성은 다음과 같이 분류됩니다. 중간 그룹, 첫 번째 그룹을 대표하는 동료의 작업과 비교하여이 부패 방지 작업 영역의 활동 구현에서 법적 행위 및 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하는 전문가의 덜 활동적인 작업입니다. IOAG.
또한 이 그룹의 많은 IOAG는 보고 기간 동안 승인된 법률 초안에 부패 요소가 존재한다는 점에서 커미셔너의 의견이 특징입니다.
뒤처진 그룹의 IOGV의 일반적인 문제는 법적 행위 및 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 일련의 조치를 이행할 때 공식적인 접근 방식과 미니멀리즘으로 축소됩니다. 등급 시스템에서 제공하는 조치의 구현 작업에서 활동 및 이니셔티브 부족과 함께 등급에서 위치를 유지하거나 잃었습니다.
Ulyanovsk 지역의 부처 및 부서에서 부패 방지에 대한 정보 범위는 상당히 광범위하게 구성됩니다. 이 방향에서 Ulyanovsk 지역의 IOGV 활동은 주로 부서의 공식 웹 사이트 및 공식 트위터 계정과 같은 전자 매체를 통해 구성됩니다.
2012년 3월 13일자 러시아 연방 대통령령 제297호에 의해 승인된 국가 반부패 계획은 여러 가지 반부패 조치를 제공하며, 그 중 해당 분야에서 가장 중요한 것은 다음과 같습니다. 고려 중인 반부패 작업:
b) 관련 국가 기관의 모든 부패 사실을 공개하여 부패 퇴치에 참여하는 법적 임무를 가진 공공 협회 및 기타 시민 사회 기관의 참여를 통해 국가 기관의 부패에 대한 부정적인 태도 형성에 대한 작업을 강화합니다.
c) 반부패 문제를 전담하는 연방 국가 기관의 공식 웹 사이트 하위 섹션의 배치 및 내용에 대한 통일된 요구 사항 설정.
Ulyanovsk 지역의 보건 사회 개발부와 국가 재산 및 토지 관계부에서 더 나은 작업이 수행되고 있습니다. 2014년에 그들은 인구의 법적 문해력을 향상시키기 위한 194개 및 536개의 자료를 출판하여 구체적인 법적 규범과 반부패법 조항을 설명과 함께 표시했습니다. 발행된 모든 결의 및 명령은 부서 웹사이트에 게시됩니다. 동시에 규제법안 초안의 83.6%가 채택되기 전에 인터넷에서 공개적으로 논의되었으며, 이는 2012년 이전 기간보다 16.9% 증가한 수치입니다. 부서 웹사이트에는 부패 방지 위원회(그룹) 활동에 대한 정보, "핫" 라인의 공무원 연락처 및 전화 번호, 공무원 채용 자격 요건에 대한 데이터, 공무원 소득 및 지출에 대한 정보가 포함되어 있습니다. 서비스 위치.
2012년 결과에 따르면, 국가 재산 및 토지 관계부는 Ulyanovsk 주 정부 직원의 참여로 준비되고 반부패 섹션에 게시된 반부패 출판물의 수 측면에서 1위를 차지했습니다. 주정부 사무소의 공식 웹사이트. 2012년 내내 이 부서는 153개의 반부패 자료를 출판했습니다. 2012년 2위는 2012년에 70개의 반부패 자료를 출판한 건설부가 차지하고 있습니다. 전체적으로 2012년 Ulyanovsk 지역의 집행 당국은 698개의 반부패 자료를, 2014년에는 835개의 자료를 발표했습니다.
SOGV 또는 기능적 책임 영역에서 잠재적으로 가능하거나 이미 저지른 부패 범죄에 대한 정보의 출처는 법 집행 기관 및 검찰청의 보도 자료와 독립 언론인, 시민의 자체 자료였습니다. ' 법 집행 기관 및 연방 주 당국의 영토 기관에 호소합니다.
시민의 호소에 대해 말하면, 국민의 대중의 요구에 신속하게 대응하여 경영 결정을 내리는 데 필요한 가장 중요한 정보원이라고 할 수 있습니다. 항소 고려는 부패 퇴치에서 국가 권력 집행 기관의 반부패 활동의 주요 영역 중 하나이며, 활동의 효과를 평가하고 시민과의 효과적인 "피드백"의 존재를 실질적으로 확인하는 기준입니다. 지역.
시민의 항소를 고려하는 절차는 2006년 5월 2일자 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차"에 관한 연방법 No. 59-FZ에 의해 규제되며 사실 또는 부패의 가능한 징후. 국가 반부패 계획은 또한 IOAG 지도부의 관심을 인구로부터 받은 효과에 대한 정보를 기반으로 국가가 반부패 정책을 조정할 수 있는 효과적인 피드백 시스템을 만들기 위한 조치를 취할 필요성에 주목하게 합니다. 시민 사회 기관.
시민과 조직으로부터 Ulyanovsk 지역의 행정 당국에 접수된 항소를 분석할 때 접수 및 고려된 항소의 정량적 지표, 세부 사항, 주제별 초점 및 가능한 부패 징후에 대한 항소를 고려하는 작업 형태는 다음과 같습니다. 국가 권력 집행 기관에서 만든 전문가 그룹의 참여로 내부 공개 조사 수행, 의사 결정을 위해 관할 당국에 보낸 자료의 수, 인구 및 신청자에게 알리기.
2014년 모든 문제에 대해 국가 권력 집행 기관이 받은 시민 및 조직(익명 포함)의 서면 및 구두 항소의 총 수는 부패 가능성이 있는 사실에 대해 약 3,500건에 달했습니다. 2012년 Ulyanovsk 지역의 집행 기관은 가능한 부패 사실에 대한 519건을 포함하여 시민으로부터 총 34,318건의 항소를 받았습니다(총 항소 건수의 1.5%)(부록 2 참조).
항소 결과에 따르면 2012 년 부패 가능성에 대한 Ulyanovsk 지역의 행정 당국에 대한 시민의 항소 및 신청이 일반적으로 증가 했음에도 불구하고 거의 2 배 (2011-264, 2012 년) - 516), 그들과 함께 수행한 작업으로 인해 일부 영역, 즉 다음과 같은 수를 줄일 수 있었습니다.
최대 8.3%까지 토지를 할당할 때(2011년 - 23.2%);
최대 4.4%까지 보조금 또는 기타 재정 지원을 할당할 때(2011년 - 5.4%)
공공 서비스 제공에서 최대 3.1%(2011년 - 1.8%);
다른 활동 영역에서 최대 18.1%(2011년 - 20.5%).
2014년 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관에 대한 부패 가능성에 대해 시민들이 받은 항소는 다음과 같은 주제별 초점이 특징입니다.
교육 분야 - 28(16.0%);
건강 및 사회 보장 분야 - 90 (51.4%);
토지 관계 분야 - 25 (14.3%);
공공 서비스 제공 - 19 (10.9%);
기타 - 13 (7.4%).
부패 척결에 시민 사회 기관의 참여를 보장하는 것은 2014-2015년 국가 반부패 계획 실행을 위한 핵심 영역 중 하나입니다. 2012년 7월 20일자 울리야놉스크 지역 법률 No. 89-ZO "울리야놉스크 지역의 부패 퇴치"는 또한 부패 퇴치의 효과를 개선하기 위한 조치를 제공합니다. Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관은 부패 방지를 위해 공공 자문 및 전문가 기관에 의해 설립되었습니다.
현재 Ulyanovsk 지역의 모든 부처와 부서에 부패 방지위원회 (실무 그룹)가 만들어졌습니다. 이러한 위원회 덕분에 부패 퇴치를 위한 조직 구조의 요소 시스템에서 공무원과 그 하위 기관의 책임을 증가시키기 위해 목적이 있고 조정되고 체계적으로 부패 퇴치 작업을 크게 강화할 수 있었습니다.
위원회(실무 그룹)의 주요 임무는 다음과 같습니다.
부패를 방지(방지)하기 위한 부서별 목표 프로그램 구현의 효율성에 대한 개발, 구현 및 적시 제어
사실 또는 가능한 부패 사실에 대한 시민 및 조직의 호소 분석
부패 위험이 증가한 영역을 제거하기 위한 조치의 식별, 식별 및 채택
공공 협회, 과학계, 교육 기관부패 문제 연구에 관련된 기타 조직 및 개인.
2012년 Ulyanovsk 지역의 부처 및 부서에서 제출한 보고서에 따르면 위원회(실무 그룹) 활동의 증가가 눈에 띕니다. 이는 2012년 7월 "울리야노프스크 지역의 부패 방지에 관한" 지역법 채택, IOGA 위원장과의 위원 회의, 담당 공무원이 참여하는 위원회(실무 그룹) 활동에 대한 세미나에 의해 촉진되었습니다. IOGA에서 반부패 작업을 조직하고 수행하기 위해.
따라서 2011년에 부패 방지에 관한 위원회(실무 그룹) 회의가 87회 있었다면 2012년에는 157회, 1325명이 참여하고 2014년에는 82회의 회의가 있었습니다. 2012년 위원회 작업 결과 부패 위험이 증가한 29개 영역(2011년 - 15개), 2014년에는 19개 부패 위험 영역이 확인되었습니다. 2012년(2011-165)에 위원회(실무 그룹)에서 380개의 문제를 검토했으며, 2014년에는 157개의 문제를 검토했습니다(부록 3 참조).
또한 2014년에는 국가 권력의 집행 기관 및 그 하위 국가 기관과 관련하여 대내외 국가 재정 통제 기관이 142건의 감사를 실시했습니다. 71건(50.0%)의 오용 사실, 예산 자금 및 국가 재산의 불법적이거나 비효율적인 사용이 2012년에는 사실의 35.2%(2011년 - 36%)로 확립되었습니다. 동시에 53건(37.3%)만이 가해자를 징계하고 1명은 적절한 근거로 해고했다.
2014년에는 총 157명이 징계를 받았다(비고 96명(61.1%), 견책 61명(38.9%), 물질적 책임은 64명이었다.
2012년에 137명의 직원이 외부 및 내부 재무 통제 감사 결과 위반 사항을 저지른 것에 대해 책임을 졌습니다(2011년 43명). 모두.
2012-2014에 대한 중간 결론을 내리면 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트의 반부패 전문성과 같은 방향으로 보건 사회 개발부 (2012-노동 사회 개발부)가 남아 있다고 말해야합니다. 2012년 초안 규정 - 121, 2014 - 40에서 준비한 이 방향의 리더.
동시에 2014년에는 2012년에 비해 총체적으로 규제법령 초안에 대한 의견이 적었지만 동시에 부패 요인도 적었다. 이것은 부처, 부서 및 부서의 다가오는 프로젝트의 품질이 향상되었음을 나타낼 수 있습니다.
또한 국가 권력의 집행 기관이 발행하는 반부패 자료의 총 수가 증가하고 있습니다. 2012년과 2014년에 이 방향의 리더는 2012년에 153개, 2014년에 536개의 반부패 자료를 출판한 국가 재산 및 토지 관계부입니다. 또한 이 분야에서 Ulyanovsk 지역 행정 당국의 총 반부패 간행물 수가 2012년 698개, 2014년 835개로 증가했다는 점에 주목해야 합니다.
시민과 조직의 호소 분석과 같은 Ulyanovsk 지역의 국가 권력 집행 기관의 활동 영역에서 호소의 상당한 감소가 눈에 띕니다 (거의 10 배, 2012 년 34318, 2014 년 3500) . 2014년 신청 건수 측면에서 경제 개발부는 942건의 신청으로 선두를 달리고 있습니다. 2012년에는 보건부가 2681건의 항소를 제기했습니다.
2012년과 2014년에 울리야놉스크 지역의 국가 권력 집행 기관에서 형성된 부패 퇴치에 관한 위원회(실무 그룹)의 작업을 비교하면 이 방향의 리더는 국유 토지 관계부라고 할 수 있습니다. 2012년에 13회의 회의를 개최하여 총 100개의 질문과 -100개의 특정 결정을 고려했습니다. 2014년에는 이들 부서에서 총 6회의 회의를 개최하여 103건의 안건을 심의하였습니다. 그러나 2012년과 2014년을 비교한 과거의 모든 집행 기관의 배경에 반하여 부패 척결에 관한 위원회(실무 그룹)의 회의 수를 줄이는 경향이 있었습니다(2012년 157회, 2014년 75회). , 각각 고려하는 문제의 수가 감소했습니다.
2014년 부패 방지 및 퇴치에 관한 울리야놉스크 지역 행정 당국의 활동을 요약하면, 울리야놉스크 지역 보건사회개발부, 울리야놉스크 지역 교육과학부, 국유재산부 및 토지 관계는 최고의 측면에서 주목됩니다. 설상가상으로 이러한 문제는 Ulyanovsk 지역의 예술 문화 정책부에서 Ulyanovsk 지역의 농업 및 천연 자원부에서 해결되었습니다.
2012-2013년과 마찬가지로 2014-2015년 국가 반부패 계획의 주요 방향 중 하나는 부패 척결에 시민 사회 기관의 참여를 보장하는 것입니다.
이 임무를 수행하기 위해 모든 지방자치단체에 부패 방지를 위한 공공 협의회가 만들어졌으며, 이는 Ulyanovsk 지역 지방 정부의 부패 퇴치를 위한 조직 구조 요소의 현재 시스템에서 핵심 링크 중 하나입니다(이하 LSG MO라고 함). 2012년에는 인구의 모든 사회 계층의 공공 기관 대표인 70% 이상을 포함하여 지역 의회에 438명이 있었습니다. 2014년 기준으로 이미 약 520명의 시민 사회 기관 대표와 지방 자치 단체 직원이 의회에 있습니다. 공공 협의회의 주요 활동은 특정 결정의 채택, 피드백 및 통제를 통해 조직, 기관, 지방 정부의 수장에게 전달되는 권장 사항 및 제안 개발로 표현되는 작업 결과를 달성하는 것을 목표로했습니다. 그들의 구현.
동시에 2014년 일부 지자체에서 부패 방지를 위한 공의회의 활동이 2012년에 비해 약간 감소했다는 점에 유의해야 합니다. 2012년에는 모든 지방자치단체에서 총 271회의 부패방지 공공협의회 회의가 열렸으며, 이 회의에서 965개의 문제가 고려되었으며, 그 동안 210개의 부패 위험 영역이 식별되었고 25명의 공무원이 1건의 형사 사건이 제기된 위원회의 권고. 2014년에는 모든 지자체에서 부패 방지를 위한 공공 위원회 회의가 총 188회 열렸습니다. 회의 중 주택 및 공동 서비스, 교육, 의료, 건설, 전류 및 자본 수리, 도로 수리 및 기타 문제를 포함하여 409개의 문제가 고려되었습니다. 부패 방지 위원회 회의 후 20개의 부패 위험 구역이 확인되었습니다. 지방자치단체 공무원 69명이 행정책임을 지게 되었다(부록 4 참조).
권고에 따른 평의회 회의는 적어도 한 달에 한 번 또는 필요에 따라 개최되어야 합니다. 그러나 2014년 보고 기간 동안 Veshkaimsky 지구에서 2회, Terengulsky에서 3회, Novospassky 및 Ulyanovsk에서 4회 회의가 열렸습니다.
국가 권력의 집행 기관에서와 마찬가지로 모든 지자체에서 규제 법률 행위 및 그 초안의 반부패 전문 지식은 지자체의 법률 서비스 직원에게 위임되며 관리 문서의 요구 사항에 따라 수행됩니다.
이 요소는 법 집행관의 재량에 비합리적으로 넓은 마진을 설정하거나 예외를 부당하게 적용할 가능성을 설정하는 규제 법률 행위(이하 RLA)의 조항인 부패 유발 요인을 식별하고 제거하는 측면에서 부패를 방지하고 방지하는 것을 목표로 합니다. ~에서 일반적인 규칙, 시민 및 조직에 대한 모호하고 어렵고 (또는) 부담스러운 요구 사항을 포함하여 부패가 나타날 수있는 조건을 만드는 조항.
2014년 보고 기간 동안 행정부 및 하원 의회에서 승인(채택)된 지방자치단체 규범적 법률 행위의 수는 2013년 4361건에서 2014년 4261건으로 전년도에 비해 3% 감소했습니다. 비교를 위해 2012년에 승인된(채택된) 규범적 법률 행위의 수는 7615개(2011년 - 4336개)였습니다. 결의안 및 명령 준비의 질이 향상되었습니다. 따라서 2013년에 543개 프로젝트에서 부패 요인이 확인된 경우(12.4%), 2014년에는 204개(4.8%), 2012년에는 397개(2011년 -568개)만 있었습니다(부록 5 참조).
지방 자치 단체의 부패 척결 정보 범위는 가능성에 따라 구성됩니다. 지방 당국당국. 이 반부패 작업 영역의 구현은 언론 서비스 전문가, Ulyanovsk 지역 국방부의 지방 자치 정부 홍보 전문가 및 지역 공식 인쇄 편집자에게 위임됩니다. LSG에서 구현되는 부패 방지 정책 조치의 정보 지원에 대한 책임 조항을 포함하는 직무 규정을 포함하는 미디어(합의된) 및 지방자치단체의 기타 공무원.
2014년에 모든 지자체는 총 389개의 반부패 자료를 지자체의 직접 참여로 출판했으며 보고 기간 동안 시구(도시 지역)의 공식 인쇄 매체 또는 기타 인쇄 매체에 게재했습니다. 텔레비전에). 2012년에는 974개의 반부패 자료가 출판되었고, 지방 정부 직원의 참여로 준비되었으며, 2011년에는 Ulyanovsk 지역 지방 자치 단체의 공식 인쇄 매체에 게시되었습니다(이 중 35개는 텔레비전에 있음). 2011년에는 650개 이하입니다.
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부패범죄 적격자격의 특징. 부패 척결의 사회적 측면. 반부패정책의 맥락에서 법률교육의 교육적 기능. 법률 시스템과 종교 시스템 간의 기본 상호 작용 모델.
기말 보고서, 2014년 5월 20일 추가됨
러시아의 부패 척결 문제. 공공 서비스에 대한 이해 충돌의 개념: 예방 및 해결 절차. 부패 퇴치의 효율성을 향상시키기 위한 국가 기관의 활동 영역.
기말 보고서, 2014년 7월 7일 추가됨
부패의 개념과 러시아 반부패 정책 형성의 역사적 단계. 부패 퇴치 개념 형성의 역사, 교리 적 정의. 러시아 부패의 원인과 조건, 이에 대응하기 위한 법적 조치.
논문, 2013년 10월 21일 추가됨
부패의 개념과 일반적인 징후, 반부패 활동 발전의 역사적 측면, 이를 방지하기 위한 조치. 부패 확산의 전제 조건 현대 러시아, 반부패 정책 개발의 형성 단계 및 전망.
