Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul anticorupție. Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul anticorupție

Corupția într-o formă sau alta există în multe țări străine, iar natura sa internațională este în general recunoscută. Corupția în actele juridice internaționale este definită ca una dintre problemele globale în domeniul asigurării dreptului și ordinii internaționale. Comunitatea internațională se străduiește să își unească forțele în prevenirea și combaterea corupției. În prezent, măsurile de prevenire a corupției sunt prezentate în programele internaționale anticorupție:

Programul global al ONU împotriva corupției;

Declarația ONU împotriva corupției și mita în tranzacțiile comerciale internaționale;

Convenția ONU împotriva corupției etc.

Consiliul Federației studiază și rezumă experiența țărilor CSI, a țărilor străine și a practicii cooperare internationalaîn lupta împotriva corupţiei. În acest scop, în cadrul Adunării Interparlamentare a Statelor CSI sunt organizate conferințe internaționale, prelegeri și seminarii privind convențiile anticorupție ale ONU și ale Consiliului Europei.

Primele documente ratificate Federația Rusăîn domeniul combaterii corupției sunt Convenția ONU împotriva corupției și Convenția Consiliului Europei privind răspunderea penală pentru corupție.

Cooperarea internațională ar trebui să ajute statele să dezvolte mijloace administrative și juridice unificate pentru a-și îndeplini obligațiile în domeniul prevenirii și combaterii corupției în sistem. serviciu public.

Are experiență străină în combaterea corupției importantși pot fi luate în considerare în legislația națională.

De-a lungul secolului al XX-lea, printre țările industrializate, cea mai mare și fără compromis luptă împotriva corupției a fost lansată de Statele Unite, Italia, Hong Kong și Singapore.

Unul dintre inițiatorii contracarării active a corupției în interiorul țării și pe arena internațională a fost Statele Unite, care au o experiență semnificativă în combaterea acestui fenomen.

Constituția SUA, adoptată în 1787, face ca acceptarea unei mită o crimă capitală. Potrivit Constituției, președintele SUA poate fi pus sub acuzare pentru această crimă.

La sfârșitul anilor 1960, Statele Unite au decis să lupte împotriva corupției metode speciale. În special, specialiștii FBI au dezvoltat și au realizat cu succes o operațiune numită „Șeicul și albina”.

Agenții FBI s-au infiltrat în rețelele de corupție pretinzându-se drept intermediari pentru milionarii arabi și au oferit oficiali guvernamentali de rang înalt și membri ai Congresului mită mari pentru a-și promova interesele comerciale.

În urma operațiunii, în doar un an, peste două sute de oficiali guvernamentali au fost condamnați pentru infracțiuni de corupție și ulterior eliberați din funcție.

Cu toate acestea, începutul adevăratei lupte împotriva corupției în Statele Unite datează din anii 70 ai secolului trecut. Șocul scandalului de corupție de mare profil asociat cu activitățile companiei americane Lockheed în Japonia și care a dus la demisia guvernului țării i-a determinat pe legislatorii americani să adopte Legea privind practicile de corupție în străinătate în 1977. Această lege a interzis mita străină. oficiali cetățeni americani și companii.

Cu toate acestea, după adoptarea acestei legi, comunitatea de afaceri americană a început să se plângă că poziția dură a Statelor Unite față de corupție submina serios poziția companiilor americane care operează în mediul corupt din țările din Lumea a Treia. Drept urmare, în 1988 au fost aduse modificări corespunzătoare în act.

Cu toate acestea, situația nu s-a schimbat. În special, un studiu publicat în revista Economist în 1995 a afirmat că în 1994-1995. Companiile americane au pierdut aproximativ 100 de contracte în străinătate, în valoare totală de aproximativ 45 de miliarde de dolari, în fața unor rivali și concurenți mai puțin principiali.

Potrivit unui raport din 1996 al Departamentului de Comerț al SUA, întocmit cu asistența agențiilor de informații americane, firmele americane au suferit pierderi estimate la 11 miliarde de dolari din cauza faptului că concurenții lor au recurs la mită.

Pe această bază, a fost lansată o campanie în Statele Unite pentru a forța alte țări OCDE să transforme în infracțiune mituirea oficialilor străini.

La acea vreme, administrația Clinton a declarat negocierile de la OCDE privind mita una dintre prioritățile în activitățile Departamentului de Stat al SUA. Astfel, americanii au vrut să-și pună concurenții pe picior de egalitate.

Pentru a consolida măsurile de combatere a corupției și pentru a ajuta companiile americane în rezolvarea acestei probleme la nivel internațional, la începutul mileniului trei, Departamentul de Comerț al SUA a creat o „linie telefonică” pe internetul său.

Astfel, acum orice companie poate raporta cazuri de utilizare cunoscută a mitei la încheierea de contracte internaționale direct către Departamentul de Comerț al SUA.

Cu toate acestea, în ultimii ani Amploarea mita în economia americană a atins din nou un asemenea nivel încât guvernul a fost nevoit să lanseze un atac la scară largă împotriva companiilor care folosesc mită pentru a-și promova interesele în străinătate.

În ultimii ani, guvernul SUA a adoptat o serie de noi legi anticorupție și le incriminează pe toate număr mai mare oficiali si oameni de afaceri.

Un alt exemplu izbitor lupta eficienta cu corupția, pe care cred că trebuie să o urmăm este Operațiunea Mâini Curate, desfășurată în Italia la începutul anilor 90, operațiunea a avut rezultate uluitoare.

Cultul ofrandelor și cadourilor domnește în Apenini, așa că mită în mintea oamenilor obișnuiți a încetat de mult să mai fie o crimă gravă. Dar, la începutul anilor 1990, corupția încurcase întregul sistem de stat și provocase criză politică, iar afacerile au jucat un rol semnificativ în acest sens. În Italia, partidele au putere reală, așa că antreprenorii și-au cumpărat protecție prin finanțarea politicienilor. Treptat, practica a devenit norma și s-au format puternice legături de corupție între afaceri și funcționari. În unele locuri, politicienii chiar au stabilit o taxă: de exemplu, o companie din Calabria a donat lunar 4,5% din profit pentru nevoile partidelor, o parte din bani - aproximativ 3% - au fost depuși într-o sucursală locală, restul au fost trimiși la sediu. La prima vedere, donațiile par inofensive. Dar asta nu este adevărat. Cu cât legăturile au devenit mai strânse, cu atât au apărut mai multe oportunități pentru oamenii de afaceri necinstiți: comenzi guvernamentale, contracte importante, informații privilegiate.

Folosind politicieni corupți, oamenii de afaceri au stabilit deseori conturi cu concurenții.

Piața „protecției de protecție” a fost paralizată de o mită de 14 milioane de lire (aproximativ 5 mii de dolari). Când Mario Chiesa, directorul pensiunii pentru bătrâni „Trivulzio” din Milano, a fost prins pe ea, nimeni nu i-a acordat prea multă importanță. Dar când a văzut tipăritele conturilor inculpatului, anchetatorul parchetului, Antonio Di Pietro, a fost foarte surprins. Avea o explicație pentru averea inculpatului: era membru al Partidului Socialist de guvernământ. De la directorul pensiunii, un fir s-a întins la marii politicieni italieni. Membru al Partidului Socialist, premierul Bettino Craxi s-a grăbit să renunțe la Chiesa, iar el, jignit, a început să-și predea camarazii unul câte unul. Apoi principiul domino a funcționat. Astfel a început celebra Operațiune Mâini Curate (1993-1994), care a devenit un exemplu de manual în istoria luptei împotriva corupției.

Rezultatele sale sunt impresionante: peste 500 de politicieni au primit pedepse cu închisoarea, printre care senatorul pe viață Giulio Andreotti și premierul Craxi. Aproximativ 20 de mii de persoane erau cercetate. Pentru a evita acuzațiile, mai mult de 80% dintre oficiali au demisionat. Afacerile au avut și ele de suferit: angajații Fiat, Olivetti și alte corporații au intrat în atenția autorităților. Oficialii corupți condamnați nu numai că au primit pedepse cu închisoarea, ci au fost supuși unei măsuri binecunoscute în URSS - confiscarea proprietății. Au fost plasați în case expropriate agentii guvernamentale: spitale, tribunale, secții de poliție.

Sticlele de vin, care era făcută din struguri cultivați pe terenuri confiscate, purtau sfidător inscripția: „Făcut într-o vie luată de la mafie”. Banii funcționarilor corupți au fost canalizați în sfera socială și în agricultură. Aceasta a fost o mișcare de PR foarte inteligentă care a sporit sprijinul public pentru campania anticorupție.

Poate părea că toată această operațiune este un accident de la început până la sfârșit. Dar asta nu este adevărat. În orice caz, succesul său a fost predeterminat de următorii factori.

* Sistemul democratic. In Italia putere absolută nici prim-ministrul, nici măcar președintele nu o au, dar partidele puternice luptă cu adevărat pentru putere, concurează și, prin urmare, nu se iartă reciproc greșelile. Pe când era încă prim-ministru, Silvio Berlusconi a depus mărturie în instanță de mai multe ori. Pe lângă toate, până la sfârșitul anilor 1980 și începutul anilor 1990, situația politică din Italia s-a înrăutățit. Cele mai puternice două partide - Socialist și Creștin Democrat, care erau mai implicate în corupție decât altele, au uzurpat puterea. Desigur, altor jucători politici nu le-a plăcut acest lucru. De aceea au sesizat „cazul Chiesa” și nu l-au lăsat tăcut.

* Media gratuită. Nu au ascuns dedesubturile de televiziune și presă, iar jurnaliştii au promovat cu bucurie scandalul, trezind secţiuni mari ale populaţiei.

* Urmare agențiile de aplicare a legii. Într-un articol din revista Expert, Di Pietro a remarcat: „Scopul operațiunii a fost de a expune întreaga profunzime a fenomenului în speranța că alții vor merge mai departe - cei care vor continua să demonteze sistemul corupt”. Alții au mers.

* Justiție puternică și independentă. Independența magistraturii (parchet, judecători, anchetatori) din Italia a fost proclamată prin Constituția din 1947. Slujitorii lui Themis pot fi numiți sau revocați din funcție doar Înaltul Consiliu, ai căror membri majoritatea sunt aleși chiar de magistratura. În deciziile sale nu depinde de nimeni. De aceea, Di Pietro, care a lansat o campanie care a îngreunat atât de mulți viața oameni influenți, nu a fost concediat și a putut continua ceea ce a început. În plus, deja în timpul campaniei, autorităților de anchetă li s-a permis să interogheze liber membrii parlamentului, ceea ce a facilitat foarte mult derularea Operațiunii Mâini Curate. Desigur, o campanie nu a putut eradica complet corupția. Dar ea a trezit o societate pasivă și a lansat un mecanism de reînnoire și curățare.

O altă țară demnă de atenție este Hong Kong.

Hong Kong este una dintre capitalele financiare ale lumii. Pentru a realiza acest lucru, autorităților au fost nevoie de treizeci de ani și eforturi enorme. La începutul anilor 1970, Hong Kong a fost un focar al criminalității - racket, traficul de droguri și prostituția au înflorit sub aripa poliției corupte. Și atunci autoritățile au decis să ia măsuri radicale - au desființat serviciul anticorupție inutil, care făcea parte din Ministerul Afacerilor Interne, iar în 1973, au înființat Comisia Independentă împotriva Corupției (ICAC). Ea a început să raporteze direct guvernatorului Hong Kong-ului. De teamă de un aflux de polițiști corupți în NKBK, tineri progresiste au fost duși acolo: absolvenți ai celor mai bune universități și tineri profesioniști care nu reușiseră încă să dobândească legături dăunătoare. Guvernatorul a numit personal fiecare membru al comisiei timp de șase ani, fără posibilitatea de a fi reales.

NCBC este format din trei departamente: operațional, preventiv și relații publice. Agentul este angajat în muncă de detectiv: identifică și dezvoltă cei care iau mită, îi interoghează și trimite cauzele în instanță. Preventiv dezvăluie legăturile de corupție în aparatul guvernamental și studiază schemele mituitorilor. Sarcina lui principală este să găsească vulnerabilitățiîn mașina de stat. Departamentul de Relații Publice desfășoară activități de propagandă și monitorizează sentimentul publicului.

De-a lungul anilor, corupția din Hong Kong a devenit un sistem extins. Dându-și seama de acest lucru, NCBC a luat mai întâi peștele mare. Punându-i după gratii pe cei mai puternici oficiali corupți, ea a decapitat corupția. Este foarte important ca în mintea oamenilor obișnuiți, membrii comisiei să nu devină pedepsitori care apucau oficialii furați noaptea. Acest lucru a fost facilitat de faptul că munca lor a fost acoperită activ de mass-media încă de la început. În paralel cu acțiunile militare, guvernul a făcut propagandă, încercând să implice întreaga societate în problemă. NKBC a primit puteri fără precedent. De fapt, angajații săi lucrează conform legilor unei instanțe militare: pot aresta un funcționar, ghidați doar de suspiciuni rezonabile, pentru o lungă perioadă de timpține-l arestat fără a aduce acuzații, înghețați-i conturile bancare. Multe inovații radicale sunt consacrate în legislație. Una dintre legi a stabilit o prezumție de vinovăție pentru funcționarii care trăiesc picior lat. Pentru NKBC acest lucru este suficient pentru a iniția un dosar penal. Învinuitul va evita urmărirea penală numai dacă face dovada provenienței legale a banilor. În caz contrar, riscă zece ani de închisoare.

Angajații NKBC s-au putut alătura cu ușurință în rândurile mituitorilor, dar guvernul s-a asigurat ca acest lucru să nu se întâmple. Salariile NKBC sunt în medie cu 10% mai mari decât alți angajați și sunt supravegheate de comitete publice formate din funcționari, antreprenori și intelectuali.

Munca NKBC a început să dea roade într-un an. În 1974, numărul cazurilor de corupție aduse în justiție s-a dublat față de anul precedent - 218 față de 108. Hong Kong este acum una dintre cele mai puțin corupte țări din lume.

Tigrii asiatici au reușit în lupta împotriva corupției. O altă confirmare a acestui lucru este Singapore. După ce a obținut independența în 1965, țara a fost nevoită să rezolve simultan multe probleme. Una dintre ele a fost corupția.

Cu toate acestea, lucrările în această direcție au început chiar puțin mai devreme. Bugetul slab al țării nu a permis guvernului să desfășoare o campanie costisitoare. Prima etapă a fost o schimbare a legislației. În 1960, a fost adoptată Legea privind prevenirea corupției (POCA). El a urmărit două obiective: să neutralizeze articolele intense în corupție și să înăsprească pedepsele pentru luare de mită. Chiar înainte de aceasta, a fost creat un organism special - Agenția Anticorupție (ABC), al cărei director raporta direct premierului țării. Dar înainte de adoptarea ROSA, munca agenției nu a adus rezultate tangibile. ROSA a înlăturat câteva obstacole majore. În primul rând, el a oferit o definiție clară și succintă a tuturor tipurilor de corupție. Mituitorii nu se mai puteau sustrage, primind „recunoştinţă” sub formă de cadouri şi ascunzându-se în spatele unor formulări vagi.

În al doilea rând, ROSA a reglementat activitatea agenției și i-a dat puteri serioase. În al treilea rând, a mărit pedepsele cu închisoarea pentru mită. Toate acestea au dat mână liberă Agenției: a primit permisiunea de a reține potențialii mituitori, de a efectua percheziții în casele lor și la locul de muncă, de a verifica conturile bancare etc. Departamentul are trei departamente: operațional, administrativ și de informare. Ultimele două, pe lângă faptul că susțin munca operațională, sunt și responsabile de „curățenia” birocrației. Aceștia sunt responsabili de selecția candidaților pentru funcții guvernamentale înalte, de măsurile preventive și chiar de organizarea de licitații pentru contractele guvernamentale.

Ulterior, legislația din Singapore a fost completată de mai multe ori, de exemplu, în 1989, a fost introdusă confiscarea proprietăților. Controlul strict a dat rezultate bune, așa că autoritățile au trecut la a doua etapă a luptei împotriva mituirii - cea „moale”.

Începând cu a doua jumătate a anilor 1980, guvernul a început să lucreze la „calitatea” birocrației. Salariile funcționarilor au fost marite serios (mai târziu, asta se făcea la câțiva ani), ceea ce trebuia să-i împiedice să ia mită. Acum, salariile oficialilor de top ai țării sunt calculate în funcție de câștigurile medii din afaceri și ajung la 20-25 de mii de dolari pe lună. Atât parlamentarii, cât și populația au privit această inițiativă cu neîncredere, dar premierul Lee Kuan Yew a justificat public fezabilitatea acesteia.

Guvernul a decis să facă ca profesia de funcționar să fie nu numai bine plătită, ci și respectată. În Singapore, principiul meritocrației este predicat la nivel de stat. Calea spre vârf se deschide celor mai deștepți, mai progresivi și capabili. Agenția Anticorupție este responsabilă de acest lucru. Recrutarea are loc la școală, iar apoi ei ghidează viitoarea elită: îi ajută să intre la universitate, îi trimit să studieze și să se antreneze în străinătate și le încurajează succesul. Astfel, birocrația a fost actualizată treptat cu personal instruit și educat corespunzător, dintre care mulți s-au alăturat în rândurile agenției. Toate acestea pe fondul presiunii severe din partea oficialilor corupți.

Politica morcovilor și bățului a dat roade: nivelul corupției din Singapore a scăzut semnificativ.

Birocrația locală este considerată una dintre cele mai eficiente din lume. Și cel mai bine plătit - câștigurile funcționarilor sunt mai mari decât cele ale angajaților cu statut egal din Statele Unite.

Nicio strategie nu poate fi copiată „ca atare” - diferențele mentale și economice nu vor permite acest lucru. Dar o analiză a tuturor celor patru campanii ne permite să înțelegem principalul lucru: pentru ca lupta împotriva mita să aducă rezultate, sunt necesare condiții speciale (democrație, ca în Italia, sau guvernare și meritocrație paramilitară, ca în țările asiatice). Mai jos vom încerca să evaluăm ce trebuie făcut în Rusia pentru un succes politica anticorupție bazându-se pe experiențele acestor patru țări.

1) Eliminați obstacolele sistemice.

* Nu există control extern asupra birocrației. Dacă în Italia, Suedia sau în orice altă țară democratică dezvoltată, politicienii controlează o armată de oficiali, atunci în Rusia oficialii nu sunt controlați de nimeni. Până nu va exista competiție de partid, nu se poate vorbi despre o campanie normală anticorupție.

* Nu există media social-politică independentă. Aici putem cita exemplul Italiei, unde mass-media a promovat cazul lui Mario Chiesa, iar apoi a acoperit întreaga operațiune. Liderii de partid pur și simplu nu aveau nicio influență asupra editorilor și editorilor.

* Societatea civilă nu este dezvoltată. Societatea civilă (este puternică în Europa și SUA, în țările din Asia de Sud-Est nu este încă dezvoltată, dar acolo există respect pentru autoritate) este cheia succesului campaniilor anticorupție. În Italia, Di Pietro și colegii săi s-au bazat pe public, iar acesta a jucat un rol decisiv.

* Puterea este opaca. Aceasta este o consecință a primelor trei motive.

Este necesar să începeți să „vindecăm” sistemul de corupție cu aceste probleme și apoi să luați pași tactici destul de înțeleși: să creați un sistem judiciar independent, dacă este necesar, un serviciu special precum CNBC din Hong Kong, să curățați rândurile și să schimbați principiul a remunerației funcționarilor.

2) Revizuirea legislației

Legile proaste pot distruge orice inițiativă anticorupție, dar cele bine gândite sunt garantate pentru a facilita progresul acesteia.

În primul rând, schimbați principiul formării legilor. Legislația rusă a fost creată din cele mai bune legi mondiale. Este impecabil, dar nu „acordat” cu țara noastră. Dacă în SUA legea privind valori mobiliare a apărut după ce piața a început să funcționeze, în Rusia s-a întâmplat aproape simultan. Multe dintre instituțiile noastre sunt deconectate de realitate Dacă este nevoie de schimbarea legislației vamale, este mai bine să asculți murmurele importatorilor decât să-i prinzi de mână în birourile guvernamentale. Reacția este mereu întârziată, ceea ce înseamnă că lupta împotriva corupției poate continua pentru totdeauna.

În al doilea rând, în măsura în care este posibil, „văruiți” legislația. Unele proceduri sunt acum ilegale, deși nu există nimic penal în ele. Un exemplu izbitor este proiectul de lege privind lobby-ul, pe care Duma l-a respins de mai multe ori. Dacă te gândești bine, situația este ciudată: afaceri mari forțat să comită o crimă și să dea mită, chiar și în timp ce promovează tehnologia inovatoare. Dar încercarea de a transmite poziția dumneavoastră în atenția legiuitorilor nu este o crimă. Toată lumea va beneficia de o procedură clar definită pentru introducerea inițiativelor de afaceri. Nu va fi nevoie ca afacerile să plătească mită pentru a fi ascultate, iar autoritățile vor tăia puterea unei scheme puternice de corupție. În al treilea rând, scăpați de „golurile legale” - inexactități, omisiuni și formularea generală în legi. Sunt o mulțime de ei până acum. Legislația nu are o categorie de „îmbogățire ilicită”, ca în convenția ONU. Dacă ar apărea, ar fi posibil să tragi la răspundere oficialii care nu pot explica originea capitalului lor.

Una dintre cele mai eficiente forme de influență asupra criminalilor egoiști este confiscarea, care este utilizată pe scară largă în SUA și Europa. Deputații au propus și introducerea acestui proiect de lege în legislație, dar Duma, la fel ca legea privind lobby-ul, l-a respins. Nu știu ce motivează guvernul când respinge facturile cu adevărat necesare. Probabil că legea autoconservării este la lucru. La urma urmei, ei nu sugerează ca articolul despre confiscare să fie copiat din norma vremurilor sovietice, unde confiscarea a fost completă: o persoană a rămas literalmente cu un pat, un hanorac, o lingură și o ceașcă. Orice bun dobândit ilegal, sau echivalentul acestuia, dacă bunul dobândit ilegal a fost deja cheltuit, trebuie să facă obiectul confiscării. Dar legiuitorilor nu le-a plăcut această interpretare.

3) Efectuarea unei examinări criminologice și de corupție a legislației, care este foarte necesară. Un exemplu este articolul 575 din Codul civil al Federației Ruse, care permite funcționarilor publici să accepte cadouri dacă valoarea acestora nu depășește cinci salarii minime. Aparent, guvernul rus trebuie să înceapă prin a umple „golurile legale”.

4) Găsiți clasa „de referință”.

Guvernul din Hong Kong s-a bazat pe tinerii progresiști ​​și hotărâți care au format coloana vertebrală a CNBC. Însele autoritățile din Singapore au creat o clasă de birocrați onești și acum pot conta în siguranță pe ei.

Nu există încă un astfel de grup social în Rusia. Poate așa grup social poate exista o clasă de mijloc în creștere - oameni progresiști, educați, cu linii directoare clare de viață și principii morale. Trebuie doar să nu interferați cu dezvoltarea lui, iar apoi în câțiva ani va deveni un dirijor al filozofiei anticorupție.

5) Creați un mediu favorabil

În Italia și Țările din Asia lupta împotriva mitei a fost susținută activ de populație. În Rusia, corupția este luată de la sine înțeles, iar aceasta este o mare problemă.

Lucrați cu tineri profesioniști și studenți. Aici putem adopta principiul asiatic al meritocrației. Până nu începem să ne formăm viziunea corectă asupra lucrurilor la tineri, până când aceștia vor fi impregnați cu înțelegerea că nu este rău doar să furi, ci și să luăm mită, lucrurile nu vor merge mai departe.

După ce ați pregătit terenul și ați obținut un succes tangibil în construirea unei societăți civile, vă puteți lansa „Mâinile curate”. De regulă, reforme serioase în Rusia au avut loc după o schimbare de guvern. Elita este cimentată de conexiunile personale, iar până când acestea vor fi distruse, sistemul va rezista oricăror schimbări. Așa că schimbările globale trebuie programate pentru a coincide cu o schimbare în elită - nu există altă cale de ieșire.

Din păcate, în lupta împotriva corupției, Rusia are mai multe eșecuri decât succese, dar nu se poate consola cu faptul că „s-a născut cu statul și nu poate muri decât cu el”, deoarece pare posibil să o stăpânești în anumite limite, și acesta este un exemplu de experiență pozitivă a țărilor străine După ce am analizat cele mai de succes campanii anticorupție - SUA, Singapore, Italia și Hong Kong, am încercat să aplicăm experiența lor în Rusia, ținând cont de caracteristicile noastre, în opinia mea. , o parte din experiența acestor țări poate fi încă aplicată Rusiei. În ultimul capitol al nostru munca de curs ne vom uita direct metode moderne lupta împotriva corupției în Rusia.

Completat de: student gr. 8302-G Mongush Airana D.
Verificat de: Ph.D., lector superior Ayusheev Dmitry Namsaraevich

Plan:

1. Conceptul de corupție
2. Anticorupție în Federația Rusă
3. Cooperarea internațională a Federației Ruse
în domeniul anticorupție

Ce este corupția?

Corupția este abuzul de poziție oficială, darea de mită, primirea de mită,
abuz de putere, mită comercială sau alte utilizări ilegale
un individ în poziţia sa oficială contrară intereselor legitime ale societăţii şi
statului pentru a obține beneficii sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii
de natura proprietatii, alte drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terti sau
furnizarea ilegală a unui astfel de beneficiu unei anumite persoane de către alții indivizii

Politici publice

Sistemul de măsuri anticorupție aprobat
adecvat şi coordonat din punct de vedere al obiectivelor şi
momentul implementării lor atribuit artiștilor interpreți;
dotate cu financiar, personal și propagandă
planurile se numesc politici publice.
Politici publice Federația Rusă în regiune
anticorupția este unul dintre domenii
politici publice și: exprimă respingerea corupției;
constă în elaborarea şi implementarea scopurilor, obiectivelor şi formelor
activităţi ale organelor guvernamentale, organelor municipale
și instituțiile societății civile pentru prevenire
(prevenirea) corupției, combaterea și minimizarea acesteia
(eliminarea) consecințelor negative

Anticorupție în Federația Rusă, așa cum este definit în
Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la contracarare
corupția” se bazează pe următoarele principii de bază:
1) recunoaștere, asigurare și protecție
drepturile și libertățile fundamentale ale omului și
cetăţean;
2) legalitatea;
3) publicitate și deschidere
activităţile organelor guvernamentale
și guvernele locale;
4) inevitabilitatea răspunderii pentru
comiterea corupției
infracțiuni;
5) utilizare complexă
politic, organizatoric,
informare și propagandă,
socio-economic,
măsuri legale, speciale și alte măsuri;
6) aplicarea prioritară a măsurilor
privind prevenirea corupției;
7) cooperarea între stat şi
institutii civile
societăți, internaționale
organizatii si indivizi
persoane.

Cadrul organizatoric pentru combaterea corupției în Federația Rusă este:

1) Președintele Rusiei
Federația: definește
directii principale
politici publice în
zone de contracarare
corupţie; seturi
competența federală
organele executive
autorităţi, conducere
ale cărui activități el
desfășoară în zonă
anticorupție.
4) Autoritățile federale
autoritati, organisme ale statului
puterea de stat
supuși ai rusului
Federații și autorități locale
autoguvernare: efectua
anticorupție în
în limitele puterilor lor.
2) Procurorul General al Rusiei
Federații și subordonați
procurorii din cadrul lor
puteri: coordonate
activităţile organelor de afaceri interne
Federația Rusă, autorități
Serviciul Federal de Securitate,
autorităţile vamale ale Rusiei
Federația și altele
agențiile de aplicare a legii
lupta împotriva corupției; implementează altele
puteri în domeniu
anticorupție,
stabilit de federal
legi.
5) Adunarea Federală
Federația Rusă:
asigură dezvoltare şi
adoptarea legilor federale
pe probleme de contracarare
corupţie; controale
activităţile organismelor
puterea executivă în
în limitele puterilor lor.
3) Guvernul Rusiei
Federația: distribuie
funcţii între federale
organele executive
autorităţi, conducere
ale căror activități este
efectuează, conform
anticorupție.
6) Camera de Conturi a Rusiei
Federații în interiorul lor
puterile oferă
anticorupție în
în conformitate cu Federal
prin legea din 11 ianuarie 1995
anul nr 4-FZ „Despre contabilitate
Camera Rusului
Federaţie".

Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul anticorupție

Federația Rusă în conformitate cu tratatele internaționale ale Rusiei
Federația și (sau) pe baza principiului reciprocității cooperează în domeniu

corpuri şi servicii speciale, precum și cu organizații internaționale în
scopuri:
1) identificarea persoanelor,
suspecți (inculpați)
în comiterea corupţiei
crimele, lor
locația, precum și
localizarea altor persoane,
implicat în corupție
crime;
2) identificare
proprietate,
primit în
ca urmare a comiterii
corupţie
infracțiuni sau
servind drept mijloc
comisionul acestora;
3) furnizarea în
în cazurile adecvate
obiecte sau
probe de substante pt
efectuarea
cercetare sau
expertize medico-legale;
5) coordonare
activități pe
prevenirea corupţiei şi
lupta împotriva corupției.
4) schimbul de informații
pe întrebări
contracarare
corupţie;

Federația Rusă desfășoară o cooperare internațională în probleme anticorupție cu statele străine, ale acestora

Federația Rusă desfășoară o cooperare internațională pe probleme
anticorupție cu statele străine, aplicarea legii acestora
autorități și servicii speciale, precum și cu organizații internaționale. Baza
o astfel de cooperare sunt tratate internaționale și este posibilă pe bază
principiul reciprocității.

10.

Principiul real este
oportunități de a atrage pe oricine
persoane, inclusiv străini sau
apatrizi, la
responsabilitate în rusă
legislație pentru o infracțiune,
comise pe teritoriu
stat străin, dacă
îndreptate împotriva intereselor Rusiei.
Principiul reciprocității este principiul
dreptul international, in
conform căruia
tratatele internationale trebuie
să se bazeze pe
egalitatea cât și reciprocitatea
beneficii și obligații. Pe larg
Adică, acesta este unul dintre începuturi
cooperare internationala,
permiţând să se asigure
bază de egalitate şi reciprocă
beneficii drepturi și interese
state, cetăţenii lor şi
organizatii.
Principiul universal
sugerează posibilitatea
atragerea străinilor
cetățean sau persoană fără
cetăţenie care a comis
infracțiunea în afara limitelor
Rusia, la răspundere pentru
Legislația rusă
Federații în cazuri
prevăzută
tratat international
Federația Rusă.

11.

Problemele cooperării internaționale în domeniul anticorupție sunt
supuse reglementării multora tratate internationale, acorduri bazate într-un număr de cazuri pe
principiul oportunității. Deci, potrivit art. 43 din Convenția ONU împotriva corupției, statele părți vor lua în considerare posibilitatea de a se asista reciproc în investigarea și
proceduri pe probleme civile și administrative legate de corupție, în
acolo unde este cazul și în concordanță cu sistemul lor juridic intern.

12.

- Global
program contra
corupția ONU;
Comunitatea internațională se angajează
unindu-şi forţele în cauză
avertismente și suprimare
corupţie. În prezent, măsurile pentru
prevenirea corupției
reprezentat la nivel internațional
programe anticorupție:
- Convenția ONU
împotriva corupţiei şi
etc.;
- Declarația ONU privind
lupta împotriva corupției
și mită în
internaţional
comercial
operațiuni.

13.

1. Curatenie si
campanii;
3. Ideologic și moral
renaştere
societate;
În scopul limitării
distributie
corupția globală
comunitatea s-a dezvoltat
multe forme şi
metode de luptă precum
Cum:
4. Responsabilitate
guvernele
electivă
reprezentanţi şi
masa
către electorat.
2. Măsuri administrative și legale.
Creare
specializate
organe,
destinat pentru
investigatii
încălcări ale legii
în câmp
stat
servicii;

14.

corect

15.

Dezvăluirea infracțiunilor de corupție care afectează interesele
mai multe state, necesită îmbunătățirea constantă a nivelului
interacțiunea dintre serviciile de aplicare a legii, care este imposibilă fără
îmbunătățirea cadrului de reglementare, forme și metode
acțiuni comune, fără a se limita la informațional
schimb sau extrădare. În acest sens, îmbunătățirea
cooperarea internaţională în zona în cauză este
una dintre cele mai multe domenii prioritare politica externă
cursul Rusiei.

16. Concluzie

Corupția este un abuz de putere oficială
poziție, a da mită, a primi o mită,
abuz de putere, mită comercială
sau altă utilizare ilegală a dvs
poziție oficială. Federația Rusă
desfasoara cooperare internationala pe
probleme anticorupție cu străinătate
state, agențiile lor de aplicare a legii și
servicii speciale, precum și cu internaționale
organizatii. Baza unei astfel de cooperări
sunt tratate internationale.

Corupția este un fenomen extrem de dăunător. Nu numai că subminează fundațiile statul de drept, reduce calitatea vieții și nivelul de bunăstare a populației, pune în pericol siguranța publică, dar creează și o imagine negativă a țării pe arena internațională. Pentru a eradica cauzele și condițiile care dau naștere corupției în societatea rusă, Strategia Națională Anticorupție definește drept unul dintre obiectivele principale „creșterea eficienței participării Federației Ruse la cooperarea internațională în domeniul anticorupție”.

Rolul central este acordat lui Convenția ONU împotriva corupției(CPC) - primul instrument juridic internațional universal care are forță juridică obligatorie și reglementează întreaga gamă de probleme din domeniul în cauză. Rusia a fost printre primii care au semnat CPC în 2003 și l-au ratificat trei ani mai târziu. Convenția cere statelor părți să elaboreze și să pună în aplicare politici eficiente pentru prevenirea și combaterea corupției și, de asemenea, solicită participarea la mecanismele de evaluare a progresului implementării acesteia. Țara noastră a încheiat cu succes primul ciclu de revizuire, dedicat capitolelor III „Incriminarea și aplicarea legii” și IV „Cooperarea internațională”.

Rusia este membră a Grupului de lucru anticorupție „douăzeci”, sprijină astfel de priorități ale președințiilor actuale ale Argentinei și Franței, precum prevenirea și soluționarea conflictelor de interese în sectorul public și transparența întreprinderilor cu participare de stat.

În 2007, ca urmare a ratificării Convenției de drept penal privind corupția a Consiliului Europei, Federația Rusă a devenit membră Grupuri de state împotriva corupției. În 2008-2012 ea a finalizat o primă și a doua rundă de evaluare combinată. Continuă implementarea recomandărilor din runda a treia (incriminarea faptelor penale și transparența finanțării). partide politice), lucrările relevante sunt în desfășurare în cadrul rundei a patra (prevenirea corupției în rândul parlamentarilor, judecătorilor și procurorilor).

Federația Rusă este membră a Grupului Anticorupție și Transparență forumul „Asia-Pacific cooperare economică» (APEC), participă activ la Rețeaua regională de aplicare a legii anticorupție, concepută pentru a promova cooperarea dintre economiile APEC pe cele mai importante probleme de aplicare a legii în lupta împotriva corupției și a infracțiunilor conexe din regiunea Asia-Pacific.

Rusia are în vedere un grup de țări BRICS ca o platformă promițătoare pentru cooperarea internațională anticorupție cu un mare potențial. Membrii celor Cinci coordonează, acolo unde este posibil, abordările lor cu privire la problemele cele mai stringente ale cooperării internaționale anticorupție și oferă sprijin inițiativelor partenerilor de la diferite platforme internaționale. În 2015, în acest format a fost înființat un Grup de lucru anticorupție, ale cărui eforturi vizează aprofundarea cunoștințelor practice și schimbul de bune practici în cazurile anticorupție între statele membre, extinzând utilizarea instrumentelor de drept penal și non-penal pentru combaterea corupției. .

În 2007, ca parte a procesului de negocieri privind intrarea Federației Ruse în Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE)Țara noastră a aderat la Convenția privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale și a devenit membră a Grupului de lucru anti-corupție al OCDE. În acest sens, Rusia lucrează pentru a aduce legislația națională în conformitate cu standardele Convenției și monitorizează eficacitatea implementării procedurilor prevăzute.

Federația Rusă participă la activități Consiliul Interstatal Anticorupție din cadrul CSI (ISAC), format în 2013 din șefii a șase state (Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan). Acest organism se ocupă de aspecte precum identificarea domeniilor prioritare de cooperare și luarea de măsuri comune pentru combaterea corupției, promovarea armonizării legislației naționale anticorupție a statelor participante și elaborarea de propuneri de îmbunătățire a cadrului legal de cooperare anticorupție.

Pe baza Convenției europene privind extrădarea din 1957, a Convenției europene privind asistența judiciară în materie penală din 1959 și a Convenției CSI privind asistența juridică și raporturi juridice privind cauzele civile, familiale și penale în 1993. Federația Rusă interacționează cu autoritățile competente ale statelor străine în probleme de extrădare și asistență juridică în cauzele penale. În plus, Rusia a încheiat peste 20 de tratate de extrădare și aproximativ 40 de tratate privind asistența juridică în cauzele penale.

Federația Rusă este, de asemenea, parte la acorduri interguvernamentale multilaterale privind cooperarea în lupta împotriva criminalității, inclusiv corupția: Acordul de cooperare a statelor membre CSI în lupta împotriva criminalității 1998, Acordul de cooperare între guvernele statelor membre Organizația din Shanghai cooperarea în lupta împotriva criminalității în 2010 etc. În plus, în acest domeniu, Rusia are aproximativ 20 de acorduri interguvernamentale bilaterale. Organele de stat ale Federației Ruse încheie acorduri interdepartamentale privind programele de interacțiune și cooperare bilaterală cu autoritățile competente ale altor state.

Rusia este un co-fondator Academia Internațională Anticorupție(Laxenburg, Austria), atașat mare valoare cooperare strânsă cu acest institut specializat de educație și cercetare.

O astfel de participare activă a Federației Ruse în formatele internaționale anticorupție nu numai că ajută la întărirea imaginii pozitive a țării noastre pe arena internațională, dar ne permite, de asemenea, să dezvoltăm legislația națională și practicile de aplicare a legii în domeniul combaterii corupției în conformitate cu standardele avansate. standarde internaționale.

Introducere

CAPITOLUL I. Conceptul de corupție 15

1.1. Scurt excursie istoricaîn conceptul de corupție și cercetarea acesteia 15

1.2. Conceptul de corupție în științele sociale 22

1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie 34

1.4. Conceptul de corupție în drept international 49

CAPITOLUL II. Conceptul și tipurile de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 57

2.1. Corupția ca fenomen internațional 57

2.2. Conceptul de cooperare internaţională în lupta împotriva corupţiei.69

2.3. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 72

CAPITOLUL III. Aspecte juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției 90

3.1. Legislația penală internațională în domeniul combaterii corupției 90

3.2. Probleme de implementare a acordurilor internaționale anticorupție în legislația penală rusă 126

Concluzia 169

Bibliografie 178

Introducere în lucrare

Pericol excepțional pentru securitate internationala reprezintă legătura strânsă dintre corupție și crima organizată transnațională, asigurând acesteia din urmă condiții favorabile de existență și sporind foarte mult reziliența acesteia.

Amploarea amenințării pe care o reprezintă corupția pentru dezvoltarea umană a determinat gradul de îngrijorare al comunității mondiale cu privire la această problemă. Acest lucru a fost exprimat în numeroase inițiative internaționale anticorupție, în elaborarea documentelor internaționale fundamentale privind lupta împotriva corupției, în special în documentul adoptat la cea de-a 58-a sesiune.

1 citat de la: comunicatul de presă al ONU GA/I0199 (tradus din engleză my- G.P.)

" Vezi: Presa mondială despre corupție // Corupția în Rusia. Informații și materiale analitice.

Vol. 1.M., 2001. P. 15.

În ciuda recunoașterii generale a caracterului internațional al corupției, trebuie remarcat faptul că mijloacele de combatere a acesteia rămân preponderent naționale, unificarea eforturilor statelor pentru combaterea acestui fenomen se desfășoară încet, existând în mod clar mai multe declarații la nivel internațional și național. decât acțiune reală. Procesul de implementare a inițiativelor internaționale și de unificare a legislației naționale privind răspunderea pentru corupție este extrem de dificil. Un obstacol serios în calea cooperării internaționale este dominația la nivel național a elitelor corupte care rezistă eforturilor internaționale de combatere a corupției.

Pentru Federația Rusă, problema corupției și lupta împotriva acesteia este deosebit de relevantă. Criza sistemică, care, conform unui număr de indicatori, a dat țara înapoi cu zeci de ani, nu a putut decât să afecteze amploarea corupției. Numeroase studii arată că, într-o măsură sau alta, toate sistemele de management social sunt afectate de corupție, nu doar în sfera „publică”, ci și în cea non-statală. Potrivit Transparency International, într-o listă de țări din lume întocmită conform principiului „cei mai corupti sunt la sfârșit”, Rusia ocupa, în 2003, locul 88 din 133. Problema dezvoltării și implementării unei strategii anticorupție eficace, care să includă, pe lângă mijloacele de represiune criminală, un set de măsuri de prevenire a corupției, rămâne relevantă pentru Rusia. Trebuie remarcat cu regret că o lege federală anticorupție nu a fost încă adoptată, deși primul proiect al unei astfel de legi a fost înaintat Consiliului Suprem al Federației Ruse încă din 1992.

1 A se vedea: documente ONU. A/58/422

De asemenea, trebuie îmbunătățite mijloacele juridice penale de combatere a corupției, al căror potențial, se pare, este departe de a fi epuizat. Unul dintre domeniile unei astfel de activități ar trebui să fie alinierea legislației penale ruse la standardele internaționale elaborate de documentele juridice internaționale. Federația Rusă a semnat mai multe acte internaționale importante

0 lupta împotriva corupției, în special Convenția Consiliului Europei privind penalitatea
responsabilitatea pentru corupție (1999), Convenția ONU împotriva transnațională
crima organizată finală (2000), Convenția ONU împotriva
corupție (2003). Aceste convenții nu au fost încă
ratificat, în mare parte din cauza contradicțiilor cu rusul
drept penal. Se pare că există o nevoie urgentă de
lucrează pentru a elimina aceste contradicții și imediat
ratificarea documentelor internaționale anticorupție. Rusia ca
un stat care pretinde un rol global în comunitatea mondială nu
poate sta în afara politicilor globale anticorupție.

Importanța cooperării internaționale în lupta împotriva corupției constă nu numai în stabilirea unor mecanisme eficiente de combatere a formelor transnaționale de corupție, ci și în formarea unui singur „limbaj anticorupție” mondial, un aparat conceptual, fără de care un eficient politica anticorupție este imposibilă. De o relevanță deosebită în acest sens este formularea conceptului de corupție, a cărui definiție în legislația națională variază în mod nejustificat. În Federația Rusă, definiția legislativă a corupției nu a fost formulată, deși termenul „corupție” este utilizat în mod activ în reglementări 1 . Formularea unui astfel de concept în legislația rusă este imposibilă fără a lua în considerare prevederile dreptului internațional.

1 A se vedea, de exemplu: Decretul Președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 Nr. 1384 „Cu privire la Consiliul președintelui Federației Ruse pentru combaterea
corupție” // Rossiyskaya Gazeta. 2003.26 noiembrie

Conform sistemului Garant, termenul „corupție” se regăsește în 108 reglementări actuale la nivel federal).

Apropierea legislației ruse de standardele internaționale, implementarea prevederilor documentelor internaționale într-un domeniu atât de important ca lupta împotriva corupției este o expresie a principalei linii de politică. statul rus vizând integrarea Rusiei în comunitatea statelor civilizate. Se pare că implementarea acestor sarcini urgente necesită cercetări științifice speciale pe această problemă.

Toate cele de mai sus au determinat alegerea subiectului de cercetare de către autorul disertației.

Scopul și obiectivele studiului.Scop Acest studiu reprezintă o analiză cuprinzătoare a problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, în special a celor care decurg din documentele juridice internaționale anticorupție adoptate, în vederea elaborării de propuneri și recomandări pentru implementarea prevederilor acestora în legislația penală rusă.

Acest obiectiv a condus la formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:

oferiți o scurtă schiță istorică a studiului corupției și a luptei împotriva acesteia;

pe baza analizei științelor politice, sociologiei, literaturii juridice, prevederilor dreptului internațional și legislației străine, formulează conceptul de corupție ca fenomen social și juridic, determină specificul și funcțiile unui astfel de concept în dreptul penal și criminologie;

identificarea specificului corupției ca fenomen internațional;

să justifice necesitatea cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și a formelor sale transnaționale și, prin urmare, să ofere conceptele acesteia din urmă;

să formuleze conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, să determine structura acestuia, să caracterizeze principalele tipuri de cooperare și cadrul său de reglementare;

analiza documente internaționaleîn domeniul anticorupție, comentează în detaliu prevederile acestora, aferente

cei interesați de dreptul penal, determină locul și semnificația acestor documente în sistemul dreptului penal internațional și semnificația lor pentru legislația rusă; da caracteristici generale Legislația penală rusă privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție din punctul de vedere al relației sale cu prevederile documentelor internaționale, identifică principalele contradicții dintre legislația rusă și cea internațională în acest domeniu, conturează modalitățile și mijloacele de soluționare a acestor contradicții și formulează propuneri adecvate pentru îmbunătățirea legislației penale rusești. Obiectul și subiectul cercetării. Obiect cercetarea reprezintă problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. O atenție deosebită în cercetarea tezei, având în vedere natura sa deosebită, este acordată aspectelor juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Totodată, ținând cont de natura complexă a problemei, sunt analizate succint și alte aspecte ale cooperării internaționale (cooperare organizatorică, procedurală, științifică, cooperare în prevenirea corupției).

Subiect Cercetarea include prevederile documentelor juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, legislația rusă, literatura științifică în domeniul dreptului penal, criminologiei, dreptului internațional, materiale de lucru legislativ privind dezvoltarea legislației federale anticorupție și anticorupție internațională. conventii.

Baza teoretică a studiului. La redactarea disertației, autorul a folosit lucrări științifice în limba rusă și autori străiniîn științe politice, sociologie, penal, drept internațional, criminologie: B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovoy, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagina, V.N. Kudryavtseva,

N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopașenko, I.I. Lukashuk, V.V. Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley și alții.

În legătură cu obiectivele stabilite pentru studiu, o atenție deosebită a fost acordată lucrărilor de drept penal internațional, precum și lucrărilor consacrate caracteristicilor juridice penale și criminologice ale corupției și luptei împotriva acesteia.

Baza de reglementare a studiului. Ca cadrul de reglementareÎn cercetare, autorul a folosit legislația internațională anticorupție: convenții internaționale globale și regionale și protocoale la acestea, declarații și alte documente ale organizațiilor internaționale; Constituția Federației Ruse, legislația penală rusă actuală, reglementările altor ramuri de drept. Studiul a folosit și anumite prevederi ale legislației penale străine moderne.

Metodologie și tehnici de cercetare. Baza metodologică a disertației este metoda dialectică științifică generală a cunoașterii. Pe baza acesteia s-au folosit și metode științifice private, în special drept formal logic, sistem-structural, istoric-juridic, structural-funcțional, drept comparat.

Noutatea științifică a cercetării. Lucrarea este unul dintre primele studii monografice ale problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și, în special, aspectele juridice penale ale acesteia.

Această problemă practic nu a fost luată în considerare în dreptul penal și literatura criminologică anterior, în ciuda adevăratului „val” de cercetări observat în ultimii ani privind corupția și lupta împotriva acesteia în Rusia și în lume. Singura excepție poate fi

O monografie de V.Ya publicată în 2001. Pekarev, dar această lucrare, în ciuda caracterului său inovator, nu este un studiu special de drept penal și practic nu abordează problemele relației dintre prevederile anticorupție ale dreptului internațional și legislația rusă. În lucrările SV au fost abordate o serie de aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Maksimova 2, B.V. Volzhenkin 3, alți autori, într-un număr dintre cele mai recente manuale de drept penal internațional 4. Cu toate acestea, în general această problemă nu a fost suficient studiat în literatura juridică.

În ultimii ani, au fost pregătite și susținute o serie de disertații pe tema problemelor corupției și a luptei împotriva acesteia. Printre acestea se numără lucrări ale lui W.T. Saigitova 5, A.I. Miseria 6, K.S. Solovyov 7 și alții. Mai multe lucrări de disertație au fost dedicate problemelor generale ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității și dreptului penal internațional. Problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției nu au fost, practic, luate în considerare în aceste lucrări și, dacă au fost atinse, au fost nesemnificative, autorii s-au limitat doar la o enunțare generală a problemei. Astfel, această lucrare este prima cercetare de disertație dedicată problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției.

Pentru prima dată la nivel monografic, disertația comentează prevederile Convenției ONU împotriva corupției, adoptată în octombrie 2003, și analizează relația acestui document cu dreptul penal rus.

Cm.: Pekarev II.Ya. Aspecte juridice ale luptei împotriva corupției la nivel național și internațional. M.. 2001.: Vezi: Maksimov SI. Corupţie. Drept. Responsabilitate. M. 2000.

* Cm.: Valjenkin P.P. Crime cu guler alb. M.. 2000.

4 Vezi de exemplu: Pnogashva-Khegay LI. Dreptul penal internațional. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. Corupția ca factor al criminalității organizate în sfera economică (analiza criminologică). Diss. ...cad. legale Sci. Makhachkala, 1998.

6 Vezi: Muxpuh A.II. Aspecte juridice penale și criminologice ale luptei împotriva corupției în organele guvernamentale.
Diss. ...cad. legale Sci. Nijni Novgorod, 2000.

7 Vezi: Soloviev K.S. Măsuri penale juridice și criminologice pentru combaterea corupției. Diss. ...cad. legale
Sci. M., 2001.

* Cm.: Tsepelev I.F. Aspecte juridice penale, criminologice și organizatorice ale internaționale
cooperare în lupta împotriva criminalității. Autorif. diss. ... Doctor în drept. Sci. M„ 2002.; Kibalyshk A.G.
Influența dreptului penal internațional asupra dreptului penal rus: Autor. diss. ... Doctor în drept. Sci.
M. 2003.

legislatie. Propunerile de îmbunătățire a legislației penale ruse făcute în disertație țin cont de cele indicate ultimele prevederi dreptul international.

Studiul încearcă să ofere o descriere generală a legislației internaționale anticorupție și, de asemenea, prezintă punctul de vedere al autorului asupra sistemului unei astfel de legislații și asupra structurii cooperării internaționale în lupta împotriva corupției în general.

Dispoziții de bază depuse spre apărare. Candidatul la disertație depune următoarele prevederi pentru susținere:

Corupția este un fenomen social care nu poate fi redus la mită și alte forme de mită. Corupția, în opinia noastră, include în structura sa o gamă largă de acte egoiste săvârșite de subiecții de putere și de conducere din sectorul public și privat folosindu-și poziția oficială. Definiția legală a corupției ar trebui să reflecte următoarele trăsături: esența socială (descompunerea puterii), natura normativă (interzisă de normele legale), motivația egoistă. Structura corupției include nu numai infracțiunile de corupție, ci și alte infracțiuni (administrative, disciplinare, civile). Abordarea propusă a conceptului de corupție este împărtășită de majoritatea documentelor internaționale care definesc conceptul de corupție.

Conceptul de corupție ar trebui formulat în legislația specială preventivă anticorupție (legea federală anticorupție). În Codul Penal al Federației Ruse, utilizarea termenului „corupție” este inadecvată, deoarece corupția este un concept criminologic care conferă o caracteristică colectivă unei game întregi de acte criminale. În același timp, legea federală anticorupție ar trebui să conțină o listă de acte clasificate drept infracțiuni de corupție.

Corupția este un fenomen internațional. Consecințele proceselor de corupție au un impact asupra dezvoltării globale. Corupţie

faptele, a căror incriminare este prevăzută de convențiile internaționale, sunt considerate infracțiuni cu caracter internațional și sunt incluse în structura criminalității internaționale. Formele transnaționale de corupție (mită de funcționari străini și oficiali ai organizațiilor internaționale) reprezintă un pericol deosebit. Aceasta determină necesitatea și importanța cooperării internaționale anticorupție.

Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției este un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații în domeniul combaterii corupției, inclusiv politici convenite, strategie și tactici anticorupție, dezvoltarea tratatelor și acordurilor internaționale și implementarea lor în legislația națională a statelor, aplicarea legii, activități organizatorice și juridice, de informare și cercetare a subiectelor relevante de cooperare pentru prevenirea corupției și combaterea directă a acesteia pe baza documentelor juridice internaționale și prevederile legislatiei nationale adoptate in conformitate cu acestea.

Documentele juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, care constituie baza normativă a cooperării internaționale în acest domeniu, sunt acte complexe, a căror semnificație depășește sfera de reglementare a dreptului penal internațional, ceea ce subliniază tendința de a forma o sub- ramură a dreptului internațional - dreptul cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Documentele internaționale anticorupție subliniază clar măsurile de prevenire a corupției, care au prioritate față de mijloacele de represiune criminală.

Analiza documentelor juridice internaţionale arată o tendinţă spre

extinzând gama de acte pe care le clasifică drept corupție. Compoziții

Infracțiunile de corupție din convenții se disting printr-o formulare extrem de largă a laturii obiective a actelor. Conceptul de funcționar este, de asemenea, înțeles pe scară largă în convențiile internaționale. În același timp, normele convențiilor sunt în mare parte „flexibile”, ceea ce face posibilă luarea în considerare a particularităților legislației penale naționale și a sistemelor juridice ale diferitelor state atunci când implementează prevederile relevante ale dreptului internațional în legislația națională.

Participarea Federației Ruse la noua politică globală anticorupție necesită ratificarea imediată a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția și a Convenției ONU împotriva corupției, semnate de Federația Rusă. Ratificarea trebuie să fie însoțită de modificări corespunzătoare ale legislației penale ruse. În timpul implementării documentelor internaționale, trebuie luate în considerare particularitățile sistemului juridic rus și tradițiile juridice interne. Prioritatea acestei lucrări ar trebui să fie reflectarea în legislație a prevederilor conceptuale ale documentelor internaționale, principiile acestora, implementarea obiectivelor lor principale: combaterea eficientă a corupției, inclusiv a formelor sale transnaționale prin mijloace juridice penale, și crearea condițiilor pentru o cooperare internațională eficientă în lupta împotriva infracțiunilor de corupție.

Legislația penală rusă privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție, cu discrepanțe rămase, în prevederile sale conceptuale, respectă documentele internaționale anticorupție. În același timp, contradicțiile existente impun o serie de modificări la Codul Penal al Federației Ruse (în special, extinderea conceptului de funcționar, unificarea regulilor privind răspunderea pentru corupția „privată” cu dispozițiile corespunzătoare privind crime oficiale etc.). Cel mai semnificativ decalaj din dreptul penal rus, care este în contradicție clară cu dreptul internațional, este absența unor prevederi privind răspunderea penală pentru luarea de mită a funcționarilor străini și

oficiali ai organizațiilor internaționale, de ex. manifestări ale corupției transnaționale. Acest gol ar trebui completat prin stabilirea răspunderii pentru astfel de acțiuni într-o dispoziție separată a Codului penal al Federației Ruse.

9. Implementarea prevederilor documentelor internaționale anticorupție nu ar trebui să se limiteze la sfera legislației penale. Este esențial important să aducem prevederile altor ramuri ale dreptului rus în conformitate cu standardele internaționale. Numai în acest caz putem vorbi despre implementarea pe scară largă a obligațiilor internaționale în temeiul acestor acorduri în sfera juridică. În plus, fără „întărirea” corespunzătoare, aplicarea normelor de drept penal relevante va fi ineficientă. În acest sens, este necesară adoptarea unei legi federale anticorupție, care să consolideze bazele politicii anticorupție a statului și să fie baza pentru îmbunătățirea în continuare a legislației.

Semnificația teoretică și practică a disertației. Semnificația teoretică a disertației pregătite este că prevederile formulate în aceasta pot fi utilizate în dezvoltarea problemelor teoretice de drept penal internațional și rus, criminologie și pentru dezvoltarea conceptului de anticorupție. În opinia noastră, această lucrare va fi utilă pentru cercetări ulterioare asupra diferitelor aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, inclusiv probleme care nu țin de dreptul penal. În general, dezvoltarea acestui subiect este promițătoare în sine. direcție științifică. Propunerile și concluziile făcute în disertație sunt menite să indice relevanța acesteia și să ofere asistență în dezvoltarea ei ulterioară.

Semnificația practică a lucrării constă în faptul că prevederile acestei cercetări de disertație pot fi:

luate în considerare în procesul actual de elaborare a legii, în special la modificarea normelor Codului Penal al Federației Ruse în legătură cu Cu ratificarea acordurilor internaționale anticorupție. O serie de propuneri făcute

poate fi utilizat în elaborarea și adoptarea unei legi federale anticorupție.

luate în considerare în timpul lucrărilor ulterioare la nivel internațional, inclusiv la introducerea de amendamente și rezerve la documentele internaționale adoptate, precum și la dezvoltarea de noi inițiative internaționale anticorupție.

folosit in proces educațional: când predau cursuri generale de drept penal și criminologie, precum și cursuri speciale de drept penal internațional și diverse aspecte ale luptei împotriva corupției, dezvoltând programe relevante și mijloace didactice la aceste discipline.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Teza a fost pregătită la Departamentul de Drept Penal și Criminologie, Facultatea de Drept, Moscova universitate de stat ei. M.V. Lomonosov, unde a avut loc discuția și revizuirea acestuia.

Prevederile tezei au fost prezentate la conferințe științifice și practice, în special: la sesiunile școlilor de vară pentru tineri oameni de știință și profesori de discipline penale (Saratov, iulie 2003; Sankt Petersburg, septembrie 2003), la conferinta internationala„Strategii pentru combaterea criminalității” (10 septembrie 2003, Moscova, Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe).

Materialele de disertație au fost utilizate în procesul educațional - în cadrul seminariilor de drept penal și criminologie la Facultatea de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Domeniul și structura disertației. Structura disertației este determinată de scopurile și obiectivele stabilite pentru cercetare. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole, inclusiv nouă paragrafe, o concluzie și o listă de referințe.

O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia

Corupția este cunoscută omenirii încă din cele mai vechi timpuri. Apariția acestui fenomen este inevitabil asociată cu organizarea de clasă a societății, formarea statului și a dreptului, ceea ce a avut ca rezultat apariția unui grup de oameni care îndeplinesc funcții de putere. „...Se știe deja din experiența de secole că fiecare persoană care are puterea este înclinată să abuzeze de ea și merge în această direcție până ajunge la o anumită limită”1.

Numeroase monumente scrise din epoci trecute indică faptul că fenomenul corupției există de multe milenii2. Deja la nașterea primelor forme de organizare publică, mita a fost testată ca mijloc de influențare a acestora. De-a lungul timpului, mita a început să pătrundă în toate entitățile guvernamentale semnificative. Corupția pe scară largă a dus chiar la moartea statelor individuale. Expresia regelui Filip al II-lea al Macedoniei a ajuns la noi că „nu există ziduri de cetate atât de înalte încât să fie imposibil ca un măgar încărcat cu aur să treacă”.

Prima mențiune despre corupție în sistemul serviciului public, reflectată în cel mai vechi monument al statului cunoscut de omenire - arhivele Babilonului Antic - datează din a doua jumătate a secolului al 24-lea. î.Hr e. În timpul erei sumerienilor și semiților, regele din Lagash ( oras antic- state din Sumer pe teritoriul Irakului modern) Urukagina reformată administratia publica pentru a suprima abuzurile funcționarilor și judecătorilor lor, precum și pentru a reduce extorcarea de recompense ilegale de la personalul templului de către administrația regală și pentru a reduce și eficientiza plățile pentru ritualuri1. Corupția oficialilor este menționată și în celebrele legi ale lui Hammurabi.

Informații destul de extinse despre corupție sunt conținute în moștenirea antică. Cei mai mari filosofi greci antici Platon și Aristotel au menționat în mod repetat în lucrările lor impactul corupător și distructiv al abuzului de putere și mită asupra vieții economice, politice și spirituale a societății. Astfel, Aristotel în lucrarea sa „Politica” a evidențiat corupția ca fiind cel mai important factor care ar putea duce statul, dacă nu la moarte, atunci la degenerare. Un exemplu de astfel de degenerare este transformarea monarhiei în tiranie. Când operele lui Aristotel sunt traduse în engleză, o formă de guvernare „greșită”, „degenerată” este de obicei tradusă ca „coruptă”3. Aristotel a considerat lupta împotriva corupției drept bază pentru asigurarea stabilității statului: „Cel mai important lucru în orice sistem de stat„Aceasta înseamnă, prin legi și alte reglementări, să aranjezi lucrurile în așa fel încât să fie imposibil ca funcționarii să facă bani”; „Numai acele sisteme guvernamentale care au în vedere binele comun sunt corecte, conform justiției stricte.” Aristotel, în special, a propus o măsură care ar putea fi eficientă astăzi - interzicerea unei persoane din stat de a ocupa simultan mai multe funcții. Unele dintre recomandările lui Aristotel au fost implementate în practica Atenei antice, ceea ce a fost remarcat mai târziu de Hegel: „În Atena exista o lege prin care fiecare cetățean să dea socoteală pentru mijloacele prin care trăiește; acum ei cred că asta nu este treaba nimănui.”

În dreptul roman, termenul „corrumpere” însemna să spargă, să strice, să strice, să falsifice mărturia, să dezonoreze o fecioară, dar în același timp să mituiască un judecător (pretor). Actio de albo corruptio a fost avută în vedere ca o acțiune importantă separată împotriva celui care a deteriorat sau alterat textul afișat al edictului pretorului pe tabla albă (album) pentru anunțurile publice, scrise cu litere negre sau roșii. Sau, de exemplu, actio de servo corrupto - o cerere care a fost depusă oricărei persoane îndreptățite prin natura cazului împotriva cuiva care a corupt moral sclavul altcuiva (l-a convins să comită o crimă). De asemenea, se menționează corupția în cel mai mare monument al dreptului roman - Legile celor douăsprezece tabele: „Tabelul IX. 3. Avl. Gellius, Nopți la mansardă, XX. 17: Veți considera într-adevăr ca fiind sever decretul de lege care pedepsește cu moartea judecătorul sau mediatorul care a fost numit în cursul soluționării instanței [să judece cauza] și a fost condamnat pentru acceptarea unei mite bănești în [acest] caz?)” 1.

Biblia, „prima constituție a omenirii”, condamnă corupția: „Oboară și darurile orbesc ochii înțelepților și, ca un căpăstru pe buze, îndepărtează mustrarea” (Vechiul Testament. Cartea Înțelepciunii lui Isus, fiule). lui Sirah, 20, 29); „Vai de cei care îndreptățesc pe cei vinovați cu daruri și îi lipsesc pe cel drept de cei legiuiți” (Cartea Profetului Isaia 5:23)

Conceptul de corupție în științe sociale

Până în prezent, nu a fost elaborată o definiție universală a corupției ca fenomen social, așa cum nu există un concept legal general acceptat al corupției. Numărul punctelor de vedere este atât de mare încât a oferi toate definițiile posibile este o sarcină dificilă pentru orice cercetător. Se pare că unul dintre cele mai importante motive ale dificultății formulării conceptului juridic de corupție este acela că conceptul de corupție ca fenomen social în sens larg depășește granițele cercetării în drept și criminologie și este un complex socio- sintetic sintetic. concept filozofic și criminologic. După cum notează pe bună dreptate G.K. Mishin, „analiza prevederilor legale nu permite dezvăluirea întregului conținut acest concept, care a primit multe interpretări în știință”.

Chiar și originea etimologică a termenului „corupție” este controversată în literatură. Astfel, de obicei se afirmă că cuvântul „corupție” provine din latinescul corruptio, care însemna „pagubă, mită”2. Dicționarul de cuvinte străine spune: „corupție, din lat. corruptio, - mită; în țările capitaliste - corupția și corupția personalităților publice și politice, precum și a funcționarilor și funcționarilor guvernamentali; a corupe, a corupe (lat. corrumpere) - a mitui pe cineva cu bani sau alte foloase materiale”3 O interpretare similară a corupției ca mită este dată în dicționarele în limba rusă4. Cu toate acestea, mulți autori susțin că sensul inițial al cuvântului „corupție” avea un sens mai larg. Dicționar latin-rus alcătuit de I.Kh. Butler, pe lângă semnificațiile de mai sus (daune și mită), dă și semnificații precum „seducție, declin, perversitate, stare proastă, vicisitudine (de opinie sau de vedere)”5. Autorii colecției „Fundamentele anticorupției” scriu: „A corupe (din latinescul „corrumpere”) înseamnă a deteriora stomacul cu mâncare proastă, a strica apa într-un recipient închis, a supărat afacerile, a risipi o avere, a duce la o scădere a moravurilor... etc.. .Printre altele, deloc în primul sens, „corupt” însemna mituirea pe cineva sau pe toată lumea – oamenii (nu neapărat oficiali) cu bani, distribuiri generoase”1. G.K. oferă interpretarea sa. Mishin, care subliniază că, spre deosebire de afirmațiile majorității autorilor care scriu pe aceste probleme, termenul latin corruptio provine din două cuvinte rădăcină cor (inimă; suflet, spirit; rațiune) și ruptum (strica, distruge, corup). Prin urmare, esența corupției nu este mita, corupția publicului și a altor angajați, ci în încălcarea unității (dezintegrare, decădere, prăbușire) a unuia sau altuia, inclusiv a autorităților publice. Astfel, deja la nivelul etimologiei a corupției, apare o diviziune serioasă în definirea conceptului acestui fenomen – fie că prin corupție înțelegem mită (definiție restrânsă) sau corupție, procese negative în mecanismul de management în sine (definiție largă).

Atunci când se analizează principalele abordări ale definirii corupției ca fenomen social, ar trebui să se țină cont de natura interdisciplinară a cercetării acesteia. Metodele și abordările de cercetare inerente fiecărei ramuri a științei sociale influențează serios, printre altele, dezvoltarea definițiilor specifice fiecărei științe.

Știința politică abordează corupția în primul rând ca un factor care deformează organizarea politică a societății și subminează procedurile democratice. Politologii acordă o atenție primordială unor forme de corupție precum finanțarea ilegală a partidelor politice, abuzurile parlamentare, comerțul de influență, care formează corupția politică, care diferă de corupția de afaceri și de zi cu zi, care sunt lipsite de un element politic.

Corupția ca fenomen internațional

Tendința principală în dezvoltarea lumii moderne este globalizarea - un proces la nivel mondial care interconectează entitățile socio-economice naționale într-o singură lume economică și economică. sistem social. Social, economic și activitate politică dobândesc proporții globale în așa măsură încât evenimentele dintr-o parte a lumii pot avea o semnificație imediată pentru indivizi și asociațiile lor din cele mai îndepărtate părți ale sistemului global. Rolul principal în procesul de globalizare revine proceselor socio-economice. Un sistem financiar și economic unificat a devenit o realitate, în care economiile naționale sunt incluse într-un fel sau altul. Nici un singur stat, nici un singur popor lumea modernă nu sunt autosuficiente. Potrivit lui E. G. Kochetov, „internaționalizarea a intrat într-o fază decisivă, lumea se unifică nu numai din punct de vedere filozofic, ci și în realitate”2. Globalizarea economică determină procesele de integrare politică, rolul crescând al organizațiilor internaționale și amploarea interacțiunii politice, militare și culturale dintre state. O altă condiție prealabilă importantă pentru procesul de globalizare este existența unor probleme globale (criză ecologică, sărăcie, conflicte interconfesionale și interetnice, terorism etc.), a căror rezolvare este imposibilă în interiorul granițelor naționale. Trebuie remarcat faptul că acești factori ai globalizării sunt interconectați și determinați reciproc.

Procesul de globalizare este evaluat ambiguu. Globalizarea are loc inegal, afectând economia și dezvoltarea politică a statelor în moduri diferite. Acest lucru se explică în mare măsură prin obstacole obiective în calea soluționării problemelor globale - nivelul scăzut de conștiință politică și cultura corespunzătoare a populației generale, dominația naționalismului. În plus, cercurile conducătoare ale țărilor industrializate, orbite de beneficiile economice ale globalizării, urmăresc politici care promovează o diferențiere sporită a bogăției între diferitele regiuni ale lumii și lărgirea decalajului dintre „miliardul de aur” și restul umanității. Referindu-se la această problemă, secretarul general al ONU Kofi Annan scrie: „Milioane de oameni din întreaga lume percep globalizarea nu ca un instrument de progres, ci ca pe o forță distructivă, ca un uragan, capabilă să distrugă vieți, munca și tradițiile. Mulți oameni sunt caracterizați de o dorință arzătoare de a împiedica acest proces și de a recurge la reasigurări iluzorii sub formă de naționalism, fundamentalism și alte „isme”.

În ciuda contradicțiilor existente ale proceselor de globalizare, acestea capătă putere și sunt ireversibile. Probleme globale timpurile moderne au oferit omenirii de ales: fie să se unească, fie să piară. Sarcina științelor sociale, inclusiv a celor juridice, este o analiză calificată a noii realități născute din globalizare, conștientizarea unei noi calități. procesele sociale. Pe bună dreptate, aceste sarcini se aplică și studiilor de corupție.

După cum sa menționat mai devreme, impact negativ corupția asupra dezvoltării societății este cunoscută încă din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea, în general, procesele de corupție au fost izolate și au vizat anumite țări și popoare. Acest lucru s-a explicat prin faptul că, în ciuda dezvoltării relațiilor economice externe și a comerțului, în general, societățile antice erau izolate de vecinii lor și autosuficiente din punct de vedere politic. În lumea modernă, conectată printr-o singură rețea de informații, comunicatii de transport, de fapt, un sistem unificat de instituții financiare, situația este radical diferită.

Economic, social și procese politice V diferite părți lume și în diferite state sunt interdependente și influențate reciproc. În aceste condiții, corupția devine un factor de importanță globală și are un impact negativ asupra proceselor globale. Strict vorbind, această caracteristică poate fi atribuită oricărui fenomen social negativ, deoarece lumea globală nimic nu poate avea o semnificație exclusiv „internă”, națională. Cu toate acestea, corupția, având în vedere proprietățile sale interne și structura complexă a consecințelor pe care le provoacă, este cea care are cel mai grav impact asupra proceselor globale, permițându-ne să vorbim despre caracterul său internațional. De asemenea, este necesar să se țină seama de faptul că corupția în sine a dobândit o nouă dimensiune în condițiile moderne, care este, de asemenea, favorabilă „globalizării” acesteia.

Prof. I. Meni scrie: „Corupția modernă nu este atât de diferită de cea „veche”, dar acum există o atmosferă deosebit de favorabilă dezvoltării ei: trecerea de la o economie de comandă la o economie de piață, apariția unor noi „reguli ale joc”, erodarea valorilor tradiționale conferă acestui fenomen un caracter neobișnuit de acut „1. Răspunsul la întrebarea despre motivele unei astfel de „transformări” a corupției în noile condiții este conținut în Raportul Consiliului Clubului de la Roma „Prima revoluție globală” (1991). Autorii documentului cred că puterea politică în lumea modernă nu mai este controlată de forță și de complexitatea armelor - este determinată de puterea financiară. De la mijlocul anilor 1980, piețele globale au fost cuprinse de frenezia financiară, notează Raportul. Speculațiile bursiere monetare și financiare cu ajutorul comunicațiilor computerizate a devenit un joc care a depășit complet granițele realității economice.

Legislația penală internațională în domeniul combaterii corupției

Dreptul penal în orice stadiu istoric îndeplinește cea mai importantă sarcină a reglementării sociale - protejarea societății de cele mai periculoase atacuri la adresa intereselor sale. În condițiile moderne, nu își pierde importanța și rolul-cheie în combaterea criminalității, inclusiv a corupției. Mai mult de un secol mai târziu, putem repeta cu încredere cuvintele lui N.S. Tagantseva: „Se termină războaie sângeroase, națiunile sunt pacificate, dar lupta umanității împotriva acestui dușman mic, dar invincibil, nu se termină, iar timpul nu este în vedere când puterea de stat punitivă își va bate săbiile în pluguri și calm. jos în pace.”

Sarcinile cu care se confruntă dreptul penal astăzi capătă din ce în ce mai mult o semnificație globală, universală, ceea ce necesită dezvoltarea instituțiilor juridice penale internaționale. Necesitatea dezvoltării dreptului penal internațional este determinată în principal de amenințarea pe care o reprezintă pentru umanitate criminalitatea internațională și de necesitatea de a lua măsuri colective pentru combaterea acesteia, inclusiv de folosirea arsenalului de drept penal. Adoptată la 14 decembrie 1990, Rezoluția 45/107 a Adunării Generale a ONU privind cooperarea internațională în prevenirea criminalității și justiția penală în contextul dezvoltării recomandă statelor „să consolideze lupta împotriva criminalității internaționale prin respectarea statului de drept și a statului de drept în relațiilor și, în acest scop, completează și dezvoltă în continuare dreptul penal internațional în întreaga măsură a obligațiilor care decurg din tratatele internaționale în acest domeniu și să-și revizuiască legislația națională pentru a asigura conformitatea acesteia cu cerințele dreptului penal internațional.”

Când începem analiza legislației penale internaționale privind răspunderea pentru corupție, este necesar să ne oprim asupra locului și semnificației infracțiunilor de corupție în structura criminalității internaționale.

Criminalitatea de corupție, formată din cele mai periculoase manifestări social ale corupției, reprezintă astăzi unul dintre cele mai periculoase tipuri de criminalitate internațională, pe care o înțelegem ca un ansamblu de crime internaționale în sens restrâns (crime împotriva păcii și securității omenirii) și infracțiuni. de natură internațională, care includ infracțiunile de corupție. Această clasificare a crimelor internaționale, folosind ca principal criteriu obiectul atacului, este împărtășită de majoritatea oamenilor de știință din domeniul dreptului penal internațional.

Există și alte abordări ale unei astfel de clasificări în literatura juridică. Deci, I.I. Lukashuk și A.V. Naumov, în manualul de drept penal internațional, împarte crimele internaționale în două tipuri - infracțiuni de drept internațional general (infracțiuni care fac obiectul jurisdicției universale) și infracțiuni convenționale, ale căror elemente sunt stabilite prin convenții internaționale (sfera lor de aplicare este jurisdicția numai a participanților). state)4. V.F. Tsepelev distinge trei tipuri de infracțiuni în structura criminalității internaționale - crime internaționale, crime de natură internațională și infracțiuni obișnuite care afectează interesele mai multor state (crime transfrontaliere)1.

Se pare că discrepanțele de mai sus nu sunt fundamentale. De regulă, grupurile de crime internaționale identificate de cercetători coincid indiferent de numele lor și de baza de clasificare. Totuși, ni se pare că nu este pe deplin justificată folosirea, de fapt, a unui criteriu secundar al competenței procesuale ca principal criteriu în încadrarea infracțiunilor. Stabilirea legală a principiilor și ordinii de răspundere pentru crimele corespunzătoare în dreptul internațional nu este arbitrară, ci reflectă gradul și natura pericolului acestora pentru comunitatea internațională, care, în opinia noastră, sunt principalele criterii de sistematizare a normelor internaționale. crime.

În ceea ce privește alocarea V.F. Tsepelev dintr-un grup separat de infracțiuni transfrontaliere, atunci astfel de acte, de regulă, intră sub incidența convențiilor internaționale și sunt, prin urmare, crime de natură internațională, în alte cazuri, plasarea lor în structura criminalității internaționale pare destul de îndoielnică.

Deci, este justificat să distingem două grupuri de crime internaționale - crime împotriva păcii și securității omenirii și crimele de natură internațională. Să remarcăm că lista crimelor internaționale ale ambelor grupuri crește constant pe măsură ce criminalitatea internațională crește și legislația penală internațională se dezvoltă. În viitor, este inevitabil ca o serie de infracțiuni de natură internațională să „curge” în grupul propriu-zis al crimelor internaționale din cauza extinderii sferei de competență a justiției penale internaționale.

01.06.2013 / 11:20

Direcția activităților internaționale ale Rusiei

Autoritățile ruse, ținând cont de creșterea așteptărilor anticorupție, studiază experiența străină în lupta împotriva corupției și cresc numărul proiecte comuneîn acest domeniu.

Deja o etapă evaluarea evoluțiilor externe și compararea acestora cu practica națională este însoțită de introducerea unor ajustări la legislația rusă în domeniul îmbunătățirii luptei anticorupție. În viitor, utilizarea de către Rusia a experienței internaționale poate duce la schimbări semnificative la nivel naționalstrategia naţională anticorupţie.

Abordările Rusiei cu privire la cooperarea internațională

Trebuie remarcat faptul că autoritățile ruse adoptă o abordare echilibrată a acestei probleme și folosesc selectiv experiența străină. Există o conștientizare că adeseao practică care s-a dovedit bine în unele state se dovedește a fi inacceptabilă pentru alte țări. De aceeacu greu poate servi drept model pentru conducerea rusălegea anticorupție recent adoptată în Marea Britanie, care este considerată cea mai strictă în comparație cu legile altor țări (prevăd o pedeapsă de închisoare de până la 10 ani și o amendă nelimitată pentru mituirea oficialilor și acceptarea unei mită).

Partea rusă își organizează activitățile după următoarea schemă: realizarea structuri internationale lucrări de cercetare pe teme anticorupție (Academia Internațională Anticorupție, Asociația Internațională organisme anticorupție, Grupul de lucru al OCDE pentru combaterea corupției în tranzacțiile comerciale internaționale, structurile OSCE) - lucrează pe probleme de conformitate a legislației ruse cu cerințele internaționale și îndeplinirea de către Rusia a obligațiilor relevante (Oficiul ONU pentru Droguri și Crimă, Grupul de state al Consiliului Europei împotriva corupției,Oficiul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene) - punerea în practică a experienței străine.

Principalele rezultate

Drept urmare, până în prezent, au fost deja aduse o serie de modificări semnificative în legislația rusă pentru a îmbunătăți măsurile anticorupție.

Astfel, în problema asigurării protecției avertizorilor în cazuri de corupție (prevăzută la articolul 33 din Convenția ONU împotriva corupției), la 3 aprilie 2013, Decretul președintelui Federației Ruse nr. 310 „Cu privire la măsurile de implementarea anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” a intrat în vigoare.

Ca parte a îndeplinirii obligațiilor ruse de a legifera îmbogățirea fără justă cauză a funcționarilor (prevăzute la articolul 20 din prezenta convenție), Legea federală nr. 230-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la controlul asupra respectării cheltuielilor persoanelor care dețin funcții publice și alte persoane cu veniturile lor” a fost adoptată.

În plus, la 13 februarie 2012, a intrat în vigoare Legea federală nr. 3-FZ din 1 februarie 2012, conform căreia Rusia a aderat la Convenția OCDE privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale. În prezent, autoritățile ruse desfășoară lucrări semnificative pentru a pune în aplicare această convenție.

În același timp, continuă eforturile de implementare a prevederilor Convenției ONU împotriva corupției. Temeiul lor juridic este Decretul președintelui Federației Ruse din 13 martie 2012 nr. 297 „Cu privire la Planul național anticorupție pentru 2012-2013 și modificările unor acte ale Președintelui Federației Ruse privind problemele anticorupție. ”

Este foarte demn de remarcat faptul că experiența Rusiei în lupta anticorupție poate fi solicitată și de partenerii străini, care, în special, și-au arătat interesul față de articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse. Formularea rusă a conceptului infracțiunii de „mită pasivă” în acest articol s-a dovedit a fi mai detaliată decât în ​​articolul 15 din Convenția ONU împotriva corupției („Mită funcționarilor publici naționali”).

Prognoze

În viitorul previzibil, ar trebui să ne așteptăm ca tendința în curs de schimbare a legislației naționale în domeniul combaterii corupției să țină cont de cerințele internaționale.

Se așteaptă ca principalele domenii să fie următoarele:

aducerea în fața justiției a tuturor persoanelor vinovate de infracțiuni de corupție, indiferent de rang și statut; reducerea listei persoanelor care beneficiază de imunitate de urmărire penală;

extinderea confiscării la toate infracțiunile de corupție;

atracţiela responsabilitate persoane juridice pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție;

îmbunătățirea în continuare a legislației privind asigurarea protecției avertizorilor de corupție;

înăsprirea generală a sancțiunilor pentru infracțiunile de corupție.

Odată cu aceasta, Rusia crește contactele cuOficiul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene și în viitorul apropiatSe așteaptă un progres semnificativ în consolidarea cooperării dintre agențiile de aplicare a legii din Rusia și cele străine.

În viitor, se așteaptă și de către autoritățile ruse pași concreti pentru reformarea sistemului judiciar și a sistemului organelor guvernamentale pentru a le spori independența și deschiderea în activitățile lor.

După cum subliniază experții, rezultatul acestei activități ar trebui să fie o creștere semnificativă a numărului de persoane condamnate în Rusia pentru infracțiuni de corupție.

ReprezentatDatele tabelare de mai jos confirmă în mod clar tendința de consolidare a componentei internaționale a eforturilor Rusiei de combatere a corupției și indică seriozitatea intențiilor autorităților ruse de a dezvolta în mod dinamic parteneriate relevante.

Ar trebuitrageți o serie de concluzii preliminare despre activitatea autorităților ruse în domeniul cooperării internaționale anticorupție:

1. Cooperarea internațională devine un vector din ce în ce mai important pentru Rusia în lupta împotriva corupției. DESPREDiscuția deschisă cu partenerii străini cu privire la o gamă largă de probleme anticorupție permite părții ruse să facă în mod constant șipas cu pas,ținând cont de cerințele internaționale, construiți un eficient sistem national anticorupție.

2. RAutoritățile ruse tind să adere la o abordare pragmatică a aspectului internațional al luptei anticorupție, concentrându-se pe o abordare echilibrată.evaluarea evoluțiilor străine și utilizarea lor selectivă.

3. Până în prezent, ca urmare a interacțiunii active cu structurile internaționaleO serie de modificări semnificative au fost deja aduse legislației ruse pentru a îmbunătăți măsurile anticorupție.În previzibilÎn viitor, ținând cont de pregătirea celei de-a 6-a sesiuni a Conferinței părților la Convenția ONU împotriva corupției, pe care Rusia intenționează să o găzduiască în 2015, ar trebui să ne așteptăm la o creștere suplimentară a activităților Conducerea Rusieiîn acest domeniu.

4. CursAutoritățile ruse pe interacțiune activă Cuserviciile naționale și regionale anticorupție și cu structurile relevante ale ONU și ale Uniunii Europene vorsă contribuie la rezolvarea practică a următoarelor probleme prioritare pentru Rusia în această etapă:

— dezvoltarea unei caracteristici obiective a stării corupției în sistemele de servicii publice;

— analiza eficacității sistemului existent de măsuri de prevenire a corupției;

5. În cele din urmă, pașii practici ai conducerii ruse pe această temăcompararea practicilor lor anticorupție cu experiența străină șiextinderea amplorii programelor comune pune o bază solidă pentru ambele ajustări lastrategia națională anticorupție și pentru traducerea cu succes a acesteia în implementare practică.