Conceptul de securitate colectivă și sistemul său. Securitatea colectivă: concept, tipuri

SIST E MA „COLECTAŞI SIGURANȚĂ VNOY O SSNOSTI"

Sistemul de „securitate colectivă”.- stare relaţiile internaţionale, în care eforturile comune ale statelor exclud încălcarea păcii universale la scară globală sau regională. În anii 1930, URSS și Franța au căutat să creeze un astfel de sistem, menit să descurajeze agresiunile, în primul rând germane. Principalii ideologi ai „securității colective” în perioada interbelică au fost prim-ministrul Franței L. Barthou și Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe al URSS M. M. Litvinov.

Calea către ideea de „securitate colectivă”

Atacul japonez asupra Manciuriei din 1931 și mai ales ascensiunea naziștilor la putere în Germania în 1933 au forțat URSS să-și regândească orientările anterioare de politică externă. Noua conducere germană și-a declarat deschis atitudine negativă ideologiei sovietice și nu a abandonat scopul formulat de Hitler de a câștiga „spațiu de locuit în Est” pentru Germania. Acest lucru a creat un potențial pericol pentru URSS. De la sprijinirea revizuirii ordinului de la Versailles, politica externă sovietică a trecut la o poziție de apărare a fundamentelor status quo-ului postbelic. La cel de-al 17-lea Congres al partidului, Stalin a spus că „lucrurile se îndreaptă către un nou război imperialist”. A numit mai multe scenarii posibileînceputul conflictului și și-a exprimat opinia că oricare dintre aceste scenarii ar fi dezastruos pentru organizatorii săi. În ceea ce privește Germania, Stalin a remarcat că suspiciunea URSS față de noile autorități ale acestei țări se datora nu atât esenței ideologiei fasciste, cât planurilor agresive ale lui Hitler. N.I Bukharin a luat o poziție mai dură: după ce a citit mai multe fragmente din Mein Kampf al lui Hitler și din alte lucrări ale unor autori naziști și japonezi, redactorul-șef al Pravda a spus: „Acesta este cel care stă în fața noastră și acesta este cine va trebui să facem. tratați-vă, tovarăși, tratați-vă cu toți acei enormi bătălii istorice pe care istoria le-a pus pe umerii noștri”.

În iunie 1933, URSS a informat Germania că va înceta cooperarea militară între țări în septembrie. După aceasta, Moscova a intrat în consultări cu partea franceză pentru încheierea unui acord de asistență reciprocă. La 29 decembrie 1933, vorbind la sesiunea a IV-a a Comitetului Executiv Central al URSS, Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe M. M. Litvinov a conturat un „nou curs” al politicii externe sovietice pentru următorii ani. Se presupunea că, în primul rând, URSS va adera la principiul neagresiunii și va menține neutralitatea în orice conflict; în al doilea rând, să urmeze o politică de liniște față de Germania și Japonia; în al treilea rând, să participe la crearea unui sistem de securitate colectivă; în al patrulea rând, să se comporte deschis în dialog cu democrațiile occidentale. Pe parcursul a doi ani, „noul curs” a adus o serie de succese diplomației sovietice: în noiembrie 1933, URSS a fost recunoscută de Statele Unite, ceea ce a fost facilitat de vizita lui Litvinov la Washington și de negocierile sale cu președintele F. Roosevelt, iar în vara anului 1934 de România, Cehoslovacia și Bulgaria. În septembrie același an, Uniunea Sovietică a aderat la Liga Națiunilor și a fost imediat acceptată ca membru permanent al Consiliului Ligii ca mare putere.

« Securitate colectivă„: realizări și costuri

Ținând cont de faptul că la 26 ianuarie 1934, Germania a încheiat un pact de neagresiune cu Polonia, Moscova și-a pus ochii pe o apropiere mai intensă de Franța. Conducerea sovietică a susținut propunerile ministrului francez al afacerilor externe L. Barthou. Prima dintre acestea a fost că toate statele din Europa Centrală și de Est, inclusiv Germania și URSS, trebuie să semneze un acord prin care să le oblige să acorde asistență reciprocă oricărei dintre ele devine victimă a agresiunii. Acest acord, așa-numitul „Pact de Est”, trebuia să devină un analog al acordurilor de la Locarno pentru Europa de Vest. A doua propunere prevedea semnarea Franței și a URSS acord bilateral privind asistența reciprocă în cazul unei agresiuni militare în Europa și, astfel, va lega împreună două sisteme de securitate colectivă, estul și vestul european (Locarno). Părțile franceză și sovietică au început să elaboreze în comun un proiect de Pact estic, dar Germania a refuzat imediat să semneze un astfel de acord, iar Polonia și-a declarat, de asemenea, reticența de a face acest lucru. La 9 octombrie 1934, la Marsilia, L. Barthou a fost ucis împreună cu regele Alexandru I al Iugoslaviei de către teroriști croați. Spre proiectul Pactului estic capitol nou Ministerul francez de externe P. Laval nu s-a întors, dar a susținut ideea unui tratat sovieto-francez. După ce Germania, încălcând una dintre condițiile Tratatului de la Versailles, a restabilit serviciul militar obligatoriu, URSS și Franța au semnat un tratat bilateral de asistență reciprocă în cazul unui atac militar în Europa. Acest lucru s-a întâmplat pe 2 mai 1935, iar două săptămâni mai târziu URSS a semnat un pact similar cu Cehoslovacia. În același timp, a continuat apropierea sovieto-britanica, al cărei apogeu a fost vizita la Moscova a ministrului britanic de externe Eden Eden în martie 1935.

La 3 octombrie 1935, trupele italiene au invadat Etiopia și a început războiul italo-etiopian. Diplomații sovietici din Liga Națiunilor au susținut aplicarea de sancțiuni împotriva agresorului, inclusiv un embargo petrolier, de care se temea Mussolini. Cu toate acestea, din cauza indeciziei Franței și Marii Britanii, nu a fost posibil să se facă presiuni asupra Italiei.

La 28 februarie 1936 - la nouă luni de la semnare - a fost ratificat tratatul de asistență reciprocă sovieto-franceză. Hitler a folosit acest lucru ca pretext pentru a remilitariza Renania. La 7 martie 1936, declarând că Franța a răspuns la asigurările Germaniei de prietenie cu o alianță cu Uniunea Sovietică „deschizând porțile Europei către bolșevism”, el a ordonat desfășurarea de trupe în Renania. Astfel, autoritățile germane au încălcat Tratatul de la Versailles și Acordurile de la Locarno. Moscova a răspuns la pasul lui Hitler printr-o declarație de disponibilitate pentru a întreprinde, împreună cu Franța și Marea Britanie, totul în cadrul Societății Națiunilor. masurile necesare pentru a asigura respectarea acordurilor existente. Cât despre marile puteri ale Occidentului, acestea au evitat actiuni active, nedorind să se angajeze în fața URSS.

În iulie 1936 a început război civilîn Spania. Italia și Germania i-au susținut pe rebelii care s-au opus guvernului republican legitim de la Madrid. În timp, asistența italo-germană acordată lui Franco a devenit din ce în ce mai semnificativă. În ciuda faptului că instaurarea regimului lui Franco în Spania a reprezentat o amenințare mai mare pentru Londra și Paris decât pentru Moscova, Franța și Marea Britanie au oferit obligații internaționale de neintervenție. URSS a fost forțată să se alăture, deși chiar la începutul războiului din Spania a arătat clar că era de partea guvernului legitim. În ciuda faptului că Germania și Italia s-au alăturat oficial obligațiilor, au continuat să-i sprijine pe rebeli. Ținând cont de acest lucru, în toamna anului 1936, Moscova a decis să acorde independent asistență guvernului republican: trimite arme, trimite instructori, precum și voluntari din care s-au format brigăzi internaționale.

În octombrie 1936, Germania și Italia au încheiat un acord de cooperare militaro-politică, creând așa-numita Axă Berlin-Roma. La 25 noiembrie 1936, la Berlin, Germania și Japonia au semnat Pactul Anti-Comintern. Un an mai târziu, i s-a alăturat Italia. Ca urmare, s-a format un bloc care, sub sloganurile luptei împotriva comunismului, a început pregătirile active pentru război. În martie 1938, Germania a efectuat „Anschluss” al Austriei - teritoriul republicii a devenit parte a vecinului său de nord. Guvernele francez și britanic s-au limitat la condamnarea oficială a Anschluss-ului. URSS a cerut rezistență colectivă la agresiune, dar propunerea sa nu a primit sprijin.

Acordul de la München și prăbușirea politicii de „securitate colectivă”.

Puterile occidentale, mizând pe Hitler pentru a-și limita planurile expansioniste direcția est, s-a îndreptat către o politică de concesii către Germania nazistă. În septembrie 1938, Hitler a cerut autorităților cehoslovace să transfere în Germania Sudeții, unde germanii reprezentau majoritatea populației. Praga era pregătită să se apere, dar Franța și-a abandonat obligațiile aliate și, împreună cu Marea Britanie, a convins guvernul cehoslovac să cedeze Sudeții. Partea sovietică a invitat puterile occidentale să apere în comun Cehoslovacia, dar cei care nu erau interesați de căderea regimului național-socialist din Germania au refuzat. Cehoslovacia a refuzat și asistența din partea URSS, ale cărei autorități se temeau că acest lucru ar crea condiții pentru intervenția sovietică. În noaptea de 29-30 septembrie 1938, la o conferință a șefilor de guvern și miniștrilor de externe ai patru state la München, a fost semnat un acord, care în istoriografia sovietică a fost numit în mod obișnuit „Acordul de la Munchen”. Conform termenilor săi, Sudetele a devenit parte a Germaniei. Reprezentanții URSS nu au fost invitați la München, iar Uniunea Sovietică însăși s-a dovedit a fi singurul stat care a refuzat să recunoască consecințele acordului ajuns la München. Exemplul Germaniei a eliberat mâinile dictatorului italian B. Mussolini: în aprilie 1939, trupele italiene au ocupat Albania.

Acordul de la München a arătat că puterile occidentale nu erau pregătite să coopereze cu URSS în cadrul unui sistem de securitate colectivă, iar acest lucru a forțat conducerea sovietică să reconsidere principiile politicii externe a țării. Moscova a stabilit un curs spre neutralitate în cazul unui conflict între puterile capitaliste, mizând pe beneficiul unui viitor război. În aprilie 1939, în condiţii de creştere amenințare militară, URSS a început negocierile cu Marea Britanie și Franța privind obligațiile reciproce de a acorda asistență în cazul agresiunii împotriva oricăruia dintre trei țăriîn Europa, dar încercările de a ajunge la un acord au ajuns într-o fundătură. Între timp, Marea Britanie negocia în secret cu Germania pentru a dirija agresiunea lui Hitler împotriva URSS. În august 1939, partea sovietică a invitat aceleași state să semneze o convenție militară care prevedea acțiuni comune forţelor armate trei puteri în cazul agresiunii germane. Se presupunea că URSS va avea posibilitatea de a conduce trupe prin teritoriul Poloniei pentru a ajunge la granița germană. Varșovia, care la acel moment avea deja garanții din partea Franței și Marii Britanii pentru protecție în cazul unui atac german, a refuzat categoric, iar guvernele francez și britanic nu au încercat să o convingă de contrariu. Negocierile au eșuat din nou, iar acest lucru a zădărnicit ultima încercare de a crea un front unit anti-Hitler în Europa.

Într-un efort de a preveni o amenințare reală de război, guvernul sovietic a intrat într-un dialog cu Germania. Negocierile au început la 15 august 1939, iar deja la 23 august, părțile au semnat la Moscova un Pact de neagresiune pe o perioadă de zece ani și, în același timp, un protocol secret suplimentar, care prevedea delimitarea sferelor de interese. a ambelor state în Europa de Est. Pe partea germană, documentele au fost semnate de șeful Ministerului de Externe al țării, I. Ribbentrop pe partea sovietică, de colegul său V. M. Molotov; În mai 1939, l-a înlocuit pe principalul ideolog al politicii de securitate colectivă în Europa, M. M. Litvinov, în calitate de Comisar al Poporului pentru Afaceri Externe al URSS. Încheierea tratatului de neagresiune sovieto-german a pus capăt planurilor URSS de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa.

Surse istorice

Kollontai A.M. Din viața și munca mea. M., 1974.

Litvinov M. Împotriva agresiunii. M., 1938.

Maisky I.M. Memorii ale unui diplomat sovietic. M., 1971.

După evenimentele din 2010 din Kârgâzstan, a apărut necesitatea adaptării mecanismelor de răspuns la criză ale Organizației la astfel de situații și, prin urmare, au fost adoptate o serie de documente noi. Odată cu introducerea amendamentelor la Tratatul de securitate colectivă și la Carte, a devenit evident că fundamentele doctrinare ale activităților OTSC, în special, Conceptul de securitate colectivă adoptat încă din 1995, sunt semnificativ depășite. În consecință, s-a decis elaborarea unei noi ediții a acestui document, precum și a Strategiei de securitate colectivă și a Sistemului de planificare strategică și operațională în cadrul CSTO. În prezent, un grup de experți din statele membre lucrează la un pachet din aceste documente.

Conceptul din 1995 de securitate colectivă a statelor părți la Tratat reprezintă un set de opinii ale statelor privind prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii, apărarea comună împotriva agresiunii și asigurarea suveranității și integrității teritoriale a acestora. Conceptul, așa cum este subliniat în textul său, se bazează pe principiile ONU, OSCE și CST. Scopul statelor în asigurarea securității colective este de a preveni războaiele și conflictele armate, iar în cazul izbucnirii acestora, garantarea protecției intereselor, suveranității și integrității teritoriale a statelor.

Documentul definește sistemul de securitate colectivă. Acesta este un ansamblu de organisme de conducere interstatale, forțe și mijloace care asigură, pe o bază legală generală (ținând cont de legislația națională), protecția lor [ state participante] interese, suveranitate și integritate teritorială.

Pentru crearea unui sistem de securitate colectivă, statele participante s-au angajat să urmeze următoarele principii: convergenţa principalelor prevederi ale actelor legislative ale statelor în domeniul apărării şi securităţii; desfășurarea de consultări periodice cu privire la problemele dezvoltării militare și pregătirii forțelor armate ale statelor; dezvoltarea unor abordări comune ale problemelor militare.

Formarea unui sistem de securitate colectivă urma să aibă loc în trei

În prima etapă - finalizarea creării forțelor armate ale statelor participante; elaborarea unui program de cooperare științifică și tehnică și începerea implementării acestuia; elaborarea și adoptarea actelor juridice care reglementează funcționarea sistemului de securitate colectivă.

În a doua etapă - crearea unor grupări de coaliție (unite) de trupe (forțe) pentru a respinge eventualele agresiuni și planificarea utilizării acestora; crearea unui sistem comun (integrat) de apărare aeriană; luarea în considerare a problemei creării forţelor armate unite.

A treia etapă este finalizarea creării unui sistem colectiv de securitate pentru statele participante.

Sarcinile prezentate în prima etapă au fost în general îndeplinite. Cu toate acestea, sarcinile din a doua și a treia etapă nu au fost finalizate în intervalul de timp planificat (aproximativ 2000-2002). În prezent, Organizația se află încă în etapa a doua și nu a treia.

A doua etapă în formarea unui sistem de securitate colectivă este crearea unor grupări de coaliție de trupe care trebuie să protejeze suveranitatea și integritatea teritorială a statelor părți la Tratat. În cazul unui act de agresiune împotriva oricăreia dintre țările participante, formarea unei grupări regionale de trupe dintr-o regiune de securitate colectivă poate participa (la cererea uneia sau mai multor părți) la respingerea agresiunii dintr-o altă regiune de securitate colectivă. Cu toate acestea, în practică, utilizarea unei grupări regionale într-o altă regiune poate fi puțin probabilă din motive politice.

În cadrul CSTO, există trei regiuni de securitate colectivă (Estul Europei, Caucazian și Central Asia). O astfel de diversitate geografică oferă experților un motiv să vorbească despre absența unui sistem de securitate unificat și să prezinte propuneri pentru dezvoltarea legăturilor militare între Rusia și Belarus și Armenia pe o bază bilaterală și nu în cadrul CSTO, care a fost dezvoltându-și principalele activități în ultimii ani în direcția Asia Centrală.

Există motive pentru astfel de afirmații. Astfel, gruparea regională de trupe pe direcția ruso-belarusă a fost creată pe bază bilaterală, deși funcționează și în cadrul CST/CSTO: în 1997, a fost semnat un acord privind asigurarea comună a securității regionale între Rusia și Belarus. , iar în 2000 a fost adoptată o rezoluție Consiliul Suprem de Stat al Statului Unirii privind crearea unei grupări regionale de trupe.

Gruparea caucaziană s-a format și pe bază bilaterală. La 27 august 2000, a fost semnat un Acord între Rusia și Armenia privind problemele de planificare comună și utilizarea trupelor (forțelor) în interesul asigurării securității comune. Este baza legală pentru crearea unui grup comun de trupe a celor două state „pentru a rezolva problemele apărării comune sub o singură comandă” (articolul 1). Trebuie remarcat faptul că ambele acorduri cu Belarus și Armenia includ o trimitere la CST în preambul.

Securitatea regională în Asia Centrală a fost, de asemenea, asigurată de mult timp pe baza acordurilor bilaterale dintre Rusia și Kazahstan, Rusia și Tadjikistan, Rusia și Kârgâzstan. Activarea militanților Mișcării Islamice din Uzbekistan pe teritoriul Uzbekistanului și Kârgâzstanului în 1999 și 2000. a împins Rusia și țările din Asia Centrală (CA) să încheie acorduri multilaterale, în special, crearea în 2001 a Forțelor Colective de Desfășurare Rapidă pentru regiunea de securitate colectivă din Asia Centrală. Cu toate acestea, o grupare regională de trupe pentru această regiune de securitate colectivă nu a fost niciodată creată. În ultimii ani, s-a planificat formarea unei grupări regionale de trupe pe baza CRRF, dar fezabilitatea acesteia este pusă sub semnul întrebării: grupările de trupe au ca scop să răspundă la tipurile clasice de amenințări militare (un atac din partea unui alt stat), iar pentru Țările din Asia Centrală, amenințările din partea actorilor nestatali sunt în primul rând relevante. Actualul Concept de Securitate Colectivă prevede că membrii CST nu consideră niciun stat sau coaliție de state ca fiind dușmanul lor.

În document se precizează separat că membrii CST se vor consulta pentru a conveni asupra pozițiilor cu privire la NATO și „alte organizații militaro-politice” pe probleme de cooperare și parteneriat și chiar de participare. Astfel, s-a presupus că unele țări membre CST ar putea participa în altele organizatii regionale securitate. Să reamintim că în ianuarie 1994, NATO a lansat programul Parteneriatul pentru Pace (PfP), la care, până la semnarea Conceptului, aderaseră deja toate noile state independente, cu excepția Tadjikistanului, care se afla într-o stare civilă. război. A devenit participant la PfP abia în 2002. După conflictul din Caucaz din august 2008, Rusia și-a înghețat temporar participarea la acest program.

În ceea ce privește consultările și coordonarea pozițiilor, în practică aceste prevederi nu au fost adesea respectate. Astfel, după atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, țările din Asia Centrală ale OSC au avut de înfruntat o dilemă - să acorde sau nu asistență coaliției antiteroriste din Afganistan. După consultări cu Rusia, a fost dat un răspuns pozitiv. Au apărut baze de coaliție în Kârgâzstan și Uzbekistan (acesta din urmă nu era membru al OTSC în acel moment). Interesant este că odată cu apariția unei nevoi reale de consultări în format CSTO, statele interesate au preferat să negocieze pe bază bilaterală. În acest sens, președintele Belarusului A. Lukașenko și-a exprimat în repetate rânduri nemulțumirea față de prezența trupelor NATO pe teritoriul membrilor din Asia Centrală ai CSTO. El a subliniat că nu au existat consultări preliminare între membrii CSTO cu privire la desfășurarea contingentelor NATO – deși acest lucru este prevăzut de cadrul legal al Organizației.

Cea mai interesantă parte a Conceptului de securitate colectivă din 1995 pare să fie listarea principalelor surse de pericol militar pentru statele CST. În special, - dispute teritoriale, conflicte locale în apropierea granițelor țărilor participante, utilizarea (inclusiv neautorizată) a armelor distrugere în masă(ADM), proliferarea ADM (care pot fi folosite în scopuri proprii de către statele individuale, organizațiile și grupurile teroriste), încălcarea acordurilor privind limitarea și reducerea armelor, încercările de intervenție din exterior pentru a destabiliza situația politică și - nu în ultimul rând - terorism internațional alături de politica şantajului.

Astfel, Conceptul se ocupă aproape exclusiv de amenințările „tradiționale” emanate de actorii statali. Mai mult, în lumina „revoluțiilor de culoare” ultimii ani Ideea despre intervenția externă pentru a destabiliza situația politică internă sună relevant. Printre amenințări realeȚările CSTO pe scena modernă De asemenea, puteți aminti conflictele locale menționate în Concept în apropierea granițelor țărilor membre (adică în primul rând situația instabilă din Afganistan din 1992).

Punctul Conceptului privind încălcarea acordurilor privind limitarea și reducerea armelor merită atenție - la urma urmei, Rusia este pe care Occidentul o acuză de nerespectarea acordurilor de la Istanbul din 1999 în temeiul Tratatului privind forțele armate convenționale în Europa (CFE) . La rândul lor, la summitul de la Astana din 2004, șefii de stat ai OTSC au cerut NATO (inclusiv noii membri ai Alianței care nu sunt părți la acest tratat) să ratifice Tratatul CFE adaptat. La mijlocul lunii iunie 2007, CSTO a emis o declarație în care afirma că „eșecul țărilor Alianței Nord-Atlantice de a implementa noua versiune a Tratatului CFE este contrar intereselor menținerii stabilității pe continentul european” și că „acordul a care nu a intrat încă în vigoare, în urma căreia viabilitatea și eficacitatea sa s-au pierdut și însăși existența sa a fost din nou pusă în discuție.” După cum se știe, în iulie 2007, Rusia a anunțat suspendarea participării la Tratatul CFE până când țările NATO vor ratifica acordul privind adaptarea acestuia.

Conceptul afirmă că „strategic forte nucleare Federația Rusăîndeplinește funcția de a descuraja posibilele încercări de a implementa intenții agresive împotriva statelor participante, în conformitate cu doctrina militară a Federației Ruse.” În acest sens, trebuie menționat că în septembrie 2006 la Semipalatinsk (Kazahstan), Kârgâzstan, Tadjikistan, Uzbekistan, Turkmenistan și Kazahstan au semnat un Acord privind crearea unei zone libere de arme nucleare(NWFZ). Potrivit acesteia, aceștia și-au asumat obligații de a interzice producerea, achiziționarea și desfășurarea armelor nucleare și a componentelor acestora sau a altor dispozitive nucleare explozive pe teritoriile lor. Ideea semnării unui astfel de acord a fost propusă de președintele Uzbekistanului I. Karimov încă din 1993, iar apoi textul documentului a fost convenit timp de mulți ani.

În ciuda sprijinului tratatului din partea ONU și Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), semnarea acestuia în 2006 a fost boicotată de trei puterile nucleare- SUA, Franța, Marea Britanie. Ei au trebuit să semneze un protocol care să garanteze țărilor participante la NWFZ că armele nucleare nu vor fi folosite împotriva lor (asemenea garanții au fost oferite participanților la ZNL deja existente). Această poziție a fost determinată tocmai de principiul apărării colective a țărilor membre CSTO și de articolul 12 din Tratatul NWFZ însuși, care recunoaște prioritatea „vechilor obligații” ale țărilor, i.e. și Tratatul de securitate colectivă. În conformitate cu Tratatul cu privire la un NWFZ în Asia Centrală țările participanteși-au rezervat dreptul de a tranzita arme nucleare pe teritoriul lor în cazul unor circumstanțe speciale. Trebuie remarcat faptul că participanții la alte ZNL, de exemplu, Pelindaba, care acoperă Africa, își rezervă, de asemenea, un drept similar.

Patru dintre cele cinci țări care au semnat Tratatul NWFZ sunt membre ale CSTO. Conform normelor drept international, tratatele ulterioare au prioritate față de cele anterioare. Cu toate acestea, Rusia a declarat că acordă prioritate CST, i.e. își rezervă dreptul de a-și proteja aliații prin toate mijloacele. Astfel, armele nucleare rusești pot „tranzita” pe teritoriul țărilor din Asia Centrală. La rândul lor, după ce au semnat protocolul la Tratatul NWFZ, Statele Unite, Franța și Marea Britanie nu ar avea dreptul de a lovi locurile cu arme nucleare în cazul unui conflict, să zicem, cu Rusia. Această contradicție între CST și Tratatul NWFZ nu a fost încă rezolvată.

Trebuie remarcat în special că Conceptul nu conține referiri la amenințările existente sau potențiale din spațiul CST. Să ne amintim că au continuat până în mai 1994. luptăîntre doi membri ai Tratatului - Armenia și Azerbaidjan, până în vara anului 1994 - faza activă a conflictului dintre Georgia și Abhazia, iar până în vara anului 1992 - conflictul georgiano-osetia de sud. În 1995, în Tadjikistan, războiul civil era încă declanșat.

Soluționarea tuturor acestor conflicte a avut loc prin intermediul CSI. Deciziile relevante au fost luate de Consiliul șefilor de stat al CSI (și nu de Consiliul Colectiv de Securitate al CST). Funcția de apărare împotriva amenințărilor externe a rămas rezervată DKB. Astfel, afirmațiile conform cărora soluționarea conflictului inter-tadjik este meritul CST nu sunt în întregime corecte din punct de vedere juridic. Deși, de fapt, la reglementare au participat doar membrii CST, care au alocat contingente pentru forțele colective de menținere a păcii ale CSI, mecanismul Tratatului în sine nu a fost implicat. Adevărat, trebuie menționat că gestionarea operațională a operațiunii de menținere a păcii din Tadjikistan a fost efectuată de Cartierul General pentru Coordonarea Cooperării Militare a Statelor Membre ale CSI (SHKVS), care, înainte de crearea Cartierului General Comun CSTO, a funcționat și el. privind punerea în aplicare a CST, care ar putea da naștere la declarații despre implicarea CST în soluționare.

În mai 2000, la Minsk a fost semnat un Memorandum privind creșterea eficienței CST și adaptarea acestuia la situația geopolitică modernă. Acest document a indicat deja necesitatea de a folosi mai pe deplin Tratatul „în interesul prevenirii și soluționării conflictelor de pe teritoriul lor” (al țărilor participante), pentru care Organizația va începe să creeze un mecanism consultativ cu privire la problemele menținerii păcii și să lucreze la formarea forțelor colective de menținere a păcii pentru desfășurare rapidă. Să ne amintim că menținerea păcii forțele CSTO au fost create abia în 2010 și sunt destinate utilizării în principal în afara teritoriului membrilor Organizației.

Cea mai recentă încercare de actualizare a fundamentelor conceptuale ale activităților Organizației a fost făcută în 2006 în „Declarația statelor membre CSTO privind îmbunătățirea ulterioară și creșterea eficienței organizației”, unde CSTO este numită „multifuncțională”. structura internationala securitate." O sarcină importantă este declarată a fi „aprofundarea și creșterea eficienței interacțiunii în sfera politică”. De asemenea, sunt formulate următoarele principii ale Organizației:

Prioritatea obligațiilor aliate ale statelor membre OTSC, respectul pentru suveranitatea, integritatea teritorială și autoritatea fiecăruia dintre acestea;

Respect și considerație reciprocă interesele naționaleși pozițiile statelor membre OTSC în domeniul politicii externe și securității;

Coordonarea politicii externe, protecția și asigurarea intereselor colective și naționale ale statelor membre CSTO pe arena internațională.

Totodată, în ciuda priorității declarate de creștere a eficienței mecanismelor de coordonare a activităților de politică externă a statelor membre, există o problemă a unității scopurilor și valorilor pe baza cărora se întemeiază activitățile Organizației.

Problema asigurării coexistenţei paşnice a diferitelor state până la astăzi rămâne cel mai global. Primele încercări de a crea organizații de protecție împotriva agresiunii externe au apărut după sfârșitul Primului Război Mondial. Fiecare invazie militară a dus la consecințe dezastruoase pentru viața și sănătatea diferitelor naționalități, precum și pentru economiile statelor. Sistemul de securitate colectivă a fost creat pentru a elimina amenințările la adresa păcii la scară planetară. Pentru prima dată, problema creării unui astfel de sistem a fost adusă în discuție în cadrul negocierilor dintre URSS și Franța.

Crearea unui complex de securitate colectivă presupune adoptarea de măsuri cuprinzătoare care sunt implementate de diferite state pe o bază universală sau niveluri regionale. Scopul creării unui astfel de complex de protecție este de a elimina amenințarea la adresa coexistenței pașnice, de a suprima actele de agresiune externă și, de asemenea, de a crea nivelul necesar de securitate globală. Astăzi, în practică, complexul de securitate colectivă este înțeles ca un ansamblu de forme și metode de luptă a țărilor din întreaga lume împotriva agresiunii manifestate.

Cum s-a dezvoltat sistemul de securitate la nivel interstatal?

După cum sa menționat deja, primele încercări de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa au fost făcute în 1933. A fost încheiat un acord de asistență reciprocă între Uniunea Sovietică și Franța. Ulterior, acest document a fost numit Pactul de Est. Apoi au avut loc negocieri multilaterale, la care au participat, pe lângă țările de mai sus, SUA, China, Japonia și o serie de alte state. Ca urmare, s-a ajuns la un acord pentru încheierea Pactului Pacific.

Pactul Pacificului nu a fost niciodată încheiat din cauza influenței Germaniei și a revendicărilor sale de drepturi egale în sfera armelor. Datorită manifestării agresiunii din partea germană, Uniunea Sovietică a încheiat o serie de acorduri de asistență militară reciprocă cu ţările europene. Aceștia au fost primii pași către dezvoltarea unei scheme de securitate conectată.

Faptele istorice indică faptul că URSS a desfășurat acțiuni menite să semneze acorduri de pace și pacte de neagresiune.

După 1935, problemele de asigurare a protecției internaționale au devenit subiect de discuții repetate în Consiliul Societății Națiunilor. Se urmărea extinderea numărului de țări care participă la astfel de negocieri. Cu toate acestea, Marea Britanie s-a abținut de la semnarea niciunui acord. Numeroase încercări ale Uniunii Sovietice de a crea un sistem social securitate internationalaîn perioada interbelică au fost în zadar. După al Doilea Război Mondial, a fost creată Organizația Națiunilor Unite, care a documentat un contract colectiv de securitate.

Compoziția elementară și clasificarea sistemelor de siguranță publică

Protecția unitară a drepturilor și intereselor întregii populații la nivel interstatal include o serie de componente:

• Respectarea principiilor dreptului internațional;
• Respectarea suveranității și inviolabilitatea frontierelor;
• Neamestecul în treburile politice interne ale țării;
• Luarea de măsuri generale care vizează combaterea agresiunii și eliminarea amenințării la adresa comunității mondiale;
• Limitarea și reducerea armamentului.

Baza pentru crearea unui astfel de complex la scară largă a fost principiul indivizibilității lumii. Este în general acceptat să se distingă două tipuri principale de sisteme de securitate publică:

• Universal;
• Regional.

Videoclipul este despre sistemul de securitate colectivă din Europa:

Astăzi, Națiunile Unite este garantul respectării dreptului internațional și al principiilor coexistenței pașnice. Activitățile colective care sunt desfășurate pentru menținerea păcii sunt consacrate în Carta ONU. Actul statutar prevede următoarele prevederi:

• Lista măsurilor interzise (amenințare sau folosirea forței în relațiile interstatale);
• Măsuri de pace probleme controversate;
• Lista măsurilor de dezarmare a puterilor;
• Crearea și funcționarea organizațiilor regionale de protecție;
• Măsuri de răspuns forțat fără utilizarea armelor.

Menținerea păcii la scară planetară este realizată de Consiliul de Securitate al ONU și de Adunarea Generală. Sarcinile atribuite organizației internaționale în cadrul sistemului universal includ:

• Investigarea cazurilor și incidentelor care amenință pacea;
• Conducerea negocierilor diplomatice;
• Verificarea respectării acordurilor privind încetarea focului sau intervenția militară;
• Menținerea statului de drept și ordinii juridice a statelor membre ale organizației;
• Asistență umanitară pentru cei aflați în nevoie;
• Control asupra situației actuale.

Sistemele regionale de securitate sunt prezentate sub forma unor organizații sau acorduri care reglementează coexistența pașnică într-o anumită regiune sau continent. Complexele regionale pot include mai mulți participanți. Competența unei astfel de organizații se extinde exclusiv asupra țărilor care au semnat acordul relevant.

Videoclipul arată discursul lui V.V. Putin la ședința plenară a Consiliului de Securitate Colectivă:

Condiții pentru activitățile unei organizații internaționale în domeniul menținerii păcii

De la crearea ONU și până astăzi, în cazul unor situații militare sau invazie externe, organizația poate desfășura operațiuni de menținere a păcii. Condițiile pentru astfel de operațiuni sunt:

• Consimțământul obligatoriu al ambelor părți în conflict pentru a efectua orice acțiuni de reglementare;
• Incetarea focului și garantarea protecției și securității unităților de menținere a păcii;
• Adoptarea de către Consiliul de Securitate a unei decizii adecvate privind desfășurarea operațiunilor asupra cărora secretarul general exercită personal controlul;
• Activitate coordonată a tuturor formați unitati militare care au ca scop rezolvarea conflictului;
• Imparțialitate și neamestec în afacerile politice interne ale organizațiilor și unităților de menținere a păcii;
• Finanțarea activităților de reglementare organisme internaţionale prin asistenţă financiară şi contribuţii speciale.

Principii de construcție și funcționare a complexului de protecție publică

Dintre principiile construcţiei sistem colectiv protectia si functionarea acesteia sunt urmatoarele:

• Dezvoltarea anumitor abordări, documente, concepte, puncte de vedere asupra problemelor emergente ale coexistenței pașnice;
• Asigurarea securității naționale (intrastatelor) și globale;
• Constructii militare, formarea cartierelor generale si pregatirea personalului militar calificat;
• Elaborarea documentelor de reglementare în stat care să respecte dreptul internațional în domeniul apărării și păcii;
• Cooperarea bilaterală sau multilaterală a statelor în comunități;
• Utilizarea pașnică în comun a componentelor infrastructurii militarizate, apă și spațiu aerian.

Crearea unui spațiu pașnic în CSI

În 1991, Rusia, Ucraina și Belarus au semnat un acord privind formarea Commonwealth-ului State independente. Ulterior, alte țări din spațiul post-sovietic (de exemplu, Azerbaidjan, Armenia, Moldova, Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) au aderat la această Uniune. Direcția definitorie a activităților CSI este menținerea păcii și crearea condițiilor de viață sigure pentru populație.

În cadrul CSI, există două mecanisme principale de reglementare.

Videoclip despre cooperarea dintre Rusia și Kazahstan:

Primul mecanism este prevăzut de Cartă. În cazul unei amenințări la adresa ordinii constituționale sau a unei intervenții externe, țările participante trebuie să se consulte și să ia măsuri pentru rezolvarea pașnică a problemelor controversate. Dacă este necesar, o misiune de menținere a păcii poate fi efectuată folosind unități armate. În acest caz, acțiunea forțelor armate trebuie să fie clar coordonată între toți participanții.

Al doilea mecanism a fost consacrat în acordul de securitate securitate generală. Acest act documentar a fost adoptat în 1992. Tratatul prevede refuzul țărilor de a lua parte la manifestările de agresiune din partea oricărui stat. Particularitatea acordului încheiat este că, dacă unul dintre state prezintă acțiuni agresive, aceasta va fi privită ca o manifestare a agresiunii împotriva întregii Commonwealth. Un stat care este supus agresiunii va primi orice asistență necesară, inclusiv asistență militară. În aceste documente, mecanismul de gestionare și reglementare a păcii nu este clar stabilit și poate fi cuprins în altele documente internaționale. Carta și Acordul menționate mai sus sunt de natură de referință la alte acte normative ale CSI.

Principiile dreptului internațional al securității.

Izvoarele dreptului internațional al securității.

Principalele surse ale dreptului internațional modern al securității includ: Carta ONU, precum și Declarația privind întărirea securității internaționale din 1970 adoptată în cadrul ONU, Declarația privind prevenirea și eliminarea disputelor și situațiilor care pot amenința pacea și securitatea internațională și privind consolidarea rolului Națiunilor Unite în acest domeniu 1988; Rezoluția Adunării Generale 14/21 din 15 noiembrie 1989 „Cu privire la consolidarea pacea internationala si siguranta si cooperare internationalaîn toate aspectele sale, în conformitate cu Carta ONU; Declarația privind stabilirea faptelor a Națiunilor Unite în domeniul menținerii păcii și securității internaționale din 9 decembrie 1991.

Principiile de bază ale dreptului internațional al securității sunt consacrate în Carta ONU din 1945 și în Declarația privind întărirea securității internaționale din 1970:

Principiul abstinenței în relațiile internaționale de la amenințarea sau utilizarea forței, fie împotriva integrității teritoriale sau independența politică orice stat, sau în orice alt mod incompatibil cu scopurile ONU;

Principiul egalității suverane a statelor;

Principiul neutilizarii forței și amenințării cu forța;

Principiul inviolabilității frontierelor de stat;

Principiul integrității teritoriale a statelor;

Principiul soluționării pașnice a disputelor internaționale;

Principiul neamestecului în treburile interne ale statelor;

Principiul îndeplinirii conștiincioase a obligațiilor internaționale; si de asemenea

Principiul utilizării centralizate a forțelor armate în conformitate cu Carta ONU;

Principiul răspunderii inevitabile a statelor pentru încălcarea dreptului internațional al securității.

În sens juridic, conceptul de securitate internațională presupune crearea și funcționarea unui sistem de drept și ordine internaționale care să se bazeze pe primatul dreptului internațional și o abordare unitară din partea comunității mondiale a evaluării acțiunilor care încalcă pacea și securitatea popoarelor.

Conceptul de securitate internațională include 2 aspecte: normele juridice internaționale în acest domeniu și mecanismul organizatoric și juridic pentru menținerea păcii de către comunitatea mondială.

Carta ONU este sursa principală a normelor internaționale de securitate, iar Națiunile Unite în sine este cel mai important și singurul instrument pentru menținerea păcii și securității internaționale pe baza principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute și a acțiunilor Adunării Generale și Consiliul de Securitate.

Competența acestor organisme în materie de asigurare a păcii și securității internaționale a ONU este clar delimitată.

Adunarea Generală are dreptul de a discuta orice probleme sau chestiuni legate de menținerea păcii și securității internaționale, și anume:

Luați în considerare principii generale cooperare;

Consiliul de Securitate este responsabil pentru menținerea păcii și securității internaționale.

Consiliul de Securitate are puterea de a întreprinde atât măsuri preventive, cât și de aplicare în numele ONU, inclusiv prin intermediul forțelor armate comune.

Acțiunile preventive includ: sancțiuni cuprinzătoare atât de natură economică, cât și politică; instituirea unui embargo asupra aprovizionării cu arme și materiale militare; embargoul aerian; blocaje maritime și aeriene; întreruperea mesajelor telegrafice și poștale.

Acțiunea coercitivă include utilizarea forțelor militare comune ale ONU sub autoritatea directă a Consiliului de Securitate pentru a restabili pacea și securitatea internațională.

Carta ONU stabilește că forțele armate comune pot fi utilizate în caz de amenințare la adresa păcii, încălcări ale păcii și acte de agresiune, în cazuri excepționale când alte măsuri pot fi sau s-au dovedit deja insuficiente.

Forțele armate combinate nu pot fi utilizate în scopuri contrare Cartei.

Acțiunile Consiliului de Securitate în domeniul menținerii păcii încep cu calificarea situației. În conformitate cu articolul 39 din Carta ONU, trebuie să stabilească dacă are de-a face cu o amenințare la adresa păcii, o încălcare a păcii sau un act de agresiune. Aceste calificări reprezintă baza legală pentru acțiunile sale ulterioare de menținere a păcii.

În funcție de calificările situației, Consiliul de Securitate, în conformitate cu articolul 40, poate recurge la măsuri temporare: cererea de încetare a focului, retragerea trupelor pe poziții ocupate anterior, retragerea trupelor din teritoriul ocupat sau stabilirea unei linii de demarcaţie temporară. Crearea unei zone demilitarizate etc.

Dacă situația continuă să se deterioreze, Consiliul are dreptul să ia atât măsuri nearmate, cât și militare.

Măsurile care nu sunt legate de folosirea forței armate sunt prevăzute la articolul 41 și includ: întreruperea totală sau parțială a relațiilor economice, feroviare, maritime, aeriene, poștale, telegrafice, radio sau alte mijloace de comunicare, precum și ruperea relațiilor diplomatice. .

Aplicarea măsurilor cu ajutorul forțelor armate este determinată de articolul 42, potrivit căruia Consiliul de Securitate este autorizat să ia măsuri pe calea aerului, maritim sau fortele terestre, dacă consideră că măsurile prevăzute la art. 41 se poate dovedi a fi insuficientă sau s-au dovedit deja a fi insuficiente. Astfel, Consiliul de Securitate poate lua măsuri pentru utilizarea forțelor armate atât după implementarea măsurilor prevăzute la art. 41, concomitent cu acestea, și ca măsură primară.

Articolul 43 din Carta ONU definește următoarea procedură pentru ca membrii ONU să pună la dispoziția Consiliului de Securitate forțele armate, asistența și facilitățile necesare:

1. Consiliul de Securitate decide să pună la dispoziție forțe armate din membrii ONU.

2. În baza acestei cerinţe, Consiliul de Securitate încheie un acord sau acorduri speciale cu statele membre ONU, cu ratificarea ulterioară a acestora.

3. În conformitate cu articolul 47, Consiliul de Securitate trebuie să decidă toate chestiunile legate de crearea și utilizarea forțelor armate, bazându-se pe asistența și sfatul Comitetului de Stat Major, format din șefii de stat major. membri permanenți Consiliul sau reprezentanții acestora.

SISTEM DE SECURITATE COLECTIVĂ - stare a relațiilor internaționale care exclude încălcarea păcii universale sau crearea unei amenințări la adresa securității popoarelor sub orice formă și se realizează prin eforturile statelor la scară globală sau regională.

Asigurarea securității colective se bazează pe principiile coexistenței pașnice, egalității și securității egale, respectării suveranității și granițelor statelor, cooperării reciproc avantajoase și destinderii militare.

Problema creării unui sistem de securitate colectivă a fost pusă pentru prima dată în 1933-1934. la negocierile dintre URSS și Franța privind încheierea unui tratat european regional multilateral de asistență reciprocă (numit mai târziu Pactul de Est) și negocierile dintre URSS și guvernul SUA privind încheierea unui pact regional Pacific cu participarea URSS, SUA, China, Japonia și alte state.

Totuși, în Europa, opoziția persistentă a Marii Britanii, manevrele guvernului francez, care a încercat să ajungă la o înțelegere cu Germania, și trucurile lui A. Hitler, care cerea drepturi egale pentru Germania în domeniul armelor - toate acest lucru a perturbat încheierea unui pact regional, iar discuția asupra problemei securității colective a dus la o discuție inutilă.

Amenințarea tot mai mare de agresiune din partea Germaniei naziste a forțat URSS și Franța să înceapă crearea unui sistem de securitate colectivă odată cu încheierea tratatului de asistență reciprocă sovieto-franceză (2 mai 1935). Deși nu prevedea funcționarea automată a obligațiilor de asistență reciprocă în cazul unui atac neprovocat din partea vreunui stat european și nu era însoțită de o convenție militară privind formele, condițiile și cuantumurile asistenței militare specifice, a fost totuși primul pas în organizarea unui sistem de securitate colectivă

La 16 mai 1935 a fost semnat un tratat sovieto-cehoslovac de asistență reciprocă. Cu toate acestea, conține posibilitatea de a oferi asistență Cehoslovaciei din partea URSS, precum și asistență Cehoslovacă. Uniunea Sovietică, a fost limitată de condiția indispensabilă a extinderii unei obligații similare către Franța.

Pe Orientul Îndepărtat URSS a propus încheierea unui pact regional Pacific între URSS, SUA, China și Japonia pentru a preveni planurile agresive ale militarismului japonez. Trebuia să semneze un tratat de neagresiune și neasistență pentru agresor. Inițial, Statele Unite au salutat acest proiect, dar, la rândul lor, au propus extinderea listei participanților la pact pentru a include Marea Britanie, Franța și Olanda.

Cu toate acestea, guvernul britanic a evitat un răspuns clar cu privire la problema creării unui pact de securitate regională a Pacificului, întrucât a tolerat agresiunea japoneză. Guvernul Kuomintang al Chinei nu a dat dovadă de activitate suficientă în sprijinirea propunerii sovietice, deoarece spera la un acord cu Japonia. Având în vedere creșterea armelor japoneze, Statele Unite sunt pe calea unei curse arme navale, declarând că „nu există încredere în pacte” și că doar o flotă puternică este un garant efectiv al securității. Ca urmare, până în 1937, negocierile privind încheierea unui pact regional pentru asigurarea colectivă a păcii în Orientul Îndepărtat ajunseseră într-o fundătură.

În a doua jumătate a anilor 1930. problema unui sistem de securitate colectivă a fost discutată de mai multe ori la Consiliul Societății Națiunilor în legătură cu atacul italian asupra Etiopiei (1935), introducerea trupele germane la Renania demilitarizată (1936), o discuție despre schimbarea regimului strâmtorilor Mării Negre (1936) și siguranța navigației în Marea Mediterană (1937).

Puterile occidentale au urmat o politică de „pacificare” a Germaniei și de a o pune împotriva URSS în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial din 1939-1945. a dus la întârzierea de către guvernele britanic și francez a negocierilor privind încheierea unui acord cu URSS privind asistența reciprocă și a unei convenții militare în cazul unui atac asupra uneia dintre cele trei țări. Polonia și România au arătat, de asemenea, reticență în a ajuta la organizarea unei rezistențe colective la agresiunea fascistă. Negocierile inutile între misiunile militare ale URSS, Marea Britanie și Franța (Moscova, 13-17 august 1939) au devenit ultima încercare din perioada interbelică de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa.

În perioada postbelică, Națiunile Unite a fost creată pentru a menține pacea și securitatea internațională. Cu toate acestea, realizarea unui sistem de securitate colectivă a fost dificilă din cauza desfășurării „ război rece„și crearea a două grupări militaro-politice opuse – NATO și Departamentul Afacerilor Interne. La reuniunea de la Geneva din 1955, URSS a introdus un proiect de tratat paneuropean privind securitatea colectivă, care prevedea că statele participante la blocurile politico-militar își vor asuma obligația de a nu folosi forța armată unele împotriva altora. Cu toate acestea, puterile occidentale au respins această propunere.

Relaxarea tensiunilor internaționale, realizată în a doua jumătate a anilor 1960 și în prima jumătate a anilor 1970, a contribuit la crearea garanțiilor politice de securitate internațională. Un rezultat important în acest proces a fost Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE, din 1990) din august 1975. ). « Actul final...” CSCE a inclus o Declarație de principii privind relațiile dintre state: egalitatea suverană; neutilizarea forței sau amenințarea cu forța; integritatea teritorială a statelor; soluționarea pașnică a disputelor; neamestecul în treburile interne ale altor state; dezvoltare cooperare reciproc avantajoasăîn sferele politice, economice şi cultural-umanitare. Implementarea acestor principii în practică deschide oportunități largi de rezolvare a celor mai importante sarcina internationala- consolidarea păcii și securității popoarelor.

Orlov A.S., Georgieva N.G., Georgiev V.A. Dicţionar istoric. a 2-a ed. M., 2012, p. 228-229.