Definirea politicii de securitate colectivă. Despre conceptul strategic al CSTO

SISTEM DE SECURITATE COLECTIVA – stare relaţiile internaţionale, excluzând încălcarea păcii universale sau crearea unei amenințări la adresa securității popoarelor sub orice formă și implementată prin eforturile statelor la scară globală sau regională.

Securitate securitate colectivă se bazează pe principiile coexistenței pașnice, egalității și securității egale, respectării suveranității și granițelor statelor, cooperării reciproc avantajoase și destinderii militare.

Problema creării unui sistem de securitate colectivă a fost pusă pentru prima dată în 1933-1934. la negocierile dintre URSS și Franța privind încheierea unui tratat european regional multilateral de asistență reciprocă (numit mai târziu Pactul de Est) și negocierile dintre URSS și guvernul SUA privind încheierea unui pact regional Pacific cu participarea URSS, SUA, China, Japonia și alte state.

Totuși, în Europa, opoziția persistentă a Marii Britanii, manevrele guvernului francez, care a încercat să ajungă la o înțelegere cu Germania, și trucurile lui A. Hitler, care cerea drepturi egale pentru Germania în domeniul armelor - toate acest lucru a perturbat încheierea unui pact regional, iar discuția asupra problemei securității colective a dus la o discuție inutilă.

Amenințarea tot mai mare de agresiune din partea Germaniei naziste a forțat URSS și Franța să înceapă crearea unui sistem de securitate colectivă odată cu încheierea tratatului de asistență reciprocă sovieto-franceză (2 mai 1935). Deși nu prevedea funcționarea automată a obligațiilor de asistență reciprocă în cazul unui atac neprovocat din partea vreunui stat european și nu era însoțită de o convenție militară privind formele, condițiile și cuantumurile asistenței militare specifice, a fost totuși primul pas în organizarea unui sistem de securitate colectivă

La 16 mai 1935 a fost semnat un tratat sovieto-cehoslovac de asistență reciprocă. Totuși, în ea, posibilitatea de a acorda asistență Cehoslovaciei din partea URSS, precum și asistența Cehoslovacă pentru Uniunea Sovietică, era limitată de condiția indispensabilă a extinderii unei obligații similare către Franța.

Pe Orientul Îndepărtat URSS a propus încheierea unui pact regional Pacific între URSS, SUA, China și Japonia pentru a preveni planurile agresive ale militarismului japonez. Trebuia să semneze un tratat de neagresiune și neasistență pentru agresor. Inițial, Statele Unite au salutat acest proiect, dar, la rândul lor, au propus extinderea listei participanților la pact pentru a include Marea Britanie, Franța și Olanda.

Cu toate acestea, guvernul britanic a evitat un răspuns clar cu privire la problema creării unui pact de securitate regională a Pacificului, întrucât a tolerat agresiunea japoneză. Guvernul Kuomintang al Chinei nu a dat dovadă de activitate suficientă în sprijinirea propunerii sovietice, deoarece spera la un acord cu Japonia. Având în vedere creșterea armelor japoneze, Statele Unite au luat calea unei curse a înarmărilor navale, declarând că „nu există încredere în pacte” și că doar o flotă puternică este un garant efectiv al securității. Drept urmare, până în 1937, negocierile privind încheierea unui pact regional pentru asigurarea colectivă a păcii în Orientul Îndepărtat ajunseseră într-o fundătură.

În a doua jumătate a anilor 1930. problema unui sistem de securitate colectivă a fost discutată de mai multe ori la Consiliul Societății Națiunilor în legătură cu atacul italian asupra Etiopiei (1935), introducerea trupele germane la Renania demilitarizată (1936), o discuție despre schimbarea regimului strâmtorilor Mării Negre (1936) și siguranța navigației în Marea Mediterană (1937).

Puterile occidentale au urmat o politică de „pacificare” a Germaniei și de a o pune împotriva URSS în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial din 1939-1945. a dus la întârzierea de către guvernele britanic și francez a negocierilor privind încheierea unui acord cu URSS privind asistența reciprocă și a unei convenții militare în cazul unui atac asupra uneia dintre cele trei țări. Polonia și România au arătat, de asemenea, reticență în a ajuta la organizarea unei rezistențe colective la agresiunea fascistă. Negocierile inutile între misiunile militare ale URSS, Marea Britanie și Franța (Moscova, 13-17 august 1939) au devenit ultima încercare din perioada interbelică de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa.

În perioada postbelică, pentru a menține pacea și securitate internationala Națiunile Unite au fost create. Cu toate acestea, realizarea unui sistem de securitate colectivă a fost dificilă din cauza desfășurării „ război rece„și crearea a două grupări militaro-politice opuse – NATO și Departamentul Afacerilor Interne. La reuniunea de la Geneva din 1955, URSS a introdus un proiect de tratat paneuropean privind securitatea colectivă, care prevedea că statele participante la blocurile politico-militar își vor asuma obligația de a nu folosi forța armată unele împotriva altora. Cu toate acestea, puterile occidentale au respins această propunere.

Relaxarea tensiunilor internaționale, realizată în a doua jumătate a anilor 1960 și în prima jumătate a anilor 1970, a contribuit la crearea garanțiilor politice de securitate internațională. Un rezultat important în acest proces a fost Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE, din 1990) din august 1975. ). „Actul final...” al CSCE a inclus o Declarație de principii privind relațiile dintre state: egalitate suverană; neutilizarea forței sau amenințarea cu forța; integritatea teritorială a statelor; soluționarea pașnică a disputelor; neamestecul în treburile interne ale altor state; dezvoltare cooperare reciproc avantajoasăîn sferele politice, economice şi cultural-umanitare. Implementarea acestor principii în practică deschide oportunități largi de rezolvare a celor mai importante sarcina internationala- consolidarea păcii și securității popoarelor.

Orlov A.S., Georgieva N.G., Georgiev V.A. Dicţionar istoric. a 2-a ed. M., 2012, p. 228-229.

Interesul comun al statelor de a păstra dreptul și ordinea internațională a contribuit la crearea unui sistem de securitate colectivă.

Securitatea colectivă reprezintă un sistem de acțiuni comune ale statelor stabilit prin Carta ONU cu scopul de a menține pacea și securitatea internațională, prevenirea sau suprimarea actelor de agresiune.

Securitatea colectivă ca sistem de acțiuni comune ale statelor include următoarele elemente:

1) principii general acceptate ale modernului dreptul international, dintre care cele mai importante sunt principiul neutilizarii forței sau amenințării cu forța, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorială, neamestecul în treburile interne;

2) măsuri colective de prevenire și eliminare a amenințărilor la adresa păcii și a actelor de agresiune;

3) măsuri colective de limitare și reducere a armamentului, până la dezarmarea completă.

Măsurile colective de prevenire și eliminare a amenințărilor la adresa păcii și actele de agresiune ca element al securității colective sunt acțiuni cu caracter neînarmat sau înarmat comise de un grup de state sau organizații regionale și universale autorizate să mențină și să restabilească pacea și securitatea internațională.

Crearea unui sistem de securitate colectivă se bazează pe principiu indivizibilitatea lumii, al cărui conţinut este pericolul conflictelor militare pentru toate statele lumii. Acest principiu impune statelor să răspundă oricărei încălcări a păcii și securității în orice zonă glob, să participe la acțiuni comune bazate pe Carta ONU pentru a preveni sau elimina amenințările la adresa păcii.

Dreptul internațional face distincție între două tipuri de sisteme de securitate colectivă: universal și regional.

Sistem universal de securitate colectivă

S-a bazat pe normele Cartei ONU și prevede acțiunile statelor în conformitate cu deciziile acestei organizații. Începutul unui sistem universal de securitate colectivă a fost pus prin unirea statelor coaliției anti-Hitler, odată cu adoptarea Declarației Națiunilor Unite din 1 ianuarie 1942. Îndreptată împotriva unui bloc de țări agresive, coaliția a reprezentat un exemplu. a posibilităţii unei cooperări ample între state cu sisteme socio-economice şi viziuni ideologice diferite. Până la înfrângerea Germaniei naziste (1945), coaliția a unit 47 de state.

În perioada postbelică, a fost creat un sistem mondial de securitate colectivă sub forma Națiunilor Unite, a cărui sarcină principală este „să salveze generațiile viitoare de flagelul războiului”. Sistemul de măsuri colective prevăzut de Carta ONU acoperă: măsuri de interzicere a amenințării sau folosirii forței în relațiile dintre state (clauza 4 a articolului 2); măsuri pentru soluționarea pașnică a diferendelor internaționale (Capitolul VI); măsuri de dezarmare (articolele 11, 26, 47); măsuri pentru utilizarea organizațiilor regionale de securitate (Capitolul VIII); măsuri temporare pentru reprimarea încălcărilor păcii (articolul 40); măsuri de securitate obligatorii fără utilizarea forțelor armate (articolul 41) și cu utilizarea acestora (articolul 42).

Menținerea păcii și securității internaționale este construită pe baza principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute și este realizată de Adunarea Generală și Consiliul de Securitate al ONU, a căror competență în acest domeniu este clar delimitată.

Operațiunile de menținere a păcii ale ONU merită o atenție specială. Sarcina acestora se rezumă la următoarele: a) investigarea incidentelor și desfășurarea negocierilor cu părțile aflate în conflict în vederea reconcilierii acestora; b) verificarea respectării acordului de încetare a focului; c) asistență în menținerea ordinii publice; d) acordarea de asistență umanitară populației locale; d) monitorizarea situaţiei.

În funcție de sarcina la îndemână, operațiunile ONU pot fi misiuni militare de observare sau desfășurarea unui contingent limitat de trupe.

În toate cazurile, operațiunile trebuie să respecte cu strictețe următoarele principii: 1) adoptarea de către Consiliul de Securitate a unei hotărâri de desfășurare a unei operațiuni, stabilirea mandatului acesteia și exercitarea conducerii generale cu acordul părților în conflict de a conduce operațiunea;

2) furnizarea voluntară de contingente militare de către statele membre acceptabile pentru părți; 3) finanțare din partea comunității internaționale; 4) comanda Secretarului General cu asigurarea de atribuții ce decurg din mandatul acordat de Consiliul de Securitate; 5) imparțialitatea forțelor și reducerea la minimum a utilizării forței militare (doar pentru autoapărare).

Sisteme regionale de securitate colectivă

Aceștia sunt reprezentați prin acorduri și organizații care asigură securitatea pe continente și regiuni individuale. Importanţa lor nu este deloc diminuată de faptul că mijloacele moderne de război au căpătat un caracter global. Capacitatea de a preveni orice conflict local care ar putea escalada într-un război la scară largă, forțele statelor de a se uni la diferite niveluri. Această prevedere este consacrată în paragraful 1 al art. 52 din Carta ONU, care permite existența unor acorduri sau organisme regionale „cu condiția ca astfel de acorduri sau organisme și activitățile lor să fie compatibile cu scopurile și principiile Organizației”. Sistemele regionale eficiente de securitate colectivă necesită participarea tuturor statelor dintr-o anumită regiune, indiferent de sistemul lor social și guvernamental. Ei urmăresc același scop ca și mecanismul universal de securitate colectivă - menținerea păcii și securității internaționale. În același timp, sfera lor de acțiune este limitată în raport cu sistemul universal de securitate colectivă. În primul rând, organizațiile regionale nu sunt competente să ia decizii cu privire la problemele care afectează interesele tuturor statelor lumii sau interesele statelor aparținând altor sau mai multor regiuni; în al doilea rând, participanții la un acord regional au dreptul de a rezolva numai problemele care se referă la acțiuni regionale și care afectează interesele statelor grupului corespunzător.

Competența organizațiilor regionale include în primul rând asigurarea soluționării pașnice a disputelor dintre membrii acestora. Potrivit paragrafului 2 al art. 52 din Carta ONU, membrii acestor organizații trebuie să depună toate eforturile pentru a obține soluționarea pașnică a disputelor locale în cadrul organizațiilor lor înainte de a sesiza disputele Consiliului de Securitate, iar acesta din urmă trebuie să încurajeze această metodă de soluționare a disputelor.

Având în vedere diferențele dintre regiuni și situațiile care apar în cadrul acestora, Carta ONU nu definește în mod precis acordurile și organismele regionale, ceea ce oferă flexibilitate activităților desfășurate de un grup de state pentru a rezolva o problemă adecvată acțiunii regionale. Această situație dă motive să vorbim despre modelul existent de relații între organizațiile regionale și ONU și despre „diviziunea formală a muncii” pentru menținerea păcii.

Consiliul de Securitate poate folosi organizațiile regionale pentru a desfășura acțiuni de aplicare sub conducerea sa. Organizațiile regionale în sine nu sunt autorizate să ia măsuri coercitive fără permisiunea Consiliului de Securitate. Organizațiile regionale au dreptul de a utiliza măsuri coercitive doar pentru a respinge un atac care a fost deja comis asupra unuia dintre participanții la sistemul regional de securitate colectivă.

O altă sarcină importantă a organizațiilor regionale este de a promova reducerea și eliminarea armelor și, în primul rând, a armelor de distrugere în masă.

Se acordă o atenție considerabilă creării sistemelor regionale de securitate colectivă în activitățile practice ale statelor. Pe continentul european înainte de al Doilea Război Mondial, în ciuda eforturilor Uniunii Sovietice, nu a fost posibil să se creeze un sistem de securitate colectivă. În perioada postbelică, relațiile internaționale în Europa s-au construit pe principiile confruntării între două „sisteme mondiale”. Țările occidentale au semnat Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) în 1949. Pasul reciproc al țărilor socialiste a fost semnarea Pactului de la Varșovia în 1955.

Textele ambelor tratate conțineau obligații specifice ale părților de a menține pacea și securitatea: să se abțină de la amenințarea sau utilizarea forței, să rezolve diferendele internaționale pe cale pașnică. Dar despre aceste obligații vorbeam doar în raport cu statele părți la aceste tratate. În ceea ce privește relațiile organizațiilor între ele, acestea se aflau într-o stare de „război rece”. Este imposibil să nu remarcăm faptul că NATO a fost constituită cu încălcarea condițiilor de bază pentru încheierea acordurilor de securitate regională consemnate în capitolul. VII al Cartei ONU „Acorduri regionale”: include țări care sunt situate în diferite regiuni.

Potrivit tratatului, scopul NATO este de a uni eforturile tuturor membrilor săi pentru apărarea colectivă și de a păstra pacea și securitatea. Cu toate acestea, măsurile de creare a unei structuri militare puternice nu sunt în concordanță cu acest obiectiv.

Admiterea de noi state în NATO indică o încălcare a art. 7 din Tratat, care prevede invitarea statelor, iar nu acceptarea la cererea lor personală. Însăși expansiunea NATO spre est indică o creștere a mașinii militare în detrimentul noilor membri, ceea ce nu contribuie la securitatea europeană „Transformarea” NATO, pe care o declară liderii săi, nu corespunde obiectivelor sale. Desfășurarea operațiunilor de menținere a păcii și implementarea programului Parteneriatul pentru pace nu este prevăzută de Tratatul din 1949. Rolul pe care și-l asumă NATO pe continentul european depășește, de asemenea, competența sa.

Pactul de la Varșovia a fost încheiat în strictă conformitate cu Carta ONU și trăsătura sa distinctivă ca organizație defensivă a fost dorința de a crea un sistem de securitate colectivă pentru toate statele europene. În art. 11 din Tratat prevedea: „În cazul creării unui sistem de securitate colectivă în Europa și încheierii în acest scop a unui Tratat paneuropean de securitate colectivă, la care părțile contractante se vor strădui constant, acest tratat își va pierde vigoare de la data intrării în vigoare a Tratatului paneuropean.”

Procesele care au avut loc în țările din Europa Centrală și de Sud-Est încă de la mijlocul anilor 80, care au dus la lichidarea „sistemului mondial al socialismului”, au predeterminat soarta Organizației Pactului de la Varșovia. În 1991, Departamentul Afacerilor Interne a încetat să mai existe.

Bazele sistemului de securitate colectivă în Europa au fost puse de Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa. Actul final (1975) semnat la Helsinki conține un set de principii pentru cooperarea dintre state și relațiile lor și conturează măsuri specifice în domeniul dezarmării, inclusiv măsuri de consolidare a încrederii în domeniul militar, sunt indicați pașii practici pentru asigurarea securității europene. Trăsătură distinctivă Actul finalîntrucât baza sistemului european de securitate colectivă este că nu prevede utilizarea măsurilor coercitive.

De la semnarea Actului final al CSCE (1975), normele care asigură stabilitatea securității în Europa au fost adoptate în documentele CSCE ulterioare. De remarcat mai ales sunt pachetele de decizii adoptate la reuniunile șefilor de stat și de guvern ai statelor participante la CSCE de la Helsinki din 9-10 iulie 1992 și de la Budapesta din 5-6 decembrie 1994. Printre actele reuniunii de la Budapesta - Codul de conduită privind aspectele politico-militare ale securității. Teza care merită atenție este aceea că controlul politic democratic asupra forțelor militare și paramilitare, forțelor de securitate internă, serviciilor de informații și poliției este privit ca un element indispensabil de stabilitate și securitate.

Documentele adoptate în cadrul CSCE-OSCE au contribuit la crearea unei noi forme de relații între statele europene, bazate pe abordări comune ale creării unui sistem de securitate. Un rezultat semnificativ al acestui proces a fost semnarea, în martie 1995, la Paris, a Pactului privind Stabilitatea în Europa, care a fost ulterior transferat de Uniunea Europeană către OSCE pentru finalizare și implementare în strânsă cooperare cu Consiliul Europei.

Practica activităților organizațiilor regionale, ale căror documente conțin prevederi privind măsurile colective în cazul unui atac armat împotriva oricăruia dintre membri (LAS, OAU, OEA), cunoaște cazuri de utilizare a forțelor de menținere a păcii (de exemplu, crearea în 1981 de către Organizația Unității Africane a Forței de Stabilizare inter-Africană a Ciadului).

Securitatea colectivă în cadrul Comunității Statelor Independente (CSI)

Statele membre ale CSI, în conformitate cu Carta CSI, și-au asumat obligații de a urma o politică coordonată în domeniul securității internaționale, dezarmării și controlului armelor și de a menține securitatea în Commonwealth.

În cazul unei amenințări la adresa suveranității, securității și integrității teritoriale a unuia sau mai multor state membre sau la adresa păcii și securității internaționale, statele activează un mecanism de consultări reciproce pentru a coordona pozițiile și a lua măsuri pentru eliminarea amenințării, inclusiv operațiuni de menținere a păcii. și utilizarea, dacă este cazul, în temeiul deciziilor Consiliului șefilor de stat al Comunității Forțelor Armate în exercitarea dreptului la autoapărare individuală sau colectivă în conformitate cu art. 51 din Carta ONU.

Toate problemele specifice cooperării militaro-politice ale statelor membre CSI sunt reglementate prin acorduri speciale, dintre care cel mai important este Tratatul de securitate colectivă, semnat la Tașkent la 15 mai 1992. Acordul prevede obligația de a se abține de la utilizarea a forţei sau ameninţarea cu forţa în relaţiile interstatale. Statele participante se angajează să rezolve toate neînțelegerile între ele și cu alte state prin mijloace pașnice (articolul 1). A fost acceptată obligația de a nu intra în alianțe militare și de a nu lua parte la nicio grupare de state, precum și acțiuni îndreptate împotriva altui stat participant, de a respecta reciproc independența și suveranitatea și de a se consulta cu privire la toate problemele importante de securitate internațională care afectează interesele lor.

Securitatea colectivă a CSI este construită pe baza normelor Cartei ONU (autoapărare colectivă). Pe baza acestui fapt, Tratatul conține și un mecanism adecvat de asistență reciprocă în caz de agresiune. Acesta include furnizarea de asistență militară, precum și sprijin reciproc. Utilizarea forțelor armate pentru respingerea agresiunii este acceptată exclusiv de șefii de stat ai membrilor CSI. Utilizarea forțelor armate în afara teritoriului statelor participante poate fi efectuată numai în interesul securității internaționale, în strictă conformitate cu Carta ONU și cu legislația statelor părți la prezentul tratat. Tratatul nu afectează dreptul statelor participante la apărare individuală și colectivă împotriva agresiunii.

Tratatul este de natură pur defensivă. Este deschis aderării tuturor statelor interesate care împărtășesc scopurile și principiile sale. Mai mult, prevede dorința de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa și Asia, de care va depinde introducerea modificărilor necesare în acest Tratat.

Decizia de a desfășura operațiuni de menținere a păcii în cadrul CSI este luată de Consiliul șefilor de stat cu acordul tuturor părților aflate în conflict, precum și sub rezerva unui acord între acestea privind încetarea focului și alte acțiuni ostile.

Grupurile de menținere a păcii din cadrul CSI sunt angajate în fiecare caz specific pe bază voluntară de către statele părți la Acord, cu excepția părților aflate în conflict.

Consiliul șefilor de stat al CSI este obligat, în conformitate cu Acordul din 20 martie 1992, să informeze imediat Consiliul de Securitate al ONU și Consiliul CSCE (acum OSCE) despre decizia de a conduce o operațiune de menținere a păcii.

SIST E MA "COLECTAŞI SIGURANȚĂ VNOY O SSNOSTI"

Sistem de „securitate colectivă”.- o stare a relaţiilor internaţionale în care eforturile comune ale statelor exclud încălcarea păcii universale la scară globală sau regională. În anii 1930, URSS și Franța au căutat să creeze un astfel de sistem, menit să descurajeze agresiunile, în primul rând germane. Principalii ideologi ai „securității colective” în perioada interbelică au fost prim-ministrul francez L. Barthou și Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe al URSS M. M. Litvinov.

Calea către ideea de „securitate colectivă”

Atacul japonez asupra Manciuriei din 1931 și mai ales ascensiunea naziștilor la putere în Germania în 1933 au forțat URSS să-și regândească orientările anterioare de politică externă. Noua conducere germană și-a declarat deschis atitudine negativă ideologiei sovietice și nu a abandonat scopul formulat de Hitler de a câștiga „spațiu de locuit în Est” pentru Germania. Acest lucru a creat un potențial pericol pentru URSS. De la sprijinirea revizuirii ordinului de la Versailles, politica externă sovietică a trecut la o poziție de apărare a fundamentelor status quo-ului postbelic. La cel de-al 17-lea Congres al partidului, Stalin a spus că „lucrurile se îndreaptă către un nou război imperialist”. A numit mai multe scenarii posibileînceputul conflictului și și-a exprimat opinia că oricare dintre aceste scenarii ar fi dezastruos pentru organizatorii săi. În ceea ce privește Germania, Stalin a remarcat că suspiciunea URSS față de noile autorități ale acestei țări se datora nu atât esenței ideologiei fasciste, cât planurilor agresive ale lui Hitler. N.I Bukharin a luat o poziție mai dură: după ce a citit mai multe fragmente din „Mein Kampf” al lui Hitler și din alte lucrări ale unor autori naziști și japonezi, redactorul-șef al Pravda a spus: „Acesta este cel care stă în fața noastră și acesta este cine vom face. trebuie să te descurci, tovarăși, cu toți acei enormi bătălii istorice pe care istoria le-a pus pe umerii noștri”.

În iunie 1933, URSS a informat Germania că va înceta cooperarea militară între țări în septembrie. După aceasta, Moscova a intrat în consultări cu partea franceză pentru încheierea unui acord de asistență reciprocă. La 29 decembrie 1933, vorbind la sesiunea a IV-a a Comitetului Executiv Central al URSS, Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe M. M. Litvinov a conturat un „nou curs” al politicii externe sovietice pentru următorii ani. Se presupunea că, în primul rând, URSS va adera la principiul neagresiunii și va menține neutralitatea în orice conflict; în al doilea rând, să urmeze o politică de liniște față de Germania și Japonia; în al treilea rând, să participe la crearea unui sistem de securitate colectivă; în al patrulea rând, să se comporte deschis în dialog cu democrațiile occidentale. Pe parcursul a doi ani, „noul curs” a adus o serie de succese diplomației sovietice: în noiembrie 1933, URSS a fost recunoscută de Statele Unite, ceea ce a fost facilitat de vizita lui Litvinov la Washington și de negocierile sale cu președintele F. Roosevelt, iar în vara anului 1934 de România, Cehoslovacia și Bulgaria. În septembrie a aceluiaşi an Uniunea Sovietică s-a alăturat Societății Națiunilor și a fost imediat acceptat în membri permanenți Consiliul Ligii ca o mare putere.

„Securitate colectivă”: Realizări și costuri

Ținând cont de faptul că la 26 ianuarie 1934, Germania a încheiat un pact de neagresiune cu Polonia, Moscova și-a pus ochii pe o apropiere mai intensă de Franța. Conducerea sovietică a susținut propunerile ministrului francez al afacerilor externe L. Barthou. Prima dintre acestea a fost că toate statele din Europa Centrală și de Est, inclusiv Germania și URSS, trebuie să semneze un acord prin care să le oblige să acorde asistență reciprocă oricărei dintre ele devine victimă a agresiunii. Acest acord, așa-numitul „Pact de Est”, trebuia să devină un analog al acordurilor de la Locarno pentru Europa de Vest. A doua propunere prevedea semnarea Franței și a URSS acord bilateral privind asistența reciprocă în cazul unei agresiuni militare în Europa și, astfel, va lega împreună două sisteme de securitate colectivă, estul și vestul european (Locarno). Părțile franceză și sovietică au început să elaboreze în comun un proiect de Pact estic, dar Germania a refuzat imediat să semneze un astfel de acord, iar Polonia și-a declarat, de asemenea, reticența de a face acest lucru. La 9 octombrie 1934, la Marsilia, L. Barthou a fost ucis împreună cu regele Alexandru I al Iugoslaviei de către teroriști croați. Spre proiectul Pactului estic capitol nou Ministerul francez de externe P. Laval nu s-a întors, dar a susținut ideea unui tratat sovieto-francez. După ce Germania, încălcând una dintre condițiile Tratatului de la Versailles, a restabilit serviciul militar obligatoriu, URSS și Franța au semnat un tratat bilateral de asistență reciprocă în cazul unui atac militar în Europa. Acest lucru s-a întâmplat pe 2 mai 1935, iar două săptămâni mai târziu URSS a semnat un pact similar cu Cehoslovacia. În același timp, a continuat apropierea sovieto-britanica, al cărei apogeu a fost vizita la Moscova a ministrului britanic de externe Eden Eden în martie 1935.

La 3 octombrie 1935, trupele italiene au invadat Etiopia și a început războiul italo-etiopian. Diplomații sovietici din Liga Națiunilor au susținut aplicarea de sancțiuni împotriva agresorului, inclusiv un embargo asupra livrărilor de petrol, de care se temea Mussolini. Cu toate acestea, din cauza indeciziei Franței și Marii Britanii, nu a fost posibil să se facă presiuni asupra Italiei.

La 28 februarie 1936 - la nouă luni de la semnare - a fost ratificat tratatul de asistență reciprocă sovieto-franceză. Hitler a folosit acest lucru ca pretext pentru a remilitariza Renania. La 7 martie 1936, declarând că Franța a răspuns la asigurările Germaniei de prietenie cu o alianță cu Uniunea Sovietică „deschizând porțile Europei către bolșevism”, el a ordonat desfășurarea de trupe în Renania. Astfel, autoritățile germane au încălcat Tratatul de la Versailles și Acordurile de la Locarno. Moscova a reacționat la pasul lui Hitler printr-o declarație de disponibilitate pentru a întreprinde, împreună cu Franța și Marea Britanie, totul în cadrul Societății Națiunilor. masurile necesare pentru a asigura respectarea acordurilor existente. Cât despre marile puteri ale Occidentului, acestea s-au ferit actiuni active, nedorind să se angajeze în fața URSS.

În iulie 1936 a început război civilîn Spania. Italia și Germania i-au susținut pe rebelii care s-au opus guvernului republican legitim de la Madrid. În timp, asistența italo-germană acordată lui Franco a devenit din ce în ce mai semnificativă. În ciuda faptului că instaurarea regimului lui Franco în Spania a reprezentat o amenințare mai mare pentru Londra și Paris decât pentru Moscova, Franța și Marea Britanie au oferit obligații internaționale de neintervenție. URSS a fost forțată să se alăture, deși chiar la începutul războiului din Spania a arătat clar că era de partea guvernului legitim. În ciuda faptului că Germania și Italia s-au alăturat oficial obligațiilor, au continuat să-i sprijine pe rebeli. Ținând cont de acest lucru, în toamna anului 1936, Moscova a decis să acorde independent asistență guvernului republican: trimite arme, trimite instructori, precum și voluntari din care s-au format brigăzi internaționale.

În octombrie 1936, Germania și Italia au încheiat un acord de cooperare militaro-politică, creând așa-numita Axă Berlin-Roma. La 25 noiembrie 1936, la Berlin, Germania și Japonia au semnat Pactul Anti-Comintern. Un an mai târziu, i s-a alăturat Italia. Ca urmare, s-a format un bloc care, sub sloganurile luptei împotriva comunismului, a început pregătirile active pentru război. În martie 1938, Germania a efectuat „Anschluss” al Austriei - teritoriul republicii a devenit parte a vecinului său de nord. Guvernele francez și britanic s-au limitat la a condamna oficial Anschluss. URSS a cerut rezistență colectivă la agresiune, dar propunerea sa nu a primit sprijin.

Acordul de la München și prăbușirea politicii de „securitate colectivă”.

Puterile occidentale, mizând pe Hitler pentru a-și limita planurile expansioniste direcția de est, s-a îndreptat către o politică de concesii către Germania nazistă. În septembrie 1938, Hitler a cerut autorităților cehoslovace să transfere în Germania Sudeții, unde germanii reprezentau majoritatea populației. Praga era pregătită să se apere, dar Franța și-a abandonat obligațiile aliate și, împreună cu Marea Britanie, a convins guvernul cehoslovac să cedeze Sudeții. Partea sovietică a invitat puterile occidentale să apere în comun Cehoslovacia, dar cei care nu erau interesați de căderea regimului național-socialist din Germania au refuzat. Cehoslovacia a refuzat și asistența din partea URSS, ale cărei autorități se temeau că acest lucru ar crea condiții pentru intervenția sovietică. În noaptea de 29-30 septembrie 1938, la o conferință a șefilor de guvern și miniștrilor de externe ai patru state la München, a fost semnat un acord, care în istoriografia sovietică a fost numit în mod obișnuit „Acordul de la Munchen”. Conform termenilor lui, Sudeții a devenit parte a Germaniei. Reprezentanții URSS nu au fost invitați la München, iar Uniunea Sovietică însăși s-a dovedit a fi singurul stat care a refuzat să recunoască consecințele acordului ajuns la München. Exemplul Germaniei a eliberat mâinile dictatorului italian B. Mussolini: în aprilie 1939, trupele italiene au ocupat Albania.

Acordul de la München a arătat că puterile occidentale nu erau pregătite să coopereze cu URSS în cadrul unui sistem de securitate colectivă, iar acest lucru a forțat conducerea sovietică să reconsidere principiile politicii externe a țării. Moscova a stabilit un curs spre neutralitate în cazul unui conflict între puterile capitaliste, mizând pe beneficiul unui viitor război. În aprilie 1939, în condiţii de creştere amenințare militară, URSS a început negocierile cu Marea Britanie și Franța privind obligațiile reciproce de a acorda asistență în cazul unei agresiuni împotriva oricăreia dintre cele trei țări din Europa, dar încercările de a ajunge la un acord au ajuns într-o fundătură. Între timp, Marea Britanie negocia în secret cu Germania pentru a dirija agresiunea lui Hitler împotriva URSS. În august 1939, partea sovietică a invitat aceleași state să semneze o convenție militară care prevedea acțiuni comune forţelor armate trei puteri în cazul agresiunii germane. Se presupunea că URSS va avea posibilitatea de a conduce trupe prin teritoriul Poloniei pentru a ajunge la granița germană. Varșovia, care la acel moment avea deja garanții din partea Franței și Marii Britanii pentru protecție în cazul unui atac german, a refuzat categoric, iar guvernele francez și britanic nu au încercat să o convingă de contrariu. Negocierile au eșuat din nou, iar acest lucru a zădărnicit ultima încercare de a crea un front unit anti-Hitler în Europa.

În efortul de a preveni o amenințare reală de război, guvernul sovietic a intrat într-un dialog cu Germania. Negocierile au început la 15 august 1939, iar deja la 23 august, părțile au semnat la Moscova un Pact de neagresiune pe o perioadă de zece ani și, în același timp, un protocol secret suplimentar, care prevedea delimitarea sferelor de interese. a ambelor state în Europa de Est. Pe partea germană, documentele au fost semnate de șeful Ministerului de Externe al țării, I. Ribbentrop pe partea sovietică, de colegul său V. M. Molotov; În mai 1939, l-a înlocuit pe principalul ideolog al politicii de securitate colectivă în Europa, M. M. Litvinov, în calitate de Comisar al Poporului pentru Afaceri Externe al URSS. Încheierea tratatului de neagresiune sovieto-german a pus capăt planurilor URSS de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa.

Surse istorice

Kollontai A. M. Din viața și munca mea. M., 1974.

Litvinov M. Împotriva agresiunii. M., 1938.

Maisky I.M. Memorii ale unui diplomat sovietic. M., 1971.

CONSILIUL DE SECURITATE COLECTIVĂ

Despre Conceptul de Securitate Colectivă a Statelor Participante

SOLUŢIE
despre Conceptul de Securitate Colectivă
statele părți la Tratatul de securitate colectivă

Consiliul Colectiv de Securitate

1. Aprobați Conceptul de securitate colectivă a statelor părți la Tratatul de securitate colectivă (anexat).

2. Examinarea în cadrul unei sesiuni a Consiliului de Securitate Colectivă a proiectului Planului de Implementare a Conceptului de Securitate Colectivă.

În vederea elaborării unui proiect de Plan, creați un grup de lucru temporar al reprezentanților statelor participante în subordinea Secretarului General al Consiliului de Securitate Colectivă.

Realizat în orașul Almaty la 10 februarie 1995 într-un exemplar original în limba rusă. Copia originală este păstrată în Arhiva Guvernului Republicii Belarus, care va trimite o copie certificată fiecărui stat care a semnat prezenta Hotărâre.

Pentru Republica Armenia
L. Ter-Petrosyan

Pentru Republica Belarus
A. Lukașenko

Pentru Republica Georgia
E. Shevardnadze

Pentru Republica Kazahstan
N. Nazarbayev

Pentru Republica Kârgâză
A.Akaev

Pentru Federația Rusă
B. Elţîn

Pentru Republica Tadjikistan
E. Rahmonov

Pentru Republica Uzbekistan
I.Karimov

* Decizia a fost semnată de Republica Belarus cu nota: „Vezi comentarii” (publicată la pagina 51).
** Decizia nu a fost semnată de Republica Azerbaidjan.

Aplicație. Conceptul de securitate colectivă a statelor părți la Tratatul de securitate colectivă

Aplicație
la hotărârea consiliului colectiv
securitate asupra conceptului de colectiv
securitatea statelor participante
Tratatul de securitate colectivă
din 10 februarie 1995

CONCEPTUL DE SECURITATE COLECTIVĂ
STATELE PARTICIPANTE LA TRATAT
DESPRE SECURITATEA COLECTIVĂ

Conceptul de securitate colectivă a statelor părți la Tratatul de securitate colectivă din 15 mai 1992 (denumit în continuare Concept) este un set de opinii ale statelor părți la Tratatul de securitate colectivă (denumite în continuare statele participante) privind prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii, apărarea comună împotriva agresiunii, asigurarea suveranității și integrității teritoriale a acestora.

Conceptul se bazează pe principiile ONU, OSCE, Tratatul de Securitate Colectivă, precum și pe prevederile altor documente adoptate de statele participante la elaborarea acestuia.

Conceptul include: elemente de bază politica militara state participante, elementele de bază ale asigurării securității colective, direcțiile și etapele principale ale creării unui sistem de securitate colectivă.

Implementarea prevederilor Conceptului prevede implementarea unor măsuri coordonate, politice, economice, militare și de altă natură.

În relațiile politice și militare, statele participante nu consideră niciun stat sau coaliție de state dușmanul lor, ele văd toate statele din comunitatea mondială ca parteneri egali.

1. Fundamentele politicii militare a statelor participante

Statele participante sunt unite prin interese politico-militare și economice, baza și infrastructura militaro-tehnică existente și dorința de a urma o politică coordonată pentru asigurarea securității colective.

Statele participante vor organiza consultări pentru a coordona pozițiile și a urmări o politică de securitate convenită:

în raport cu alte state membre CSI - pe probleme de cooperare militară și acordarea de asistență reciprocă în rezolvarea problemelor de dezvoltare militară;

în relație cu NATO și alte organizații militaro-politice - pe probleme de cooperare și parteneriat, participarea la structurile de securitate regionale existente și create noi.

Statele participante asigură securitatea colectivă cu toate capacitățile de care dispun, cu prioritate mijloacelor pașnice. Atunci când elaborează măsuri pentru asigurarea securității colective, acestea țin cont de următoarele.

Sfârșitul confruntării globale dintre Est și Vest a redus semnificativ riscul unui război mondial.

În același timp, există un număr semnificativ de probleme regionale interstatale și intrastatale, a căror agravare este plină de escaladare în conflicte armate și războaie locale. Condițiile preliminare pentru aceasta rămân în contradicțiile sociale, politice, economice, teritoriale, naționale-etnice, religioase și de altă natură, precum și în angajamentul unui număr de state de a le rezolva prin forță.

Statele participante consideră că principalele surse de pericol militar sunt:

revendicările teritoriale ale altor țări față de statele participante;

focarele existente și potențiale de războaie locale și conflicte armate, în primul rând în imediata vecinătate a granițelor statelor participante;

posibilitatea de a utiliza (inclusiv neautorizate) arme nucleare și alte tipuri de arme distrugere în masă, care este în serviciu cu un număr de state;

proliferarea armelor nucleare și a altor tipuri de arme de distrugere în masă, a mijloacelor lor de transport și cele mai noi tehnologii producția militară în combinație cu încercările individuale ale țărilor, organizațiilor și grupărilor teroriste de a-și realiza aspirațiile politice și militare;

posibilitatea de a submina stabilitatea situației strategice ca urmare a încălcării acordurilor internaționale în domeniul limitării și reducerii forțelor armate și a armelor, acumularea nejustificată putere militară alte state și alianțe militaro-politice;

încercări de a interveni din exterior în treburile interne ale statelor participante, de a destabiliza situația lor politică internă;

terorism internațional, politica de șantaj.

Statele participante consideră următorii factori care ar putea duce la escaladarea unui pericol militar într-o amenințare militară directă:

constituirea de grupări de trupe (forțe) în regiuni adiacente granițelor externe ale statelor participante în măsura în care se încalcă echilibrul de forțe existent;

crearea și pregătirea pe teritoriul altor state a formațiunilor armate destinate utilizării împotriva statelor participante;

declanșarea conflictelor de frontieră și provocări armate de pe teritoriul statelor vecine;

introducerea de trupe străine în teritoriile adiacente statelor participante (cu excepția cazului în care aceasta este legată de măsuri de restabilire și menținere a păcii în conformitate cu o decizie a Consiliului de Securitate al ONU sau a OSCE).

Statele participante iau în considerare următoarele domenii prioritare în activitățile comune pentru prevenirea unei amenințări militare:

participarea în comun cu alte state și organizatii internationaleîn crearea sistemelor colective de securitate în Europa și Asia;

coordonarea acțiunilor de implementare a acordurilor internaționale existente și de dezvoltare a noilor privind dezarmarea și controlul armelor;

extinderea măsurilor de consolidare a încrederii în domeniul militar;

stabilirea şi dezvoltarea egalităţii în drepturi parteneriate cu NATO, alte organizaţii politico-militar şi structuri regionale de securitate vizate solutie eficienta sarcini de consolidare a păcii;

intensificarea dialogului privind pregătirea și adoptarea unor acorduri internaționale eficiente în domeniul reducerii forţelor navaleși arme, precum și restricții privind activitățile navale;

desfășurarea operațiunilor de menținere a păcii prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU, OSCE, în conformitate cu obligațiile internaționale;

coordonarea eforturilor de protejare a frontierelor externe ale statelor participante;

menținerea forțelor armate și a celorlalte trupe ale statelor participante la un nivel care să asigure suficiența apărării.

II. Fundamentele securității colective

Scopul statelor participante în asigurarea securității colective este prevenirea războaielor și conflictelor armate, iar în cazul izbucnirii acestora, garantarea protecției intereselor, suveranității și integrității teritoriale a statelor participante.

ÎN timp de pace acest scop se realizează prin rezolvarea problemelor controversate, a crizelor internaționale și regionale exclusiv prin mijloace politice, de conciliere, menținând potențialul de apărare al fiecărui stat, ținând cont atât de interesele naționale, cât și de cele colective.

Fiecare stat participant ia măsurile adecvate pentru a asigura o situație stabilă la frontierele sale. În baza unui acord comun, aceștia coordonează activitățile trupelor de frontieră și ale altor servicii competente pentru menținerea regimului stabilit în zonele de frontieră ale statelor participante.

Dacă există o amenințare la adresa securității, integrității teritoriale și suveranității unuia sau mai multor state participante sau o amenințare pacea internationala Statele participante activează imediat mecanismul consultărilor comune pentru a-și coordona pozițiile și a lua măsuri specifice pentru eliminarea amenințării emergente.

Strategic forte nucleare Federația Rusăîndeplinește funcția de a descuraja posibilele încercări de a implementa intenții agresive împotriva statelor participante, în conformitate cu doctrina militară a Federației Ruse.

În caz de agresiune, statele participante, în conformitate cu articolul 4 din Tratatul de Securitate Colectivă, o reflectă și iau măsuri pentru a-l forța pe agresor să înceteze ostilitățile. Pentru a realiza acest lucru, ei determină și planifică din timp conținutul, formele și metodele acțiunilor comune.

Securitatea colectivă a statelor participante se bazează pe următoarele principii de bază:

indivizibilitatea securității: agresiunea împotriva unui stat participant este considerată agresiune împotriva tuturor statelor participante;

responsabilitate egală a statelor participante pentru asigurarea securității;

respectarea integrității teritoriale, respectarea suveranității, neamestecul în treburile interne și luarea în considerare a intereselor celuilalt;

colectivitate de apărare creată pe bază regională;

luarea deciziilor asupra aspectelor fundamentale ale asigurării securității colective pe baza consensului;

conformitatea componenței și pregătirii forțelor și bunurilor cu amploarea amenințării militare.

III. Sistem colectiv de securitate.
Principalele direcții ale creării sale

Baza securității colective este sistemul de securitate colectivă, pe care statele participante îl consideră un ansamblu de organe, forțe și mijloace de conducere interstatale și statale care asigură, pe o bază legală generală (ținând cont de legislația națională), protecția intereselor lor. , suveranitatea și integritatea teritorială.

Organele interstatale ale sistemului de securitate colectivă sunt:

Consiliul de Securitate Colectivă este cel mai înalt organ politic la nivel interstatal, asigurând coordonarea și activitățile comune ale statelor participante în vederea implementării Tratatului de Securitate Colectivă;

Consiliul Miniștrilor de Externe este cel mai înalt organ consultativ al Consiliului de Securitate Colectivă pe probleme de coordonare a politicii interne și externe a statelor participante;

Consiliul Miniștrilor Apărării este cel mai înalt organ consultativ al Consiliului de Securitate Colectivă pe probleme de politică militară și dezvoltare militară a statelor participante.

Pentru rezolvarea problemelor specifice de asigurare a securității colective pot fi create și alte organe de conducere, care funcționează cu caracter permanent sau temporar.

Organele de stat ale sistemului de securitate colectivă sunt conducerea politică și militară a statelor participante.

Statele participante consideră ca forțe și mijloace ale sistemului de securitate colectivă următoarele:

forțele armate și alte trupe ale statelor participante;

grupuri de coaliție (comunite) de trupe (forțe) în regiunile care vor fi create pentru a respinge agresiunea împotriva statelor participante;

sistem articular (integrat). apărare aeriană, alte sisteme.

Crearea forțelor și mijloacelor unui sistem de securitate colectivă are ca scop descurajarea unui posibil agresor, detectarea în timp util a pregătirilor pentru o eventuală agresiune și respingerea acesteia, asigurarea protecției frontierelor statelor participante și participarea la operațiuni de menținere a păcii.

Consiliul de Securitate Colectiv poate crea forțe colective de menținere a păcii pentru operațiunile de menținere a păcii desfășurate în conformitate cu decizia Consiliului de Securitate al ONU și a OSCE.

Statele participante consideră următoarele direcții principale pentru crearea unui sistem de securitate colectivă:

convergența principalelor prevederi ale actelor legislative ale statelor participante în domeniul apărării și securității;

desfășurarea de consultări periodice cu privire la problemele dezvoltării militare și pregătirii forțelor armate ale statelor participante;

dezvoltarea unor abordări comune a problemelor aducerii trupelor (forţelor) în grade superioare pregătirea la luptă, formele și metodele de pregătire a acestora, operaționale și utilizare în luptă, precum și pregătirea coordonată de mobilizare a economiilor statelor participante;

realizarea acordurilor multilaterale privind utilizarea elementelor de infrastructură militară, spațiu aerian și acvatic al statelor participante;

coordonarea problemelor echipamentelor operaționale ale teritoriilor statelor participante în interesul apărării colective;

desfășurarea de activități comune de pregătire operațională și de luptă a forțelor armate și a altor trupe ale statelor participante;

coordonarea programelor de pregătire a cadrelor militare și a specialiștilor;

coordonarea planurilor de dezvoltare, producere, furnizare și reparare a armelor și echipamentelor militare;

dezvoltarea unor abordări uniforme ale standardelor de realizare și menținere a inventarelor activelor materiale.

Formarea unui sistem de securitate colectivă se realizează consecvent (în etape), ținând cont de evoluția situației militaro-politice din lume.

În prima etapă:

finaliza în mod substanțial crearea forțelor armate ale statelor participante;

elaborarea unui program de cooperare militară și militaro-tehnică între statele participante și începerea implementării acestuia;

elaborează și adoptă acte juridice care reglementează funcționarea sistemului de securitate colectivă.

În a doua etapă:

să creeze coaliții (comunite) grupări de trupe (forțe) pentru a respinge eventualele agresiuni și a planifica utilizarea acestora;

a crea un sistem comun (comun) de apărare aeriană;

luați în considerare problema creării forțelor armate unite.

În a treia etapă, finalizați crearea unui sistem colectiv de securitate pentru statele participante.

Statele participante în activitățile lor de asigurare a securității colective vor respecta Carta ONU, normele și principiile juridice internaționale general acceptate.

Acest Concept de Securitate Colectivă întărește angajamentul statelor participante față de obiectivele de prevenire a războaielor și conflictelor armate, eliminarea acestora din sistemul de relații internaționale, crearea condițiilor pentru dezvoltarea cuprinzătoare a indivizilor, societăților și statelor bazate pe idealurile umanismului, democrație și securitate universală.

Prevederile Conceptului vor fi completate, clarificate și îmbunătățite odată cu dezvoltarea și consolidarea în continuare a cooperării între statele participante și formarea sistem nou relaţiile internaţionale.

NOTE ȘI SUGESTII
la Hotărârea privind Conceptul de securitate colectivă
statele părți la Tratatul de securitate colectivă
Republica Belarus

Secțiunea II. Fundamentele securității colective

1. La paragraful 1, după cuvintele „state participante”, se adaugă „pe baza acordurilor bilaterale”.

2. În paragraful 4, ștergeți cuvintele „sau amenințări la adresa păcii internaționale” (aceasta depășește domeniul de aplicare al Tratatului de securitate colectivă).

Textul documentului se verifică după:
„Commonwealth”
(Buletinul informativ CIS) nr. 1,
Minsk, 1995

După evenimentele din 2010 din Kârgâzstan, a apărut necesitatea adaptării mecanismelor de răspuns la criză ale Organizației la astfel de situații și, prin urmare, au fost adoptate o serie de documente noi. Odată cu introducerea amendamentelor la Tratatul de securitate colectivă și la Cartă, a devenit evident că fundamentele doctrinare ale OTSC, în special Conceptul de securitate colectivă adoptat încă din 1995, sunt semnificativ depășite. În consecință, s-a decis elaborarea unei noi ediții a acestui document, precum și a Strategiei de securitate colectivă și a Sistemului de planificare strategică și operațională în cadrul CSTO. În prezent, un grup de experți din statele membre lucrează la un pachet din aceste documente.

Conceptul din 1995 de securitate colectivă a statelor părți la Tratat reprezintă un set de opinii ale statelor privind prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii, apărarea comună împotriva agresiunii și asigurarea suveranității și integrității teritoriale a acestora. Conceptul, așa cum este subliniat în textul său, se bazează pe principiile ONU, OSCE și CST. Scopul statelor în asigurarea securității colective este de a preveni războaiele și conflictele armate, iar în cazul izbucnirii acestora, garantarea protecției intereselor, suveranității și integrității teritoriale a statelor.

Documentul definește sistemul de securitate colectivă. Acesta este un ansamblu de organisme de conducere interstatale, forțe și mijloace care asigură, pe o bază legală generală (ținând cont de legislația națională), protecția lor [ state participante] interese, suveranitate și integritate teritorială.

Pentru crearea unui sistem de securitate colectivă, statele participante s-au angajat să urmeze următoarele principii: convergenţa principalelor prevederi ale actelor legislative ale statelor în domeniul apărării şi securităţii; desfășurarea de consultări periodice cu privire la problemele dezvoltării militare și pregătirii forțelor armate ale statelor; dezvoltarea unor abordări comune ale problemelor militare.

Formarea unui sistem de securitate colectivă urma să aibă loc în trei

În prima etapă - finalizarea creării forțelor armate ale statelor participante; dezvoltarea unui program de cooperare științifică și tehnică și începerea implementării acestuia; elaborarea și adoptarea actelor juridice care reglementează funcționarea sistemului de securitate colectivă.

În a doua etapă - crearea unor grupări de coaliție (unite) de trupe (forțe) pentru a respinge eventualele agresiuni și planificarea utilizării acestora; crearea unui sistem comun (integrat) de apărare aeriană; luarea în considerare a problemei creării forţelor armate unite.

A treia etapă este finalizarea creării unui sistem colectiv de securitate pentru statele participante.

Sarcinile prezentate în prima etapă au fost în general îndeplinite. Cu toate acestea, sarcinile din etapa a doua și a treia nu au fost finalizate în intervalul de timp planificat (aproximativ 2000-2002). În prezent, Organizația se află încă în etapa a doua și nu a treia.

A doua etapă în formarea unui sistem de securitate colectivă este crearea unor grupări de coaliție de trupe care trebuie să protejeze suveranitatea și integritatea teritorială a statelor părți la Tratat. În cazul unui act de agresiune împotriva oricăreia dintre țările participante, formarea unei grupări regionale de trupe dintr-o regiune de securitate colectivă poate participa (la cererea uneia sau mai multor părți) la respingerea agresiunii dintr-o altă regiune de securitate colectivă. Cu toate acestea, în practică, utilizarea unei grupări regionale într-o altă regiune poate fi puțin probabilă din motive politice.

În cadrul CSTO, există trei regiuni de securitate colectivă (Estul Europei, Caucazian și Central Asia). O astfel de diversitate geografică oferă experților un motiv să vorbească despre absența unui sistem de securitate unificat și să prezinte propuneri pentru dezvoltarea legăturilor militare între Rusia și Belarus și Armenia pe o bază bilaterală și nu în cadrul CSTO, care a fost dezvoltându-și principalele activități în ultimii ani în direcția Asia Centrală.

Există motive pentru astfel de afirmații. Astfel, gruparea regională de trupe pe direcția ruso-belarusă a fost creată pe bază bilaterală, deși funcționează și în cadrul CST/CSTO: în 1997, a fost semnat un acord privind asigurarea comună a securității regionale între Rusia și Belarus. , iar în 2000 a fost adoptată o rezoluție Consiliul Suprem de Stat al Statului Unirii privind crearea unei grupări regionale de trupe.

Gruparea caucaziană s-a format și pe bază bilaterală. La 27 august 2000, a fost semnat un Acord între Rusia și Armenia privind problemele de planificare comună și utilizarea trupelor (forțelor) în interesul asigurării securității comune. Este temei legal să creeze un grup comun de trupe ale celor două state „pentru a rezolva problemele apărării comune sub o singură comandă” (articolul 1). Trebuie remarcat faptul că ambele acorduri cu Belarus și Armenia includ o trimitere la CST în preambul.

Securitatea regională în Asia Centrală a fost, de asemenea, asigurată de mult timp pe baza acordurilor bilaterale dintre Rusia și Kazahstan, Rusia și Tadjikistan, Rusia și Kârgâzstan. Activarea militanților Mișcării Islamice din Uzbekistan pe teritoriul Uzbekistanului și Kârgâzstanului în 1999 și 2000. a împins Rusia și țările din Asia Centrală (CA) să încheie acorduri multilaterale, în special, crearea în 2001 a Forțelor Colective de Desfășurare Rapidă pentru regiunea de securitate colectivă din Asia Centrală. Cu toate acestea, o grupare regională de trupe pentru această regiune de securitate colectivă nu a fost niciodată creată. În ultimii ani, s-a planificat formarea unei grupări regionale de trupe pe baza CRRF, dar fezabilitatea acesteia este pusă sub semnul întrebării: grupările de trupe au ca scop să răspundă la tipurile clasice de amenințări militare (un atac din partea unui alt stat), iar pentru Țările din Asia Centrală, amenințările din partea actorilor nestatali sunt în primul rând relevante. Actualul Concept de Securitate Colectivă prevede că membrii CST nu consideră niciun stat sau coaliție de state ca fiind dușmanul lor.

Documentul prevede separat că membrii CST se vor consulta pentru a conveni asupra pozițiilor cu privire la NATO și „alte organizații militaro-politice” pe probleme de cooperare și parteneriat și chiar de participare. Astfel, s-a presupus că unele țări membre CST ar putea participa în altele organizatii regionale securitate. Să reamintim că în ianuarie 1994, NATO a lansat programul Parteneriatul pentru Pace (PfP), la care până la semnarea Conceptului, toate țările noi aderaseră deja. state independente, cu excepția Tadjikistanului, care se afla într-o stare de război civil. A devenit participant la PfP abia în 2002. După conflictul din Caucaz din august 2008, Rusia și-a înghețat temporar participarea la acest program.

În ceea ce privește consultările și coordonarea pozițiilor, în practică aceste prevederi nu au fost adesea respectate. Astfel, după atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, țările din Asia Centrală ale OSC au avut de înfruntat o dilemă - să acorde sau nu asistență coaliției antiteroriste din Afganistan. După consultări cu Rusia, a fost dat un răspuns pozitiv. Au apărut baze de coaliție în Kârgâzstan și Uzbekistan (acesta din urmă nu era membru al OTSC în acel moment). Interesant este că odată cu apariția unei nevoi reale de consultări în format CSTO, statele interesate au preferat să negocieze pe bază bilaterală. În acest sens, președintele Belarusului A. Lukașenko și-a exprimat în repetate rânduri nemulțumirea față de prezența trupelor NATO pe teritoriul membrilor din Asia Centrală ai CSTO. El a subliniat că nu au existat consultări preliminare între membrii CSTO cu privire la desfășurarea contingentelor NATO – deși acest lucru este prevăzut de cadrul legal al Organizației.

Cea mai interesantă parte a Conceptului de securitate colectivă din 1995 pare să fie listarea principalelor surse de pericol militar pentru statele CST. În special, - dispute teritoriale, conflicte locale în apropierea granițelor țărilor participante, utilizarea (inclusiv neautorizată) a armelor distrugere în masă(ADM), proliferarea ADM (care pot fi folosite în scopuri proprii de către statele individuale, organizațiile și grupurile teroriste), încălcarea acordurilor privind limitarea și reducerea armelor, încercările de intervenție din exterior pentru a destabiliza situația politică și - nu în ultimul rând - terorismul internațional alături de șantajul politic.

Astfel, Conceptul se ocupă aproape exclusiv de amenințările „tradiționale” emanate de actorii statali. Mai mult, în lumina „revoluțiilor de culoare” ultimii ani Ideea despre intervenția externă pentru a destabiliza situația politică internă sună relevant. Printre amenințări realeȚările CSTO pe scena modernă De asemenea, puteți aminti conflictele locale menționate în Concept în apropierea granițelor țărilor membre (adică în primul rând situația instabilă din Afganistan din 1992).

Punctul Conceptului privind încălcarea acordurilor privind limitarea și reducerea armelor merită atenție - la urma urmei, Rusia este pe care Occidentul o acuză de nerespectarea acordurilor de la Istanbul din 1999 în temeiul Tratatului privind forțele armate convenționale în Europa (CFE) . La rândul lor, la summitul de la Astana din 2004, șefii de stat ai OTSC au cerut NATO (inclusiv noii membri ai Alianței care nu sunt părți la acest tratat) să ratifice Tratatul CFE adaptat. La mijlocul lunii iunie 2007, CSTO a emis o declarație în care afirma că „eșecul țărilor Alianței Nord-Atlantice de a implementa noua versiune a Tratatului CFE este contrar intereselor menținerii stabilității pe continentul european” și că „acordul a care nu a intrat încă în vigoare, în urma căreia viabilitatea și eficacitatea sa s-au pierdut și însăși existența sa a fost din nou pusă în discuție.” După cum se știe, în iulie 2007, Rusia a anunțat suspendarea participării la Tratatul CFE până când țările NATO vor ratifica acordul privind adaptarea acestuia.

Conceptul afirmă că „forțele nucleare strategice ale Federației Ruse îndeplinesc funcția de a descuraja posibilele încercări de a duce la îndeplinire intenții agresive împotriva statelor participante, în conformitate cu doctrina militară a Federației Ruse”. În acest sens, trebuie menționat că în septembrie 2006 la Semipalatinsk (Kazahstan), Kârgâzstan, Tadjikistan, Uzbekistan, Turkmenistan și Kazahstan au semnat un Acord privind crearea unei zone libere de arme nucleare(NWFZ). Potrivit acesteia, aceștia și-au asumat obligații de a interzice producerea, achiziționarea și desfășurarea armelor nucleare și a componentelor acestora sau a altor dispozitive nucleare explozive pe teritoriile lor. Ideea semnării unui astfel de acord a fost propusă de președintele Uzbekistanului I. Karimov încă din 1993, iar apoi textul documentului a fost convenit timp de mulți ani.

În ciuda sprijinului tratatului din partea ONU și Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), semnarea acestuia în 2006 a fost boicotată de trei puterile nucleare- SUA, Franța, Marea Britanie. Ei au trebuit să semneze un protocol care să garanteze țărilor participante la NWFZ că armele nucleare nu vor fi folosite împotriva lor (asemenea garanții au fost oferite participanților la ZNL deja existente). Această poziție a fost determinată tocmai de principiul apărării colective a țărilor membre CSTO și de articolul 12 din Tratatul NWFZ însuși, care recunoaște prioritatea „vechilor obligații” ale țărilor, i.e. și Tratatul de securitate colectivă. În conformitate cu Tratatul cu privire la un NWFZ în Asia Centrală țările participanteși-au rezervat dreptul de a tranzita arme nucleare pe teritoriul lor în cazul unor circumstanțe speciale. Trebuie remarcat faptul că participanții la alte ZNL, de exemplu, Pelindaba, care acoperă Africa, își rezervă, de asemenea, un drept similar.

Patru dintre cele cinci țări care au semnat Tratatul NWFZ sunt membre ale CSTO. Conform dreptului internațional, tratatele ulterioare au prioritate față de cele anterioare. Cu toate acestea, Rusia a declarat că acordă prioritate CST, adică. își rezervă dreptul de a-și proteja aliații prin toate mijloacele. Astfel, armele nucleare rusești pot „tranzita” pe teritoriul țărilor din Asia Centrală. La rândul lor, după ce au semnat protocolul la Tratatul NWFZ, Statele Unite, Franța și Marea Britanie nu ar avea dreptul de a lovi locurile cu arme nucleare în cazul unui conflict, să zicem, cu Rusia. Această contradicție între CST și Tratatul NWFZ nu a fost încă rezolvată.

Trebuie remarcat în special că Conceptul nu conține referiri la amenințările existente sau potențiale din spațiul CST. Să ne amintim că au continuat până în mai 1994. luptăîntre doi membri ai Tratatului - Armenia și Azerbaidjan, până în vara anului 1994 - faza activă a conflictului dintre Georgia și Abhazia, iar până în vara anului 1992 - conflictul georgiano-osetia de sud. În 1995, în Tadjikistan, războiul civil era încă declanșat.

Soluționarea tuturor acestor conflicte a avut loc prin intermediul CSI. Deciziile relevante au fost luate de Consiliul șefilor de stat al CSI (și nu de Consiliul Colectiv de Securitate al CST). Funcția de apărare împotriva amenințărilor externe a rămas rezervată DKB. Astfel, afirmațiile conform cărora soluționarea conflictului inter-tadjik este meritul CST nu sunt în întregime corecte din punct de vedere juridic. Deși, de fapt, la reglementare au participat doar membrii CST, care au alocat contingente pentru forțele colective de menținere a păcii ale CSI, mecanismul Tratatului în sine nu a fost implicat. Adevărat, trebuie menționat că gestionarea operațională a operațiunii de menținere a păcii din Tadjikistan a fost efectuată de Cartierul General pentru Coordonarea Cooperării Militare a Statelor Membre ale CSI (SHKVS), care, înainte de crearea Cartierului General Comun CSTO, a funcționat și el. privind punerea în aplicare a CST, care ar putea da naștere la declarații despre implicarea CST în soluționare.

În mai 2000, la Minsk a fost semnat un Memorandum privind creșterea eficienței CST și adaptarea acestuia la situația geopolitică modernă. Acest document a indicat deja necesitatea de a folosi mai pe deplin Tratatul „în interesul prevenirii și soluționării conflictelor de pe teritoriul lor” (al țărilor participante), pentru care Organizația va începe să creeze un mecanism consultativ cu privire la problemele menținerii păcii și să lucreze la formarea forțelor colective de menținere a păcii pentru desfășurare rapidă. Să ne amintim că menținerea păcii forțele CSTO au fost create abia în 2010 și sunt destinate utilizării în principal în afara teritoriului membrilor Organizației.

Cea mai recentă încercare de actualizare a fundamentelor conceptuale ale activităților Organizației a fost făcută în 2006 în „Declarația statelor membre CSTO privind îmbunătățirea ulterioară și creșterea eficienței organizației”, unde CSTO este numită „multifuncțională”. structura internationala securitate." O sarcină importantă este declarată a fi „aprofundarea și creșterea eficienței interacțiunii în sfera politică”. De asemenea, sunt formulate următoarele principii ale Organizației:

Prioritatea obligațiilor aliate ale statelor membre OTSC, respectul pentru suveranitatea, integritatea teritorială și autoritatea fiecăruia dintre acestea;

Respectul reciproc și luarea în considerare a intereselor și pozițiilor naționale ale statelor membre OTSC în domeniul politicii externe și securității;

Coordonarea politicii externe, protecția și asigurarea intereselor colective și naționale ale statelor membre CSTO pe arena internațională.

Totodată, în ciuda priorității declarate de creștere a eficienței mecanismelor de coordonare a activităților de politică externă a statelor membre, există o problemă a unității scopurilor și valorilor pe baza cărora se întemeiază activitățile Organizației.