Carinska unija srednjeafriških držav. denarna unija

Zgodovina razvoja regionalnih in subregionalnih organizacij v Afriki ima svoje korenine v obdobju kolonizacije. Če je v obdobju kolonizacije nastajanje tovrstnih organizacij npr AOF: Afriqueoccidentalefrancaise(Francoska Zahodna Afrika) z glavnim mestom Dakar (Senegal), AEF: Afrique equitoriale francaise(Francoska Ekvatorialna Afrika) s prestolnico Brazzaville (Kongo) in druge, zadovoljevale neposredne interese kolonialnih držav (Anglija, Španija, Portugalska, Francija itd.), nato pa so po osamosvojitvi cilji organizacij doseganje popolna neodvisnost, gospodarski razvoj in izboljšanje življenjskih pogojev prebivalstva držav - članic organizacij. Bilo je v istem kontekstu kot Ekonomska in denarna skupnost srednjeafriških držav(okrajšava SEMAK, fr. - Communaute economique et monetaire de VAfrique centrale, CEMAC).

SEMAC - Ekonomska in denarna skupnost srednjeafriških držav - vključuje šest držav: Gabon, Kamerun, Kongo, Srednjeafriško republiko, Ekvatorialno Gvinejo in Čad - s skupno populacijo več kot 44 milijonov ljudi. Ustanovljena je bila leta 1994 s pogodbo N'Djamena (Čad). Zgodovina nastanka SEMAK-a še vedno sega v obdobje kolonizacije, ko je leta 1959 nastala Carinska unija francoskih držav. Ekvatorialna Afrika(TSEA/UDE) . Kamerun se je tej uniji pridružil leta 1961. Leta 1964 je CUEA postala Gospodarska in carinska unija srednjeafriških držav (UECU/UDEAC) s pogodbo iz Brazzavilla (Kongo), ki je začela veljati dve leti pozneje, leta 1966. Leta 1983 je Ekvatorialna Gvineja je pristopila k tej pogodbi.

16. marca 1994 so se voditelji omenjenih držav za širši spekter delovanja in večjo integracijo držav regije odločili ustanoviti CEMAC, katerega sedež je v Banguiju (Srednjeafriška republika).

Kot je mogoče opozoriti, trenutno države SEMAC ne vključujejo le držav, ki so imele določeno politično in kolonialno pripadnost eni ali drugi kolonialni sili, temveč tudi države zaradi geografskih in gospodarskih razlogov ter resničnih življenjskih pogojev Afrike.

Pogodba o ustanovitvi SEMAK(v nadaljevanju - pogodba) sama vsebuje le preambulo in sedem členov. Cilji ustanovitev SEMAK-a so zapisane v čl. 1. Pogodbe, ki razglaša, da je glavno poslanstvo Skupnosti spodbujanje in skladen razvoj držav članic v okviru že obstoječih dveh institucij Skupnosti: ekonomske in monetarne unije (1. člen Pogodbe). Čeprav pogodba ne vsebuje določenih načel, kot je običajno, jih je mogoče razbrati v preambuli. Ta pravi, da države članice potrjujejo svojo zavezanost načelom demokracije, spoštovanja temeljnih človekovih pravic in svoboščin ter vladavine prava (7. odstavek preambule pogodbe).

Sporazum predvideva nastanek štiri inštitute SEMAK:

• Gospodarska unija Srednje Afrike(ESCA) je ena od institucij v okviru SEMAC, ustanovljena na podlagi Konvencije o ustanovitvi Gospodarske skupnosti srednjeafriških držav iz leta 2008, katere namen je krepitev konkurenčnosti gospodarskih in finančnih dejavnosti držav članic z uskladitvijo njihovih pravil obnašanja. V prihodnosti naj bi ECCA prispevala k oblikovanju enotnega trga, ki bo temeljil na prostem pretoku blaga, storitev, kapitala in oseb v prostoru CEMAC (klavzula "c" 2. člena);
• denarna unija(AUCA) je odgovoren za območje enotne valute držav članic. Tesno sodeluje z ESCA tako, da usklajuje proračunske politike držav SEMAC in jih usklajuje z monetarnimi politikami;
• Parlament je demokratično telo, katerega glavna funkcija je nadzorovanje dejavnosti institucij in organov CEMAC. V primerjavi z drugimi institucijami pa parlament še ni aktiven organ. Trenutno deluje kot komisija, ki jo sestavlja po pet poslancev iz vsake države, ki jih izvolijo državni zbori.

Glavna vloga te parlamentarne komisije je vodenje splošnega dialoga za utrjevanje razvoja Skupnosti v skladu s Pogodbo. Kot rezultat dela parlamentarna komisija objavi svoje mnenje v obliki poročila ali resolucije. Parlamentarna komisija preveri tudi letno poročilo predsednika Komisije, izrazi mnenje o delu predsednika Sveta ministrov AUCA, Odbora ministrov AUCA in Centralne banke. Lokacija bodočega sedeža parlamenta naj bi bila v Malabu (Ekvatorialna Gvineja);

• Sodišče, ki ga sestavljata senat, ki obravnava zadeve po vsebini, in revizijski senat. Sodi 13 sodnikov. Med njimi - en predsednik in dva namestnika. Vsak od poslancev vodi en dom. Sedež sodišča je N'Djamena (Čad). Glavne naloge sodišča:
• - spremljanje spoštovanja določb Pogodbe in drugih instrumentov s strani držav članic, institucij in organov Skupnosti;
• - preverite račune SEMAK;
• - uskladiti normativne akte držav članic s svojimi odločitvami v okviru Pogodbe;
• - dajejo svetovalna mnenja v okviru svojih pristojnosti.

V skladu z dogovorom glavni organi SEMAK vključujejo

naslednje strukture:

• Konferenca voditeljev držav, ki je najvišji organ Skupnosti. Vključuje voditelje držav SEMAK. Določajo splošno politiko organizacije, dajejo navodila glavnim institucijam in organom Skupnosti;
• Svet ministrov ESCA, ki je neposredno odgovoren za ekonomsko politiko. Preverja skladnost gospodarstva vsake države z monetarno politiko. Sestavljata jo po dva ministra iz vsake države, vključno s finančnim ministrom, ki je običajno vodja delegacije;
• Odbor ministrov AUCA za razliko od Sveta ministrov je ESCA odgovorna za denarno politiko Skupnosti. Je upravni organ za monetarno politiko in preverja skladnost gospodarstva vsake države z monetarno politiko. Sestavljata jo tudi po dva ministra iz vsake države, vključno s finančnim ministrom, ki vodi delegacijo. Odbor ministrov AUCA določa splošno politiko banke SEMAK z zmanjšanjem in povečanjem njenega kapitala ali sredstev ter izraža svoje mnenje o spremembi predpisov, ki jih je uvedel svet guvernerjev banke, ratificira letno poročilo, ki ga odobri. Ministrski odbor AUCA daje svoje mnenje o izdaji novih bankovcev, obveznic, kovinskih kovancev ali njihovem umiku s trga. Odbor ministrov AUCA in Svet ministrov AECA delujeta s predpisi, direktivami, sklepi, priporočili in mnenji;
• provizija(nekdanji sekretariat) je upravni organ CEMAC. Vodi jo predsednik Komisije, ki ima svoje namestnike. Predsednik je odgovoren za delovanje organizacije in zastopa njene interese pred sodiščem ali tretjo osebo. Poleg tega je Komisija odgovorna za pripravo srečanja voditeljev držav. Komisija je skupaj z guvernerjem centralne banke odgovorna za pripravo poročila Svetu ministrov AECA in Odboru ministrov AUCA. Izdajajo tudi direktive, sklepe, uredbe, priporočila in mnenja o drugih organih;
• Banka srednjeafriških držav(BCAG/BEAC) je mednarodna organizacija, ki deluje na podlagi mednarodna pogodba med državami - članicami CEMAC, kot tudi med CEMAC in Francijo (paritetni sporazum). Njegovi glavni cilji so naslednji:
• - določanje in vzdrževanje monetarne politike Skupnosti;
• - izdajanje bankovcev, obveznic in kovancev;
• - določitev politike pretvorbe valut;
• - določanje in poravnavo bančnih rezerv držav članic;
• - spodbujanje najboljših plačilnih sistemov itd.

BCAG ima svoje strukturne pododdelke v vseh državah članicah organizacije. Sedež BCAG je v Yaoundeju (Kamerun).

Treba je spomniti, da ima BCAG dolgo zgodovino in je povezan s kolonizacijo večine afriških držav s strani Francije. Začelo se je z ustanovitvijo Banke Senegala leta 1853. Poleg tega je bila Banka Zahodne Afrike ustanovljena za urejanje denarne politike v Francoski Zahodni Afriki (A.O.F);

Razvojna banka(Člen 2 Pogodbe) Srednjeafriške države (BRCAS / BDEAC) so finančna institucija Skupnosti. Lokacija sedeža BRCAG je Brazzaville (Kongo). Ima pa v vsaki državi svojo divizijo – članico CEMAC.

Cilj BRCAS je razvoj gospodarskih in finančnih institucij držav članic. Izvaja naslednje funkcije:

• - spodbuja gospodarske in družbeni razvoj;
• - pomaga državam članicam, subregionalnim institucijam Srednje Afrike, finančnim institucijam in investitorjem pri izvajanju različnih razvojnih projektov;
• - nudi tudi finančno pomoč državam članicam, subregionalnim institucijam, finančnim institucijam in investitorjem pri izvedbi zasnove razvojnega programa;
• - Podpira mala in srednja podjetja prek finančnih institucij.

Tako je BRTsAG glavna spodbuda za razvoj subregije.

Opozoriti je treba, da je bilo za zagotovitev avtonomije dela CEMAC-a in njegove neodvisnosti od političnih pritiskov držav članic sklenjeno, da se s spremembo Pogodbe Sekretariatu podeli več pooblastil in ga preoblikuje v Komisijo.

Poleg tega obstajajo številne tehnične agencije, inštituti in komisije v CEMAC, kot so Meddržavna šola za carino (MGTS/EIED), Gospodarska komisija za kmetijstvo (CEBE/CEBEVIRHA), Podregionalni inštitut za statistiko in uporabno ekonomijo (SISPE). /ISSEA), Mednarodna komisija na porečju reke Kongo Ubangi-Sanga (MKPK / CICOS) itd.

Tako mehanizem delovanja SEMAC vključuje institucije, organe, tehnične agencije, komisije itd.

Glavni dokumenti SEMAC so Pogodba o ustanovitvi organizacije leta 1994, druge konvencije, protokoli in drugi normativni akti, ki urejajo dejavnosti različnih institucij, tehničnih agencij, komisij, ki določajo pravice in obveznosti glavnih organov. Ti vključujejo Dodatek k Pogodbi o ustanovitvi SEMAC in o preoblikovanju sekretariata v Komisijo leta 2007; Konvencija o gospodarski uniji držav Srednje Afrike 2008, Konvencija o monetarni uniji držav Srednje Afrike, Konvencija o dejavnostih sodišča, Konvencija o dejavnostih parlamenta, Notranji predpisi sodišča, Statuti Sodišče, direktive, izjave itd.

Dosežki SEMAC so v delovanju institucij, organov, predvsem pa v delu tehničnih agencij, komisij in drugih struktur, ki izvajajo številne projekte za razvoj subregije.

Tu je treba opozoriti, da gospodarstvo držav SEMACA temelji na proizvodih iz naravnih in kmetijskih virov, kot so nafta, plin, diamanti, uran, kakavova zrna, kava, banane itd. Tako Organizacija plačuje Posebna pozornost teh ključnih sektorjih. Pri tem SEMAK samostojno ali skupaj z drugimi mednarodnimi partnerji izvaja tako dolgoročne kot kratkoročne projekte na tem področju. Da bi na primer zagotovili zadostne količine hrane, države članice organizacije skupaj s Svetovno organizacijo za hrano (FAO) izvajajo subregionalni program za razvoj kmetijstva za sajenje semen v območju CEMAC. .

V okviru prostega pretoka blaga, storitev, kapitala in oseb so države CEMAC dosegle pomemben napredek. Opozoriti je treba, da z izjemo Ekvatorialne Gvineje in Gabona ni vizumov med Čadom, Kamerunom, Kongom in Srednjo Afriko. Poleg tega so se države članice dogovorile o oblikovanju enotnega potnega lista SEMAC, kar bo dodatno olajšalo prosto gibanje oseb znotraj SEMAC. Velik napredek je bil dosežen tudi na političnem, socialnem, gospodarskem in drugih področjih Skupnosti.

Kljub zgornjim dosežkom v podregiji obstajajo številne težave, ki preprečujejo popolno integracijo držav CEMAC. To je predvsem pomanjkanje demokracije, politična nestabilnost, nevarnost terorizma v regiji (Boko Haram in Državljanska vojna: Srednjeafriška republika, Čad, Kongo, Kamerun itd.), različne gospodarske stopnje razvitosti držav članic. Primanjkuje sredstev iz držav članic organizacije. Glavni pokrovitelji so še vedno evropske države, predvsem EU, pa tudi nestabilnost gospodarstva SEMAC zaradi nekonkurenčnosti proizvodov držav SEMAC in pomanjkanja finančne neodvisnosti. Tako kot po kolonizaciji ostaja finančni sistem držav CEMAC, tako kot Zahodnoafriška monetarna unija, pod nadzorom francoske državne blagajne v okviru enotne evropske valute – evra. Pravzaprav med državami ni blagovne menjave, ker so vse izvoznice predvsem naravnih in kmetijskih proizvodov.

Treba je poudariti, da je CEMAC dinamična, razvijajoča se mednarodna organizacija, kljub težavam, s katerimi se srečuje od ustanovitve in s katerimi se sooča še danes. Razen ekonomski razvoj in boju za izboljšanje življenjskih pogojev prebivalstva je CEMAC pravi forum, ki spodbuja dialog med državami subregije. Na žalost zaradi zgodovinskih razlogov sodelovanje med Sovjetska zveza(zdaj Rusija) in SEMAK sta bila odsotna.

Uradna spletna stran CEMAC: URL: http://www.ceeac-eccas.org/index. php/fr/

Ustanovni akt: URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.

Vprašanja in naloge za samokontrolo

• 1. Kaj je SEMAK?
• 2. Poimenujte glavne organe SEMAK.
• 3. Opišite strukturo odbora SEMAK.
• 4. Katerega leta je bil ustanovljen SEMAK?
• 5. Katere normativne akte sprejmeta Svet ministrov AECA in Odbor ministrov AUCA?
• 6. Kakšna je razlika med Svetom ministrov in Odborom ministrov?
• 7. Kateri so glavni dokumenti, ki urejajo dejavnosti SEMAK-a?

dodatno literaturo

• 1. Abašidze, A. X. Prav mednarodne organizacije: učbenik za dodiplomski in podiplomski študij / A. Kh. Abashidze. - M.: Založba Yurayt, 2014.
• 2. URL: http://www.igd.org.za/publications/occasional-papers/item/download/32.

• URL: http://www.cemac.int/organes-cemac.
• URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.
• Francoska Ekvatorialna Afrika vključuje Gabon, Kongo, Oubangi-Shari (zdaj Srednjeafriška republika) in Čad s prestolnico (Brazzaville).Treba je opozoriti, da je Francija za popoln nadzor nad svojimi čezmorskimi ozemlji razdelila svoje kolonije na regije .
• URL: http://data.bnf.fr/13132682/union_douaniere_equatoriale/
• Tu je treba opozoriti, da je bil Kamerun prvotno ena redkih nemških kolonij v Afriki. Zaradi poraza Nemčije po prvi svetovni vojni je država prišla pod mandat Francije in Anglije.
• URL: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1968_num_14_l_1484.
• Ekvatorialna Gvineja, tako kot Kamerun, ni bila francosko govoreča država.

Dosegla je pomembno centralizacijo z ustanovitvijo dveh upravnih združenj - francoske zahodne Afrike s prestolnico v Dakarju (glavno mesto sodobnega Senegala) in francoske osrednje Afrike s prestolnico v Brazzavillu (glavno mesto sodobne republike Kongo). Poleg tega je Francija po prvi svetovni vojni dobila dve nemški koloniji - Kamerun in Togo. Leta 1958 vse francoske kolonije so postale avtonomne republike, leta 1960 pa. - popolnoma neodvisne države (izjema je ostala Gvineja). Prejšnje sobivanje je zdaj že samostojne države v okviru upravnih združenj določil nastanek 1962. valutne unije - zahodnoafriška (UMOA - Union Monetaire Ouest-Afrique) in srednjeafriški (UDEAC - Union Douaniere et Economique de l "Afrique Centrale).

Sprva je v prvo unijo vstopilo 8 držav: Benin (Dahomej), Burkina Faso (Zgornja Volta), Slonokoščena obala (Slonokoščena obala), Mali, Mavretanija, Niger, Senegal, Togo. Frank CFA je postal enotna valuta teh držav ( franc de la communaute financiere africaine). Drugi uniji so se pridružili Gabon, Kamerun, Kongo, Srednjeafriška republika in Čad. Valuta teh držav je postal drug frank CFA ( franc de la Cooperation Financiere en Afrique Centrale). Izdajna banka tega združenja je bila Centralna banka držav Srednje Afrike (BCEAC - Banque Centrale des Etats de l "Afrique Centrale), ki je do leta 1973 se je imenovala Centralna banka držav Ekvatorialne Afrike ( Banque Centrale des Etats de l "Afrique Equatoriale).

Kamerun se je uniji pridružil leta 1972/73, čeprav je frank CFA postal njegova nacionalna valuta že leta 1960. (za njen nekdanji francoski del). Leta 1968 Srednjeafriška republika in Čad sta izstopila iz unije. Srednjeafriška republika je skoraj takoj ponovno sodelovala, Čad pa se je vrnil leta 1984. Leta 1983 Uniji se je pridružila Ekvatorialna Gvineja. Pri prvih izdajah kovancev v srednjeafriških državah so bili pogosti samo kovanci najnižjih apoenov (od 1 do 25 frankov), najvišji pa različni. Hkrati je bilo polno ime države postavljeno samo na kovance za 100 frankov (na kovancih za 500 frankov - od leta 1984). Na kovancih za 50 in 500 frankov (od 1976 do 1991 oziroma od 1984) je ime države imelo črkovno oznako: A - Čad, B - Srednjeafriška republika, C - Kongo, D - Gabon, E - Kamerun . Ekvatorialna Gvineja, ki se je pridružila Srednjeafriški denarni uniji, je prejela pravico, da ime države postavi na vse apoene izdanih kovancev. Zadnje izdaje so enake za vse države.

Po mednarodnih pogodbah iz leta 1994 je junija 1999. Ekonomska in monetarna unija Srednje Afrike (UDEAC) je reorganizirana v novo strukturo: Ekonomska in monetarna skupnost Srednje Afrike (CEMAC - Communauté Economique et Monétaire de l "Afrique Centrale). Banka Francije nadzoruje menjalni tečaj in emisijo obeh valut. Obe denarni enoti sta razdeljeni na 100 centimov. Pred uvedbo skupne evropske valute v Franciji je bil frank CFA togo vezan na francoski frank. Kljub različni zasnovi kovancev obeh skupnosti sta tečaja obeh valut med seboj tesno povezana.

Monetarna unija je sporazum med državami o uporabi določene valute v obtoku in opravljanju plačil v njej.

Pri sklenitvi takšne unije se oblikuje valutno območje, kjer se bodo uporabljale denarne enote, navedene v sporazumu. Najbolj osupljiv primer monetarne unije v zadnjih letih lahko imenujemo Evropska unija.

V Rusiji obstaja tudi monetarna unija. V skladu s sporazumom iz leta 2008 je ruski rubelj uradna valuta Južne Osetije in Abhazije.

Oblikovanje valutnih unij: prednosti in slabosti

V sodobni realnosti se med državami vse pogosteje sklepajo sporazumi o uporabi določenih denarnih enot v obtoku. Poglejmo si priložnosti in grožnje, ki jih državam prinaša oblikovanje valutnih unij: prednosti in slabosti takih sporazumov so očitne. Od pozitivnih vidikov je mogoče izpostaviti gospodarsko vključevanje držav v mednarodno gospodarstvo, širitev zunanje trgovine in povečanje naložbene privlačnosti. Negativne posledice vključujejo zmanjšanje neodvisnosti držav pri vodenju monetarne in finančne politike.

Evropska monetarna unija

Evropska monetarna unija vključuje 19 držav EU in 9 držav, ki ne uporabljajo evra. Za datum njegove ustanovitve se lahko šteje 1. julij 1990, ko je bil odpravljen valutni nadzor in liberaliziran pretok kapitala v Evropski uniji. 1. novembra 1993 je bilo z uveljavitvijo Maastrichtske pogodbe zaključeno oblikovanje EMU. 1. januarja 2002 so bili dani v obtok evrski bankovci in kovanci – enotna valuta EMU. Trenutno se razvoj EMU nadaljuje, oblikuje se enotna denarna politika. Med ustvarjanjem EMU je bilo storjenih več napak, zato se zdaj dela za premagovanje krize, odpravljajo se pomanjkljivosti, kot je pomanjkanje prožnosti denarne politike.

Vrste valutnih unij

Dve ali več držav lahko tvori združenje s tesnimi monetarnimi vezmi. Obstajajo naslednje vrste valutnih unij:

• nacionalni, v katerem je denarna in politična suverenost skoncentrirana v istih rokah, kot v Britanski denarni uniji, ki vključuje Anglijo, Wales in Severno Irsko, Škotsko;
• mednarodno - sodelovanje več neodvisnih ozemelj, na primer EMU - Evropska ekonomska in monetarna unija.

Ozemlja, vključena v monetarno unijo, so deležna stabilizacije menjalnih tečajev nacionalnih valut, znižanja transakcijskih stroškov in razvoja gospodarskih vezi.

Obstoječe valutne unije

Trenutno obstaja več sporazumov o uporabi skupnih denar. Največji obstoječi valutne unije:

• evroobmočje;
• afriški, s 54 regionalnimi in 23 neregionalnimi člani;
• jamajški valutni sistem, ki vključuje 187 držav;
• Enotni sistem regionalnih medsebojnih obračunov držav Latinske Amerike;
• Monetarni sporazum med Lihtenštajnom in Švico;
• dolarska cona;
• Francoski pacifiški bančni sporazum;
• Zahodnoafriška ekonomska in monetarna unija;
• Gospodarska skupnost srednjeafriških držav;
• Organizacija vzhodnokaribskih držav in drugi.

Formalne valutne unije

Dogovor o uporabi skupne valute je formalni meddržavni dogovor o zamenljivosti sredstev v notranjih poravnavah. Skupno je bilo od leta 1864 do danes v veljavi 43 takih pogodb, 19 pa jih ne obstaja več. Trenutno se načrtuje ustanovitev več podobnih združenj v različnih delih sveta. Danes v svetu obstajajo takšne formalne valutne unije:

• 3 povezave z valuto poravnave;
• 15 asociacij z denarno enoto v obtoku;
• 6 združenj, vključno z nepriznanimi in delno priznanimi državami, kot sta Turška republika Severni Ciper, Republika Gorski Karabah.

Načrtovane valutne unije

Trenutno se je začel proces oblikovanja več združenj držav za uporabo skupne valute. Vse naj bi začele z delom pred leti 2020-2025, trenutno pa delajo prve korake k sklepanju sporazumov, opredeljevanju načrtov za uvedbo enotne valute in razpravljanju o trgovinskih sporazumih. Monetarne unije, načrtovane za ustanovitev:

• Evrazijska gospodarska unija;
• Azijsko območje proste trgovine;
• vzhodnoafriška skupnost;
• Združenje za regionalno sodelovanje Južne Azije;
• Svet za sodelovanje arabske države Perzijski zaliv;
• Zahodnoafriško valutno območje.

Ekonomska in monetarna unija: vzorci oblikovanja

Decembra 1991 je bil določen postopek za oblikovanje EMU, ki je bil sestavljen iz treh faz. Razmislimo, kako je nastala ekonomska in monetarna unija: vzorci oblikovanja in načela delovanja. EMU predvideva »štiri svoboščine gibanja« – blaga, storitev, kapitala, dela – ter oblikovanje enotnega trga brez meja z usklajevanjem makroekonomskih politik in uvedbo enotne valute, ki krepi integracijo gospodarskih sistemov. EVS je šel skozi več stopenj razvoja:

• oblikovanje enotnega trga;
• usklajevanje politik in konvergenca ključnih ekonomskih kazalnikov;
• uvedba enotne valute in ustanovitev enotne centralne banke.

Nasvet Sravni.ru: Iz odprtih virov lahko pridobite informacije o dejavnostih valutnih unij po vsem svetu. Preučevanje novih informacij nam omogoča analizo finančne situacije v svetu, ki se odraža v naših financah.

Kurbanov Rashad Afatovich, doktor prava, vodilni raziskovalec, Inštitut za državo in pravo Ruska akademija znanosti.

Članek obravnava ekonomsko in monetarno skupnost srednjeafriških držav.

Utemeljena je zamisel, da je to združenje integracijsko in da ima nadnacionalno naravo. Štejeta se dve skupnosti, ki sta del ekonomske in monetarne skupnosti – Ekonomska unija srednjeafriških držav in Monetarna unija srednjeafriških držav. Raziskani so zgodovinski predpogoji za nastanek te skupnosti (zlasti carinske unije držav Srednje Afrike). Upoštevajo institucije skupnosti, njen organizacijska struktura; delovanje javnega reda in miru; veje sekundarnega prava; sodelovanje držav na različnih pravnih področjih.

Ključne besede: mednarodno pravo, integracija, Srednja Afrika, nadnacionalnost, gospodarska skupnost, monetarna unija, carinska unija, sodelovanje med državami, organizacijska struktura, sekundarno pravo.

Ekonomska in monetarna skupnost Srednje Afrike (CEMAC) kot najbolj integrirana afriška podregionalna organizacija

Članek je posvečen ekonomski in monetarni skupnosti Srednje Afrike. Avtor navaja, da gre za integracijsko zvezo nadnacionalnega značaja. Avtor obravnava dve skupnosti, ki ju vključuje: Ekonomsko unijo Srednje Afrike in Monetarno unijo Srednje Afrike. Avtor proučuje zgodovinske predpogoje za nastanek te skupnosti (predvsem UDE). Avtor analizira tudi institucije skupnosti, njeno organizacijo in strukturo, delovanje pravnega reda, veje sekundarnega prava in sodelovanje držav znotraj različnih pravnih sfer.

Ključne besede: mednarodno pravo, integracija, Srednja Afrika, nadnacionalna, gospodarska skupnost, monetarna unija, carinska unija, sodelovanje držav, organizacijska struktura, sekundarno pravo.

Gospodarska in denarna skupnost držav Srednje Afrike združuje 6 držav, in sicer: Kamerun, Kongo, Gabon, Ekvatorialno Gvinejo, Srednjeafriško republiko in Čad. Glavna naloga, ki si jo zastavlja Skupnost, je podpirati skladen razvoj držav članic na podlagi skupnega trga.

Sodobna skupnost CEMAS je nastala na ruševinah nekdanje carinske in gospodarske unije srednjeafriških držav (UDEAC), katere predhodnica je bila carinska unija ekvatorialne Afrike (UDE). Zgodovina skupnosti se je razvila na naslednji način:

• junij 1959 - Ustanovitev carinske unije Ekvatorialne Afrike (UDE);
• 1961 - vstop v UDE Kameruna;
• 8. december 1964 - podpis v Brazzavillu sporazuma o ustanovitvi Carinske in gospodarske unije držav Srednje Afrike (UDEAC);
• 1983 Ekvatorialna Gvineja se je pridružila UDEAC;
• 16. marec 1994 - v glavnem mestu Čada - N'Djameni je bil podpisan sporazum, ki je ustanovil Ekonomsko in monetarno skupnost srednjeafriških držav (CEMAC).

Ustanovitelji te organizacije so si zastavili več ciljev hkrati, in sicer:

• ustvariti skupni trg, ki bo temeljil na prostem pretoku blaga, storitev, kapitala in ljudi;
• zagotoviti stabilno upravljanje skupne valute;
• na splošno zagotoviti stabilnost v Skupnosti z namenom ustvarjanja ugodnega okolja za gospodarske in poslovne dejavnosti;
• uskladiti regulativni okvir različnih sektorjev gospodarstva držav članic Skupnosti.

1. Posebnost sistema ekonomske in monetarne skupnosti srednjeafriških držav

Posebnost sistema Ekonomske in monetarne skupnosti držav Srednje Afrike je v tem, da je ta organizacija (kot pove že njeno ime) sestavljena iz dveh blokov - Ekonomske unije držav Srednje Afrike in Monetarne unije držav Srednje Afrike.

1.1. Gospodarska unija srednjeafriških držav

Namen ustanovitve Gospodarske unije držav Srednje Afrike je povečati konkurenčnost gospodarskih in finančnih dejavnosti v regiji z uskladitvijo pravil, ki urejajo delovanje teh panog. Unija zagotavlja približevanje optimalnim kazalcem z usklajevanjem ekonomskih politik držav članic in povezovanjem proračunskih politik posameznih držav s splošno denarno politiko. Poleg tega je Unija pozvana k zagotavljanju oblikovanja enotnega podregionalnega trga in usklajevanju politik različnih držav v določenih sektorjih gospodarstva, odgovorna pa je tudi za izvajanje skupne dejavnosti na glavnih področjih gospodarskega življenja<1>.

<1>Za več podrobnosti glejte na primer Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali. KARTHALA Editions, 2007. Zvezek 2.

Uresničevanje zastavljenih ciljev Gospodarske zveze poteka po jasnem koledarskem načrtu, predpisanem v predpisih, ki urejajo delovanje organov Zveze.

Dejansko v skladu z določili 2. čl. 3 in naslednje Konvencije o gospodarski uniji, bo njena vzpostavitev proces, razdeljen na tri faze, od katerih bo vsaka trajala 5 let, kar pomeni, da bo skupno trajalo petnajst let od začetka veljavnosti pogodbe o ustanovitvi CEMAC in kasnejših konvencij.

Pri reševanju problematike tega obdobja je seveda treba upoštevati izkušnje UDEAC.

• ustvarjanje vseh potrebnih pogojev za delovanje skupnega trga;
• začetek procesa usklajevanja politik sodelujočih držav na področju kmetijstva, živinoreje, ribištva, industrije, trgovine, turizma, prometa in telekomunikacij;
• začetek procesa uvajanja orodij, ki zagotavljajo prost pretok blaga, storitev, kapitala in ljudi;
• poglobljeno usklajevanje trgovinskih politik sodelujočih držav in usklajevanje gospodarskih odnosov z drugimi regijami in tretjimi državami;
• priprava skupnih dogodkov na področju splošne, poklicno izobraževanje in na raziskovalnem področju.

• zagotoviti prost pretok blaga, storitev, kapitala in ljudi;
• izvajati skupne akcije v različnih sektorjih gospodarstva;
• sprožiti proces usklajevanja politik sodelujočih držav na področju varstva okolja in energetike;
• okrepiti in izboljšati prometno in telekomunikacijsko infrastrukturo sodelujočih držav, da bi jo združili v enotno omrežje.

Ukrepi, ki jih je treba izvesti v tretji fazi, so odvisni od tega, v kolikšni meri je mogoče uresničiti načrte iz prvih dveh faz. Do danes še ni zaključeno vrednotenje opravljenega v prvih dveh fazah. Vsekakor pa naj bi v okviru tretje faze prešli na enotno politiko v vseh sektorjih, ki so predmet sodelovanja v okviru ekonomske unije.

Gospodarska unija ima določen nabor specializiranih institucij, katerih ustanovitev naj bi prispevala k doseganju ciljev in ciljev Unije. Nekatere od teh institucij, ki so nastale v obdobju carinske unije (UDEAC), skuša CEMAC okrepiti in njihovo delovanje uskladiti z novimi normami, da bi usklajeno izvajali globalne naloge Skupnosti, od katerih jih je veliko že bilo. izvajati. Na primer, tukaj je nekaj že opravljenih nalog:

• harmonizacija nacionalne zakonodaje, ki ureja davek na dodano vrednost (DDV) in trošarinsko zakonodajo, je bila v coni CEMAC izvedena decembra 1998;
• vzpostavitev "potnega lista CEMAC" za olajšanje gibanja ljudi v podregiji, kot tudi ponovna vzpostavitev sporazuma iz leta 1972, sklenjenega pod okriljem UDEAC, o prostem gibanju ljudi;
• sprejetje listine unije o naložbah, ki dopolnjuje že obstoječe določbe davčne in carinske reforme;
• sprejem zakonodaje Unije, ki ureja omejevanje ukrepov, ki ovirajo konkurenco v trgovini, in omejevanje državne podpore in protekcionizma;
• izdelava skupne internetne strani CEMAC-UEMOA z naslovom »Naložbe v območju franka v korist vlagateljev«;
• Vzpostavitev in sprejetje mednarodne kartice zavarovanja avtomobilske odgovornosti (CIRCA-CEMAC), skupne za države članice CEMAC, z namenom poravnave zavarovalnih dogodkov v podregiji;
• sprejem svežnja normativnih aktov, ki urejajo dejavnosti na področju prometa in telekomunikacij;
• usklajevanje politik držav članic Skupnosti na področju visokega šolstva, predvsem na področju sprejema študentov na državne institucije in na področju kakovosti visokega šolstva;
• obravnavanju vprašanj splošne varnosti v podregiji, da bi se učinkoviteje borili proti mednarodnemu kriminalu. Izvršni sekretariat CEMAC je v ta namen podpiral Odbor načelnikov policije Srednje Afrike (CCPAC) od njegove ustanovitve aprila 1997 in je začel dejavnosti za krepitev sodelovanja. To sta bila: razvoj sporazuma o sodelovanju v zadevah kriminalistične policije, sklenjenega med državami srednjeafriške podregije aprila 1997, in sklenitev sporazuma o sodelovanju med generalnim sekretariatom Interpola in izvršnim sekretariatom CEMAC. .

1.2. Srednjeafriška denarna unija<2>

<2>Za podrobnosti glejte Marta de Castello Branco. Gradnja denarnih in finančnih sistemov: študije primerov tehnične pomoči, Mednarodni denarni sklad, 2007.

Srednjeafriška monetarna unija je bila ustanovljena na podlagi Librevilske konvencije, sprejete 5. julija 1996. Monetarna unija s sedežem v Yaoundeju (Kamerun) je odgovorna za monetarno politiko, katere institucionalna podlaga je Bank of Central African države (BCSA). Unija je zgrajena na enotni valuti, katere izdajanje je zaupano BSCA, ki deluje kot izdajateljska institucija unije. Monetarna unija skupaj z Ekonomsko unijo sodeluje pri izvajanju večstranskega spremljanja z usklajevanjem ekonomskih politik držav članic in usklajevanjem njihovih proračunskih politik z monetarno politiko Unije.

Organi monetarne unije so<3>:

<3>Glej na primer James Thuo Gath, Afriški regionalni trgovinski sporazumi kot pravni režimi, Cambridge University Press, 2011. Str. 342.

• Konferenca voditeljev držav;
• odbor Sveta ministrov;
• Inštitut za emisije BSCA;
• Bančna komisija držav Srednje Afrike (COBAC);
• kateri koli drug organ, ki ga lahko ustanovi Konferenca voditeljev držav v okviru UMAC.

Specializirani inštituti UMAC vključujejo:

• Komisija za nadzor srednjeafriškega finančnega trga (COSUMAF);
• Srednjeafriška skupina za boj proti pranju denarja (GABAC);
• katero koli drugo specializirano institucijo, ki jo ustanovi Konferenca voditeljev držav v okviru UMAC.

2. Organi ekonomske in monetarne skupnosti srednjeafriških držav 2.1. Glavni organi Unije

2.1.1. Konferenca voditeljev držav.

Konferenca voditeljev držav je najvišji organ Skupnosti, ki določa njeno politiko in usmerja dejavnosti organov, pristojnih v obeh Unijah za odločanje, z dodatnimi akti, ki so priloga k Pogodbi o ustanovitvi CEMAC. Slednje dopolnjujejo ustanovno pogodbo, vendar je ne spreminjajo in so zavezujoče za institucije Skupnosti in organe držav članic.

2.1.2. parlament Unije.

Zvezni parlament je zvezni organ, odgovoren za demokratični nadzor institucij in organov, ki sodelujejo pri odločanju na ravni Skupnosti.

Stalni sedež DZ, ki pa ga s sprejetjem v resnici še ni treba vzpostaviti ločeno konvencijo, bo v Malabu v Ekvatorialni Gvineji.

Medtem je bila, tako kot v okviru Ekonomske in monetarne unije Zahodne Afrike, ustanovljena in deluje Medparlamentarna komisija, ki jo sestavlja pet ljudi, po en član iz vsake države, ki jih imenujejo njihovi zakonodajni organi. Namen Komisije je z dialogom in razpravo prispevati k integracijskim prizadevanjem Skupnosti na področjih, ki so s Pogodbo in dodatnimi uredbami opredeljena kot področja delovanja Unije. Komisija kot svetovalni organ Unije izraža svoja mnenja v obliki resolucij in poročil.

Da bi Komisija lahko nadzorovala dejavnosti institucij in organov, vključenih v proces odločanja v Skupnosti, ima možnost, da obravnava letno poročilo Izvršnega odbora in na lastno pobudo zasliši predsednika Sveta ministrov, predsednik odbora Sveta ministrov, izvršni sekretar in guverner centralne banke (BSCA).

2.1.3. Svet ministrov UEAC.

Svet ministrov zagotavlja vodstvo Gospodarske unije Srednje Afrike (UEAC) z izvajanjem pooblastil, ki so mu podeljena s Konvencijo. Svet ministrov praviloma sestavljajo vršilci dolžnosti ministrov za finance in ministri, pristojni za gospodarski razvoj in industrijski razvoj sodelujočih držav, pri čemer število ministrov v delegaciji ene države ne sme biti večje od treh. Vsaka nacionalna delegacija ima samo en glas. V večini primerov nacionalne delegacije vodijo trenutni finančni ministri.

Dvakrat letno se na sklic predsedujočega sestane Svet ministrov na rednih sejah. Predsednik običajno predstavlja sodelujočo državo, ki predseduje konferenci voditeljev držav.

2.1.4. Odbor Sveta ministrov UMAC.

Odbor Sveta ministrov je upravni organ Srednjeafriške monetarne unije (UMAC). Njegova vloga je oceniti glavne usmeritve ekonomske politike vsake od držav članic Skupnosti in zagotoviti njihovo skladnost s skupno denarno politiko. Odbor sestavljata po dva ministra iz vsake sodelujoče države, od katerih je eden vodja delegacije in je trenutni minister za finance. Enako kot v Svetu ima vsaka državna delegacija en glas, ki ga lahko uveljavlja le trenutni minister za finance.

Za razliko od Sveta ministrov predsedovanje Odboru Sveta ministrov ni nujno povezano s predsedovanjem Konferenci voditeljev držav. Tu predsedujejo strogo izmenično sedanji ministri sodelujočih držav v enem koledarskem letu. Vrstni red je določen z abecednim vrstnim redom imen držav.

Svet ministrov in odbor Sveta ministrov delujeta tako, da izdajata norme (uredbe), direktive, sklepe, priporočila ali sklepe (recenzije).

Status teh pravnih aktov je v Pogodbi določen na naslednji način:

• predpisi in okvirne norme so normativne narave; hkrati pa se v nasprotju z normami, ki so obvezne v vseh svojih sestavinah in se neposredno uporabljajo v vseh sodelujočih državah, okvirne norme neposredno uporabljajo le v svojih posameznih sestavinah;
• direktive so za države prejemnice zavezujoče glede načrtovanih rezultatov, nacionalnim oblastem pa puščajo popolno svobodo pri izbiri sredstev in oblike doseganja teh rezultatov;
• odločbe so v vseh svojih sestavinah zavezujoče za naslovnike, ki so v njih navedeni;
• priporočila in sklepi niso zavezujoči, torej ostajajo svetovalni akti.

Objava v Uradnem listu Skupnosti je obvezna samo za dopolnilne akte, pravila in okvirna pravila, ki začnejo veljati 20. dan po objavi, razen če ni naveden drug datum začetka veljavnosti.

O sprejetju direktiv in sklepov, ki začnejo veljati naslednji dan po obvestilu, so naslovniki pravočasno obveščeni.

2.1.5. Komisija CEMA.

Komisija CEMAC in odbor banke BSCA Bank delujeta kot poročevalca na ravni Sveta ministrov oziroma Odbora Sveta ministrov. Vsakdo na svojem delovnem področju sprejema predpise, ki urejajo uporabo navedenih zakonov, sklepov in oblikuje priporočila oziroma mnenja.

Če govorimo natančneje o komisiji CEMAC, je treba poudariti pomen osrednje vloge, ki jo ima pri delovanju Skupnosti. Komisijo vodi predsednik, ki poleg organiziranja dejavnosti ekonomske unije zastopa CEMAC v odnosih s tretjimi državami in pravosodjem, usklajuje dejavnosti na ravni Skupnosti in zagotavlja sekretariat konference voditeljev držav.

Za izpolnjevanje svojega poslanstva ima Komisija CEMAC trenutno več kot trideset zaposlenih in enainšestdeset stevardov z večjim številom zaposlenih.

2.1.6. Sodišče CEMAC.

Sodišče CEMAC je zvezna institucija, pooblaščena za izvajanje sodnega nadzora nad dejavnostmi institucij in izvrševanjem proračuna CEMAC. Stalni sedež sodišča je v N'Djameni, glavnem mestu Čada.

Sodišče CEMAC sestavlja trinajst sodnikov, ki izmed sebe izvolijo prvega predsednika in dva predsednika senatov. Sodišče CEMAC je razdeljeno na sodni senat in računsko sodišče. Naloge sodišča vključujejo:

• zagotoviti, da države članice, institucije in organi Skupnosti spoštujejo določbe pogodbe CEMAC in drugih konvencij Unije;
• izvaja revizijske funkcije znotraj CEMAC;
• s svojimi odločitvami izvajati usklajevanje sodne prakse s predstavitvijo svojega uradnega stališča in spodbujati usklajevanje nacionalnih zakonodaj sodelujočih držav;
• rešuje spore v zvezi s pristojnostjo CEMAC.

Izvirnost sodišča v primerjavi z nadzornimi organi, ki delujejo v okviru drugih regionalnih ali subregionalnih organizacij integracijskega tipa, je v enotnosti te instance. Dejansko v okviru Ekonomske in monetarne unije zahodnoafriških držav (UEMOA), pa tudi v Evropski uniji ali v okviru COMESSA sočasno obstajata dva ločena sodna organa: Sodišče in Računsko sodišče.

2.1.7. Banka srednjeafriških držav.

Različni organi in strukture, ki so obravnavani v nadaljevanju, so vključeni v upravljanje banke in izvajajo nadzor nad njenimi dejavnostmi.

2.1.7.1. Funkcije odbora Sveta ministrov UMAC v zvezi z banko.

Odbor Sveta ministrov, ki deluje na podlagi Konvencije o Srednjeafriški monetarni uniji in ga sestavljajo ministri držav članic (po dva ministra iz vsake države, od katerih je eden minister za finance), preučuje in ocenjuje glavne usmeritve ekonomskih politik držav članic in zagotavlja njihovo skladnost s skupno denarno politiko. Odbor Sveta ministrov med drugim:

• sprejema odločitve o povečanju ali zmanjšanju kapitala banke;
• daje mnenje o predlogih za spremembo statusa banke, ki prihajajo s strani upravnega sveta;
• formalno potrjuje letna poročila banke, ki jih je predhodno potrdil upravni svet, in na podlagi predlogov le-tega odloča o razdelitvi končnih rezultatov;
• na podlagi predlogov Sveta odloča o oblikovanju in izdaji bankovcev in kovinskih kovancev ter o njihovem umiku iz obtoka in uničenju.

2.1.7.2. Upravni svet banke.

Upravni svet vodi banko in nadzoruje njeno pravilno delovanje. Upravni svet sestavlja štirinajst članov - po dva administratorja iz vsake sodelujoče države in dva iz Francije.

Vsak upravnik ima enega namestnika, imenovanega za čas njegovega mandata. V primeru ovir pri izvajanju pooblastil jih lahko upravitelj prenese na svojega namestnika, če pa jih namestnik ne more opravljati, se mandat prenese na drugega upravitelja ali začasnega upravitelja, ki ga določi država. Uradno obvestilo o takem mandatu pošlje predsednik Sveta.

Upravitelji so imenovani za dobo treh let, ki se lahko s sklepom pristojnih državnih organov podaljša.

2.1.7.3. Odbor za monetarno politiko.

Odbor za monetarno politiko je organ BSCA, pooblaščen za odločanje o vprašanjih monetarne politike in upravljanja z zlatimi in deviznimi rezervami. Odbor poleg predsednika sestavlja 14 članov z odločilnimi glasovi - po dva iz vsake sodelujoče države, od tega je eden direktor nacionalne izpostave BSCA, in dva iz Francije.

Odboru za monetarno politiko predseduje guverner Centralne banke, v njegovi odsotnosti pa namestnik guvernerja. Eden od članov sveta pripravlja poročila o vprašanjih, ki so uvrščena na dnevni red, v skladu z določili internih aktov Odbora za monetarno politiko.

2.1.7.4. Nacionalna valuta in finančni odbori.

V vsaki sodelujoči državi je pod upravom nacionalne podružnice centralne banke ustanovljen nacionalni monetarni in finančni odbor, katerega vloga – v mejah prenesenih pooblastil in v skladu z direktivami upravnega sveta in odbora o denarni politiki - je oceniti splošne finančne potrebe gospodarstva države - udeleženke in določiti, katera sredstva so potrebna za zadovoljitev teh potreb, ter oblikovati svoje predloge za usklajevanje nacionalne ekonomske politike z enotno monetarno politiko.

Sestava nacionalnega monetarnega in finančnega odbora vključuje naslednje osebe:

• ministri, ki zastopajo državo pogodbenico v odboru Sveta ministrov, ali njihovi namestniki;
• predstavniki države pogodbenice v upravnem svetu BSCA;
• predstavniki sodelujoče države v Odboru za monetarno politiko BSCA;
• uradnik, ki ga imenuje vlada sodelujoče države ob upoštevanju njegovih pooblastil in kvalifikacij na področju gospodarstva, monetarne politike in financ;

Guverner centralne banke ali njegov predstavnik.

Odboru predseduje minister za finance zadevne države ali njegov predstavnik.

2.1.7.5. Bančni odbor.

Svet centralne banke sestavlja šest ljudi: guverner, namestnik guvernerja, generalni sekretar in trije generalni direktorji.

Svet centralne banke pod vodstvom guvernerja zagotavlja vodenje in tekoče vodenje centralne banke ob upoštevanju statuta ter veljavnih določb pogodb, mednarodnih sporazumov, zakonov in predpisov.

Guvernerja banke imenuje konferenca voditeljev držav CEMAC. Njegov mandat traja sedem let in ni ponovljiv. Vodi banko. Guvernerju pri opravljanju njegovih funkcij pomagajo namestnik guvernerja, generalni sekretar in trije generalni direktorji, ki jih imenuje konferenca voditeljev držav CEMAC za šestletni mandat brez možnosti podaljšanja.

2.1.7.6. Kolegij finančnih inšpektorjev (finančni inšpektorat).

Finančni inšpektorat sestavlja šest inšpektorjev, od katerih enega imenuje Francija. Inšpektorji ob imenovanju dobijo mandat za tri leta z možnostjo enkratne obnove. Vsak inšpektor ima namestnika, imenovanega za čas njegovega mandata. Inšpektorji nadzorujejo izvrševanje proračuna banke in dajejo v obravnavo upravnemu svetu vsa priporočila ter predlagajo potrebne ukrepe glede na rezultate nadzora. Inšpektorji, ki imajo pravico svetovalnega glasu, sodelujejo na sejah upravnega sveta ter na sejah nacionalnega monetarnega in finančnega odbora, kjer se njihova mnenja nujno odražajo v zapisniku.

2.1.7.7. Odbor revizorjev.

Glavne naloge revizijske komisije vključujejo:

• izvajanje splošnega nadzora nad sistemom nadzora banke in še posebej nad delovanjem zunanje revizije;
• sodelovanje pri načrtovanju dejavnosti zunanjega nadzora;
• ocena stanja nadzornega sistema banke;
• analiza letnega poročila organov notranjega nadzora ter poročil inšpektorjev in revizorjev ter vseh drugih informacij v zvezi z dejavnostjo banke;
• predstavitev zaključkov o opravljenem delu v obliki poročil svetu banke in upravnemu svetu. Revizijski komisiji predseduje upravnik, ki je eden od članov komisije, ki ga imenuje upravni svet.

Finančni inšpektorat sodeluje pri delu revizijske komisije s svetovalnim glasom.

Revizijsko komisijo sestavlja šest članov:

• štirje upravitelji - po en upravitelj iz sodelujoče države, ki ni zastopana v Upravi za finančni nadzor, ki so imenovani z navadno večino glasov članov upravnega sveta. V primeru ovir za izvrševanje pooblastil upravitelja opravlja njegove naloge namestnik;
• strokovnjak, povabljen od zunaj in imenovan z navadno večino glasov članov upravnega sveta s seznama petih kandidatov, ki jih predlaga svet centralne banke, in ima potrebne izkušnje z revizijo. Mandat specialista traja tri leta s pravico do enega podaljšanja. Pod enakimi pogoji se imenuje en namestnik.

2.1.8. Razvojna banka srednjeafriških držav.

BRGCA, ki je bila ustanovljena leta 1977 in s svojo glavno nalogo prispevati h gospodarskemu in družbenemu razvoju svojih držav članic, vključno s financiranjem, nacionalnimi in večnacionalnimi naložbami ter projekti gospodarskega povezovanja, je skozi čas doživela izjemen razvoj. Banka je začela delovati leta 1977 in vse do konca osemdesetih let vztrajno širila obseg svoje dejavnosti. V tem obdobju je banka sodelovala pri financiranju približno 87 projektov, s skupno obveznostjo 58.051,10 milijona FCFA.

V zgodnjih 90. letih prejšnjega stoletja pa je aktivnost banke močno upadla zaradi številnih dejavnikov: banka je bila v težkem položaju (kopičenje dolgov pri glavnih posojilojemalcih banke – državah, katerih devizne rezerve so bile izčrpane), prišlo je do določenih propadov v banki. delo in v sami ustanovi. To je bil čas, ko je banka vstopila v posebno težko obdobje, ko je bilo na dnevnem redu vprašanje smotrnosti njenega nadaljnjega obstoja. Leta 1992 so se delničarji banke – države članice odločili uveljaviti načrt za njeno prestrukturiranje, ki je zlasti predvideval:

• prekinitev dejavnosti financiranja projektov;
• zmanjševanje, da bi jih uskladili z zmanjšanim obsegom poslovanja. Ta ukrep je povzročil odpuščanje 50 % zaposlenih vseh kategorij. Tako je banki uspelo doseči pozitivne rezultate; vendar ti ukrepi niso zadostovali za popolno obnovitev dejavnosti.

Zavedajoč se resnosti položaja je konferenca voditeljev držav na svojih srečanjih leta 2001 potrdila interes za obstoj BRCA in izrazila željo po obnovitvi dejavnosti banke na področju financiranja, regionalnega povezovanja ter srednjeročnih in dolgoročnih naložb. V ta namen je konferenca naredila odločilne korake. Sklenjeno je bilo imenovanje novega direktorata banke, katerega glavna naloga je bila reanimacija banke, njena prenova in ponoven začetek aktivnosti projektnega financiranja. Konec decembra 2006, torej pet let pozneje, bi lahko rekli, da je banka pri ponovni vzpostavitvi dejavnosti in kreditne sposobnosti naredila dolgo pot. Danes lahko trdimo, da sta stanje in stopnja razvitosti operativne dejavnosti banke presegla rezultate njenega delovanja v obdobju pred krizo.

Statutarni dokumenti BRGCA, sprejeti na generalni ustanovni skupščini 30. aprila 1976, jasno opredeljujejo cilje njene ustanovitve (2. člen):

• spodbujati gospodarski in družbeni razvoj sodelujočih držav, vključno s financiranjem večnacionalnih projektov in projektov gospodarskega povezovanja;
• pomaga državam, subregionalnim organizacijam, finančnim institucijam in gospodarskim subjektom pri njihovih prizadevanjih za mobilizacijo finančnih sredstev in financiranje najpomembnejših za gospodarstvo držav, ki sodelujejo v projektih;
• podpora državam, podregionalnim organizacijam in gospodarskim subjektom s financiranjem študij izvedljivosti programov in projektov.

V ta namen si banka prizadeva pridobiti tako notranje kot zunanje vire za investicije.

Vodstvo banke vključuje:

Skupščina (skupščina) delničarjev;

Upravni svet;

predsednik (predsednik).

Skupščina delničarjev.

Skupščina delničarjev je najvišji organ banke, ki ima vsa pristojnosti. Skupščina pa lahko del svojih pristojnosti prenese na upravni svet. Delničarji banke so razdeljeni v kategorije. Kategorija "A" vključuje:

• Republika Kamerun;
• Centralna afriška republika;
• Republika Kongo;
• Gabonska republika;
• Republika Ekvatorialna Gvineja;
• Republika Čad.

• Banka srednjeafriških držav (BSCA);
• Francoska republika;
• Kuvajt.

Skupščino (skupščino) sestavlja po en predstavnik delničarjev; predseduje predstavnik države imetnice delnice kategorije A, ki hkrati predseduje konferenci voditeljev držav CEMAC.

Upravni svet.

Upravni svet v okviru direktiv, ki jih izda Generalna skupščina, določa politiko banke BRGCA. V te namene ima Svet najširša pooblastila:

• terjatve splošna pravila uporabe razpoložljivih sredstev banke ter splošnih pogojev zagotavljanje posojil in garancij s strani banke;
• odloča o pogojih, pod katerimi lahko banka zagotavlja financiranje;
• soglaša, da banka sklepa pogodbe, katerih predmet je zagotavljanje nepovratnih sredstev, oblikovanje posebnih skladov ter upravljanje teh skladov in zagotavljanje njihovega delovanja.

Ta upravni svet sestavljajo:

• po dva predstavnika iz držav, ki so vključene v območje delovanja banke (imenujejo jih države same);
• guverner banke BSCA;
• po en predstavnik drugih delničarjev.

Funkcijo predsedovanja svetu izmenično eno leto opravljajo predstavniki države, ki predseduje Svetu voditeljev držav CEMAC.

Predsednik (predsednik) banke.

Predsednik skrbi za tekoče vodenje banke. Izvoljen je na podlagi potrditve njegove kandidature z dvotretjinsko večino glasov skupščine delničarjev na podlagi predloga enega od delničarjev kategorije A, dogovorjenega z drugimi delničarji iste kategorije. Mandat predsednika traja pet let in se lahko enkrat obnovi. Predsednik je pod nadzorom upravnega sveta odgovoren za splošno upravo banke. Predsedniku pri opravljanju funkcije pomaga en namestnik (podpredsednik).

Banka BRGCA sodeluje pri financiranju naložb, povezanih tako z javnim kot zasebnim sektorjem v različnih panogah gospodarstva:

• infrastruktura (energija, telekomunikacije, pristanišča, letališča, železnice, avtoceste, vozila in itd.);
• industrijska, rudarska in kmetijska podjetja;
• poljedelstvo, živinoreja, ribištvo, lesna industrija in razvoj kmetijstva;
• nepremičnine, hotelirstvo, informacijske in komunikacijske tehnologije. Poleg tega banka sodeluje pri financiranju projektov, povezanih z infrastrukturo in opremo izobraževalnega in zdravstvenega sistema, v kolikor ti objekti po zagonu zagotavljajo dodano vrednost in zadostno sposobnost povračila vloženih sredstev.

Sodelovanje banke je lahko v različnih oblikah:

• srednjeročni in dolgoročni krediti: to je najpogostejša oblika sodelovanja banke. Sestoji iz zagotavljanja posojila upravičencu pod jasno določenimi pogoji in za določen namen;
• delno plačilo posojilodajalcu obresti na posojilo: banka lahko zavezuje lastna posojila v skladu s pravili uporabe obvezniškega sklada;
• pridobitev udeležbe v gospodarskih družbah: banka lahko vpiše deleže v kapitalu katerekoli družbe v znesku, ki ne presega 10% odobrenega osnovnega kapitala te družbe. Hkrati, ko pogovarjamo se pri podregionalnih finančnih institucijah lahko stopnja udeležbe doseže 25 %;
• Bančne garancije in jamstva: Banka lahko zagotovi svoja jamstva za posojila, ki jih zagotovijo druge finančne institucije, pod pogoji, ki jih odobri upravni svet;
• Financiranje študij izvedljivosti: Na podlagi pravil raziskovalnega sklada lahko banka financira razvoj študij izvedljivosti, kadar je to potrebno za olajšanje izvajanja projektov, ki jih podpira banka. Ta praksa je izjema, drugih predštudij na projektih banka ne financira. Prioriteta uporaba tega sklada je financiranje raziskovalnega dela na regionalnih projektih, pa tudi na projektih, ki zmanjšujejo obstoječa nesorazmerja v razvoju različnih sodelujočih držav;
• linije refinanciranja: banka lahko sodeluje tudi pri posrednem financiranju v obliki linij refinanciranja (kreditne linije, okvirni sporazumi o refinanciranju itd.), ki se zagotavljajo lokalnim poslovnim bankam in drugim nacionalnim finančnim institucijam (NFI), ki nato financirajo mikro projekte in drugi projekti malih in srednjih podjetij.

2.2. Specializirani inštituti

Za čim bolj učinkovito izvajanje določenih vrst dejavnosti, ki prispevajo k pospešitvi povezovanja in skladnemu razvoju subregije, so bila ustanovljena specializirana telesa. Trenutno jih je deset:

• Meddržavna carinska šola;
• Gospodarska komisija za govedorejo, mesno industrijo in ribištvo;
• Subregionalni inštitut za statistiko in uporabno ekonomijo;
• Subregionalni diverzificirani inštitut za uporabne tehnologije, načrtovanje in vrednotenje projektov;
• Mednarodna komisija za porečje Kongo-Ubangi-Sanga;
• Inštitut za ekonomijo in finance;
• Šola za gostinstvo in turizem CEMAC;
• Organizacija za usklajevanje nadzora nad endemičnimi boleznimi v Srednji Afriki;
• CEMAC Pink Card: storitev zavarovanja odgovornosti tretjih oseb.

3. Delovanje organizacije in sistem njenih predpisov

Integracijska ideja je povezana s stanjem, ko se države ne omejujejo zgolj na sodelovanje ali usklajevanje svojih dejanj, temveč se raje združijo in prenesejo vrsto svojih pristojnosti na od njih neodvisne institucije. V tem smislu pogodbe CEMAS potrjujejo nespremenljivo voljo vlad in držav članic, da se premaknejo »iz stanja sodelovanja, v katerem so že bile, v fazo Unije, v kateri bo proces ekonomske in monetarne integracije zaključen. ."

V ta namen, prepričane, da integracija zahteva postopno in vse globlje združevanje nacionalnih suverenosti v interesu Skupnosti, so se države omejile v svojih suverenih pravicah in ustvarile skupno pravo, ki velja tako za državljane kot teh držav in do samih držav.

Priznavanje obstoja skupnega sindikalnega interesa logično izhaja iz ciljev Skupnosti, pri uresničevanju katerih države članice pomagajo, tudi z vsemi vrstami ukrepov splošne ali zasebne narave, potrebnih za izpolnitev obveznosti iz sporazumov. . Hkrati se države članice vzdržijo sprejemanja ukrepov, ki bi lahko postali ovira za uresničevanje teh ciljev.

Če gospodarstvo ostaja motor povezovanja Unije, potem se povezovanje pomembno uresničuje prek prava, ki je poklicano, da ima v tem procesu glavno vlogo. S tega vidika nenehno potrjevanje zavezanosti visokih pogodbenic k spoštovanju načel demokracije, človekovih pravic in pravne države ni zgolj formalnost. Zanašanje na pravo kot sredstvo povezovanja je jasno izraženo v 47. členu konvencije, ki ureja delovanje UEAC, kjer je določeno, da v okviru uresničevanja zastavljenih ciljev Svet ministrov z izdajo normativni akti, določa, katere ukrepe je treba sprejeti, da se:

• spodbujati demokracijo, potrjevanje človekovega dostojanstva, pluralizem, univerzalno spoštovanje in varstvo temeljnih človekovih pravic in svoboščin;
• razvijati in krepiti pravno državo, narediti pravosodje bolj dostopno, hkrati pa ohraniti jamstva za strokovnost in neodvisnost pravosodnih sistemov;
• spodbujati načelo transparentnosti v javna uprava in odgovorno upravljanje vseh državnih in sindikalnih institucij;
• reformirati in posodobiti javne funkcije na nacionalni in sindikalni ravni;
• zagotoviti politično, upravno in finančno decentralizacijo;
• spodbujati socialni dialog pod okriljem sindikata;
• vprašanja enakosti spolov vključi v politično agendo vseh zadevnih držav in v politično agendo Skupnosti ter sprejme konkretne ukrepe za zaščito žensk.

Visoke pogodbenice se na splošno strinjajo, da je skladen razvoj sodelujočih držav odvisen ne le od poenotenja njihovih notranjih trgov, ampak tudi od usklajenosti njihove zakonodaje in spoštovanja pravnega reda skupnosti na različnih področjih življenja. . Iz teh razlogov se organi odločanja Skupnosti pripravljajo na sprejetje zavezujočih pravil, ki se bodo uporabljala neposredno v državah članicah, ne glede na morebitne nasprotujoče si zakone na nacionalni ravni, ki so bili sprejeti ali bodo še sprejeti.

Tako se pravni sistem skupnosti kaže kot celota, kot organiziran in strukturiran niz avtonomnih pravnih norm, ki imajo svoje vire, kot sistem, opremljen z organi in postopki, ki so sposobni izdajati norme, jih razlagati in ugotavljati kršitve. in jih po potrebi zatreti. Takšen sistem, ko bo gospodarska in monetarna integracija držav Srednje Afrike izvedena s pravnimi sredstvi, bo v prihodnosti omogočil premagovanje zasebnih potreb nacionalnih držav ob spoštovanju nacionalne identitete sodelujočih držav. Z drugimi besedami, CEMAC ni država, ampak sistem razdelitve moči znotraj Unije, ki ni podvržen klasični shemi.

Parlament Skupnosti bo odgovoren za demokratični nadzor organov in specializiranih ustanov CEMAC. Sodelovala bo v procesu odločanja na ravni Skupnosti, zlasti izdajala priporočila o akcijskem programu Komisije, obravnavala in ocenjevala letno poročilo predsednika Komisije o dejavnostih in dosežkih Skupnosti, ustno naslavljala vprašanja oz. pisno Svetu ministrov, Odboru ministrov Sveta in Komisiji.

Zvezni parlament bo lahko oblikoval začasne preiskovalne komisije in zaslišal predsednika Sveta ministrov ali Odbora Sveta ministrov, predsednika Komisije, odgovorne uslužbence organov CEMAC in specializiranih ustanov.

Mnenje DZ bo obvezno zaprošeno za predloge dokumentov o sprejemanju novih držav članic, sklepanju pridružitvenih sporazumov s tretjimi državami, pravni ureditvi bivanja državljanov na tujem ozemlju, prostem pretoku ljudi, premoženju. in storitve, davki, pristojbine in vsa plačila, zaračunana na ravni Skupnosti, postopek za volitve članov parlamenta CEMAC. Soglasje DZ je obvezno za sprejemanje novih držav, za sklepanje sporazumov o pridružitvi s tretjimi državami, za spremembe zakonske ureditve bivanja državljanov na tujem ozemlju, prostega gibanja ljudi, premoženja. in storitve.

Po določilih preambule konvencije je parlament Unije instrument povezovanja, spodbujanja demokracije, pravne države, temeljnih pravic in svoboščin. Z začetkom delovanja bo Parlament prispeval h krepitvi solidarnosti med narodi držav članic CEMAC in dal dodaten zagon integracijskemu procesu CEMAC z večjim sodelovanjem prebivalstva držav Skupnosti v tem procesu.

Poslanci bodo izvoljeni na podlagi splošne neposredne volilne pravice in bodo imeli petletni mandat, pravica imperativnega mandata pa je izključena. Tako obstoj organa na nadnacionalni ravni, katerega člane neposredno voli prebivalstvo držav članic, kaže na to, da je CEMAS nadnacionalno povezovalno združenje in ne organizacija mednarodnopravne narave. Do trenutka, ko bodo volitve poslancev DZ izvedene po opisanem postopku, jih bodo imenovali državni zbori vsake od sodelujočih držav, po pet ljudi iz sodelujoče države.

Konferenca voditeljev držav pa sprejema dodatne akte (akte, ki dopolnjujejo pogodbo) pod pogojem soglasja, ki kaže na obstoj preostalih mednarodnopravnih elementov v institucionalnem sistemu CEMAS.

Svet ministrov in odbor Sveta ministrov sprejemata normativne akte, okvirne normativne akte, direktive ter sprejemata odločitve in oblikujeta priporočila in mnenja bodisi soglasno bodisi s kvalificirano večino 5/6 glasov ali navadno večino. , odvisno od tega, na katero področje zadeva obravnavani projekt. Tako diferencirani postopki pričajo o prisotnosti poglobljenih integracijskih procesov znotraj SEMAS.

Komisija ima vlogo motorja pri uvajanju regulativnih dokumentov. Na tem področju ima kvazimonopol in nesporno avtoriteto. Ko ministrski svet odloča o svojih osnutkih, jih lahko zavrne le s soglasno odločitvijo svojih članov.

Splošni pregled raznolikosti sindikalnih norm.

Pooblastila zakonodajalca unije so namreč zelo široka in ne zajemajo le splošne ekonomske politike, obdavčitve, skupnega trga, temveč enakomerno sektorsko politiko, zlasti na področju splošnega izobraževanja, znanstvenoraziskovalnega, poklicnega izobraževanja in zdravstvene oskrbe, turizem, industrija, energetika, kmetijstvo, živinoreja in ribištvo, varstvo okolja in pridobivanje naravnih virov, promet, razvoj ozemlja unije in večji infrastrukturni projekti, telekomunikacije, informacijske in komunikacijske tehnologije ter človekove pravice, socialni dialog in druga vprašanja.

Ureditev teh sektorjev gospodarstva in socialno življenje je predvsem v pristojnosti Sveta ministrov UEAC in Odbora Sveta ministrov UMAC.

Opis normativne dejavnosti Sveta ministrov.

Svet ministrov soglasno sprejema predpise Unije, ki urejajo gospodarske in finančne dejavnosti, ter predpise, potrebne za davčno zakonodajo Unije.

S kvalificirano večino potrdi enotna pravila konkurence za podjetja in državne pomoči, norme, ki določajo postopek, pogoje in načine za odpravo carinskih pravil, norme, ki določajo režim. trgovinski odnosi s tretjimi državami.

Na področju sektorske politike ministrski svet z večino glasov (včasih s kvalificirano, včasih z navadno) sprejme:

• norme, direktive in priporočila, potrebna za racionalizacijo in izboljšanje parametrov visokošolskega, znanstvenoraziskovalnega in poklicnega izobraževanja v sodelujočih državah;
• normativi, ki določajo parametre sistemov izmenjave informacij med državami na področjih kmetijske politike, živinoreje, ribogojstva, energetike, industrije, turizma in varstva okolja;
• ukrepe, namenjene krepitvi in ​​izboljšanju medsebojnih povezav prometne in telekomunikacijske infrastrukture sodelujočih držav.

Svet ministrov daje pobudo za usklajevanje nacionalnih sektorskih politik na področju varstva okolja in energetike.

Sprejema priporočila za spremembo strukture davčnih plačil držav članic ter oblikuje svoja priporočila in sklepe glede usklajevanja in usklajevanja politik cen in politik ustvarjanja dohodkov.

V primeru večjih težav ali nevarnosti za sodelujočo državo lahko Svet ministrov s soglasno odločitvijo tako državo razreši vseh ali dela njenih obveznosti v okviru postopka večstranskega spremljanja za največ šest mesecev.

Zakonodajna dejavnost denarne unije.

Srednjeafriška denarna unija si med drugim prizadeva doseči uporabo usklajene bančne in mikrofinančne zakonodaje ter okrepiti in uveljaviti obstoječo bančno, valutno in finančno zakonodajo. Ta zakonodaja in ta nadzor vplivata zlasti na:

• normative za izvajanje bančne dejavnosti in povezanih dejavnosti;
• pravila v zvezi s privabljanjem in distribucijo finančnih prihrankov;
• način menjave in plačilni sistemi;
• norme, ki urejajo dejavnosti mikrofinančnih institucij;
• kaznovanje za ponarejanje bankovcev in za uporabo lažnih znakov;
• norme v zvezi z bojem proti pranju denarja in financiranju terorizma;
• pravila o mehanizmih za zagotavljanje jamstev za bančne vloge. Odbor Sveta ministrov lahko sprejme druge določbe, za katere meni, da so koristne za krepitev enotnega regulativnega okvira na področju monetarne, bančne in finančne politike.

Uskladitev bančnega regulativnega okvira ter nadzor nad bančnim sektorjem in mikrofinančnim sektorjem sta v pristojnosti Centralnoafriške bančne komisije. Regulacija in nadzor nad transakcijami v prometu z vrednostnimi papirji je v pristojnosti Centralnoafriške komisije za nadzor finančnega trga (COSUMAF), specializiranega inštituta UMAC. Za usklajevanje politik boja proti pranju denarja in financiranju terorizma je odgovoren GABAC, še en specializiran inštitut UMAC.

Materialno pravo unije tako zajema bančno pravo, davčno in carinsko pravo, pravno urejanje konkurence, prometno pravo in okoljsko pravo, pravno urejanje turizma in druge pravne panoge.

V nadaljevanju tega, kar je bilo že ustvarjeno v okviru UDEAC (Zveza za razvoj držav Srednje Afrike), kot tudi v okviru Ustavne pogodbe z dne 16. marca 1996, namerava nova pogodba zagotoviti kontinuiteta sindikalne izkušnje.

Naslednji dokumenti se lahko pripišejo rangu dragocenih zavezniških izkušenj:

• davčnega zakonika, ki je bil sprejet v okviru Direktive št. 1/99/CEMAC/028-CM.03 z dne 17. decembra 1999 in je uskladil zakonodaje držav članic v zvezi z davkom na dodano vrednost (DDV) in v področje trošarinskega prava;
• Naložbena listina CEMAC, sprejeta z Uredbo št. 17/99/CEMAC-020-CM-03 z dne 17. decembra 1999;
• Zakonodaja Unije na področju prometa, in sicer:
• Uredba N 04/01.UEAC 089-CM-06 z dne 3. aprila 2001, ki določa spremembe cestnega zakonika Unije;
• Uredba N 2/99/UEAC-CM-654 z dne 25. junija 1999, ki je določila standarde za prevoz nevarnega blaga na ozemlju UDEAC/CEMAC;
• Zakonodaja Unije na carinskem področju:
• carinski zakonik, vključen v akt N 8/65-UDEAC-37, ki ga je 14. decembra 1965 sprejel Svet voditeljev držav Unije in je bil večkrat spremenjen in dopolnjen;
• Druga splošna pravila, ki določajo carinske tarife (carine, postopki za pobiranje kompromisnih pristojbin), splošno preferencialno tarifo in skupno zunanjo tarifo CEMAC.

Opozoriti je treba, da je bil za financiranje subregionalnega procesa integracije s posebnim dopolnilnim zakonom N 03/00-CEMAC-046-CM-05 z dne 14. decembra 2000 uveden sindikalni davek, tako imenovani "sindikalni davek na integracijo", v vseh državah članicah. Davek na integracijo v Unijo (TCI) je ciljni davek sestavni del CEMAC carina; uporablja se za uvoz blaga, proizvedenega v tretjih državah in namenjenega porabi na trgu znotraj Unije, v države članice. Davek, ki znaša 1 %, se lahko z uredbo Sveta ministrov spremeni navzgor ali navzdol.

CEMAC uporablja pravne instrumente za doseganje ciljev, določenih v pogodbah. Se pravi, ta unija je neizogibno pravna unija, ne glede na pretežno ekonomske cilje. Njegovo oblikovanje in delovanje temelji na načelu enakega spoštovanja enotnega (splošnega) pravnega reda sodelujočih držav.

Odnose med različnimi subjekti ureja niz hierarhiziranih pravnih norm, katerih spoštovanje je obvezno tako za institucije, organe in specializirane ustanove kot tudi za sodelujoče države in državljane teh držav.

Splošne značilnosti sindikalnega prava CEMAC.

Akti, ki jih sprejmejo institucije, organi in specializirane institucije Skupnosti za uresničevanje njenih ciljev, se po objavi uporabljajo v vseh državah članicah, ne glede na nasprotja z lokalnimi (nacionalnimi) zakoni.

Tako imajo pravni akti CEMAC neposreden učinek v pravnem redu držav članic. Samodejno so vključeni v notranji pravni red držav članic Skupnosti in največkrat ne zahtevajo izdaje posebnega predpisa na nacionalni ravni. Hkrati so jih nacionalna sodišča dolžna uporabljati.

Poleg tega se morajo akti unije uporabljati enotno v vseh državah članicah od njihove uveljavitve in ves čas veljavnosti, kar zagotavlja obstoj nadnacionalnih pravosodnih organov.

Tako je sindikalna norma nadrejena nacionalnemu pravu, kar pomeni, da se v primeru kolizije med sindikalno in domačo normo uporaba druge odpove v korist prve. Zaradi uporabe norme Unije postanejo neuporabne vse določbe nacionalne zakonodaje, ki so v nasprotju z njo in so bile sprejete pred ali po začetku veljavnosti norme Unije. Tako je v eni od nedavnih odločitev, sprejetih v primeru Atlantic Bank proti Amity Bank PLC<4>, je Sodišče Unije ponovno potrdilo primarnost prava Unije nad nacionalnim pravom.

<4>Cour de justice de la Cemac, le 13 november 2009, l "affaire Banque Atlantique contre Amity Bank PLC.

Sodišče je zlasti opozorilo, da je primarnost prava unije "njegov bistveni pogoj", ki lahko obstaja kot tak le pod pogojem, da ni kršen s pravom sodelujočih držav. Primarnost ne izhaja iz hierarhije sindikalnih in nacionalnih norm, temveč temelji na načelu, da mora ali sindikalna norma prevladati ali pa preneha biti sindikalna norma in preneha obstajati.

Posebnost sindikalne strukture CEMAC temelji na delovanju načel enakosti, solidarnosti, lojalnosti v odnosih med državami članicami, kar zahteva neposredno, sočasno, brezpogojno, učinkovito in enotno uporabo sindikalne zakonodaje s strani vseh držav članic CEMAC.

Delovanje sodstva.

Za nadzor dejavnosti Skupnosti je CEMAC poleg zveznega parlamenta, ki zagotavlja demokratični nadzor organov in specializiranih ustanov, zagotovil dve instituciji, katerih naloga je izvajanje pravosodnega nadzora, to sta sodišče (Chamber of Court) in računska zbornica.

Računsko sodišče je pooblaščeno za izvajanje nadzora nad javnimi financami Skupnosti, zlasti za nadzor računovodskih izkazov, razen tistih, za katere so s posebnimi pogodbami ali statutom določeni drugi postopki (npr. BEAC). Računsko sodišče je pristojno za sankcioniranje kršitev, ki jih storijo zaposleni v institucijah, organih in specializiranih ustanovah Skupnosti. Računsko sodišče tako nadzoruje, da se pravo Unije uporablja pod pogoji, ki zagotavljajo uporabo usklajenih upravnih, računovodskih in finančnih postopkov in praks na ravni institucij, organov in specializiranih ustanov CEMAC.

Sodišče (sodni senat) zagotavlja, da pravo Unije spoštujejo tako organi Unije kot organi držav članic v skladu z razlago prava Unije in ustavnega prava. Z drugimi besedami, zagotavlja enotno uporabo nadnacionalnega prava v vseh državah članicah.

Posledično ima sodišče (sodni senat) trojno funkcijo: lastno sodno, svetovalno in upravno-arbitražno v zadevah, povezanih s pravom unije CEMAC.

V zvezi z izvajanjem svoje sodne funkcije Sodišče meni:

• pritožbe zaradi neizpolnjevanja obveznosti sodelujočih držav, ki so jim bile dodeljene na podlagi Pogodbe in drugih nadnacionalnih normativnih aktov;
• pritožbe zaradi nedelovanja institucij, organov in specializiranih ustanov Skupnosti;
• peticije za razveljavitev uredb, direktiv, sklepov institucij, organov in specializiranih ustanov CEMAC;
• spori v zvezi z odškodnino za škodo, ki jo povzročijo institucije, organi ali specializirane ustanove CEMAC-a ali funkcionarji ali izvajalci CEMAC-a pri opravljanju svojih funkcij;
• spori med CEMAC in njegovimi funkcionarji ali izvajalci;
• pritožbe zoper sankcije, ki jih naložijo organi CEMAC s pravosodnimi funkcijami (pritožbena instanca).

Če torej država članica ne izpolnjuje obveznosti, ki so ji naložene s pravom Unije, lahko Sodišče prevzame primer in uporabi ustrezne sankcije, saj lahko samo spoštovanje pravic in obveznosti, ki jih imajo države članice, zagotovi usklajeno delovanje skupnosti.

Sodišče odloča na prvi in ​​pritožbeni stopnji.

O razlagi Sporazuma CEMAC in drugih aktov institucij, organov in specializiranih ustanov CEMAC odloča sodišče na predsodni način. Prejudicirane zahteve nastanejo, ko pravosodni organ nacionalne ravni ali drug organ iste ravni, ki ima pravosodne funkcije, v primeru dvoma o zakonitosti pravila naddržavnega prava, ki ga je uporabil v posameznem primeru, obravnava vprašanje svojega zakonitosti na naddržavno sodišče. Poleg tega Sodišče odloča o zahtevkih predsednika Komisije, prvih odgovornih oseb institucij, organov ali specializiranih ustanov Skupnosti ali fizičnih ali pravnih oseb, kadar je neupoštevanje postopka za prejudicirano pravno sredstvo napačnih razlag aktov Unije.

Svetovalna vloga sodišča je, da potrjuje pravilnost, doslednost pri uporabi ali razlagi predpisov Unije ali daje svoje mnenje o morebitnih težavah, ki nastanejo pri njihovi uporabi ali razlagi.

Upravno-arbitražna funkcija je v tem, da sodišče na podlagi svojih arbitražnih pravil obravnava sporna vprašanja, s katerimi se nanj obračajo države, institucije, organi ali specializirane ustanove zaradi pogoja za arbitražo tovrstnih sporov ali zaradi arbitražnega sporazuma. V takih primerih sodišče samo ne rešuje sporov. Imenuje ali potrjuje imenovanje arbitrov, je obveščen o poteku postopkov pred sodišči in ocenjuje osnutke odločitev v skladu s svojimi arbitražnimi pravili.

4. Področja delovanja organizacije 4.1. Usklajevanje zakonodaje je glavni vidik pravnega sodelovanja med sodelujočimi državami

Preambula pogodbe CEMAC poudarja nujno potrebo, da sodelujoče države "dajo nov in odločilen zagon integracijskemu procesu ... s pospešenim usklajevanjem svojih politik in zakonodaje."

Ta okoliščina pojasnjuje dejstvo, da namerava CEMAC po premostitvi stopnje carinske integracije razširiti obseg svojih pristojnosti, da bi pokril, če ne vsa, pa skoraj vsa področja gospodarske dejavnosti na ravni podregije. namreč:

• oblikovanje skupnega trga z uvedbo posebnega pravnega režima;
• normativno zagotavljanje prostega pretoka blaga, storitev, kapitala in ljudi;
• iskanje konvergence ekonomskih parametrov in smeri ekonomske politike;
• usklajevanje sektorskih ekonomskih politik različnih držav;
• povečanje gospodarske in finančne konkurenčnosti z uskladitvijo zakonodaje, ki ureja njihovo delovanje in ustvarjanje ugodnega okolja za gospodarsko dejavnost v subregiji.

Ambiciozna naloga oblikovanja skupnega gospodarskega prostora s poenotenjem pravnih norm se rešuje v dveh fazah:

• tehnologija poenotenja se je že v najzgodnejših fazah uporabljala za organizacijo nekaterih z ekonomskega in pravnega vidika specifičnih panog, kot sta intelektualna in industrijska lastnina, nekoliko kasneje pa tudi zavarovalniške dejavnosti. To je bilo storjeno, da bi ocenili učinkovitost tehnologij in izdelali njihovo uporabo;
• zatem se je ta tehnologija hitro in povsem nepričakovano prenesla na celoten legalni sektor zavezniških dejavnosti na območju franka.

4.2. Prosti pretok blaga, storitev, kapitala in ljudi<5>

<5>Glej več Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura, Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.

Konvencija, ki ureja dejavnosti Ekonomske unije srednjeafriških držav (UEAC), je med drugim namenjena »ustvarjanju skupnega trga, ki temelji na prostem pretoku blaga, storitev, kapitala in ljudi« (13. člen). Kot je navedeno v tej konvenciji, te svoboščine tvorijo osnovo skupnega trga.

Dejansko čl. 13 konvencije določa, da "skupni trg gospodarske unije pomeni:

a) odpravo notranjih carin, količinskih omejitev pri uvozu in izvozu blaga in enakovrednih pristojbin ter drugih ukrepov, ki lahko negativno vplivajo na trgovino med sodelujočimi državami;

b) razvoj in odobritev skupne trgovinske politike v zvezi s tretjimi državami;

sprejetje enotnih pravil konkurence, ki veljajo tako za podjetja kot za državne podporne ukrepe;

d) uvedba načela prostega pretoka delovne sile, svobode bivanja in prebivanja na tujem ozemlju, svobode opravljanja storitev, prostega investiranja in pretoka kapitala;

e) usklajevanje in medsebojno priznavanje tehničnih standardov ter postopkov atestiranja in certificiranja."

Poleg tega konvencija navaja, da morajo države pogodbenice za dosego tega cilja zavrniti:

(a) med seboj določijo morebitne nove carine v zvezi z uvozom in izvozom ter druge enakovredne dajatve in povečajo dajatve, ki jih uporabljajo v svojih dvostranskih trgovinskih odnosih;

b) določi nove količinske omejitve pri izvozu in uvozu ali sprejme enakovredne ukrepe, ki niso zajeti v pridržku iz čl. 16, kot tudi uvesti dodatne enakovredne omejitve za obstoječe kvote in norme;

c) sprejme kakršna koli pravila v korist katere koli proizvodnje, ki deluje na njenem ozemlju, da bi jo oprostila davkov in obveznosti, ki lahko povzročijo kršitev konkurence med podjetji gospodarske unije.

Iz teh premislekov se je razvil cel sklop izvedenih mednarodnih pravnih norm, ki jih predvideva ista konvencija. Že od vsega začetka se je namreč domnevalo, da prost pretok delovne sile oziroma delovne sile vključuje:

1. vnaprejšnja uskladitev (v roku največ treh let):

• pravila v zvezi s priseljevanjem v vsaki sodelujoči državi;
• ustrezne določbe nacionalnih delovnih zakonikov;
• določbe zakonov in podzakonskih aktov, ki veljajo za režime in organe socialnega varstva;

1. odpravo, v obdobju največ treh let, kakršne koli diskriminacije na podlagi državljanstva med delavci, ki so državljani držav udeleženk. To velja tako za zaposlovanje kot za delovne pogoje. Izjema so le poklici, tako ali drugače povezani z javnim sektorjem, pa tudi strateške panoge;
2. legalizacija pravice do vstopa, gibanja in bivanja na ozemlju sodelujočih držav, seveda z omejitvami, ki se pojasnjujejo z interesi javnega reda in javnega zdravja;
3. ki uveljavlja pravico do registracije na ozemlju države pogodbenice, pod pogojem, da je oseba, ki zaprosi za registracijo, vsaj pet let delala v enem ali več krajih ali lahko dokaže dohodek, ki zagotavlja njen obstoj.

Pravica do prebivanja in izbire kraja poslovanja vključuje:

• dostop do investicij na ravni subregije, do neplačanih dejavnosti in njihovega izvajanja ter pridobivanja in ustanavljanja podjetij, njihovega upravljanja pod pogoji, ki jih določa zakonodaja države sedeža podjetja;
• postopno usklajevanje nacionalnih predpisov, ki urejajo dostop do in izvajanje neplačanih dejavnosti.

Svoboda opravljanja storitev:

• uporablja se predvsem za storitve, ki so neposredno vključene v proizvodne stroške ali katerih liberalizacija olajša menjavo blaga;
• to pravico imajo fizične in pravne osebe.

Potni list CEMAC je orodje za zagotavljanje prostega gibanja ljudi znotraj območja CEMAC. Uvedba tega identifikacijskega dokumenta je povezana s sprejetjem Uredbe N 2008-01 o pogojih za izdajo potnega lista CEMAC.

Zdi se, da vzpostavitev tega instrumenta prostega pretoka pomeni, da njegov sam obstoj imetniku zagotavlja svobodo gibanja v Skupnosti, saj dokument govori o "instrumentu prostega pretoka".<6>. Pri tem je treba opozoriti, da čl. 27. odst. A konvencije, ki ureja dejavnosti UEAC (Ekonomska zveza srednjeafriških držav), je vzpostavil prost pretok samo v zvezi z delovno silo, poleg tega pa so bili sprejeti dokumenti v zvezi s prostim pretokom strokovnjakov na področju splošnega in poklicnega izobraževanja. izobraževanje in znanstveniki. Kljub temu se potni list CEMAC izda vsem državljanom držav Skupnosti, torej ne le navedenim kategorijam oseb. Tako lahko sklepamo, da je bila posledica uvedbe potnega lista CEMAC razširitev kroga oseb, ki uživajo pravico do prostega gibanja, ki sedaj velja za vse imetnike tega potnega lista.

<6>Člen 1 Uredbe N 1/00-CEMAC-042-CM-04 z dne 20. julija 2000 o ustanovitvi in ​​pogojih za uporabo potnega lista CEMAC.

4.3. Sodelovanje na carinskem področju - Carinska unija<7>

<7>Za več podrobnosti glejte Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Reforma trgovine v CEMAC: razvoj in priložnosti, Mednarodni denarni sklad, 2007.

Pogodba iz leta 1964, ki je ustanovila UDEAC, je jasno izrazila željo po oblikovanju enotnega carinskega območja v Srednji Afriki. To namero je po osamosvojitvi srednjeafriških držav leta 1966 potrdilo že samo dejstvo ustanovitve Gospodarske unije srednjeafriških držav (UEAC), ene od institucij CEMAC, ki je med drugim namenjena » ustvarjanje skupnega trga, ki temelji na prostem pretoku blaga, storitev, kapitala in ljudi« (v. 13). Ta skupni trg vključuje odpravo notranjih carinskih predpisov, količinskih omejitev pri uvozu in izvozu blaga, dajatev in vseh drugih enakovrednih ukrepov, ki lahko negativno vplivajo na trgovino med sodelujočimi državami, kot tudi sprejetje skupne trgovinske politike v zvezi z tretjih držav, vzpostavitev skupnih pravil konkurence za podjetja in njihovo državno podporo, uporaba načela prostega pretoka delovne sile, pravica do svobodne izbire prebivališča, prostega opravljanja storitev, prostega investiranja in pretoka kapitala, poleg tega pa uskladitev in medsebojno priznavanje tehničnih standardov ter certificiranja in certifikacijskih postopkov. Za doseganje tako oblikovanih ciljev Konvencija o dejavnostih gospodarske unije držav Srednje Afrike zavezuje države ekonomske unije, da uskladijo svojo davčno zakonodajo, ki ureja gospodarske in finančne dejavnosti (12. člen).

Kar zadeva carinsko in tarifno politiko, enega ključnih členov skupnega trga, so se pravne norme v zvezi z njo pojavile v trenutku začetka izvajanja prve faze oblikovanja ekonomske unije (glej 1. odstavek in 2 zgoraj). Primer so nedavne spremembe carinskega zakonika UDEA, katerih cilj je prilagoditev novim gospodarskim razmeram v srednjeafriški regiji.<8>. CEMAS je že carinska unija (v smislu člena XXIV § 8a) Splošnega sporazuma o carini in trgovinskih tarifah iz leta 1994 (GATT de 1994)<9>.

<8>, Uredba N, ki določa spremembe carinskega zakonika Ekonomske in monetarne skupnosti srednjeafriških držav, B.O.C.
<9>Splošni sporazum o carinah in trgovinskih tarifah za leto 1994, Dodatek A Marakeškega sporazuma o ustanovitvi Svetovne trgovinske organizacije, 15. april 1994, 1869 R.T.N.U. 426, čl. XXIV au paragraf 8 (začel veljati 1. januarja 1995) .

Svet ministrov držav UEAC je pristojen za izdajanje aktov na področju carin in potrjevanje pogojev za uporabo carinskega zakonika (7. člen). Hkrati so glavne pristojnosti Sveta ministrov v carinskih zadevah različne vidike: sprejema zakone, spremlja spoštovanje trgovinskih interesov držav članic in skrbi za urejanje carinskih sporov med njimi.

Eden od izzivov, s katerimi se sooča CEMAC v zvezi s carinjenjem, je olajšanje trgovine med državami članicami in preostalim svetom. Olajšanje blagovne menjave je med drugim sestavljeno iz zagotavljanja neprekinjenega pretoka blaga prek meja, odprave različnih vrst zamud v procesu carinskih postopkov z zmanjšanjem birokratskih zamud.

Carinski zakonik CEMAC določa več vrst carinskih režimov: režim za pošiljanje (uvoženega blaga) za domačo porabo, režim za izvoz blaga, preferencialne carinske režime, ekonomske carinske režime in carinske režime za predelavo blaga.

Poleg tega carinska zakonodaja CEMAC zahteva ustvarjanje pogojev, ki bodo carinskim in upravnim organom srednjeafriških držav omogočili ne le enotno delovanje, ampak tudi učinkovitejše izvajanje nekaterih novih nalog, ki se vedno bolj nalagajo organom Unija. To so na primer varstvo okolja, ponarejanje ponaredkov in nasploh varstvo intelektualne lastnine. Danes je varstvo okolja ključno vprašanje, saj ima Srednja Afrika ogromen ekološki potencial, za amazonskimi gozdovi jo imenujejo druga "zelena pljuča" planeta, ki absorbirajo ogljikov dioksid. Kar zadeva varstvo intelektualne lastnine, pomen te naloge zaradi globalizacije trgovine nenehno narašča.

4.4. Sodelovanje držav članic na davčnem področju<10>

<10>Glej na primer: CEMAC, La T.V.A dans la zone CEMAC. CEMAC, et de l "Afrique centrale, 2000; Lubin Doe, Harmonizacija davkov na domačo potrošnjo v državah srednje in zahodne Afrike, Mednarodni denarni sklad, 2006.

Kar nekaj let je minilo od uveljavitve davčne in carinske reforme v državah članicah UDEAC<11>: Kamerun, Srednjeafriška republika, Kongo, Gabon, Ekvatorialna Gvineja in Čad. Nov davčni in carinski sistem UDEAC-CEMAC sestavljajo:

<11>Zakon N 8/93-UDEAC-556-CD-SE1, ki je potrdil datum začetka veljavnosti regionalnega programa davčnih in carinskih reform (PRR).

skupna zunanja tarifa (TEC);

Splošna preferencialna tarifa (TPG);

Prometni davek (TCA).

Skupna zunanja tarifa (TEC), ločena od prometnega davka (TCA) na uvoz in od dodatnega davka, je sestavljena iz štirih stopenj, od katerih se vsaka uporablja za štiri različne kategorije blaga:

Reforma predvideva tudi odpravo vseh vrst kvot (necarinskih ovir). Da bi se upravičenci do tovrstnih protekcionističnih ukrepov lahko prilagodili razmeram, je skupna zunanja tarifa dopolnjena z začasnim pribitkom, katerega stopnja znaša 30 %. Dodatna dajatev naj bi v bližnji prihodnosti izginila oziroma veljala izključno za blago, ki je predmet kvot.

Splošna preferencialna tarifa (TPG).

Unija je vedno skrbela za razvoj trgovinske menjave med državami članicami; enotna pristojbina, zasnovana v ta namen, naj bi ustvarila ugodne pogoje za naložbe in rast domače proizvodnje, ne da bi spodbujala izvoz v Skupnosti. V nasprotju z enotnim davkom se splošna preferenčna tarifa uporablja neposredno za vse blago, proizvedeno v UDEAC in spada v definicijo čl. 9 zakona št. 7/93-UDEAC-556-CD-SE1 z dne 21. junija 1993. Potrdilo o gibanju blaga UDEAC samo jamči izvor tega blaga. Splošna preferencialna tarifa velja za blago s poreklom iz držav UDEAC za uvoz v eno od sodelujočih držav. Sprva je bila njena stopnja 20 % skupne zunanje carine, ki se je uporabljala za določen izdelek, vendar je bila januarja 1996 znižana na 10 % in nato popolnoma odpravljena. Ti ukrepi so bistveni za oblikovanje skupnega trga v Srednji Afriki.

Prometni davek (TCA).

Ta davek nadomešča vse posredne davke in velja za dobavo blaga in storitev ter uvoz. Prometni davek ne razlikuje med uvoženim blagom in blagom domače proizvodnje.

Države določijo stopnjo tega davka v dveh vilicah: od 0 do 8 % za znižano stopnjo; 10 do 18 % za običajno stopnjo. Za davkoplačevalce je prometni davek, povezan z blagom, ki gre v predelavo, odbiten. Odbitni prometni davek je vmesni korak pri oblikovanju splošnega DDV. V ta namen vsaka država dosledno širi področje uporabe tega davka, še posebej v zvezi s prodajo na drobno in storitvami. Da bi bili davčni prihodki primerni potrebam državnih zlatih in deviznih rezerv, države ukrepajo s trošarinami za posamezno blago, ki je vključeno v seznam, ki je potrjen na nadnacionalni ravni. Trošarinsko stopnjo država določi poljubno v razponu od 0 do 100 %.

Uskladitev davčne zakonodaje sodelujočih držav je bila potrebna za zagotovitev skladnosti s cilji, razglašenimi v Ustavni pogodbi, in zlasti za zagotovitev normalnega delovanja skupnega trga. Ti ukrepi so prispevali k poenotenju notranjih sistemov za izračun davčnih stopenj in zagotovili enakopravno obravnavo gospodarskih subjektov, ki delujejo v Skupnosti. Konvergenca nacionalni sistemi Oblikovanje prometnega davka je bilo izvedeno z namenom zagotavljanja njihove nevtralnosti v zvezi z blagom, ne glede na njihov izvor.

Davek na dodano vrednost so tri države članice uporabljale že pred uvedbo skupnega usklajenega sistema DDV in trošarin, uvedenega z Direktivo št. 1/99/CEMAC-028-CM-03.<12>. Usklajevanje je šlo skozi fazo usklajevanja obsega davka s strogimi omejitvami oprostitev. Poleg tega je treba opozoriti na opredelitev splošne davčne osnove in vilice davčne stopnje na eni strani ter opredelitev splošnih načel in pristopov pri ugotavljanju pravnih dejstev (iz katerih nastanejo pravice in obveznosti) v primeru pravice zahtevati plačilo davka in v zvezi z režimom davčnih olajšav na drugi strani.

<12>Direktiva N 1/99/CEMAC-028-CM-03, ki določa usklajevanje zakonodaje držav članic na področju davka na dodano vrednost (DDV) in trošarin.

4.5. Sodelovanje sodelujočih držav na pravosodnem področju

Sodelovanje sodelujočih držav na pravosodnem področju urejata Sporazum o pravosodnem sodelovanju med državami članicami CEMAC in Sporazum o izročitvi, ki sta bila sprejeta na peti konferenci voditeljev držav CEMAC, ki je potekala 28. januarja 2004 v Brazzavillu. Ti sporazumi so oblikovani po modelu sporazuma o medsebojni pravosodni pomoči, razvitem v okviru Združenih narodov. Pravosodno sodelovanje, kot ga predstavljata ta dva dokumenta in večina drugih mednarodnih sporazumov, velja enako za upravno, civilno in kazensko področje sodelovanja.

V coni CEMAC poteka tudi usklajevanje različnih vprašanj inkriminacije posameznih kaznivih dejanj. S tem je treba razumeti skupno objavo splošnih zakonov o inkriminaciji določenih dejanj na podlagi prava unije, kar vodi v harmonizacijo kazenske zakonodaje.

Razvoj skupne kazenske zakonodaje je na ramenih obeh glavnih sindikalnih organov. To počne predvsem zakonodajalec CEMAC, ki je razvil splošna pravila za nekatere vrste organiziranega kriminala. Tako je zakonodajalec CEMAC razvil kazensko zakonodajo v zvezi s terorističnimi dejavnostmi kot takimi in v zvezi s financiranjem terorističnih dejavnosti. Vendar se je v slednjem primeru treba sklicevati na uredbo Odbora Sveta ministrov UMAC, ki je zagotovila pravico do preventivnih in represivnih ukrepov proti pranju denarja in financiranju terorističnih dejavnosti v državah Srednje Afrike.<13>. Poleg tega je v zvezi s pranjem denarja definicija te vrste kriminalne dejavnosti podana v zgoraj omenjeni Uredbi N 1/03-CEMAC-UMAC.

Hkrati še ni bila izvedena uskladitev kazenskih sankcij za ta dejanja.

Sodelovanje sodelujočih držav v prometnem sektorju<14>.

<14>Glej več Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Proces globalizacije gospodarstva in trgovine, liberalizacija storitev zračnega prometa, rast zračnega prometa, pa tudi rast trgovine znotraj Unije in njen vpliv na gospodarski in socialni razvoj držav Skupnosti ter potreba po krepitvi subregionalnega gospodarskega povezovanja z dejavnejšim sodelovanjem med organi zračne flote in letalskimi družbami Srednja Afrika je Ekonomsko in monetarno skupnost srednjeafriških držav prisilila, da razvije sporazum o zračnem prometu med državami članicami CEMAC<15>.

<15>Uredba N 6/99/CEMAC-003-CM-02, ki določa sprejetje sporazuma o zračnem prometu med državami članicami CEMAC.

Ta sporazum določa pogoje in metode za opravljanje letalskih storitev na linijah znotraj Unije, da se:

• zagotavljanje Skupnosti boljših prevoznih storitev;
• razvoj gospodarskih in trgovinskih odnosov med državami članicami Skupnosti;
• preprečevanje procesov, ki bi lahko škodili razvoju zračnega prometa med državami;
• spodbujanje uporabe preventivnih ukrepov na področju nadzora nad varnostjo letenja; in
• ustvarjanje ugodnih pogojev za tehnično in komercialno sodelovanje med letalskimi prevozniki.

Vse zgoraj navedeno velja tudi za kopenski promet – na primer, CEMAC Union Road Code je bil nekoč sprejet<16>; Meddržavna konvencija o kopenskem prevozu raznega blaga (C.I.E.T.R.M.D.), ki so jo podpisale države CEMAC v glavnem mestu Gabona, Librevillu leta 1996.

<16>Predpis N 01-UEAC-089-CM 06.

Korpus CEMAC izpeljanih mednarodnih pravnih norm v zvezi s kopenskim prometom sestavljajo:

• Uredba N 2008-05, ki je določila usklajeni postopek za uporabo enotnega avtomobilskega omrežja;
• Uredba N 2003-15, ki je določila ureditev dostopa do poklica mednarodnega cestnega prevoznika, kakor je bila spremenjena leta 2009;
• Uredba N 2001-04, ki je določila spremembe v cestnem zakoniku Unije.

Nazadnje, na ravni Commonwealtha obstaja skupek pravil, ki urejajo pomorski promet.<17>.

<17>Uredba N 2001-03, ki je določila spremembe pomorskega kodeksa Unije.

Regulativna ureditev bančnega, menjalnega in valutnega sektorja<18>.

<18>Glej podrobnosti: A.A. Justin, Finančni razvoj in rast v coni CEMAC: Uresničevanje finančnega sistema, Lambert Academic Publishing, 2012.

Zakonodaja na tem področju je precej obsežna:

• valutna ureditev (Uredba N 02/00/CEMAC/UMAC/CM z dne 29. aprila 2000);
• Uredba o akreditaciji kreditnih institucij (Uredba N 1/00/CEMAC/UMAC/COBAC z dne 27. novembra 2000);
• Uredba UMAC N 2009-01 o spremembi zakonodaje o skladu za jamstvo vlog;
• Uredba UMAC N 2008-04 o upravljanju v kreditnih institucijah;
• Uredba UMAC N 2008-03 o državnih vrednostnih papirjih, s katerimi se prosto trguje;
• Uredba UMAC N 2004-01 o ustanovitvi sklada za jamstvo vlog;
• Uredba UMAC N 2003-06, ki je določila organizacijo, delovanje finančnega trga in njegov nadzor;
• Uredba UMAC N 2003-04 o dejavnostih revizorjev v kreditnih institucijah;
• Uredba UMAC N 2003-02 o plačilnih sistemih in plačilnih sredstvih ter o dejstvih neplačil;
• Uredba UMAC N 2002-01 o mikrofinančnih dejavnostih, pogojih za njihovo izvajanje in nadzor nad njimi;
• Uredba UMAC z dne 8. avgusta 2001 o obvezni rezervi sredstev;
• Navodilo UMAC N 2005-04 o akreditaciji delničarjev BVMAC;
• Navodilo UMAC N 2005-03 o akreditaciji družb, ki kotirajo na borzi, na finančnem trgu;
• Navodilo UMAC N 2005-01 glede akreditacije BVMAC.

4.6. Skupna valutna politika<19>

<19>

S konvencijo iz leta 1972 (kakor je bila spremenjena leta 2008) je bila ustanovljena Monetarna unija srednjeafriških držav (UMAC), ki je združila države, da bi ustvarile pogoje za skladen družbeni in gospodarski razvoj znotraj odprtega trga in ugodnega pravnega okolja. Za denarno unijo je značilno sprejetje enotne denarne enote, katere izdaja je zaupana skupni izdajateljski instituciji - Banki srednjeafriških držav (3. člen konvencije). Denarna enota držav članic Unije je frank Finančne skupnosti držav Srednje Afrike (F.CFA) (6. člen).

UMAC skrbi za usklajevanje ekonomskih politik držav članic in usklajevanje njihovih proračunskih politik z enotno monetarno politiko. Poleg tega UMAC zagotavlja finančno stabilnost Skupnosti.

Pogodba zavezuje države pogodbenice, da prispevajo k UMAC, da se zagotovi popolna skladnost z določbami konvencije in instrumenti, sprejetimi za njihovo uveljavljanje. namreč:

a) določiti pravila za izdajo denarja;

b) združevanje deviznih rezerv;

c) zagotavljanje prostega pretoka bankovcev in njihovega prostega gibanja med državami članicami monetarne unije;

d) sprejema ukrepe za uskladitev denarne, bančne in finančne zakonodaje ter valutnega režima;

e) ustvariti postopke za usklajevanje gospodarskih politik različnih držav.

Tako kot v sistemu Evropske unije ima Banka Srednje Afrike ključno vlogo v Srednjeafriški monetarni uniji. Slednji je pooblaščen:

• določa in vzdržuje monetarno politiko Unije;
• izdajajo bankovce in kovinske kovance z zakonitim tečajem ter zagotavljajo plačilni sistem v monetarni uniji;
• vodi monetarno politiko Unije;
• hrani in upravlja uradne devizne rezerve držav članic;
• vzdrževati normalno delovanje plačilnih in regulativnih sistemov.

4.7. Regulacija naložb

Države članice Srednjeafriške ekonomske in monetarne unije že vrsto let izvajajo pomembne strukturne reforme, da bi izboljšale okvir za gospodarsko dejavnost in ohranile trajnostno gospodarsko rast. V zvezi s tem so se vlade odločile podpreti razvoj zasebnega sektorja gospodarstva in pritegniti domači in mednarodni zasebni kapital. Ponovno sta potrdila svojo privrženost glavnim mednarodnim določbam v zvezi z jamstvom naložb, vključno s tistimi, ki se nanašajo na obravnavo primerov na mednarodnih arbitražnih sodiščih, ter pripravljenost priznati in izvršiti njihove odločitve. Iz teh premislekov je bila sprejeta Uredba N 17/99/CEMAC-020-CM-03, ki je določila naložbeno listino CEMAC<20>.

<20>Uredba N 17/99/CEMAC-020-CM-03 o vzpostavitvi naložbene listine CEMAC.

Naložbena listina je ustvarila enoten skupni okvir za izboljšanje institucionalnega, davčnega in finančnega okolja za spodbujanje rasti in diverzifikacije gospodarstev sodelujočih držav, ki temelji na optimalni opredelitvi vloge države in skladnem razvoju. zasebnega sektorja z domačimi in tujimi naložbami. Ta listina je bila po potrebi dopolnjena s posebnimi regulativnimi dokumenti, ki omogočajo pojasnitev tehničnih, davčnih in finančnih pogojev za vlaganje in razvoj naložb v nekaterih posebnih panogah. Države udeleženke imajo možnost pojasniti in dopolniti določbe Listine z nacionalnimi normativnimi akti, če so izključena nasprotja z njo.

Za isti namen je bila razvita in sprejeta ureditev brezcarinskih con.<21>ki je omogočil jamstvo za tuje naložbe v Skupnosti.

4.8. Sodelovanje na področju telekomunikacij<22>

<22>Glej več: Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Sodelovanje na področju telekomunikacij je bilo namenjeno olajšanju dostopa prebivalcev sodelujočih držav do informacijsko-komunikacijskih tehnologij. To je od zakonodajalca unije zahtevalo, da razvije predpise v zvezi (31. člen konvencije UEAC):

• usklajevanje nacionalni načrti razvoj infrastrukture, kjer se kot prednostne obravnavajo projekti umika težko dostopnih območij iz izolacije ter projekti v regijah in panogah, ki spodbudno vplivajo na gospodarski razvoj;
• razvoj in postavitev širših nizkocenovnih brezžičnih omrežij;
• uskladitev komunikacijskih sistemov na državni, občinski in lokalni ravni ter njihovo prilagajanje novim tehnologijam.

Zvezna zakonodaja na tem področju je precej obsežna:

• Direktiva N 2008-10 o uskladitvi postopka za določanje tarif za elektronske komunikacijske storitve;
• Direktiva N 2008-09 o uskladitvi pravnih režimov dejavnosti v zvezi z elektronskimi komunikacijami;
• Direktiva št. 2008-08 o medomrežnem povezovanju in dostopu do elektronskih komunikacijskih omrežij in storitev;
• Direktiva N 2008-07 o vzpostavitvi pravnega okvira za varstvo pravic uporabnikov omrežij in storitev elektronskih komunikacij;
• Direktiva št. 2008-06 o univerzalnih storitvah na področju elektronskih komunikacij;
• Uredba N 2008-21 o usklajevanju predpisov in politik posameznih držav na področju regulativne ureditve elektronskih komunikacij.

4.9. Pravna ureditev konkurence<23>

<23>Glej več Charalambos G. Tsangarides, Gustavo Ramirez, Konkurenčnost v coni franka CFA, Mednarodni denarni sklad, 2007.

Z vidika zagotavljanja prostega pretoka blaga, premoženja in storitev je čl. 5. odstavek 28. Pogodbe o ustanovitvi carinske in gospodarske unije držav Srednje Afrike govori o potrebi po iskanju sredstev, ki lahko vodijo do postopne opustitve omejevalnih ukrepov v trgovini med sodelujočimi državami. Ukrepi za uskladitev pravne ureditve konkurence ustrezajo zahtevam za ustvarjanje dinamične konkurence, ki naj bi zagotovila krepitev konkurenčnosti gospodarstva subregije, izboljšala pogoje za gospodarsko rast in dvignila življenjski standard v Uniji.

Uskladitev v tej zadevi je bila izvedena z oblikovanjem ukrepov, ki prepovedujejo omejevanje konkurence v trgovini, kar je bilo izvedeno z izdajo Uredbe N 1/99 / UEAC-CM-639 z dne 25. junija 1999.<24>. Ta zakon prepoveduje vse ukrepe, katerih cilj je oviranje svobodne konkurence, vključno z nezakonitimi dogovori, zlorabo prevladujočega položaja na trgu, koncentracijo (podjetij) itd. Se pravi vse, kar bistveno zmanjšuje konkurenco.

<24>Uredba N 1/99/UEAC-CM-639 z dne 25. junija 1999, kakor je bila spremenjena z Uredbo N 12-05-UEAC-639U-CM-SE z dne 27. junija 2005

4.10. Sodelovanje na področju skupne varnosti

Dodatni akt CEMAC št. 9 z dne 14. decembra 2000 preoblikuje Odbor načelnikov policije Srednje Afrike v specializirano telo Skupnosti. Pred časom je bil ta akt dopolnjen s Konvencijo o boju proti terorističnim dejavnostim v Srednji Afriki<25>. Namen teh predpisov je preprečiti in zatreti vsakršno pojavno obliko teroristične dejavnosti.

<25>Uredba N 08/05-UEAC-057-CM-13, ki določa sprejetje konvencije o boju proti terorističnim dejavnostim v Srednji Afriki.

Poleg tega so države CEMAC 28. januarja 2004 podpisale Pakt o nenapadanju, solidarnosti in medsebojni pomoči med sodelujočimi državami. Pakt CEMAC ima naslednje cilje:

• ohranjati in varovati mirno in varno okolje v Skupnosti;
• zagotavljajo solidarnost in medsebojno pomoč držav v primeru zunanje agresije ali notranjih državljanskih nemirov;
• določiti pogoje in mehanizme za zagotavljanje podpore in medsebojne pomoči držav druga drugi v primeru zunanje agresije ali notranjih državljanskih nemirov.

V skladu s tem paktom se države odpovejo vsakemu agresivnemu dejanju, vsakemu dejanju, ki krši suverenost, in se zavežejo, da bodo nudile pomoč in podporo vsaki državi pogodbenici, ki se znajde v položaju državljanskih nemirov.

Za nadzor nad spoštovanjem določb Pakta so bili na konferenci voditeljev držav in vlad pod izvršnim sekretariatom organizacije ustanovljeni:

Odbor za obrambo in varnost, ki ga sestavljajo ministri za zunanje zadeve, ministri za obrambo in varnost, predseduje pa mu država, ki trenutno predseduje Uniji. Odbor je pooblaščen za spremljanje in izvrševanje sklepov konference, z drugimi besedami, za zagotavljanje uporabe Pakta;

revizijska komisija za analize in preventivne ukrepe, ki je organ za zbiranje in analizo podatkov v zvezi z varnostjo;

Večnacionalne vojaške sile CEMAC, ki so pooblaščene za izvajanje mirovnih, varnostnih in humanitarnih misij.

4.11. Varstvo okolja

Na področju varstva okolja konvencija UEAC (čl. 39) od Sveta ministrov zahteva, da:

a) z izdajo normativnih aktov določi sistem izmenjave informacij, v katerega naj bi bile vključene države udeleženke, da bi uskladile svoje politike na področju varstva okolja in naravnih virov;

c) z izdajo predpisov ali direktiv sprožiti splošne pilotne projekte na tem področju.

Posebna vloga v ustanovitvenem aktu je dodeljena naslednjim vprašanjem:

a) boj proti dezertifikaciji, suši, izgubi gozdnega pokrova;

b) izkoriščanje razpoložljivih in obnovljivih virov energije, predvsem sončne energije;

c) racionalno delovanje deževni gozd, vodni viri, obalni, morski in ribji viri, živalstvo, rastlinstvo in tla ter varstvo biotske raznovrstnosti;

d) varovanje občutljivih ekosistemov, zlasti koralnih grebenov;

e) iskanje novih rešitev okoljskih problemov mesta in podeželja;

f) smotrno ravnanje z nevarnimi odpadki in prepoved njihovega uvoza (uvoza).

Varstvo okolja je nastajajoče področje prava Unije, ki v veliki meri nosi pečat zakonodaje razvitih držav. Primer je:

• Uredba N 2005-09, ki je utrdila norme unije, ki urejajo nadzor nad porabo materialov, ki so škodljivi za ozonski plašč;
• Uredba N 2006-09, ki je določila norme Unije, ki urejajo vprašanja certificiranja pesticidov; itd.

4.12. Sodelovanje na področju kmetijstva

Skupna kmetijska politika organizacije v skladu z določili konvencije UEAC (35. člen) zasleduje naslednje cilje:

a) z namenom izboljšanja življenjskega standarda prebivalstva, povečanja produktivnosti poljedelstva, živinoreje in ribištva, razvoja tehničnega napredka, zagotavljanja smotrnega razvoja proizvodnje in optimalne uporabe proizvodnih dejavnikov, zlasti dela;

b) povečanje dobičkonosnosti in tržnih poti za kmetijske proizvode;

c) stabilizirati trge;

d) zagotavljanje varnosti preskrbe s hrano;

e) zagotoviti primerne cene za dobavo izdelkov končnim potrošnikom.

V razmerah, ko so vprašanja varnosti preskrbe s hrano v podregiji vse bolj zaskrbljujoča zaradi pomanjkanja hrane in delovne sile, je Svet ministrov držav CEMAC razvil in konec avgusta 2003 sprejel Skupno kmetijsko strategijo držav članic CEMAC.<26>. Strategija naj bi prispevala k trajnostnemu razvoju kmetijstva držav članic, da se zagotovi prehranska varnost in razvije blagovna menjava tako na notranjem kot zunanjem trgu Skupnosti.

<26>Uredba N 11/03-UEAC-019-CM-10, ki določa sprejetje agrarne strategije držav članic CEMAC.

Izvajanje enotne kmetijske strategije bo omogočilo:

• izboljšati življenjske razmere proizvajalcev s povečanjem njihovih prihodkov;
• povečati proračunska sredstva za kmetijstvo;
• povečanje kmetijske produktivnosti v kontekstu povečane urbanizacije;
• razvijati infrastrukturo za dostop do trgov;
• pogajanja o mednarodnih sporazumih za spodbujanje razvoja kmetijskega sektorja.

Poleg tega je bilo sprejetih nekaj zakonov, ki zadevajo nekatere panoge kmetijstva. Takšna je na primer Uredba N 22/07-UEAC-188-CM-16, ki vzpostavlja vključitev Afriškega centra za razvoj posevkov banan (CARBAP) v podregionalno strukturo kmetijskih raziskovalnih ustanov, ki delujejo v okviru pod okriljem CEMAC.

4.13. Živinorejski, mesni in ribiški sektor

Za upravljanje tega sektorja je bila 18. decembra 1987 s sklepom Sveta voditeljev držav UDEAC ustanovljena Gospodarska komisija za živinorejo, meso in ribje vire (CEBEVIRHA).<27>. Komisija je organizacija, odgovorna za gospodarsko sodelovanje na subregionalni ravni na področju živinoreje, proizvodnje mesa in rib, ki je prejela ime "Gospodarska skupnost na področju živinoreje, proizvodnje mesa in ribjih virov" in kratico CEBEVIRHA - UDEAC.

<27>Uredba N 01/UEAC-CEBEVIRHA-129-CM-07.

Namen ustanovitve organizacije je ustvariti ugodne pogoje za skladen in uravnotežen razvoj živinorejskega in ribiškega sektorja sodelujočih držav.

Skupnost ima naslednje cilje:

• vodenje celostne politike ustvarjanja ugodnih pogojev za govedorejo in ribištvo na ravni Zvezne države;
• izboljšanje sanitarnega stanja živine in rib;
• nadzor nad živinorejskimi območji in habitati rib;
• povečanje ugleda proizvodov in stranskih proizvodov živinoreje in ribištva z namenom razvoja predelanih industrij;
• razvoj in uskladitev trgovine, da se zagotovi najintenzivnejša trgovina z živino, mesom in ribjimi izdelki med sodelujočimi državami, vključno z zmanjšanjem upravnega nadzora, poenostavitvijo obdavčitve in uporabo cenovnih politik, ki lahko spodbudijo proizvodnjo, komercializacijo in potrošnjo;
• usklajevanje in usklajevanje državnih razvojnih načrtov na področju živinoreje in ribištva za usklajevanje programov proizvodnje, predelave, transporta in trženja mesnih in ribjih izdelkov ter usklajevanje in usklajevanje raziskovalne dejavnosti na področju mesnih in ribiških izdelkov. proizvodnja rib, veterinarstvo, izkoriščanje in ohranjanje ribjih virov ter razvoj vodnih vrst živali in rastlin;
• razvoj poklicnega izobraževanja z odpiranjem novih zavodov in reorganizacijo obstoječih ter kadrovsko krepitev potrebnih za izvajanje navedenih nalog.

Organi odločanja na ravni CEBEVIEHA so:

• Konferenca voditeljev držav in vlad CEMAC;
• Svet ministrov UEAC;
• Upravni svet CEBEVIRHA;

CEBEVIRHA se je po spremembah listine te organizacije decembra 2001 preoblikovala v Gospodarsko komisijo za govedorejo, prirejo mesa in ribje vire.

Sodelovanje na področju splošnega izobraževanja, raziskovalnega dela, poklicnega izobraževanja in zdravstva.

V okviru CEMAS je bilo predvideno ukrepanje za racionalizacijo in izboljšanje znanstvenega in tehničnega izobraževanja, zlasti visokega šolstva, raziskovalne dejavnosti, poklicnega izobraževanja in javnega zdravstvenega sistema (29. člen konvencije UEAC). Ti ukrepi vključujejo:

• ustanovitev in razvoj institucij unije na področju visokega šolstva, raziskovalnih dejavnosti in strokovnega izobraževanja, ki na določenih področjih omogočajo združevanje sredstev, ki jih za njihov razvoj namenjajo sodelujoče države;
• odprtje dostopa do izobraževalnih ustanov pod enakimi pogoji za vse državljane držav članic CEMAC;
• usklajevanje programov na področju splošnega izobraževanja, raziskovalne dejavnosti in poklicnega izobraževanja;
• uvedba enotnih meril za ocenjevanje znanja v sistemu visokega in strokovnega izobraževanja držav udeleženk;
• medsebojno priznavanje diplom o izobrazbi, ki so jih izdale državne institucije, pa tudi zasebne izobraževalne ustanove z državno akreditacijo;
• uskladitev pogojev in pravil za priznavanje enakovrednosti diplom, pridobljenih v tretjih državah;
• organiziranje stalnega dialoga med državami članicami in zasebnim sektorjem na ravni Skupnosti, da se zagotovi poklicno izobraževanje, ki ustreza potrebam trga dela;
• usklajevanje programov, racionalizacija in konsolidacija sorodnih sredstev, namenjenih zdravstvu in izboljšanju zdravstvenega stanja prebivalstva.

Najpomembnejši pravni akti Skupnosti na tem področju se nanašajo na izmenjavo učencev in študentov med državami članicami Organizacije:

• Uredba N 04/11-UEAC-019-CM-22, ki določa spremembe Uredbe N 08/03-UEAC-019-CM-10 z dne 27. avgusta 2003, ki določa ustanovitev konference rektorjev univerz in predstojnikov Raziskovalne ustanove srednjeafriških držav (CRUROR/AC);
• Uredba N 10/03-UEAC-019-CM-10, ki je določila sprejetje in uporabo kratke statistične izjave razpoložljivih študentov CEMAC;
• Uredba N 09/03-UEAC-019-CM-10, ki je določila sprejetje programa Unije za meduniverzitetno izmenjavo v območju CEMAC;

Direktiva N 01/06-UEAC-019-CM-14, ki določa uporabo sistema LMD (Licence, Master, Doctorat) na univerzah in visokošolskih ustanovah v območju CEMAC.

Nekateri izpeljani pravni akti Skupnosti vplivajo na zdravstveni sektor. Tako na primer obstajajo zakonodajni akti, ki urejajo farmacevtski sektor: Uredba N 13/07-UEAC-003-0CEAC-CM-15, ki določa financiranje Programa za usklajevanje farmacevtske politike držav Skupnosti.

4.15. Sodelovanje v energetiki

Na področju energetike konvencija UEAC (36. člen) določa:

a) vzpostavitev sistemov za izmenjavo informacij, v katerih sodelujejo države zaradi usklajevanja svojih energetskih politik;

b) oblikovanje in razvoj področij sodelovanja za ohranjanje in razvoj energetskih virov;

c) razvoj politik, namenjenih promociji, razvoju in popularizaciji obnovljivih virov energije;

d) razvoj in izvajanje enotne energetske politike.

4.16. Sodelovanje v turističnem sektorju

Na področju turizma konvencija UEAC predpisuje Svetu ministrov (čl. 44):

a) z izdajo predpisov določijo sistem izmenjave informacij, v katerem bi morale sodelovati države zaradi usklajevanja svojih turističnih politik;

c) z izdajo predpisov ali direktiv sprožiti splošne ukrepe, ki so med drugim namenjeni pospeševanju meddržavnih turističnih poti in olajšanju mejnih kontrol.

Hkrati ta dokument (46. člen) določa, da Komisija ob spoštovanju nalog, ki so na tem področju zaupane regionalnim specializiranim organizacijam, zagotavlja upoštevanje naslednjih ciljev:

a) spodbujanje in varstvo nacionalnih kulturnih vrednot in umetniške dediščine držav;

b) spodbujanje skupnih kulturnih vrednot;

c) ohranjanje in varovanje kakovosti okolja v krajih, ki jih obiskujejo turisti;

d) spodbujanje trajnostnega razvoja turizma;

e) zaščita domorodnega prebivalstva pred mednarodnim kriminalom.

Zakonodaja na tem področju ostaja majhna. Primer je odločitev o ustanovitvi Višje gostinske šole<28>.

<28>Sklep N 10/08-UEAC-EHT-CM-17 o potrditvi imenovanja finančnega nadzornika Visoke šole za gostinstvo in turizem CEMAC. Sklep N 09/08-UEAC-EHT-CM-17 o potrditvi imenovanja računovodje Visoke šole za gostinstvo in turizem CEMAC.

4.17. Enotna industrijska politika<29>

<29>Glej več Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.

Konvencija UEAC določa, da morajo organi organizacije zagotoviti, da so cilji in metode skupne industrijske politike skladni s ciljem postopne izgradnje odprtega in konkurenčnega trga. Zlasti je treba upoštevati naslednje ukrepe:

a) krepitev partnerstva med državo in zasebnim sektorjem;

b) krepitev infrastrukture, ki podpira konkurenco, zlasti ustanovitev organov, odgovornih za standardizacijo, certificiranje in kakovost;

c) spodbujanje uporabe in večanje prepoznavnosti lokalnih virov;

d) raziskave v smeri specializacije in komplementarnosti s krepitvijo povezav znotraj in med industrijami; sanacija, prestrukturiranje posameznih panog;

e) podpora izvozno usmerjenim panogam in podsektorjem, ki so opredeljeni kot prednostni ali strateški;

f) razvoj in pridobivanje novih tehnologij;

g) uskladitev regulativnega okvira na področju industrijskih in rudarskih dejavnosti, zlasti razvoj Naložbenega zakonika Unije.

4.18. Dobro upravljanje, človekove pravice, socialni dialog

Organizacija kot eno od področij sodelovanja vidi razvoj učinkovitih oblik upravljanja, varovanje človekovih pravic in spodbujanje socialnega dialoga. Zato konvencija UEAC organom organizacije nalaga, da:

a) spodbujanje idej demokracije, človeškega dostojanstva, socialne pravičnosti, pluralizma, ob ohranjanju spoštovanja nacionalne in kulturne raznolikosti v družbah;

b) spodbujanje ideje o splošnem spoštovanju in varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin;

c) razvoj in krepitev načel pravne države in zagotavljanje dostopa do pravnega varstva ter zagotavljanje strokovnosti sodnikov in neodvisnosti pravosodnih sistemov;

d) zagotavljanje transparentnega upravljanja v javnih zadevah ter učinkovitega in odgovornega upravljanja v vseh državnih in sindikalnih institucijah;

e) reforma in posodobitev javnih funkcij na ravni posameznih držav in Skupnosti kot celote;

f) zagotavljanje politične, upravne in finančne decentralizacije;

g) spodbujanje socialnega dialoga in javno-zasebnega dialoga v Skupnosti;

(h) Vključitev vprašanj enakosti spolov v politično agendo vseh sodelujočih držav in sprejetje posebnih posebnih ukrepov v podporo ženskam.

5. Proračun organizacije

Skupnost ima lastna sredstva, ki jih zagotavlja mehanizem financiranja, ki je v veljavi od 1. januarja 2002.<30>in na podlagi pristojbin in dajatev, zaračunanih za uvoz izven območja CEMAC. Glavna pristojbina je davek na integracijo v Unijo (TCI).

<30>Dodatni akt N 03/00-CEMAC046-CM-05 o vzpostavitvi neodvisnega mehanizma financiranja Skupnosti.

Finančna sredstva, pridobljena s pomočjo tega davka, so po eni strani namenjena financiranju dejavnosti institucij in organov Skupnosti, po drugi strani pa polnjenju razvojnega sklada in njegovih dveh divizij za nadomestilo izgube držav članic in za financiranje integracijskih projektov.

Glede na pretekle negativne izkušnje in da bi se izognili situaciji, ko bi bilo financiranje Skupnosti ogroženo zaradi neplačevanja predpisanih plačil, organska pravila CEMAC predvidevajo disciplinske ukrepe. V skladu s tem pravilom lahko neizpolnjevanje finančnih obveznosti povzroči različne sankcije proti državi dolžnici – od odvzema pravice do glasovanja na zasedanjih institucij in organov Skupnosti do odvzema ugodnosti in ugodnosti, ki jih predvideva pogodbo ter konvenciji UEAC in UMAC.

CEMAC je polnopravno integracijsko nadnacionalno združenje, kar dokazujejo tako njegova kompleksna institucionalna struktura kot pravne norme. V okviru tega integracijskega združenja je namreč poleg klasičnega mednarodno pravo organi, ki, velja opozoriti, pri nas ne delujejo le na podlagi soglasja, temveč tudi na podlagi kvalificirane večine, obstajajo tudi pravosodni organi, kar kaže na zelo razvit institucionalni sistem organiziranosti. Tu je sekundarna pravica in ne le družbena pogodba. Poleg tega je precej razvita in zadeva skoraj vsa področja življenja (pravne veje). Nazadnje velja opozoriti na dejstvo, da je znotraj skupnosti nastala tudi monetarna unija, kar kaže na prenos svojih suverenih regalij s strani držav članic in nedvomno potrjuje nadnacionalno naravo organizacije.

Bibliografija (reference)

1. Marta de Castello Branco, Gradnja denarnih in finančnih sistemov: študije primerov tehnične pomoči, Mednarodni denarni sklad, 2007.
2. CEMAC, La TV v coni CEMAC. CEMAC, et monetaire de l "Afrique centrale, 2000.
3. Lubin Doe, Harmonizacija davkov na domačo potrošnjo v državah srednje in zahodne Afrike, Mednarodni denarni sklad, 2006.
4. Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.
5. James Thuo Gath, Afriški regionalni trgovinski sporazumi kot pravni režimi, Cambridge University Press, 2011. Str. 342.
6. Mednarodni denarni sklad, Srednjeafriška gospodarska in monetarna skupnost: izbrana vprašanja, Mednarodni denarni sklad, 2005.
7. A.A. Justin, Finančni razvoj in rast v coni CEMAC: Uresničevanje finančnega sistema, Lambert Academic Publishing, 2012.
8. Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Reforma trgovine v CEMAC: razvoj in priložnosti, Mednarodni denarni sklad, 2007.
9. Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali, Tom 2, KARTHALA Editions, 2007.
10. Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura, Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.
11. Charalambos G. Tsangarides, Gustavo Ramirez, Konkurenčnost v coni franka CFA, Mednarodni denarni sklad, 2007.