Opis: War Thunder je vojaška MMO igra naslednje generacije, posvečena...
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Širjenje korupcije v sodobni ruski družbi v zadnjem desetletju je bilo dosledno navedeno kot negativno dejstvo, ki ovira razvoj učinkovitega sistema državne in občinske uprave, ki zagotavlja trajnostno gospodarsko rast in posledično udari po blaginji prebivalstva. državljanov, v negativnem smislu, na socialno nezaščitene sloje prebivalstva.
Protikorupcijska situacija v Rusiji je v tem smislu značilna. Prvič, položaji na mednarodnih lestvicah in domače sociološke študije kažejo, da je korupcija ena izmed najbolj akutne težave Ruska družba. Drugič, v zgodovini oblikovanja protikorupcijskih dejavnosti je mogoče razlikovati tri faze (»operativno-taktična«, »znanstveno-zakonodajna«, stopnja »oblikovanja nacionalnega modela«. protikorupcijska politika«) sta vsebinsko in rezultatsko zelo kontradiktorna.
Na prvi operativno-taktični stopnji (v obdobju 1992-2005) se kodificirajo protikorupcijske norme in sprejmejo različni pravni akti s področja civilnega, kazenskega in upravnega prava za reševanje taktičnih vprašanj v boju proti korupcijskim kaznivim dejanjem. Prvič je bilo vprašanje protikorupcijskih dejavnosti izpostavljeno v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 4. aprila 1992 št. 361 "O boju proti korupciji v sistemu javnih služb." Ta odlok je po naravi omejen, kar je namenjen preprečevanju kriminalnih in drugih dejanj uslužbencev državnega aparata, prepoveduje opravljanje podjetniške dejavnosti; omejuje javnim uslužbencem, da v zvezi s fizičnimi in pravnimi osebami nudijo pomoč, ki ni določena z zakonom, pri čemer za to uporabljajo svoj uradni položaj pri opravljanju podjetniške dejavnosti in za to prejemajo plačilo, storitve in ugodnosti; opravlja drugo plačano delo s krajšim delovnim časom (razen znanstvene, pedagoške in ustvarjalne dejavnosti) ter opravlja podjetniško dejavnost prek posrednikov in je torej odvetnik pri tretjih osebah državnega organa, v katerem je zaposlen. ; samostojno ali po pooblaščencu sodelujejo pri upravljanju delniških družb, družb z omejeno odgovornostjo ali drugih poslovnih subjektov.
Zakonodajalec je poskušal utelešiti nekatere ideje v zveznem zakonu z dne 31. julija 1995 št. 119-FZ »O osnovah javne službe Ruska federacija«, vendar kampanja ni dobila nadaljnjega razvoja. Osnutek zveznega zakona "O boju proti korupciji" leta 1999 je prestal tri obravnave v državni dumi, vendar ga predsednik Ruske federacije ni podpisal.
Naslednji pravni akt, katerega glavni cilj je bil ustvarjanje učinkovitih ukrepov za preprečevanje korupcije in zlorab v državi, je odlok predsednika Ruske federacije z dne 15. maja 1997 N 484 o položajih javnih uslužbencev in položajih v lokalni samoupravi. državni organi, podatki o dohodkih in premoženju«, ki se osredotoča tudi na spremljanje dohodkov oseb, imenovanih na javne funkcije. Hkrati odstavek 7 tega odloka jasno omejuje njegovo uporabo, ne da bi se razširil na vojaško osebje (razen vojaškega osebja - zveznih ministrov) in sodnike zveznih sodišč.
Odsotnost napredka leta 1999 (zakon o korupciji ni bil nikoli sprejet) pri urejanju pojavnih oblik korupcije, je predsednik pojasnil v zvezi z slabo delo zakonodajalci, vendar ni bil predlagan noben ukrep za odpravo tega.
Naslednji korak je bila ustanovitev začasne komisije Sveta federacije za preučitev problematike boja proti korupciji in odobritev uredbe o tem. Avgusta 1999 je bil sprejet pravilnik o Varnostnem svetu Ruske federacije, v skladu s katerim je bila ustanovljena Medresorska komisija za javno varnost, boj proti kriminalu in korupciji, vendar spet ni bilo doseženih pomembnih rezultatov.
Korupcija je bila vsekakor priznana kot negativen pojav tudi po izvolitvi drugega predsednika Ruske federacije Vladimirja Vladimiroviča Putina, vendar je bilo predlagano, da se prizadevanja usmerijo v »ustvarjanje močne in neodvisne Rusije«. To se je izrazilo v ukrepih, kot so razvoj družinskih odnosov, odprava številnih zakonskih omejitev v poslovanju, kjer je "svoboda" uradnikov vzrok za korupcijo.
Leta 2001 Predsednik je opozoril, da nezadovoljivo delo državnega aparata prispeva h korupciji. »Korupcija ni posledica pomanjkanja represije, ampak neposredna posledica omejevanja ekonomskih svoboščin. Morebitne administrativne ovire premagamo s podkupnino. Višja kot je ovira, več je podkupnin in uradnikov, ki jih vzamejo. Da bi oblikovali norme morale in ideološkega vpliva, ki so urejali vedenje uslužbencev državnih organov in uprave na poti zlorabe, korupcije in samovolje, je bil odobren Zvezni program za reformo javne službe. Kasneje se njegovo izvajanje odraža v zveznem zakonu "O sistemu javne službe", ki je postavil temelje za ureditev in delovanje javne službe v Ruski federaciji.
Leta 2003 Ustanovljen je bil predsedniški svet za boj proti korupciji. Leta 2004 je bila ustanovljena protikorupcijska komisija državne dume. Naloga teh oddelkov je bila usmerjena predvsem v analizo zakonodaje in dajanje predlogov za optimizacijo dela državnega aparata, vendar delo ni prineslo učinkovitih rezultatov.
Na drugi stopnji institucionalizacije protikorupcijske politike - "znanstveno-zakonodajni" (v obdobju 2006-2007) - sta implementacija mednarodnih protikorupcijskih standardov v rusko zakonodajo in oblikovanje departmajskih in regionalnih protikorupcijskih programov. mesto. V tem obdobju se postavlja vprašanje ratifikacije najpomembnejših mednarodnih pravnih aktov s strani Ruske federacije. Spodbuda za to je bil podpis zavez "skupine osmih" "Boj proti korupciji na visoki ravni" na vrhu v Sankt Peterburgu julija 2006. Kasneje je predsednik Ruske federacije izdal ukaz št. 129 z dne 3. februarja 2007 "O oblikovanju medresorske delovne skupine za pripravo predlogov za izvajanje določb Konvencije Združenih narodov proti korupciji v zakonodaji Ruske federacije" z dne 3. oktobra 2003 in Konvencijo Sveta Evrope o kazenski odgovornosti za korupcijo z dne 27. januarja 1999«.
Skupaj z ratifikacijo mednarodnih norm v letih 2006-2007. Razvijajo se in izvajajo se resorni in regionalni protikorupcijski programi. "Koncept upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006-2010." prvič predvidel protikorupcijske mehanizme, namenjene dejavnostim državnih organov s povečanim korupcijskim tveganjem. Ustvarjalci koncepta so jih imenovali takšne mehanizme, kot so pregled regulativnih pravnih aktov; razvoj paketa protikorupcijskih regulativnih pravnih aktov; razvoj resornih in regionalnih protikorupcijskih programov; oblikovanje metodološke podlage za ocenjevanje korupcijskega potenciala državnih funkcij; Rosoboronzakaz, Rosregistration in Zvezna protimonopolna služba so postali prvi oddelki, kjer so bili razviti pilotni oddelčni programi. Ministrstvo za gospodarski razvoj je na njihovi podlagi pripravilo tipske programe za boj proti korupciji, ki so vsebovali protikorupcijske strategije različnih oblik in stopenj učinkovitosti.
Na splošno je »znanstveno-zakonodajna« faza pomembno obdobje v institucionalizaciji ruske protikorupcijske politike. V zelo kratkem času se na zvezni ravni oblikuje nacionalna protikorupcijska strategija, v subjektih federacije pa se oblikuje zakonodajni okvir za boj proti korupciji ter postopek in metodologija za izvedbo protikorupcijske presoje. regulativni pravni akti se določajo.
Od maja 2008 se je začela nova faza, za katero je značilno oblikovanje »nacionalnega modela protikorupcijske politike«. In potem je 19. maja 2008 podpisal odlok "O ukrepih za boj proti korupciji". Ta odlok predvideva ustanovitev predsedniškega protikorupcijskega sveta, ki mu predseduje predsednik države. Namen tega sveta je izvajanje ukrepov za oblikovanje regulativnega okvira za protikorupcijsko politiko in razvoj smernice Predsednik za reforme
Kasneje istega leta, 30. decembra, je predsednik Dmitrij Anatoljevič Medvedjev podpisal FKZ "O spremembah 10. člena zveznega ustavnega zakona" O vladi Ruske federacije ". Ta zakon obvezuje predsednika vlade, podpredsednike vlade in zvezne ministre, da davčnim organom predložijo podatke o svojih dohodkih in dohodkih svojih družinskih članov: zakoncev in mladoletnih otrok.
5. marca 2009 je bila podpisana uredba vlade "O potrditvi metodologije za izvajanje pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da se v njih ugotovijo določbe, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije". V tej resoluciji je bil uveden izraz "koruptivnost" in predpisane vrste preizkusov na različnih ravneh oblasti.
Vladna uredba št. 196 "O potrditvi metodologije za pregled osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov za odkrivanje določb, ki spodbujajo ustvarjanje pogojev za pojav korupcije" je določila metode za izvajanje pregledov, glavne dejavnike korupcije, ki so določbe osnutkov dokumentov. Te določbe prispevajo k pojavnim oblikam korupcije pri uporabi listin in lahko postanejo neposredna podlaga za koruptivna dejanja ali ustvarjajo pogoje za legitimnost koruptivnih dejanj, pa tudi dovoljujejo ali izzovejo. Ti dejavniki so v treh oblikah:
1) dejavniki, ki so povezani z izvajanjem pristojnosti državnega organa ali lokalne samouprave;
2) dejavniki, ki so povezani s prisotnostjo pravnih praznin;
3) sistemski dejavniki.
Predsednik Ruske federacije D. Medvedjev v »Nacionalnem protikorupcijskem načrtu« in Odloku predsednika Ruske federacije z dne 13. aprila 2010 št. 460 »O nacionalni protikorupcijski strategiji in nacionalnem protikorupcijskem načrtu za 2010-2011." predlagani so bili institucionalni okviri, ki določajo naravo, subjekte in mehanizme ruske protikorupcijske politike.
državni načrt boj proti korupciji vključuje štiri sklope: 1) zakonodajna podpora, 2) izboljšanje javne uprave za preprečevanje korupcije, 3 in 4) povečanje strokovno izobraževanje pravno osebje in ukrepe za pravna izobrazba. Zakonodajni ukrepi vključujejo zvezni zakon "O boju proti korupciji", pa tudi uvedbo sprememb in dopolnitev 25 zveznih zakonov.
Zakon "o boju proti korupciji" vsebuje takšne pravne novosti, kot je razširitev ukrepov za preprečevanje in preprečevanje korupcijskih kaznivih dejanj ter zaostritev pravne odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja. Zakon "o boju proti korupciji" kot osnovno nalogo postavlja izboljšanje strukture javne uprave, izboljšanje funkcij in pristojnosti javnih organov, pri čemer vidi pretirano in neurejeno državno regulacijo kot glavni predpogoj za razvoj koruptivnih ravnanj. . Ustanovljen je bil zvezni protikorupcijski organ - Svet pri predsedniku Ruske federacije za boj proti korupciji. Kot nadaljevanje nacionalnega protikorupcijskega načrta je bila aprila 2010 sprejeta »nacionalna strategija«, ki je zasnovana za združevanje prizadevanj zveznih vladnih organov, drugih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov, ki so usmerjeni v boj proti korupciji. Strategija predvideva uvedbo inovativnih tehnologij v dejavnosti zveznih državnih organov, drugih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, ki povečujejo objektivnost in zagotavljajo preglednost pri sprejemanju zakonodajnih (regulativnih) aktov Ruske federacije, občinskih pravnih aktov in upravljavskih odločitev, pa tudi zagotavljanje medresorske elektronske interakcije teh organov in njihove interakcije z državljani in organizacijami v okviru zagotavljanja javnih storitev.
Pomemben ukrep je izboljšanje pogojev postopkov in mehanizmov za državno in občinsko naročanje, vključno s širitvijo prakse izvajanja odprtih dražb v elektronski obliki.
Korupcija v Rusiji torej ni nov pojav, vendar je bila pozornost na ta problem še posebej namenjena ne tako dolgo nazaj.Glavna ovira pri izvajanju ukrepov za boj proti korupciji je nezadovoljivo stanje zakonodajnega okvira. Pravni okvir za boj proti korupciji predstavljata le kazensko pravo in mednarodnih instrumentov ki trpijo zaradi pomanjkanja mehanizmov izvajanja. Obsega in stopnje ruske korupcije zaradi njenega obsega ni tako enostavno premagati, zahteva sprejetje zakonodajnih sprememb in okrepitev dela. organ pregona ob hkratnem nadzoru civilne družbe. Sodelovanje civilne družbe pa ni dovolj, potrebna je hkratna krepitev delovanja sistema pregona.
2.2 Komisar za boj proti korupciji v Uljanovska regija: pooblastila in funkcije
Uljanovska regija je postala prva ruska regija, ki je v praksi uveljavila norme 6. člena Konvencije ZN proti korupciji, v skladu s katero »vsaka država pogodbenica (Konvencije) v skladu s temeljnimi načeli svojega pravnega sistema zagotovi, obstoj organa oziroma organov, ki izvajajo preprečevanje korupcije ...«. Leta 2009 je bil v naši regiji ustanovljen položaj protikorupcijskega komisarja, ki opravlja naloge, določene z zakonom Uljanovske regije z dne 20. julija 2012 št. 89-ZO „O boju proti korupciji v Uljanovski regiji“ .
Pravzaprav je Uljanovska regija začela ustvarjati pravne temelje za preprečevanje korupcije še pred sprejetjem ustreznih zakonov na zvezni ravni. V začetku leta 2007 je bil ustanovljen regionalni koordinacijski svet za izvajanje protikorupcijske politike. Junija istega leta, leto in pol pred sprejetjem ustreznega zveznega zakona, je bil sprejet zakon Uljanovske regije "O boju proti korupciji v Uljanovski regiji", leta 2008 pa je bil odobren regionalni ciljni program. Praksa uporabe teh pravnih aktov je povzročila nujno potrebo po enotnem centru za usklajevanje protikorupcijskih ukrepov, leta 2009 pa je zakonodajna skupščina Uljanovske regije, ki je podprla predlog guvernerja Uljanovske regije S. I. Morozova, ustanovila specializiran državni položaj - komisar za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk. V preteklih letih je ta institucija šla skozi fazo organizacijskega oblikovanja in vrsto zakonskih sprememb. Leta 2012 so bile sprejete spremembe zakona Uljanovske regije z dne 20. julija 2012 št. 89-ZO »O boju proti korupciji v Uljanovski regiji«, vključno z mandatom komisarja (do šest let). Komisarja za boj proti korupciji imenuje in razreši zakonodajna skupščina Uljanovske regije s sklepom, glasovanje je tajno. Od 01.01.2014 je v skladu z Odlokom zakonodajne skupščine Uljanovske regije z dne 26. decembra 2013 "O imenovanju komisarja za boj proti korupciji v Uljanovski regiji" Jašin Aleksander Evgenijevič komisar za boj proti korupciji v Uljanovska regija.
Posebnost je, da je Uljanovska regija, ki se opira na pravico subjekta Ruske federacije, zapisano v ustavi, izvajati pravno ureditev na področjih, ki niso urejena z zvezno zakonodajo in niso v nasprotju z njo, postala prva in doslej edina ruska regija. ki je centralizirala in akumulirala funkcije preprečevanja korupcije na regionalni ravni v pristojnosti posebnega organa. Do danes Regija Uljanovsk ostaja edini subjekt Ruske federacije, kjer obstaja tako specializiran položaj.
Institucionalizacija preprečevanja korupcije v regiji Uljanovsk je jasno pokazala prednosti takšnega modela organiziranja protikorupcijskih ukrepov pred običajnim v Rusiji pristopom porazdelitve protikorupcijskih funkcij med različnimi organi in organizacijami. Zaradi enotnosti organizacijskega, finančnega, upravljavskega vira in posebnega seznama zakonsko določenih pristojnosti leži delovanje protikorupcijske pooblaščenke v ravnini priprave pobud, kopičenja, prenosa pozitivnih protikorupcijskih praks v upravljavske aktivnosti in spremljanje učinkovitosti njihovega izvajanja. Pri tem ima regija Uljanovsk veliko prednost pred drugimi subjekti Ruske federacije, v katerih ni stalnih specializirani organi za strokovni razvoj in koordinacijo izvajanja strateških ukrepov za učinkovito preprečevanje korupcije med državnimi in občinskimi organi ter njihovimi uradniki in zaposlenih.
Komisar za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk je oseba, ki ima javno funkcijo v konstituentu Ruske federacije. Samostojno določa načrt in strategijo izvajanja svojih pristojnosti.
Komisar za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk ni le organizator protikorupcijske politike v naši regiji, ampak tudi neposredni izvajalec številnih ukrepov za preprečevanje korupcije. Funkcije komisarja za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk so bile prvotno določene v zakonu regije Uljanovsk z dne 05.06.2007 št. 77-ZO "O boju proti korupciji v regiji Uljanovsk". Trenutno je ta zakon prenehal veljati zaradi sprejetja novega istoimenskega zakona z dne 20. julija 2012 št. 89-ZO, ki je bistveno razširil seznam funkcij in pravic protikorupcijskega pooblaščenca.
Za neodvisno in učinkovito opravljanje svojih nalog ima pooblaščenec pravico:
1) neovirano, ob predložitvi potrdila, obiskati državne organe Uljanovske regije in državne ustanove Uljanovske regije, ki so jim podrejene, se udeleževati sestankov kolegijskih organov državnih organov Uljanovske regije;
2) zahtevati in prejemati od državnih organov Uljanovske regije, državnih institucij Uljanovske regije, ki so jim podrejene, in njihovih uradnikov potrebne informacije, dokumente in materiale.
3) zahtevati in prejemati pojasnila od uradnikov državnih organov regije Uljanovsk in podrejenih državnih ustanov regije Uljanovsk;
4) pošlje opozorila vodjem državnih organov regije Uljanovsk na način in v primerih, ki jih določa zakon regije Uljanovsk "O boju proti korupciji v regiji Uljanovsk". Opozorilo je posebna oblika odziva Varuha na nepravilno sprejetje ukrepov za preprečevanje korupcije s strani pristojnih uradnih oseb.
V skladu z zakonom regije Uljanovsk z dne 20. julija 2012 št. 89-ZO »O boju proti korupciji v regiji Uljanovsk« so naloge komisarja za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk:
1) razvoj ukrepov regionalnega protikorupcijskega programa in nadzor njegovega izvajanja;
2) organiziranje in izvajanje protikorupcijskega nadzora; Protikorupcijski nadzor se izvaja na dveh področjih:
A) to je spremljanje koristnih protikorupcijskih izkušenj, ki jih morajo izvajati vsi državni organi regije Uljanovsk;
B) je spremljanje učinkovitosti izvajanja izvršilnih organov državne oblasti in občin Uljanovske regije, s katerimi je bila vzpostavljena interakcija na podlagi sporazumov, norm zvezne, regionalne in občinske zakonodaje o boju proti korupciji ( to delo poteka na podlagi bonitetne tabele, ki jo pripravi Pooblaščenec in vključuje oceno posameznega državnega in občinskega organa po več kot tristo različnih kriterijih, razvrščenih po elementih organizacijske strukture preprečevanja korupcije) ;
3) izvajanje protikorupcijske analize normativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov, ki jih pripravljajo izvršni organi državne oblasti v regiji; protikorupcijska analiza, ki jo izvaja komisar, je obvezna sestavina priprave osnutka regulativnega pravnega akta. Brez protikorupcijske analize in prisotnosti pozitivnega mnenja komisarja o osnutku normativnega akta nobenega osnutka normativnega pravnega akta ni mogoče predložiti v obravnavo guvernerju in zakonodajni skupščini regije Uljanovsk. Negativna ugotovitev Pooblaščenca je podlaga za revizijo predloga zakona. Posledično se v odobritev guvernerju regije Uljanovsk, vladi regije Uljanovsk in zakonodajni skupščini regije Uljanovsk predložijo osnutki regulativnih pravnih aktov, ki so prestali trojni nadzor: na ravni razvijalcev tega akta , na ravni nadzornih in nadzornih organov ter na ravni komisarja za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk;
4) oblikovanje zbirke podatkov o korupcijsko rizičnih področjih; identificirana področja korupcijskega tveganja izvzamejo iz nepomembnih podrobnosti in jih vnesejo v posebno bazo podatkov, na podlagi katere se pripravijo ustrezni protiukrepi. V tej obliki je cona korupcijskega tveganja model potencialnega koruptivnega ravnanja uradnika oziroma potencialno koruptivne sheme;
5) izvajanje registracije regulativnih pravnih aktov regije Uljanovsk, ki predvidevajo uvedbo protikorupcijskih standardov; ti standardi bodo urejali ravnanje javnih uslužbencev v situacijah, kjer obstaja velika verjetnost pogojev za pojav korupcije, ali na področjih korupcijskega tveganja (delovanje inšpektorjev državnega stanovanjskega, gradbenega, okoljskega nadzora ipd.);
6) organiziranje vključevanja nevladnih organizacij, razen uredništev medijev, v izvajanje protikorupcijske propagande;
7) analiza dejavnosti državnih organov Uljanovske regije za obravnavo poročil državljanov in organizacij o znakih korupcijskih kaznivih dejanj, ki so jim postali znani v dejavnostih uradnikov državnih organov Uljanovske regije in uradnikov državnih institucij Uljanovske regije. regija Uljanovsk, ki jim je podrejena; ta funkcija se izvaja pri spremljanju učinkovitosti protikorupcijskega dela v vladnih organih regije Uljanovsk;
8) priprava in predložitev zbirnega poročila o rezultatih sodelovanja državnih organov regije Uljanovsk pri izvajanju enotne državne politike na področju boja proti korupciji guvernerju regije Uljanovsk, zakonodajni skupščini Uljanovsk. regija in Javna zbornica regije Uljanovsk ter objavo na svoji uradni spletni strani v informacijskem in telekomunikacijskem omrežju "Internet";
9) informacijska in metodološka pomoč pri delu koordinacijskega sveta za izvajanje enotne državne politike na področju boja proti korupciji v regiji Uljanovsk;
10) sodelovanje z državnimi in drugimi organi in organizacijami pri izvajanju enotne državne politike na področju boja proti korupciji;
11) priprava in objava informacijskih in metodoloških gradiv o vprašanjih boja proti korupciji;
12) preučevanje uspešne prakse izvajanja protikorupcijskih programov v sestavnih subjektih Ruske federacije;
Eden najučinkovitejših ukrepov pri preprečevanju korupcije je izobraževanje državljanov, vpliv na tiste, ki izzovejo podkupovanje. V regiji Uljanovsk se danes izvaja celovit akcijski načrt za preprečevanje "domače korupcije", načrt za protikorupcijsko izobraževanje, izvajajo se sociološke raziskave, zgrajen je sistem za preprečevanje korupcije v državnih organih, identificirani so udeleženci pri izvajanju enotne državne politike na področju boja proti korupciji:
guverner Uljanovske regije;
Zakonodajna skupščina regije Uljanovsk;
Vlada regije Uljanovsk;
Računska zbornica regije Uljanovsk;
Izvršni organi državne oblasti Uljanovske regije;
Komisar za boj proti korupciji v regiji Uljanovsk.
Najpomembnejši subjekt protikorupcijske politike v sistemu boja proti korupciji na regionalni ravni so izvršni organi regije Uljanovsk. Skupaj z organi lokalne samouprave občin Uljanovske regije sodelujejo pri sprejemanju ukrepov za preprečevanje korupcije. Seznam takih ukrepov določa zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "O boju proti korupciji", številni drugi zvezni zakoni, odloki predsednika Rusije in odloki vlade Ruske federacije.
Rezultati sodelovanja državnih organov Uljanovske regije in lokalnih oblasti občin Uljanovske regije pri sprejemanju ukrepov za preprečevanje korupcije se ocenjujejo na dveh področjih:
1) analiza učinkovitosti izvajanja protikorupcijskih ukrepov, določenih z zvezno in regionalno zakonodajo, s spremljanjem učinkovitosti dela, ki se izvaja dvakrat letno v izvršilni organi državnih organov in lokalnih oblasti občin Uljanovske regije je podana ocena stopnje in kakovosti izvajanja načrtovanih protikorupcijskih ukrepov.
2) študija s sociološkimi metodami za ugotavljanje odnosa samih prebivalcev in njihove ocene učinkovitosti protikorupcijskih ukrepov, ki jih sprejemajo oblasti.
Seveda sama prisotnost protikorupcijske pooblaščenke ne bo izkoreninila vse korupcije naenkrat, je pa čisto mogoče njene manifestacije zreducirati na optimalno stanje na regionalni ravni. Treba je opozoriti, da je regija Ulyanovsk v letu 2014 ohranila vodstvo v organizaciji državne protikorupcijske politike. Drugi sestavni subjekti Ruske federacije, zvezni organi, vse ruski javne organizacije in mediji.
2.3 Rezultati dejavnosti komisarja za boj proti korupciji Uljanovske regije v državnih organih in lokalni samoupravi
Eno od delovnih področij komisarja za boj proti korupciji je spremljanje dejavnosti izvršilnih organov državne oblasti Uljanovske regije (v nadaljnjem besedilu IOGV) in lokalnih oblasti na področju protikorupcijskih dejavnosti.
Analiza dejavnosti OGV Uljanovske regije na področju preprečevanja korupcije v letih 2012–2014 kaže, da je delo v tej smeri potekalo v skladu z zahtevami odlokov predsednika Ruske federacije, odlokov vlade Ruske federacije. Ruska federacija, regionalni protikorupcijski program v regiji Uljanovsk v letih 2013–2015 in drugi dokumenti s smernicami.
V izvršilnih organih državne oblasti Uljanovske regije je odgovornost za organizacijo dela pri izvajanju protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov dodeljena vodjem pravnih (pravnih) služb ministrstev in služb. Kot so pokazale izkušnje protikorupcijskega nadzora, se ta praksa zdi smotrna in učinkovita tako z vidika kakovosti organizacije dela pri izvajanju protikorupcijskega izvedenstva kot z vidika usposobljenosti odgovornih oseb.
Ministrstva in oddelki Uljanovske regije so organizirali protikorupcijsko strokovno analizo skoraj vseh regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov. V letu 2014 je bilo izdelanih skupno 769 mnenj, pri 13 od teh so bili dejavniki korupcije ugotovljeni v fazi priprave projekta.
Za primerjavo, leta 2012 so izvršni organi Uljanovske regije pripravili 765 osnutkov zakonov, osnutkov sklepov guvernerja, vlade, v 20 (2,6%) od njih so bili dejavniki korupcije ugotovljeni v fazi pregleda. Hkrati je bilo ugotovljenih tudi 22 veljavnih zakonov, predlogov sklepov guvernerja, vlade, z ugotovljenimi korupcijskimi dejavniki (glej prilogo 1).
Če opisujemo OGV Uljanovske oblasti glede na splošne kvalitativne trende pri izvajanju tega področja protikorupcijskega dela, lahko pogojno razvrstimo najboljše (od 1. do 5. mesta), povprečne (od 6. do 19. mesta) in zaostajajoče. (od 20. mesta) 25) IOGV.
Za prvo skupino IOGV je značilno aktivno delo pri prepoznavanju dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, tako v projektih, ki so jih sprejele NLA, kot v obstoječih NLA na regionalni in celo zvezni ravni. Prav tako se strokovnjaki teh IOGA bolj aktivno ukvarjajo z identifikacijo področij povečanega korupcijskega tveganja na podlagi gradiv lastnega negativnega protikorupcijskega strokovnega znanja.
Poleg tega izvajajo druge, dodatne, oblike dejavnosti v okviru organizacije protikorupcijskih izvedenstev, kot je organiziranje lastnih izobraževalnih seminarjev o problemih, metodah, oblikah, načinih izvajanja protikorupcijskih izvedenstev med neposrednimi razvijalci osnutkov regulativnih pravnih aktov, tudi med strukturnimi (industrijskimi, podrejenimi) enotami (institucijami), da bi preprečili korupcijske dejavnike v projektih, ki jih razvijajo, in jih identificirali v obstoječih pravnih aktih.
Splošne značilnosti IOGV razvrščene kot srednja skupina, je manj aktivno delo strokovnjakov, odgovornih za izvajanje protikorupcijske ekspertize pravnih aktov in njihovih projektov, pri izvajanju aktivnosti na tem področju protikorupcijskega dela v primerjavi z delom njihovih sodelavcev, ki predstavljajo prvo skupino IOAG.
Poleg tega so za številne IOAG iz te skupine značilne pripombe pooblaščenca v zvezi s prisotnostjo korupcijskih dejavnikov v osnutkih pravnih aktov, ki so jih potrdili v poročevalnem obdobju.
Splošni problemi IOGV iz skupine zaostankov so zmanjšani na formalni pristop in minimalizem pri izvajanju nabora ukrepov za izvajanje protikorupcijske ekspertize pravnih aktov in njihovih projektov. V kombinaciji s pomanjkanjem aktivnosti in iniciativnosti pri delu na izvajanju ukrepov, predvidenih z bonitetnim sistemom, so obdržali ali izgubili svoja mesta v bonitetni oceni.
V ministrstvih in oddelkih regije Uljanovsk je informacijska pokritost boja proti korupciji organizirana precej široko. Dejavnosti IOGV v regiji Uljanovsk v tej smeri so v glavnem organizirane prek elektronskih medijev - uradnih spletnih mest oddelkov in uradnih računov na Twitterju.
Nacionalni načrt za boj proti korupciji, potrjen z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. marca 2012 št. 297, predvideva številne protikorupcijske ukrepe, med katerimi so najpomembnejši naslednji na področju obravnavanega protikorupcijskega dela:
b) intenziviranje dela na oblikovanju negativnega odnosa do korupcije v državnih organih z vključevanjem javna združenja, katerih zakonske naloge so sodelovanje v boju proti korupciji, in druge institucije civilne družbe, ki javno objavijo vsako dejstvo korupcije v ustreznem državnem organu;
c) vzpostavitev enotnih zahtev za postavitev in vsebino pododdelkov uradnih spletnih mest zveznih državnih organov, namenjenih protikorupcijskim vprašanjem.
Boljše delo poteka na Ministrstvu za zdravje in socialni razvoj Uljanovske regije ter Oddelku za državno lastnino in zemljiške odnose. V letu 2014 so objavili 194 in 536 gradiv, namenjenih izboljšanju pravne pismenosti prebivalcev, ki navajajo posamezne pravne norme in določbe protikorupcijske zakonodaje s pojasnili. Vsi izdani sklepi in odredbe so objavljeni na spletnih straneh oddelkov. Hkrati je bilo 83,6% besedil osnutkov regulativnih aktov javno obravnavanih na internetu pred njihovim sprejetjem, kar je 16,9% več kot v prejšnjem obdobju leta 2012. Spletne strani oddelkov vsebujejo informacije o dejavnostih komisij (skupin) za preprečevanje korupcije, kontakte uradnikov in telefonske številke "vroče" linije, podatke o zahtevah glede kvalifikacij za zasedbo delovnih mest javnih uslužbencev, podatke o dohodkih in odhodkih oseb, ki opravljajo javne funkcije. službenih položajih.
Glede na rezultate leta 2012 je Oddelek za državno lastnino in zemljiške odnose zasedel prvo mesto po številu protikorupcijskih publikacij, pripravljenih s sodelovanjem uslužbencev državne vlade Uljanovske oblasti in objavljenih v protikorupcijskih oddelkih uradnih spletnih straneh državnega urada drž. V celotnem letu 2012 je ta služba objavila 153 protikorupcijskih gradiv. Drugo mesto v letu 2012 zaseda ministrstvo za gradbeništvo, ki je v letu 2012 objavilo 70 protikorupcijskih gradiv. Skupno so leta 2012 izvršni organi regije Uljanovsk objavili 698 protikorupcijskih gradiv in 835 leta 2014.
Vir informacij o morebitnih ali že storjenih kaznivih dejanjih korupcijske narave v SOGV ali na področjih njihove funkcionalne pristojnosti so bila sporočila za javnost organov pregona in tožilstva ter lastna gradiva neodvisnih novinarjev, državljanov. ' pritožbe na organe pregona in teritorialne organe zveznih državnih organov.
Ko govorimo o pritožbah državljanov, je treba reči, da so najpomembnejši vir informacij, potrebnih za sprejemanje upravljavskih odločitev, ki se takoj odzivajo na javne potrebe prebivalstva. Obravnava pritožb je eno glavnih področij protikorupcijskih dejavnosti izvršilnih organov državne oblasti v boju proti korupciji, merilo za ocenjevanje učinkovitosti njihovih dejavnosti in praktična potrditev obstoja učinkovite "povratne informacije" z državljani v regiji.
Postopek obravnave pritožb državljanov ureja zvezni zakon št. 59-FZ z dne 2. maja 2006 "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" in velja za vse pritožbe državljanov, vključno s tistimi, ki se nanašajo na dejstva ali možne manifestacije korupcije. Nacionalni protikorupcijski načrt tudi opozarja vodstvo IOAG na potrebo po sprejetju ukrepov za vzpostavitev učinkovitega sistema povratnih informacij, ki bo državi omogočal prilagajanje svoje protikorupcijske politike na podlagi informacij o njeni učinkovitosti, prejetih od prebivalstva in institucije civilne družbe.
Pri analizi pritožb, prejetih od državljanov in organizacij na izvršilne organe Uljanovske regije, so kvantitativni kazalniki prejetih in obravnavanih pritožb, njihove posebnosti, tematski fokus, pa tudi oblike dela za obravnavo pritožb o možnih manifestacijah korupcije, vključno z izvajanje notranjih, javnih preiskav z vključevanjem strokovnih skupin, ustanovljenih v izvršilnih organih državne oblasti, število gradiv, poslanih pristojnim organom v odločanje ter obveščanje prebivalstva in prosilcev.
Skupno število pisnih in ustnih pritožb državljanov in organizacij (vključno z anonimnimi), ki jih je izvršni organ državne oblasti prejel o vseh vprašanjih v letu 2014, je znašalo približno 3500, od tega 238 o morebitnih dejstvih korupcije. Leta 2012 so izvršni organi regije Uljanovsk prejeli skupno 34.318 pritožb državljanov, vključno s 519 o morebitnih dejstvih korupcije (1,5% skupnega števila pritožb) (glej Dodatek 2).
Glede na rezultate pritožb je treba reči, da kljub splošnemu povečanju pritožb in vlog državljanov pri izvršnih organih Uljanovske regije o možnih dejstvih korupcije v letu 2012, skoraj 2-krat (leta 2011 - 264; leta 2012 - 516), delo, opravljeno z njimi, je omogočilo zmanjšanje njihovega števila na nekaterih področjih, in sicer:
Pri dodelitvi zemljišč do 8,3% (leta 2011 - 23,2%);
Pri dodelitvi subvencij ali drugih finančnih pomoči do 4,4 % (v 2011 - 5,4 %);
pri izvajanju javnih služb do 3,1 % (v 2011 - 1,8 %);
Na drugih področjih dejavnosti do 18,1 % (leta 2011 - 20,5 %).
Za pritožbe, ki so jih leta 2014 prejeli državljani o možnih dejstvih korupcije na izvršilne organe državne oblasti regije Uljanovsk, je značilna naslednja tematska usmeritev:
Na področju izobraževanja - 28 (16,0 %);
Na področju zdravstva in socialnega varstva - 90 (51,4 %);
Na področju zemljiških odnosov - 25 (14,3 %);
Opravljanje javnih služb - 19 (10,9 %);
Drugi - 13 (7,4%).
Zagotavljanje sodelovanja institucij civilne družbe v boju proti korupciji je eno ključnih področij za izvajanje Nacionalnega protikorupcijskega načrta 2014–2015. Zakon regije Uljanovsk z dne 20. julija 2012 št. 89-ZO "O boju proti korupciji v regiji Uljanovsk" predvideva tudi ukrepe za izboljšanje učinkovitosti boja proti korupciji, kjer je ena od prednostnih nalog ustvarjanje in zagotavljanje dejavnosti v okviru izvršilni organi državne oblasti Uljanovske regije v skladu z njihovimi določili javnega svetovalnega in strokovnega organa za preprečevanje korupcije.
Trenutno so v vseh ministrstvih in oddelkih regije Uljanovsk ustanovljene protikorupcijske komisije (delovne skupine). Zahvaljujoč tem komisijam je bilo mogoče znatno okrepiti delo na področju boja proti korupciji, ga narediti namensko, usklajeno, sistematično, povečati odgovornost uradnikov in njihovih podrejenih institucij v sistemu elementov organizacijske strukture za boj proti korupciji.
Glavne naloge komisij (delovnih skupin) so:
Razvoj, izvajanje in pravočasen nadzor nad učinkovitostjo izvajanja resorskega ciljnega programa boja proti (preprečevanju) korupcije;
Analiza pritožb državljanov in organizacij o dejstvih ali možnih dejstvih korupcije;
Identifikacija, prepoznavanje in sprejemanje ukrepov za odpravo področij povečanega korupcijskega tveganja;
Privabljanje predstavnikov institucij civilne družbe in državljanov k sodelovanju pri izvajanju protikorupcijske politike v izvršilnih organih državne oblasti z vključevanjem predstavnikov javnih združenj, znanstvenih, izobraževalne ustanove ter druge organizacije in posamezniki, ki se ukvarjajo s proučevanjem problematike korupcije.
Glede na poročila, ki so jih predložila ministrstva in oddelki Uljanovske regije za leto 2012, je opazno povečanje dejavnosti komisij (delovnih skupin). K temu je prispevalo sprejetje regionalnega zakona o boju proti korupciji v regiji Uljanovsk julija 2012, srečanja komisarja z vodji IOGA, seminarji o dejavnostih komisij (delovnih skupin) z udeležbo odgovornih uradnikov. za organizacijo in izvajanje protikorupcijskega dela v IOGA.
Torej, če je bilo leta 2011 87 sestankov komisij (delovnih skupin) za preprečevanje korupcije, leta 2012 - 157 z udeležbo 1325 ljudi in 82 sestankov leta 2014. Kot rezultat dela komisij je bilo v letu 2012 identificiranih 29 področij povečanega korupcijskega tveganja (v letu 2011 - 15), v letu 2014 19 področij korupcijskega tveganja; Na komisijah (delovnih skupinah) je bilo v letu 2012 (2011-165) obravnavanih 380 vprašanj, v letu 2014 pa 157 vprašanj (glej prilogo 3).
Tudi v letu 2014 so organi notranjega in zunanjega državnega finančnega nadzora opravili 142 inšpekcijskih pregledov v zvezi z izvršilnimi organi državne oblasti in njim podrejenimi državnimi institucijami. V 71 primerih (50,0 %) so bila ugotovljena dejstva nenamenske, nezakonite ali nesmotrne porabe proračunskih sredstev in državnega premoženja, v letu 2012 v 35,2 % dejstev (v 2011 - v 36 %). Hkrati so bili storilci le v 53 (37,3 %) primerih disciplinsko odgovorni, eden je bil utemeljeno odpuščen.
Skupno je bilo v letu 2014 disciplinsko odgovornih 157 oseb (opombe - 96 (61,1%), opomini - 61 oseb (38,9%). 64 oseb je bilo privedenih do materialne odgovornosti.
V letu 2012 je bilo 137 zaposlenih odgovornih za kršitve, ugotovljene na podlagi revizij zunanjega in notranjega finančnega nadzora (43 v letu 2011), medtem ko v več kot polovici državnih izvršnih organov regije Uljanovsk revizije niso bile izvedene na vse.
Če naredimo vmesne zaključke za obdobje 2012–2014, je treba povedati, da Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj (v letu 2012 - Ministrstvo za delo in socialni razvoj) ostaja v smeri protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov. vodilni v tej smeri, ki je leta 2012 pripravil osnutke predpisov - 121, leta 2014 pa 40.
Hkrati je bilo v letu 2014 skupno pripravljenih manj mnenj na osnutke regulativnih aktov v primerjavi z letom 2012, a je bilo hkrati v njih ugotovljenih manj korupcijskih dejavnikov. To lahko pomeni dvig kakovosti prihajajočih projektov ministrstev, oddelkov in služb.
Poleg tega narašča skupno število objavljenih protikorupcijskih gradiv izvršilnih organov državne oblasti. Vodilni v tej smeri v letih 2012 in 2014 je Ministrstvo za državno lastnino in zemljiške odnose, ki je leta 2012 objavilo 153 protikorupcijskih gradiv, leta 2014 pa 536. Tudi na tem področju je treba opozoriti na rast skupnega števila protikorupcijskih publikacij izvršnih oblasti Uljanovske regije - 698 v letu 2012 in 835 v letu 2014.
Na področju dejavnosti izvršnih organov državne oblasti Uljanovske regije, kot je analiza pritožb državljanov in organizacij, je opazno znatno zmanjšanje pritožb (skoraj 10-krat, 34318 v letu 2012 in 3500 v letu 2014) . Leta 2014 je ministrstvo za ekonomski razvoj- 942 pritožb. Leta 2012 je bilo vodilno Ministrstvo za zdravje - 2681 pritožb.
Če primerjamo delo komisij (delovnih skupin) za boj proti korupciji, oblikovanih v izvršilnih organih državne oblasti Uljanovske regije za leti 2012 in 2014, je treba reči, da je vodilni v tej smeri Oddelek za državno lastnino in zemljiške odnose, ki v letu 2012 opravili 13 sej, na katerih so skupaj obravnavali 100 vprašanj in sprejeli posebne rešitve-100. V letu 2014 so imeli ti oddelki 6 sej, na katerih so obravnavali 103 vprašanja. Vendar je treba opozoriti, da je glede na vse izvršilne organe za preteklost v primerjavi z leti 2012 in 2014 opaziti tendenco zmanjšanja števila sej komisij (delovnih skupin) za boj proti korupciji (157 v 2012 in 75 v 2014) , in število vprašanj, ki jih obravnavajo, se je zmanjšalo.
Če povzamemo dejavnosti izvršnih oblasti Uljanovske regije na področju preprečevanja in boja proti korupciji v letu 2014, z boljša stran Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Uljanovske regije, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Uljanovske regije, Oddelek za državno lastnino in zemljiške odnose. Še huje, ta vprašanja so reševali na ministrstvu Kmetijstvo in naravnih virov regije Uljanovsk, v Ministrstvu za umetnost in kulturno politiko regije Uljanovsk.
Ena ključnih usmeritev Nacionalnega protikorupcijskega načrta za obdobje 2014–2015 je tako kot v letih 2012–2013 zagotavljanje sodelovanja institucij civilne družbe v boju proti korupciji.
Za izvajanje te naloge so bili v vseh občinah ustanovljeni javni sveti za preprečevanje korupcije, ki so ena ključnih povezav v sedanjem sistemu elementov organizacijske strukture za boj proti korupciji v lokalnih samoupravah Uljanovske regije (v nadaljevanju: imenovan LSG MO). Leta 2012 je bilo v svetih v regiji 438 ljudi, od tega več kot 70% predstavnikov javnih organizacij iz vseh družbenih slojev prebivalstva. Od leta 2014 je v svetih že okoli 520 predstavnikov institucij civilne družbe in uslužbencev občinskih organov. Glavna dejavnost javnih svetov je bila usmerjena v doseganje rezultatov dela, ki se izražajo v sprejemanju posebnih odločitev, oblikovanju priporočil in predlogov, naslovljenih na vodje organizacij, institucij, lokalnih oblasti z vzpostavitvijo povratnih informacij in nadzorom nad njihovo izvajanje.
Ob tem je treba opozoriti, da se je delovanje javnih svetov za preprečevanje korupcije v letu 2014 v nekaterih občinah glede na leto 2012 nekoliko zmanjšalo. V letu 2012 je bilo v vseh občinah izvedenih skupno 271 sej Javnega sveta za preprečevanje korupcije, na katerih je bilo obravnavanih 965 vprašanj, na katerih je bilo identificiranih 210 možnih območij korupcijskega tveganja in disciplinsko odgovornih 25 uradnikov na priporočilo Sveta, z eno vloženo kazensko zadevo. V letu 2014 je bilo v vseh občinah izvedenih skupno 188 sej Javnega sveta za preprečevanje korupcije, na katerih so sodelovali tudi delavci državnega tožilstva in organov pregona ter predstavniki medijev; med sestanki je bilo obravnavanih 409 vprašanj, vključno s področjem stanovanjskih in komunalnih storitev, izobraževanja, zdravstva, gradbeništva, tekočih in kapitalskih popravil, popravil cest in drugih vprašanj; Po seji Sveta za preprečevanje korupcije je bilo identificiranih 20 območij tveganja korupcije; 69 funkcionarjev organov lokalne samouprave je bilo privedenih do upravne odgovornosti (glej prilogo 4).
Seje svetov v skladu s priporočili naj bodo najmanj enkrat mesečno oziroma po potrebi. Vendar sta bila v obdobju poročanja leta 2014 2 srečanja v okrožju Veškaimski, 3 v Terengulskem, 4 v Novospaskem in Uljanovsku. javni svet za preprečevanje korupcije v letu 2014 sploh niso bile izvedene.
Tako kot v izvršilnih organih državne oblasti je protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov v vseh občinah zaupano zaposlenim v pravnih službah občin in se izvaja v skladu z zahtevami upravnih dokumentov.
Ta element je namenjen boju in preprečevanju korupcije v smislu odkrivanja in kasnejšega odpravljanja koruptivnih dejavnikov – določb regulativnih pravnih aktov (v nadaljevanju ZPP), ki določajo nerazumno široke meje proste presoje za uslužbenca kazenskega pregona ali možnost neutemeljene uporabe izjem. od splošna pravila, kot tudi določbe, ki vsebujejo nejasne, težke in (ali) obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije in s tem ustvarjajo pogoje za pojav korupcije.
V poročevalskem obdobju 2014 se je število občinskih normativnih pravnih aktov, ki so jih potrdile (sprejele) uprave in sveti poslancev, zmanjšalo za 3% v primerjavi s prejšnjim letom, s 4361 v letu 2013 na 4261 v letu 2014. Za primerjavo, leta 2012 je bilo odobrenih (sprejetih) normativnih pravnih aktov 7615 (leta 2011 - 4336). Izboljšala se je kakovost priprave sklepov in odredb. Torej, če so bili v letu 2013 v 543 projektih ugotovljeni dejavniki korupcije (12,4%), potem v letu 2014 le 204 (4,8%), v letu 2012 -397 (v letu 2011 -568).(Glej prilogo 5).
Informativno pokrivanje boja proti korupciji v občinah je organizirano v skladu z možnostmi lokalne avtoritete oblasti. Izvajanje tega področja protikorupcijskega dela je zaupano strokovnjakom tiskovnih služb, strokovnjakom za odnose z javnostmi lokalne samouprave Ministrstva za obrambo regije Uljanovsk, pa tudi urednikom okrožnega uradnega tiska. mediji (po dogovoru) in drugi uslužbenci občinskih uprav, katerih delovni red vsebuje klavzulo o odgovornosti za informacijsko podporo izvajanju ukrepov protikorupcijske politike v lokalnih skupnostih.
V letu 2014 so vse občine skupaj z neposredno udeležbo lokalnih skupnosti objavile 389 protikorupcijskih gradiv, ki so bila v poročevalskem obdobju objavljena v uradnem tiskanem mediju občine (mestnega okraja) ali v drugih tiskanih medijih, od tega 2 na televiziji). Leta 2012 je bilo objavljenih 974 protikorupcijskih gradiv, pripravljenih s sodelovanjem uslužbencev lokalnih oblasti in objavljenih v uradnih tiskanih medijih občin Uljanovske regije (od tega 35 na televiziji), leta 2011 - ne več kot 650.
Podobni dokumenti
Pojem in bistvo korupcije kot družbenega in splošnega pravnega pojava. Ustavni in pravni mehanizem za boj proti korupciji v dejavnostih zakonodajnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije. Vzroki in preprečevanje politične korupcije.
diplomsko delo, dodano 13.4.2012
Pravna utrditev državnih ukrepov za boj proti korupciji. Protikorupcijska politika Ruske federacije, njena obetavne smeri. Sredstva za boj proti korupciji v sistemu državne oblasti. Tuje izkušnje v boju proti korupciji.
diplomsko delo, dodano 21.02.2017
Korupcija kot družbeni pojav. Sociološka analiza odnosa državljanov do korupcije v javnih organih in njene dinamike. Razlogi za širjenje in načini boja proti korupciji v javnih organih v Ruski federaciji.
seminarska naloga, dodana 15.05.2014
Normativna pravna podpora za izvajanje protikorupcijskih programov v sestavnih subjektih Ruske federacije. Usmeritve izboljšanja pravne ureditve boja proti korupciji v protikorupcijskih programih, ocena njihove učinkovitosti.
povzetek, dodan 14.05.2014
Zgodovinski vidik protikorupcijskih dejavnosti. Analiza korupcije kot družbenega pojava in njen vpliv na državo, družbo. Mednarodne izkušnje v boju proti korupciji. Značilnosti korupcije v državnih organih. Protikorupcijska politika Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 28.05.2014
Značilnosti protikorupcijske zakonodaje. Pojem korupcije in njeni subjekti. Statistika korupcije v svetu in v Rusiji. Organizacijski temelji, načela in subjekti boja proti korupciji. Pristojnosti protikorupcijskih subjektov.
diplomsko delo, dodano 14.01.2017
Posebnosti kvalifikacije korupcijskih kaznivih dejanj. Socialni vidik boja proti korupciji. Izobraževalna funkcija pravne vzgoje v kontekstu protikorupcijske politike. Osnovni modeli interakcije med pravnim in verskim sistemom.
seminarska naloga, dodana 20.05.2014
Problematična vprašanja boja proti korupciji v Rusiji. Pojem nasprotja interesov v javni upravi: postopek za preprečevanje in poravnavo. Področja delovanja državnih organov za izboljšanje učinkovitosti boja proti korupciji.
seminarska naloga, dodana 07.07.2014
Koncept korupcije in zgodovinske faze oblikovanja protikorupcijske politike v Rusiji. Zgodovina oblikovanja koncepta boja proti korupciji, njegova doktrinarna opredelitev. Vzroki in pogoji korupcije v Rusiji, pravni ukrepi za boj proti njej.
diplomsko delo, dodano 21.10.2013
Pojem in splošni znaki korupcije, zgodovinski vidiki razvoj protikorupcijskih dejavnosti, ukrepi za njeno preprečevanje. Predpogoje za širjenje korupcije v sodobna Rusija, faze oblikovanja in možnosti za razvoj protikorupcijske politike.
Korupcija je prisotna v večini svetovnih gospodarstev, tudi v najbolj razvitih in organiziranih državah. V državah, katerih gospodarski sistem je v fazi oblikovanja, takšni pojavi včasih niso le očitni, ampak neposredno vplivajo na možnosti političnega razvoja. V Rusiji je korupcija problem, ki ga priznavajo številni strokovnjaki in javne osebnosti, ki ga bo glede na obseg problematike, povezane z njo, verjetno morala rešiti država. Kakšni so praktični instrumenti ruskih oblasti za boj proti temu pojavu? Na čem temelji delovanje služb, povezanih s tem delovnim področjem sistema javne uprave?
Pomen boja proti korupciji
Boj proti korupciji je seveda treba izvajati v katerikoli državi na svetu. Boj proti temu pojavu pa je še posebej pomemben za države z razvijajočimi se družbeno-ekonomskimi sistemi, ki so v tranzitu in iščejo svojo pot razvoja, kamor po vsej verjetnosti spada tudi Rusija.
Učinkovit boj proti korupciji v naši državi je eden od predpogojev za nadaljnji sistem, za izboljšanje gospodarskega modela, da krizne težnje ne bodo tako opazne, kot so danes na številnih področjih. Najpomembnejši kriterij je izvajanje ustrezne politike na ravni vrhovni organi organov, to je v smislu razvoja in usposobljenega izvajanja zakonov, ki urejajo protikorupcijske ukrepe. V Rusiji obstajajo takšni pravni viri. Preučimo njihovo naravo.
Protikorupcijski zakoni
Med pravnimi viri, ki urejajo vprašanja protikorupcijske politike, velja omeniti:
- Zvezni zakon "o boju proti korupciji";
- Državni načrt, ki ga je podpisal predsednik Ruske federacije;
Začnimo preučevati njihove značilnosti iz drugega vira, saj je bila njegova objava pred sprejetjem prvega. Boj proti korupciji v Ruski federaciji (v skladu z dokumentom) je nujen, saj takšni negativni pojavi onemogočajo učinkovit razvoj ruskega gospodarstva in družbe. Preučimo strukturo državnega načrta.
državni načrt
Zadevni dokument je razdeljen na več delov. Prvi govori o potrebi po razvoju zakonodajnih ukrepov, namenjenih Omeniti velja, da je bilo sprejetje zveznega zakona, ki smo ga omenili zgoraj, napovedano prav v državnem načrtu. Že v prvem delu dokumenta je podana definicija, kaj je protikorupcija, kakšne aktivnosti naj se izvajajo v okviru ustreznih dejavnosti in kdo jih izvaja. Tudi v tem delu dokumenta so bile začrtane nujne naloge države. Oglejmo si ta vidik podrobneje - to je vidik, ki je po mnenju mnogih strokovnjakov eden ključnih v splošnem spektru protikorupcijskih pobud oblasti.
Državna protikorupcijska politika
Tako je vprašanja boja proti korupciji v veliki meri prevzela reševanje ruske države v osebi najvišjih institucij oblasti. V Državnem načrtu, ki ga obravnavamo, so bile podane naslednje konceptualne teze, ki odražajo usmeritve dela na tem področju. Navajamo glavne:
- izboljšanje strukture državnih organov, optimizacija pooblastil, ki so zaupana vsakemu;
- potreba po razvoju protikorupcijskih ukrepov na ravni oblikovanja okolij, v katerih zaposleni v državnih in občinskih organih opravljajo svoje delovne in uradne dolžnosti;
- odobritev posebne vrste protikorupcijskih standardov glede na specifično področje družbene dejavnosti;
- zagotavljanje dostopa do pravnega varstva, izboljšanje mehanizmov za reševanje sporov v predkazenskem redu.
Tudi številni strokovnjaki menijo, da je izboljšanje ključnih zakonodajnih aktov, kot je na primer Kazenski zakonik Ruske federacije, s poudarkom na zaostritvi sankcij v zvezi s korupcijskimi kaznivimi dejanji najpomembnejša usmeritev državnega boja proti korupciji. politike (kot je navedeno v ustreznem razdelku državnega načrta).
V iskanju sistemske popolnosti
Naslednji element v strukturi državnega načrta je poglavje številka dve. Orisalo je bistvo ukrepov, ki jih je treba sprejeti za boj proti korupciji, kar je odraz samega mehanizma za izboljšanje struktur javne uprave. Kakšne aktivnosti so bile zabeležene v tem delu državnega načrta? Prizadevanja naj bi osredotočila predvsem na področja uporabe državnega in občinskega premoženja, spodbujanje konkurence v gospodarstvu, izboljšanje mehanizmov javnega naročanja in državnih naročil, razvoj znotrajresorskih modelov za odkrivanje korupcije.
Odvetnik mora biti usposobljen
Naslednja skupina ukrepov, ki jo vsebuje Nacionalni protikorupcijski načrt, je navedena v tretjem delu dokumenta in se nanaša na izboljšanje strokovne usposobljenosti kadrov na področju pravosodja ter delo za izboljšanje pravne kulture. državljanov Ruske federacije. Tako sta bili tu opredeljeni dve področji dela. Prvi (glede strokovnega razvoja kadrov) je predvideval, da se bo najprej okrepil državni nadzor nad delovanjem izobraževalnih ustanov, ki usposabljajo pravnike. V drugi smeri dela je bilo načrtovano, da bo prebivalstvo Ruske federacije imelo priložnost obnoviti svoje znanje na področju pravnih vprašanj prek specializiranih medijskih virov.
zvezni zakon
Leta 2008 je bil sprejet zvezni zakon o boju proti korupciji (v okviru praktičnega izvajanja enega od delovnih področij, določenih v državnem načrtu). Pravzaprav je veliko tez, ki smo jih opisali zgoraj, dobilo ustrezen pravni status na uradni ravni. Zato se ne bomo preveč poglobili v teorijo, ampak bomo prešli na praktične nianse v zvezi s prakso kazenskega pregona, ki odraža učinek zadevnega zveznega zakona.
Dvoumnost interpretacij
Obstaja teza, po kateri zadevni zvezni zakon vsebuje norme v takšnih formulacijah, da se lahko njihova praktična uporaba v nekaterih primerih izvaja selektivno (včasih pa je mogoče ustrezne določbe razlagati dvoumno). To pomeni, da je pravni boj proti korupciji po mnenju nekaterih strokovnjakov usmerjen predvsem v doseganje določenih odmevnih učinkov, opaženih na primerih odmevnih primerov in nazornih sojenj, sistemski problemi pa so rešeni zelo povprečno.
Obstaja še ena skupina težav. V nekaterih primerih organi, vključeni v prakso kazenskega pregona v skladu z obravnavanim zveznim zakonom, uporabljajo njegove norme s formalnega vidika pravilno, vendar dejansko ne povsem ustrezno.
Na primer, obstaja primer, ko je več velikih ruskih letalskih prevoznikov, ki so najeli nekdanje uslužbence državnih organov, pozabilo obvestiti prejšnje delodajalce o tem, s čimer so kršile norme zakona, zaradi česar so bile kaznovane. Področje boja proti korupciji po mnenju nekaterih analitikov ne bi smelo delati izjem pri ugotavljanju prekrškov in odzivanju nanje. Poudarek pri izvajanju ustreznih dejavnosti s strani pristojnih organov pa bi moral biti čim bolj kompetenten. To pomeni, da na primer, če so vsi razpoložljivi kadrovski in organizacijski viri oddelkov usmerjeni v odkrivanje nepravilno sestavljenih pogodb o delu, preprosto ne bo nikogar, ki bi se ukvarjal z resničnimi, bistvenimi kršitvami.
Statistika mora biti pravilna
Drugi vidik je statistika. Če je sestavljen na podlagi precedensov, kot so tisti, zabeleženi v primeru letalskih družb, je jasno, da ustreznih številk ni mogoče razlagati kot odraz uspeha oblasti pri izvajanju protikorupcijskih politik. Statistični podatki, ki odražajo rezultate zadevnih dejavnosti, morajo biti reprezentativni. In to, pravijo analitiki, ni odvisno samo od besedila v zakonu, ampak od sposobnosti pristojnih resorjev, da pravilno postavijo poudarke v svojih dejavnostih. Čeprav na to temo obstaja nasprotno stališče. Temelji na prednosti mehanizma branja in ne na razlagi zakonov. To pomeni, da so tiste globe, ki so bile naložene letalskim prevoznikom, popolnoma pravične (na podlagi neposrednih norm, določenih v pravnih virih). Vsa vprašanja bi torej morala biti naslovljena na zakonodajalca.
Poslovne obveznosti
Zanimivo dejstvo je, da načrt ukrepov za boj proti korupciji, določen na ravni zvezne zakonodaje, ne zavezuje le državnih, temveč tudi druge institucije, ki niso neposredno povezane s sistemom oblasti, da sodelujejo pri praktičnem izboljšanju socialno-ekonomskega stanja. okolje z vidika boja proti temu negativnemu pojavu. Najprej je to posel. Gospodarske družbe so po številnih določbah pravnih virov dolžne oblikovati in izvajati protikorupcijske ukrepe. Katero na primer? Kot možnost lahko podjetje razvije notranji pravilnik o boju proti korupciji, razvije etični kodeks, ki odraža komunikacijo zaposlenih z javnimi organi.
Hkrati pa, kot ugotavljajo nekateri pravniki, odgovornost za neupoštevanje zadevne odredbe v pravnih virih ni jasno opredeljena. Mimogrede, to je še en primer nezadostne, po mnenju številnih strokovnjakov, zakonodaje. Dejansko, če podjetje, recimo, v svoji strukturi ni organiziralo oddelka za boj proti korupciji ali, recimo, ni hotelo razviti etičnega kodeksa, nobena agencija na podlagi zakonskih norm nima pravice od podjetja zahtevati, da sprejeti potrebne ukrepe. Vendar jih je podjetje tako ali drugače dolžno izpolniti. To lahko stori na primer z izdelanimi protikorupcijskimi smernicami, ki so seznam ključnih načel, ki se jih je smiselno držati podjetij, če se želijo zoperstaviti obravnavanemu negativnemu pojavu. Toda, kot smo rekli zgoraj, imajo podjetja pravico razviti lastne lokalne norme za ustrezen namen - ustvariti na primer uredbo ali odredbo o boju proti korupciji.
Kaj je mogoče podariti?
Obrnemo se na študijo prakse uporabe posebnih določb zveznega zakona "o boju proti korupciji". Najbolj zanimive predpise vsebuje 17. člen zakona. Pravi, da funkcionar nima pravice prejemati plačila za opravljanje svoje funkcije, izraženega v denarju, darilih in drugih ugodnostih. Če pa je državljan ali podjetnik kljub temu javnemu uslužbencu predstavil določeno vrednost, se zaveže, da jo bo, potem ko jo je izdal v skladu z ustreznim zakonom, prenesel v zvezno lastnino. Vendar obstaja izjema: če je vrednost darila manjša od 3 tisoč rubljev.
Kaj se zgodi, če uradna oseba sprejme vrednost, katere vrednost očitno (z veliko verjetnostjo) presega ugotovljen znesek? V tem primeru se lahko kvalificira kot sprejem (in prenos s strani posameznika ali organizacije). Rezultat - najverjetneje bo proti kršiteljem izdana impresivna globa.
Protikorupcijska politika: tuje izkušnje
Kako je organizirana protikorupcijska politika v drugih državah? Nekateri strokovnjaki priporočajo, da bodite pozorni na Hong Kong. Protikorupcijska komisija, ki deluje v tej državi, je po mnenju mnogih analitikov eden najučinkovitejših organov na svetu po svojem profilu. Ta služba je oblikovala vrsto tez in priporočil glede izvajanja učinkovitih ukrepov v smeri boja proti korupciji. Uporabni so, menijo strokovnjaki, ne samo v eni državi sveta, ampak v skoraj vsaki sodobni državi. Kaj torej ponujajo strokovnjaki za boj proti korupciji iz Hongkonga? Dobesedno naslednje:
- organi, odgovorni za protikorupcijsko politiko, naj bodo neodvisni od izvršilne veje oblasti, razen najvišjega uradnika države; v primeru Rusije je to predsednik - njemu bi morali odgovarjati samo ustrezni resorji;
- v smeri kadrovska politika na področju javnih uslužbencev je treba upoštevati načelo izbire najzaslužnejših kandidatov in obdržati najboljše strokovnjake;
- organi, pristojni za boj proti korupciji, bi morali imeti večja pooblastila za razkrivanje morebitnih kaznivih dejanj;
- država naj ima sistem strogega javnega nadzora nad delom organa, pristojnega za ustrezno področje dela;
- delovanje protikorupcijskih organov mora biti sorazmerno z možnostmi proračuna države.
Koliko je ruski nacionalni protikorupcijski akcijski načrt podoben ustreznim priporočilom iz Hongkonga? Težko je zaznati nedvoumen trend, ki bi odražal mnenja, ki prevladujejo v strokovni javnosti. Toda če preučimo nekatere določbe zveznega zakona, pa tudi državnega načrta, potem je še vedno mogoče določiti določeno podobnost meril, določenih v ruskih pravnih virih, in besedila, ki smo ga dali zgoraj. Na primer, kadrovske teze so si tako v ruski kot hongkonški različici zelo blizu.
Javni dejavnik
Kaj lahko določa praktično uspešnost izvajanja državne protikorupcijske politike? Strokovnjaki menijo, da je to v veliki meri odvisno od sposobnosti oblasti, da gradi dialog z družbo kot celoto ali v njenih posameznih okoljih. Pogosto se zgodi, da nastanek novih zakonodajnih norm, namenjenih boju proti korupciji, spremlja pojav nepotrebne birokracije v resorjih, včasih na področjih, kjer so takšni pojavi popolnoma nezaželeni. Na primer na področju izobraževanja. Boj proti korupciji v šoli oz vrtec, so to pojavi, po mnenju strokovnjakov, ki jih ni vedno primerno enačiti s politiko preventivnih ukrepov v odnosu do organov, povezanih na primer s proračunskimi in upravnimi nalogami.
Kaj naj bo specializirano telo?
Kljub temu, da je v Rusiji boj proti korupciji proces, urejen na ravni zvezne zakonodaje, pri nas še vedno ni ločenega organa (kot v hongkonškem scenariju), ki bi bil neodvisno odgovoren za izvajanje ustrezne usmeritve. državne politike. Pri predsedniku Ruske federacije obstaja Urad za boj proti korupciji, vendar nima statusa ločenega organa. Med strokovnjaki obstaja teza, da bi bilo takšno agencijo smotrno ustanoviti.
Obenem bi moral zakonodajalec po mnenju analitikov zavzeti posebej uravnotežen pristop k vprašanju pooblastitve takega državnega organa. To je, na primer, če mu dodeli funkcije "policijske" narave (izvajanje aretacij itd.), Lahko oblasti z določeno verjetnostjo izzovejo nesoglasja med dejavnostmi zaposlenih v tem oddelku in že obstoječimi organov pregona, menijo strokovnjaki.
Analitiki pravijo, da se je pomembno osredotočiti na preventivne in ne na reakcijske ukrepe. Pojavi, kot je boj proti korupciji, se tesno prepletajo. To je pogovarjamo se ki v praksi ne le zagotavljajo spoštovanje zakonskih norm, ampak tudi spoštujejo interese poslovnih struktur, ki igrajo ključno vlogo pri izgradnji gospodarskega sistema države. Spomnimo se primera letalskih družb - zdi se, da je pooblastilo za zaposlovanje zaposlenih v celoti v lasti notranjih struktur korporacij. Vendar pa zakon predvideva določbo, ki dovoljuje državi, da zakonito, sicer omejeno (z globami), a vendarle posega v posle zasebnega podjetja.
Pri delu enotnega protikorupcijskega organa, ki ga bo morda moral ustanoviti ruski zakonodajalec, je pomemben vidik javnega nadzora. Zgoraj smo ugotovili, da lahko ob nezadostno uravnoteženem pristopu k pripravi predpisov in nejasnih merilih v praksi pregona nastanejo težave pri na primer boju proti korupciji v šoli ali celo vrtcu (z vidika normativov). člena zakona) se izvaja po podobnih postopkih, kot se izvajajo v okviru dejavnosti na področju interakcije med državo in gospodarstvom. Verjetno bo, menijo analitiki, potrebna podrobnejša študija regulativnih norm, čeprav že zato, ker vzgojitelji praviloma niso javni uslužbenci in funkcionarji. Boj proti korupciji v predšolskih izobraževalnih ustanovah, šolah je področje, po mnenju pravnikov, ki zahteva objavo bistveno različnih pravnih virov. In to je tudi ena od nalog ruskih oblasti.
29. Pravna podlaga boj proti korupciji v Rusiji
V skladu s konceptom nacionalne varnosti, odobrenim z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 17. decembra 1997 št. 1300, je korupcija razvrščena kot grožnja nacionalni varnosti.
Leta 2006 je Ruska federacija ratificirala Konvencijo Združenih narodov proti korupciji in Kazenskopravno konvencijo Sveta Evrope o korupciji. V skladu z njimi je Rusija dolžna opraviti oceno nacionalne zakonodaje, da bi preprečila korupcijo.
V skladu s Konceptom upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006–2010, ki je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 25. oktobra 2005 št. 1789-r, je nepogrešljiv pogoj za doseganje ciljev, navedenih v Konceptu, razvoj učinkovitih protikorupcijskih mehanizmov.
Zgornji koncept določa naloge državnih organov za razvoj in izvajanje protikorupcijskih mehanizmov, in sicer:
Oblikovati posebne protikorupcijske mehanizme na področjih delovanja državnih organov s povečanim korupcijskim tveganjem;
Izvajati preglede normativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov za korupcijo;
Oblikovati metodološke podlage za ocenjevanje koruptivnega potenciala državnih funkcij;
Razviti protikorupcijske regulativne pravne akte.
Za izvajanje zgoraj navedenih nalog sta bila z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 13. aprila 2010 št. 460 odobrena Nacionalna protikorupcijska strategija in Nacionalni protikorupcijski načrt za obdobje 2010–2011.
V skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. aprila 2010 št. 460 so glavna načela Nacionalne strategije za boj proti korupciji:
a) priznavanje korupcije kot ene od sistemskih groženj varnosti Ruske federacije;
b) uporaba sistema ukrepov za boj proti korupciji, vključno z ukrepi za preprečevanje korupcije, za pregon oseb, ki so storile korupcijska kazniva dejanja, ter za zmanjšanje in (ali) odpravo posledic korupcijskih dejanj, pri čemer je trenutno vodilna vloga stopnja ukrepov za preprečevanje korupcije;
c) stabilnost glavnih elementov sistema ukrepov za boj proti korupciji, ki ga določa zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji";
d) določitev protikorupcijskih določb zveznih zakonov, nacionalne strategije za boj proti korupciji, nacionalnega načrta za boj proti korupciji za ustrezno obdobje v pravnih aktih zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. federacije in v občinskih pravnih aktih.
10. januarja 2009 je začel veljati Zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "O boju proti korupciji", ki določa osnovna načela boja proti korupciji, pravni in organizacijski okvir za preprečevanje in boj proti korupciji, zmanjševanje in ( ali) odpravljanja posledic korupcijskih kaznivih dejanj.
Zgornji zvezni zakon določa pojem "korupcija" kot zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba pooblastil, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države z namenom pridobitve koristi v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, drugih premoženjskih pravic zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi določeni osebi s strani drugih posameznikov; opravljanje teh dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe.
Poleg tega so bile v zvezi s sprejetjem Zveznega zakona št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "O boju proti korupciji" vnesene ustrezne spremembe v številne zvezne regulativne pravne akte na področju dela, upravne zakonodaje in zakonodaje. o državni službi.
Treba je opozoriti, da je bil 17. julija 2009 sprejet Zvezni zakon št. 172-FZ "O protikorupcijski ekspertizi regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov", v skladu s 3. členom katerega je protikorupcijsko strokovno mnenje regulativne pravne akte (osnutke regulativnih pravnih aktov) izvajajo tožilstvo Ruske federacije, zvezni izvršilni organ na področju pravosodja, organi, organizacije, njihovi uradniki.
Tožilci pri izvajanju svojih pooblastil izvajajo protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov organov, organizacij, njihovih uradnikov o vprašanjih, povezanih z:
1) pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana;
2) državna in občinska lastnina, državne in občinske službe, proračunska, davčna, carinska, gozdarska, vodna, zemljiška, urbanistična, okoljska zakonodaja, licenčna zakonodaja, pa tudi zakonodaja, ki ureja dejavnosti državnih družb, skladov in drugih organizacij, ustanovljenih z Ruske federacije na podlagi zveznega zakona;
3) socialna jamstva osebam, ki nadomeščajo (zamenjajo) državne ali občinske položaje, položaje državnih ali občinskih uslužbencev.
Zvezni izvršilni organ na področju pravosodja izvaja protikorupcijsko strokovno znanje:
1) osnutki zveznih zakonov, osnutki ukazov predsednika Ruske federacije in osnutki sklepov vlade Ruske federacije, ki so jih pripravili zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije - med pravnim pregledom;
2) osnutki konceptov in projektnih nalog za pripravo osnutkov zveznih zakonov, osnutkov uradnih pregledov in mnenj o osnutkih zveznih zakonov - med pravnim strokovnim pregledom;
3) normativni pravni akti zveznih izvršilnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki določajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi občinske listine in občinski pravni akti. akti o spremembah listin občinskih enot - ob njihovi državni registraciji;
4) normativni pravni akti subjektov Ruske federacije - pri spremljanju njihove uporabe.
Organi, organizacije, njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko strokovno presojo normativnih pravnih aktov (osnutkov normativnih pravnih aktov), ki so jih sprejeli med pravnim pregledom in spremljanjem njihove uporabe.
Organi, organizacije, njihovi uradniki, v primeru odkritja v regulativnih pravnih aktih (osnutkih regulativnih pravnih aktov) dejavnikov korupcije, sprejetje ukrepov za odpravo katerih ni v njihovi pristojnosti, o tem obvestijo organe pregona.
V skladu z 2. členom zveznega zakona o boju proti korupciji je pravna podlaga za boj proti korupciji ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, splošno priznana načela in norme mednarodnega prava ter mednarodne pogodbe Ruske federacije, navedeni zvezni zakon in drugi zvezni zakoni, regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije, pa tudi regulativni pravni akti vlade Ruske federacije, regulativni pravni akti drugih zveznih državnih organov, regulativni pravni akti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih pravnih aktov.
Trenutni normativni pravni akti zvezne ravni, ki urejajo vprašanja boja proti korupciji, vključujejo:
2) Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ "O državni javni upravi Ruske federacije";
3) Zvezni zakon št. 40-FZ z dne 08.03.2006 "O ratifikaciji Konvencije Združenih narodov proti korupciji";
4) Zvezni zakon z dne 25. julija 2006 št. 125-FZ "O ratifikaciji konvencije o kazenski odgovornosti za korupcijo";
5) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 8. aprila 1997 št. 305 "O prednostnih ukrepih za preprečevanje korupcije in zmanjšanje proračunskih sredstev pri organizaciji nakupa izdelkov za državne potrebe";
6) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 19. maja 2008 št. 815 "O protikorupcijskih ukrepih";
7) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 18. decembra 2008 št. 1799 "O osrednjih organih Ruske federacije, odgovornih za izvajanje določb o medsebojni pravni pomoči Konvencije Združenih narodov proti korupciji";
8) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 18. decembra 2008 št. 1800 "O centralnih organih Ruske federacije, odgovornih za izvajanje določb Kazenskopravne konvencije o korupciji v zvezi z mednarodnim sodelovanjem";
9) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 10. marca 2009 št. 261 „O zveznem programu „Reforma in razvoj sistema javnih služb Ruske federacije (2009–2013)“ (s spremembami z dne 12. januarja 2010 št. 59);
10) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 12. maja 2009 št. 537 "O strategiji nacionalne varnosti Ruske federacije do leta 2020";
11) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 št. 557 „O potrditvi seznama položajev zvezne javne službe, ob imenovanju na katere državljani in ob zamenjavi katerih so zvezni javni uslužbenci dolžni zagotoviti podatke o njihove dohodke, premoženje in premoženjske obveznosti ter podatke o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave zakonca (zakonca) in mladoletnih otrok";
12) Odlok predsednika Ruske federacije št. 1065 z dne 21. septembra 2009 »O preverjanju verodostojnosti in popolnosti podatkov, ki jih predložijo državljani, ki se prijavljajo na delovna mesta v zvezni javni upravi, in zveznih javnih uslužbencev, ter o skladnosti zveznih javnih uslužbencev z zahtevami za uradno vedenje« (s spremembami z dne 01.12.2010 št. 59);
13) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. septembra 2009 št. 1066 „O preverjanju točnosti in popolnosti informacij, ki jih predložijo državljani, ki se prijavljajo na javne položaje v Ruski federaciji, in osebe, ki zasedajo javne položaje v Ruski federaciji, in upoštevanje omejitev za osebe, ki zasedajo javne položaje v Ruski federaciji "(s spremembami 12.01.2010 št. 59);
14) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 13. aprila 2010 št. 460 "O nacionalni protikorupcijski strategiji in nacionalnem protikorupcijskem načrtu za obdobje 2010–2011";
15) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 1. julija 2010 št. 821 "O komisijah za izpolnjevanje zahtev za uradno ravnanje zveznih javnih uslužbencev in reševanje navzkrižij interesov";
16) Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925 »O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona »O boju proti korupciji«;
17) Uredba Vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 št. 96 "O protikorupcijski ekspertizi regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov";
18) Odredba Ministrstva za pravosodje Ruske federacije z dne 31. marca 2009 št. 92 "O akreditaciji pravnih in posameznikov kot neodvisnih strokovnjakov, pooblaščenih za pregled osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov za korupcijo";
19) Odredba Ministrstva za pravosodje Ruske federacije z dne 1. aprila 2010 št. 77 "O organizaciji dela za izvajanje protikorupcijskega strokovnega pregleda regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije in listin občin".
RUSKA FEDERACIJA
ZVEZNI ZAKON
O PROTIKORUPCIJI
Državna duma
Svet federacije
Seznam spreminjajočih se dokumentov
(spremenjen z zveznimi zakoni z dne 11.07.2011 N 200-FZ,
Ta zvezni zakon določa osnovna načela boja proti korupciji, pravni in organizacijski okvir za preprečevanje in boj proti korupciji, zmanjšanje in (ali) odpravo posledic korupcijskih kaznivih dejanj.
Člen 1. Osnovni pojmi, uporabljeni v tem zveznem zakonu
Za namene tega zveznega zakona se uporabljajo naslednji osnovni pojmi:
1) korupcija:
a) zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba položaja, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, drugih premoženjskih pravic zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi navedeni osebi s strani drugih posameznikov;
b) opravljanje dejanj iz pododstavka "a" tega odstavka v imenu ali v interesu pravne osebe;
2) boj proti korupciji - dejavnosti zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov v okviru njihovih pristojnosti:
a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);
b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);
c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.
3) regulativni pravni akti Ruske federacije:
a) zvezni regulativni pravni akti (zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije, regulativni pravni akti vlade Ruske federacije, regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov in drugih zveznih organov);
b) zakoni in drugi normativni pravni akti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
c) občinske pravne akte;
5. člen Organizacijske podlage za boj proti korupciji
1. Predsednik Ruske federacije:
1) določa glavne usmeritve državne politike na področju boja proti korupciji;
2) določa pristojnosti zveznih izvršnih organov, ki jih vodi, na področju boja proti korupciji.
2. Zvezna skupščina Ruske federacije zagotavlja razvoj in sprejemanje zveznih zakonov o vprašanjih boja proti korupciji ter v okviru svojih pristojnosti nadzoruje dejavnosti izvršnih organov.
3. Vlada Ruske federacije razdeli naloge med zveznimi izvršnimi organi, katerih upravljanje izvaja, v boju proti korupciji.
4. Zvezni organi državne oblasti, organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave izvajajo boj proti korupciji v okviru svojih pristojnosti.
4.1. Organi pregona, drugi državni organi, organi lokalne samouprave in njihovi uradniki so dolžni obvestiti kadrovske službe ustreznih zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in organov lokalne samouprave za preprečevanje korupcijskih in drugih kaznivih dejanj (uslužbenci kadrovskih služb teh organov, pristojni za delo na področju preprečevanja korupcije in drugih kaznivih dejanj) o tistih, ki so to postali. znana dejstva neupoštevanje omejitev in prepovedi državnega ali občinskega uslužbenca, zahtev za preprečevanje ali reševanje nasprotja interesov ali neizpolnjevanje obveznosti, določenih za boj proti korupciji.
(Del 4.1 je bil uveden z zveznim zakonom št. 329-FZ z dne 21. novembra 2011)
5. Da bi zagotovili usklajevanje dejavnosti zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in organov lokalne samouprave pri izvajanju državne politike na področju boja proti korupciji, s sklepom predsednika Ruske federacije se lahko oblikujejo organi, ki jih sestavljajo predstavniki zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in drugih oseb (v nadaljnjem besedilu: organi za usklajevanje dejavnosti na področju boja proti korupciji). Za izvajanje sklepov organov za usklajevanje dejavnosti na področju boja proti korupciji se lahko pripravijo osnutki odlokov, odredb in navodil predsednika Ruske federacije, osnutki sklepov, odredb in navodil vlade Ruske federacije, ki se na predpisan način predložijo v obravnavo predsedniku Ruske federacije, vladi Ruske federacije, pa tudi za izdajo aktov (skupnih aktov) zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. zveze, katere predstavniki so člani ustreznega organa za usklajevanje dejavnosti na področju boja proti korupciji. Po prejemu podatkov o storitvi korupcijskih kaznivih dejanj jih organi za usklajevanje dejavnosti na področju boja proti korupciji posredujejo ustreznim državnim organom, ki so pooblaščeni za preverjanje teh podatkov in na podlagi rezultatov preverjanja odločajo na način, ki ga določa zakon. .
6. Generalni državni tožilec Ruske federacije in njemu podrejeni tožilci v okviru svojih pristojnosti usklajujejo dejavnosti organov za notranje zadeve Ruske federacije, organov zvezne varnostne službe, carinskih organov Ruske federacije. Zvezni in drugi organi kazenskega pregona v boju proti korupciji in izvajajo druga pooblastila na področju boja proti korupciji, določena z zveznimi zakoni.
7. Računska zbornica Ruske federacije v okviru svojih pristojnosti zagotavlja boj proti korupciji v skladu z zveznim zakonom št. 4-FZ z dne 11. januarja 1995 "O računski zbornici Ruske federacije".
6. člen Ukrepi za preprečevanje korupcije
Preprečevanje korupcije se izvaja z uporabo naslednjih glavnih ukrepov:
1) oblikovanje v družbi nestrpnosti do koruptivnega vedenja;
5) uvedba v prakso kadrovskega dela zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih samoupravnih organov pravila, v skladu s katerim je dolgoročno, brezhibno in učinkovito delovanje državnih ali občinskih uslužbencev njegove dolžnosti je treba upoštevati pri imenovanju na višjo funkcijo, podelitvi vojaškega ali posebnega čina, razrednega čina, diplomatskega čina ali pri njegovi spodbudi;
6) razvoj institucij javnega in parlamentarnega nadzora nad spoštovanjem zakonodaje Ruske federacije o boju proti korupciji.
člen 7
Glavne dejavnosti državnih organov za izboljšanje učinkovitosti boja proti korupciji so:
1) izvajanje enotne državne politike na področju boja proti korupciji;
2) vzpostavitev mehanizma za interakcijo organov pregona in drugih državnih organov z javnimi in parlamentarnimi komisijami za boj proti korupciji, pa tudi z državljani in institucijami civilne družbe;
3) sprejetje zakonodajnih, upravnih in drugih ukrepov, katerih cilj je pritegniti državne in občinske uslužbence ter državljane k aktivnejšemu sodelovanju v boju proti korupciji, oblikovanju v družbi negativen odnos koruptivno vedenje;
4) izboljšanje sistema in strukture državnih organov, ustvarjanje mehanizmov za javni nadzor nad njihovim delovanjem;
5) uvedba protikorupcijskih standardov, to je vzpostavitev za ustrezno področje dejavnosti enotnega sistema prepovedi, omejitev in dovoljenj, ki zagotavljajo preprečevanje korupcije na tem področju;
6) poenotenje pravic državnih in občinskih uslužbencev, oseb, ki zasedajo javne položaje Ruske federacije, javnih položajev sestavnih subjektov Ruske federacije, položajev vodij občin, občinskih položajev, pa tudi omejitev, prepovedi in obveznosti, določenih za ti zaposleni in osebe;
3) drugim osebam v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni.
2. Prepoved, določena s tem členom, odpreti in imeti račune (depozite) v tujih bankah, ki se nahajajo zunaj ozemlja Ruske federacije, ne velja za osebe, določene v 1. odstavku 1. dela tega člena, ki nadomeščajo (imajo) javne položaje. Ruske federacije, položaji zvezne državne službe v uradnih predstavništvih Ruske federacije, ki se nahajajo zunaj ozemlja Ruske federacije, uradnih predstavništvih zveznih izvršnih organov, položaji v predstavništvih državnih korporacij (podjetij), družb javnega prava in organizacije, ustanovljene za zagotavljanje dejavnosti zveznih državnih organov, pa tudi za zakonca (-e) in mladoletne otroke teh oseb.
(spremenjen z zveznimi zakoni št. 431-FZ z dne 22. decembra 2014, št. 236-FZ z dne 3. julija 2016)
3. Neupoštevanje prepovedi iz tega člena povzroči predčasno prenehanje pooblastil, razrešitev s položaja, ki se nadomešča (zasede), ali razrešitev zaradi izgube zaupanja v skladu z zveznimi ustavnimi zakoni in zveznimi zakoni, ki določajo pravni položaj zadevna oseba.
8. člen Predložitev podatkov o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih
7. Preverjanje točnosti in popolnosti podatkov o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave, predloženih v skladu s 1. in 1.1. ) zavodov in oseb, ki te položaje nadomeščajo, se izvaja s sklepom predstavnika delodajalca (vodje) ali osebe, ki ji ta pooblastila podeli predstavnik delodajalca (upravljavec), na način, ki ga določi predsednik Ruska federacija samostojno ali tako, da pošlje zahtevo zveznim izvršnim organom, pooblaščenim za izvajanje operativno-iskovalnih dejavnosti, o podatkih, ki jih imajo o dohodkih, o premoženju in obveznostih premoženjske narave državljanov ali oseb, navedenih v delih 1 in 1.1. tega člena, zakonci (zakonci) in mladoletni otroci teh državljanov ali oseb.
9. Če državljan ali oseba iz prvega odstavka tega člena ne izpolni obveznosti iz prvega odstavka tega člena, je kaznivo dejanje, ki povzroči njegovo razrešitev s položaja, odpustitev iz državne ali občinske službe, z dela v Centralna banka Ruske federacije, državna korporacija, javno podjetje, pokojninski sklad Ruske federacije, Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja, druge organizacije, ki jo je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznega zakona, odpustitev z dela v organizaciji, ustanovljeni za izpolnjevanje nalog, dodeljenih zvezni državi organih, pa tudi v državni (občinski) ustanovi.
N 231-FZ, z dne 29.12.2012 N 280-FZ, z dne 03.07.2016 N 236-FZ)
člen 8.1. Predložitev podatkov o stroških
člen 9
1. Državni ali občinski uslužbenec je dolžan obvestiti predstavnika delodajalca (delodajalca), tožilstvo ali druge državne organe o vseh primerih pritožbe s strani katere koli osebe, da bi ga napeljali k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj.
2. Obveščanje o dejstvih ravnanja z namenom napeljevanja h storitvi korupcijskih kaznivih dejanj, razen v primerih, ko so se ta dejstva preverjala ali se preverjajo, je uradna (službena) dolžnost državnega ali občinskega uslužbenca.
3. Neizpolnjevanje uradne (službene) dolžnosti državnega ali občinskega uslužbenca iz 1. dela tega člena je kaznivo dejanje, ki povzroči njegovo odpustitev iz državne ali občinske službe ali ga pripelje do drugih vrst odgovornosti v skladu z zakonodajo. Ruske federacije.
4. Državni ali občinski uslužbenec, ki je predstavnika delodajalca (delodajalca), organe pregona ali druge državne organe obvestil o dejstvih ravnanja z namenom napeljevanja k storitvi korupcijskega kaznivega dejanja, o dejstvih storitve korupcijskih kaznivih dejanj s strani drugi državni ali občinski uslužbenci, nezagotavljanje ali predložitev zavestno nezanesljivih ali nepopolnih podatkov o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave je pod zaščito države v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
5. Postopek obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi državnega ali občinskega uslužbenca spodbudili k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj, seznam informacij, ki jih vsebujejo obvestila, organizacija preverjanja teh informacij in postopek evidentiranja obvestil določi predstavnik delodajalca (delodajalec).
10. člen. Nasprotje interesov
člen 11.1. Obveznosti zaposlenih v Centralni banki Ruske federacije, zaposlenih na položajih v državnih družbah, javnih podjetjih, drugih organizacijah, ki jih je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznih zakonov, zaposlenih, ki zasedajo določena delovna mesta na podlagi pogodbe o zaposlitvi v organizacijah, ustanovljenih za izpolnjevanje nalog, dodeljenih zveznim vladnim agencijam
(spremenjen z zveznimi zakoni št. 231-FZ z dne 03.12.2012, št. 236-FZ z dne 03.07.2016)
12. člen
2. Določbe prvega dela tega člena se uporabljajo za zaposlene v Centralni banki Ruske federacije, ki zasedajo položaje, vključene v seznam, ki ga odobri svet direktorjev Centralne banke Ruske federacije.
(2. del je bil uveden z zveznim zakonom št. 231-FZ z dne 3. decembra 2012)
13. člen Odgovornost posameznika za korupcijska kazniva dejanja
1. Državljani Ruske federacije, Tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
2. Posamezniku, ki je storil korupcijsko kaznivo dejanje, se lahko s sodno odločbo odvzame pravica do opravljanja določenih položajev v državni in občinski službi v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
člen 13.1. Razrešitev (razrešitev) oseb, ki zasedajo javne položaje Ruske federacije, javne položaje sestavnih subjektov Ruske federacije, občinske položaje zaradi izgube zaupanja
(uveden z zveznim zakonom št. 329-FZ z dne 21. novembra 2011)
1. Oseba, ki zaseda javno funkcijo Ruske federacije, javno funkcijo sestavnega subjekta Ruske federacije, občinsko funkcijo na način, ki ga določajo zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije , občinski regulativni pravni akti, je predmet razrešitve (razrešitev s funkcije) v zvezi z izgubo zaupanja v primeru:
1) oseba ne sprejme ukrepov za preprečevanje in (ali) rešitev nasprotja interesov, v katerem je stranka;
2) oseba ne predloži podatkov o svojih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih svoje žene (zakonca) in mladoletnih otrok ali predložitev zavestno napačnih ali nepopolnih podatkov;
3) plačana udeležba osebe v dejavnostih organa upravljanja komercialne organizacije, razen v primerih, ki jih določa zvezni zakon;
4) opravljanje podjetniške dejavnosti osebe;
5) vključitev osebe v organe upravljanja, skrbniške svete ali nadzorne svete, druge organe tujih neprofitnih nevladnih organizacij in njihovih strukturnih enot, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije, razen če ni drugače določeno z mednarodno pogodbo o ustanovitvi Ruske federacije. Ruske federacije ali zakonodaje Ruske federacije.
2. Oseba, ki ima javno funkcijo Ruske federacije, javno funkcijo subjekta Ruske federacije, občinsko funkcijo, ki je spoznala nastanek osebnega interesa v podrejeni osebi, ki vodi ali lahko vodi v nasprotju interesov, je predmet razrešitve (razrešitve) v zvezi z izgubo zaupanja tudi v primeru, da oseba, ki zaseda javno funkcijo Ruske federacije, javno funkcijo sestavnega subjekta Ruske federacije, občinski položaj ne sprejme ukrepov za preprečevanje in (ali) reševanje nasprotja interesov, v katerem je podrejena oseba.
člen 13.2. Razrešitev (razrešitev) oseb, ki nadomeščajo (zasedajo) položaje v Centralni banki Ruske federacije, državnih družbah, javnih podjetjih, drugih organizacijah, ki jih je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznih zakonov, v organizacijah, ustanovljenih za izpolnjevanje dodeljenih nalog. zveznim državnim organom zaradi izgube zaupanja
(spremenjen z zveznim zakonom št. 236-FZ z dne 3. julija 2016)
(uveden z zveznim zakonom št. 231-FZ z dne 3. decembra 2012)
Osebe, ki zasedajo položaje v Centralni banki Ruske federacije, osebe, ki zasedajo položaje v državnih družbah, javnih podjetjih, Pokojninskem skladu Ruske federacije, Skladu socialnega zavarovanja Ruske federacije, Zveznem skladu obveznega zdravstvenega zavarovanja, drugih organizacijah, ki jih je ustanovil Ruske federacije na podlagi zveznih zakonov so določena delovna mesta na podlagi pogodbe o zaposlitvi v organizacijah, ustanovljenih za izpolnjevanje nalog, dodeljenih zveznim državnim organom, odpuščena (odpust s položaja) zaradi izgube zaupanja v primerih, ki jih določa zvezni zakoni.
(spremenjen z zveznim zakonom št. 236-FZ z dne 3. julija 2016)
člen 13.3. Obveznost organizacij, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije
(uveden z zveznim zakonom št. 231-FZ z dne 3. decembra 2012)
1. Organizacije so dolžne razvijati in izvajati ukrepe za preprečevanje korupcije.
2. Protikorupcijski ukrepi, ki jih sprejme organizacija, lahko vključujejo:
1) določitev enot ali uradnikov, odgovornih za preprečevanje korupcije in drugih kaznivih dejanj;
2) sodelovanje organizacije z organi kazenskega pregona;
3) razvoj in izvajanje standardov in postopkov v praksi, katerih cilj je zagotavljanje vestnega dela organizacije;
4) sprejem kodeksa etike in službenega ravnanja zaposlenih v organizaciji;
5) preprečevanje in reševanje nasprotij interesov;
6) preprečevanje priprave neuradnih poročil in uporabe ponarejenih listin.
člen 13.4. Izvajanje pregledov s strani pooblaščenega oddelka administracije predsednika Ruske federacije
(uveden z zveznim zakonom št. 102-FZ z dne 7. maja 2013)
1. Po sklepu predsednika Ruske federacije, vodje administracije predsednika Ruske federacije ali uradnika administracije predsednika Ruske federacije, ki ga posebej pooblastijo, se pooblaščeni pododdelek administracije Predsednik Ruske federacije lahko v skladu z ustaljenim postopkom preveri:
1) zanesljivost in popolnost podatkov o dohodkih, odhodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave, ki jih predložijo državljani, ki se prijavijo za zasedbo katerega koli položaja, za katerega izvrševanje pooblastil pomeni obveznost predložitve teh podatkov, ter druge predložene informacije ti državljani v skladu z normativnimi pravnimi akti Ruske federacije;
člena tega zveznega zakona, svoje naloge v skladu z zakonodajo o boju proti korupciji.
(spremenjen z zveznim zakonom št. 303-FZ z dne 3. novembra 2015)
2. Pregledi iz odstavka 1 tega člena se lahko izvajajo ne glede na preglede, ki jih izvajajo pododdelki, uradniki ali komisije drugih organov in organizacij.
14. člen Odgovornost pravnih oseb za korupcijska kazniva dejanja
1. Če se v imenu ali v interesu pravne osebe izvaja organizacija, priprava in izvrševanje korupcijskih kaznivih dejanj ali kaznivih dejanj, ki ustvarjajo pogoje za storitev korupcijskih kaznivih dejanj, se lahko proti pravni osebi uporabijo ukrepi odgovornosti v v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
2. Uporaba ukrepov odgovornosti pravne osebe za korupcijsko kaznivo dejanje ne razbremeni krivca odgovornosti za to korupcijsko dejanje, kakor tudi kazenska ali drugačna odgovornost fizične osebe za korupcijsko dejanje ne razbremeni pravne osebe. od odgovornosti za to korupcijsko kaznivo dejanje.
3. Določbe tega člena se uporabljajo za tuje pravne osebe v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.
Predsednik
Ruska federacija
D. MEDVEDEV
moskovski kremelj
Glede na to, da je korupcija sistem, je zato treba uporabiti tudi sistem boja proti njej. To pomeni, da javna politika Boj proti korupciji naj obsega sistem medsebojno povezanih, dopolnjujočih se ukrepov, ki jih združuje en cilj in pri njegovem doseganju sodelujejo državni, javni, politični, strokovni, ustvarjalni in drugi organi in organizacije.
Politika v tej smeri bi morala temeljiti predvsem na pravni okvir. Prav nepopolnost zakonodaje ustvarja gojišče za korupcijo.
V praksi se to kaže v nedoslednosti številnih zakonodajnih aktov. V številnih panogah domače zakonodaje, predvsem tistih, ki se nanašajo na pravna razmerja na socialno-ekonomskem in finančnem področju, obstajajo tako imenovane "posebne luknje" za "zakonito" korupcijo. Vse to omogoča dvoumno razlago ene ali druge norme zakona. Vsaka možnost za dvoumno razlago zakona omogoča uradnikom, da jo izkoristijo sebi v prid. To je tisto, kar povzroča pojav korupcije. Zato ni naključje, da zakonodajo s takšnimi »luknjami« imenujemo »korupcijska«. Obenem je očitno, da se tovrstna zakonodaja ne rodi spontano, zanjo aktivno lobirajo relevantni predstavniki oblasti in gospodarstva.
Omeniti velja tudi prisotnost besedila "ima pravico", "lahko" v številnih zakonodajnih aktih, ki omogoča sprejemanje variantne odločitve, pa tudi zagotavljanje možnosti samostojnega reševanja pomembnih vprašanj s strani uradnika. Ta okoliščina prispeva tudi k manifestacijam korupcije v vsakdanji praksi.
Najpomembnejši pogoj za oblikovanje protikorupcijske zakonodaje je tudi odprava vrzeli na pravnem področju, povezanih s pomanjkanjem jasnih razlag in opredelitev, vključno s korupcijskimi dejanji in njihovimi znaki, v pojmovnem aparatu sodne prakse.
Enako pomemben dejavnik pri oblikovanju protikorupcijske zakonodaje je implementacija določb mednarodne konvencije, ki jo je podpisala in ratificirala Rusija na področju boja proti korupciji (Evropska kazenskopravna konvencija o korupciji - 1998 in Konvencija Združenih narodov proti korupciji - 2003). Zgornje konvencije je podpisala in ratificirala Rusija. Toda v praksi dejansko ne delujejo. To je posledica dejstva, da kazenski zakonik Ruske federacije še ni vseboval določb, ki bi opredeljevale odgovornost za takšne oblike korupcije, kot so:
- koruptivno lobiranje;
- koruptivno favoriziranje;
- koruptivni protekcionizem;
- nepotizem (nepotizem, pokroviteljstvo sorodnikov);
- tajni politični prispevki;
- prispevki za volitve s kasnejšim plačilom javnih funkcij ali lobiranjem interesov prispevka;
- zagotavljanje davčnih in carinskih ugodnosti;
- združevanje javne službe s komercialnimi dejavnostmi itd.
Ker zvezni zakon "o boju proti korupciji" teh dejanj ne uvršča med korupcijo, zato kazensko pravo ne predvideva odgovornosti za njihovo storitev. Zato ni naključje, da so te oblike korupcije zelo razširjene v javnih organih, tako na zvezni kot regionalni ravni.
Opozoriti je treba, da so te oblike korupcije pogoste v drugih državah, vključno z ZDA, pa tudi v Evropski uniji. Toda za razliko od naše države, kjer so v teh državah navedene oblike korupcije kriminalizirane in se proti njim vodi nespravljiv (ali določen) boj, se v Rusiji včasih le omenjajo v medijih. Obenem se pogosto predstavljajo kot sposobnost uradnika, da »služi denar v okviru veljavne zakonodaje«. V sedanji ruski kazenski zakonodaji jih ni niti omenjeno, kar bistveno širi možnosti pojava korupcije v domači praksi. Ta okoliščina določa potrebo po uporabi pozitivnih tujih izkušenj pri kriminalizaciji vseh najbolj očitnih pojavov korupcije, da bi prekinili začarane kriminalne kroge: "denar - moč - denar", "lastje - moč - lastnina".
Zakonodajna utrditev pogojev, ki preprečujejo storitve korupcijskih kaznivih dejanj s strani predstavnikov oblasti, opredelitev subjektov, ki izvajajo zatiranje takšnih kaznivih dejanj, in odgovornost oseb, ki so storile korupcijska kazniva dejanja, je potrebna za nadaljnjo integracijo ruske države. Federacija v globalna skupnost kot država, ki si je varovanje pravic in svoboščin človeka in državljana postavila kot prednostno nalogo.
V boju proti korupciji ne sme biti kompromisov in olajševalnih okoliščin. Zato bi veljavno zakonodajo morali prilagoditi tako, da odgovornost pred zakonom za kazniva dejanja korupcijske narave v ničemer ne bo pogojena. Prav tako ne sme biti predmet različnih olajševalnih okoliščin, vključno s prisotnostjo državnih nagrad, pa tudi preteklih zaslug obsojenca za tovrstna kazniva dejanja.
Posebne določbe so potrebne tudi za zagotovitev, da lahko država povrne sredstva, ki jih je izgubila zaradi skorumpiranih uradnikov, tudi če so ta sredstva, kot se pogosto zgodi, v rokah tretjih oseb ali zunaj države. Kazenski zakoni bi morali predvideti metode za sledenje, zaplembo, zamrznitev računov in zaseg nezakonito pridobljenih sredstev.
Tako so problemi oblikovanja in izboljšanja celovitega sistema protikorupcijske zakonodaje kompleksne narave. Ob tem je tudi očitno, da so v veliki meri povezani s problemi pristojnosti in interakcije med organi, ki izvajajo oblast na področju boja proti korupciji.
Posebno pozornost v procesu boja proti korupciji je treba nameniti organizaciji javne službe v Ruski federaciji, saj je na tem področju praksa korupcijskih odnosov najbolj trdno zakoreninjena. per Zadnja leta vlade držav so sprejele vrsto ukrepov, vendar so vsi, tako kot pri oblikovanju zakonodaje, polovičarski. Poleg tega togost zahtev ne velja za vse predstavnike javnih organov. Primer tovrstne selektivnosti je zlasti kazenski postopek proti Oboronservisu, v katerem je bil glavni obtoženec v tej zadevi, nekdanji obrambni minister A. Serdjukov, le priča. E. Vasiljeva, ki je bila maja 2015 obsojena na pet let v koloniji splošnega režima, je bila že avgusta 2015 podvržena postopku pogojnega izpusta. Tovrstna dobrodelnost zelo negativno vpliva ne le na rezultate boja proti korupciji na državni ravni, ampak tudi na podobo državne oblasti nasploh.
Enako pomembna usmeritev državne protikorupcijske politike je celovito izvajanje organizacijskih in institucionalnih ukrepov za izboljšanje učinkovitosti javne uprave.
Eno najpomembnejših področij delovanja na tem področju bi moralo biti izboljšanje institucionalne strukture sistema javnih oblasti, da bi preprečili nastanek in razvoj pojavnih oblik korupcije v tem okolju.
Treba je opozoriti, da čeprav se institucija izvršilne oblasti tako v zahodnoevropskih državah kot v Rusiji imenuje enako, sta glede na bistvo pravne strukture to popolnoma različni instituciji. Pri nas je institucija izvršilnega organa zakonsko urejena tako, da je pravzaprav pristojnost ministra ali drugega vodje, ki jo vodi, deloma pa tudi oseba, ki v skladu z ukazov predsednika Ruske federacije, vodi dejavnosti tega organa. To olajšujejo tudi norme zveznega ustavnega zakona "O vladi Ruske federacije" in zveznih zakonov "O sistemu javne službe Ruske federacije" in "O državni javni upravi Ruske federacije" in drugi .
Ta institucionalna pomanjkljivost javne službe Ruske federacije v primerjavi z javnimi službami številnih držav je eden glavnih vzrokov za korupcijo. V praksi se to kaže v spodbujanju zlorabe pooblastil s strani uradnikov ministrstev in oddelkov in posledično njihovega pomanjkanja nadzora ne le družbe, ampak tudi višjih organov.
Druga bistvena razlika med domačim sistemom organizacije javne službe je dejanska odsotnost institucije birokracije kot skupnosti, ki tvori strokovno podlago in podporo kateremu koli državnemu sistemu.
Predstava o tej ustanovi, ki je trenutno zelo razširjena v političnih in celo znanstvenih krogih Rusije, je napačna in nekompetentna. Nekompetentnost tako v zvezi s samo državno službo kot z institucijo birokracije se dogaja že od sovjetske dobe in je razširjena ne le med navadnimi državljani, ampak tudi med političnimi voditelji in strankami.
To je posledica dejstva, da v ruski zakonodaji ta institucija kot sestavna pravna kategorija trenutno ni na voljo. Poleg tega se pomemben del oseb, ki spadajo v to kategorijo, po ruski zakonodaji imenujejo državni, vključno z civilnimi uslužbenci, ki imajo v nasprotju s svojim naslovom pravni status zaposlenih, pravno razmerje ki je sklenjen z državo v obliki službene pogodbe, državno stran pa zastopa predstojnik državnega organa službe.
Za večino evropskih držav ta pristop zaradi korupcijskega potenciala ni značilen. Osebe, ki spadajo v kategorijo javnih funkcionarjev in niso člani vlade kot ministri, imajo status funkcionarja, njihova razmerja z državo pa so javnopravne narave, ki se uresničuje preko jurisdikcijskega statusa teh razmerij. Reševanje sporov oziroma prenehanje teh razmerij izvaja izključno sodišče, ne pa predstojnik ustreznega državnega organa.
Drug primer neučinkovite pravne ureditve javne službe je praksa dogovora z vodji izvršne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije o imenovanju vodij oddelkov zveznih državnih organov na ozemlju takega sestavnega subjekta. federacija. To je brezpogojna kršitev pristojnosti Ruske federacije v zvezi z izvajanjem pooblastil Ruske federacije s strani zveznih državnih organov v njenih subjektih izključne pristojnosti (71. člen Ustave Rusije) na celotnem ozemlju Ruske federacije. Federacija.
Kot kaže analiza, ima torej domači sistem državne oblasti kljub nenehnim poskusom reformiranja še vedno številne pomanjkljivosti organizacijske in institucionalne narave, ki prispevajo k razvoju korupcije v tem okolju. To pa nakazuje, da kakršna koli bistvena omejitev korupcije v Ruski federaciji ni mogoča brez prilagajanja temeljev sistema javnih služb.
Najpomembnejša usmeritev reform na tem področju bi morala biti vzpostavitev javnopravnega statusa javnih uslužbencev Ruske federacije, pa tudi izčrpna ureditev statusa vseh javnih uslužbencev Ruske federacije.
Ob tem je očitno, da nobena reforma v sistemu javne uprave ne bo prinesla pozitivnega rezultata, če ne bodo združena prizadevanja vseh vej in institucij državne oblasti ter civilne družbe v boju proti korupciji.
Tuje izkušnje v boju proti korupciji kažejo, da prizadevanja za boj proti korupciji praviloma ne dajejo rezultatov, če je odsotna najpomembnejša komponenta tega boja - sodelovanje civilne družbe v njem.
Poleg tega je očitno, da ta problem očitno presega izvajanje državne strategije boja proti korupciji. Kot kaže analiza sodobne in zgodovinske prakse, ruska država nerada dojema civilno družbo kot partnerja in se je spomni le v primerih, ko je treba mobilizirati prizadevanja družbe, kot je bilo na primer v letih Velikega domovinska vojna, kot tudi izvajanje obsežnih projektov (deviška zemljišča, BAM in drugi). V sodobni domači praksi se je ta vrsta poziva najbolj učinkovito pokazala v boju proti terorizmu na območju Severnega Kavkaza, pa tudi med prisiljevanjem Gruzije k miru, vrnitvijo Republike Krim in mesta heroja Sevastopola Rusiji in zagotavljanje humanitarna pomoč prebivalci neosvojenega Donbasa. Vse to, kot kaže praksa, je močna spodbuda za okrepitev prizadevanj civilne družbe za reševanje vitalnih problemov, vključno s tistimi, ki vplivajo na nacionalno varnost Rusije.
Civilna družba ima lahko znanje in povezave za reševanje problemov, ki zadevajo vse, vključno s korupcijo, ki jih ne premoreta ne javna oblast (lokalna uprava) ne zasebni sektor. In v njegovem interesu je boj proti korupciji, saj je civilna družba tista, ki postane njena glavna žrtev. Ko se oblast seli s centra na lokalne voditelje, novo znakov na lokalni ravni, ki je praviloma v neposrednem stiku s civilno družbo. Tako civilna družba, zahvaljujoč poznavanju lokalne problematike, načeloma dobi možnost prepoznati, nadzorovati in v kali zatreti korupcijo v sistemu lokalne samouprave, ki je nihče nima. To pa lahko postane dobra baza za usposabljanje, potrebna za boj proti korupciji na nacionalni ravni.
Ignoriranje civilne družbe pri oblikovanju protikorupcijske strategije pomeni neuporabo enega najmočnejših in potencialno učinkovitih orodij. Že samo vključevanje civilne družbe v razvoj strategije za tak boj bo procesu boja proti korupciji dalo nacionalni značaj in zagotovilo učinkovitost izvajanja protikorupcijskih ukrepov, tako na zvezni kot regionalni in lokalni ravni.
Za to je potrebno sprejeti celo vrsto ukrepov. Prvič, po našem mnenju je potrebna državna podpora pri oblikovanju vseruske mreže akterjev civilne družbe, ki se ukvarjajo s protikorupcijskimi dejavnostmi. Poleg tega je treba podpirati tudi dejavnosti javnih organizacij, ki spremljajo primere, prakse in metodologijo korupcije v Rusiji ter razširjajo informacije, ki jih prejmejo. To je potrebno za povečanje odgovornosti same civilne družbe pri reševanju problemov boja proti korupciji, pa tudi za izključitev primerov nepoštene uporabe protikorupcijskih vprašanj v interesu doseganja oportunističnih političnih ciljev, ki škodijo mednarodni podobi Rusije. .
Pri tem je očitno, da bi morala biti najpomembnejša usmeritev protikorupcijske politike tudi sprememba javno mnenje, percepcije korupcije. V ta namen je po našem mnenju potrebno ugotoviti, kako družba dojema in ocenjuje stopnjo korupcije in same pojavne oblike korupcije ter prepoznati glavne vire njenega pojavljanja, da bi našli izhodišče, iz katerega se bo možno primerjati uspešnost protikorupcijske reforme v prihodnosti. Hkrati pa sama statistika, tudi v smislu zaznave korupcije, ni zanesljiv pokazatelj tega napredka. najboljša oblika meritve so javno mnenje samo. Povprečen človek dobro pozna okolje, v katerem živi, in ima zelo jasno predstavo o tem, kaj se dogaja okoli njega. Korupcija, predvsem na najnižji ravni, neposredno vpliva vsakdanje življenje vsi. Običajni državljani imajo svoj pogled na ta problem, še posebej, ko korupcija vpliva na obseg in kakovost storitev, ki jim jih nudita država in zasebni sektor in so zanje že plačani.
Hkrati pa protikorupcijski ukrepi ne bi smeli biti podobni hrupnim kampanjam, za katere je ruska družba postala manj dojemljiva. Takšni ukrepi ne bodo uspešni, če ne bodo trajni in podprti v celotni družbi. Če so navadni državljani in podjetniki navajeni, da vsaka pritožba na državne strukture zahteva "nagrado", potem bo zelo težko spremeniti odnos družbe do korupcije.
Ljudje se morajo zavedati resnosti problemov, povezanih s korupcijo, in videti, kaj je mogoče storiti za boj proti njej. Stopnja zaupanja javnosti je bolj odvisna od tega, kako se ti ukrepi izvajajo in kakšen vpliv imajo na obnašanje javnih uslužbencev in družbe kot celote.
Pri tem se je izjemno pomembno zavedati tudi dejstva, da brez ustvarjanja posebne moralne atmosfere v družbi do korupcije z namenom njene deinstitucionalizacije bodo vsi ukrepi na tem področju že v začetku obsojeni na neuspeh.
Prav to je potrjeno v sodobni ruski realnosti. Kljub kompleksu izvedenih protikorupcijskih ukrepov se stopnja korupcije ne zmanjšuje. Vse to kaže, da pobude, ki jih izvaja predsednik Rusije na področju boja proti korupciji, še niso našle množične podpore med prebivalstvom države. Na eni strani je očitno infantilen odnos družbe do boja javnih organov proti korupciji, na drugi strani pa dojemanje korupcije kot povsem običajnega pojava.
Najpomembnejša naloga v zvezi s tem je oblikovanje protikorupcijskega pogleda na svet med ruskimi državljani - protikorupcijska etika.
Obenem je očitno, da bi morale biti za oblikovanje učinkovitega sistema nacionalne etike obnašanja zainteresirane tako rekoč vse komponente civilne družbe: zasebni sektor, javne organizacije, verske osebnosti, tisk, strokovne organizacije in dr. seveda navadni državljani, ki dnevno doživljajo posledice korupcije.
V ta namen je očitno priporočljivo:
- razvoj in izvajanje protikorupcijskih izobraževalnih programov in kampanj za preseganje pasivnosti družbe pri dojemanju korupcije kot grožnje nacionalni varnosti;
- oblikovanje razumevanja korupcije kot kompleksnega družbenega pojava, boj proti kateremu bi se moral začeti ne »od zgoraj« (oblast), ampak »od spodaj« (družba);
- zagotavljanje čim večje transparentnosti izvajanja protikorupcijske politike.
Množični mediji so pozvani, da odigrajo posebno vlogo pri oblikovanju učinkovitega sistema nacionalne etike. V ta namen je priporočljivo:
- vključevanje medijev v oblikovanje protikorupcijskega pogleda na svet in popularizacija protikorupcijskih dejavnosti;
- razširitev medijskega dostopa do informacij, ki zadevajo javni interes;
- zagotavljanje obveznega in hitrega odziva pristojnih organov in uradnih oseb na poročanje medijev o dejstvih korupcije;
- pritegniti k disciplinski in kazenski odgovornosti uradne osebe, ki predstavnikom medijev preprečujejo zbiranje in širjenje informacij o dejstvih korupcije;
- krepitev instituta varovanja zaupnosti novinarskih virov informacij.
Hkrati pa je za uresničitev nabora nalog sodelovanja medijev pri oblikovanju protikorupcijske etike potrebno zakonsko in realno zagotoviti pogoje za normalno delovanje svobodnega tiska. Svobodo tiska bomo spodbujali s številnimi ukrepi: s sprejetjem zakona o svobodi obveščanja, ki državljanom, tudi novinarjem, odpira dostop do informacij vladnih struktur; dvig profesionalne ravni novinarstva; zagotavljanje poklicne neodvisnosti in odgovornosti novinarjev, ki delajo v državnih medijih.
Ločitev državnih in nedržavnih medijev z uvedbo prepovedi udeležbe nedržavnih struktur v odobrenem kapitalu državnih medijev in državnih struktur v odobrenem kapitalu nedržavnih medijev. Sprememba načinov upravljanja državnih avdiovizualnih medijev v smeri zagotavljanja njihove strokovne neodvisnosti in upoštevanja javnega mnenja. Razvoj in objava v medijih indeksov stopnje korupcije, ki omogočajo primerjavo regij, panog, velikih podjetij, odločitev oblasti in dejavnosti njihovih posebnih predstavnikov.
Podpora prizadevanjem novinarske skupnosti za razvoj in zagotavljanje spoštovanja pravil poklicne etike, uveljavitev standardov raziskovalnega novinarstva. Široka uporaba interneta za obveščanje javnosti o delovanju državnih organov in lokalne samouprave, omogočanje dostopa do javnih pomembne informacije, vključevanje občanov v proces obravnave osnutkov sklepov, v nadzor nad njihovim izvajanjem.
Čeprav ni mogoče izslediti vseh pojavnih oblik korupcije, jo je mogoče nadzorovati z upoštevanjem etičnih kodeksov, skupaj z odločnim ukrepanjem organov kazenskega pregona, pa tudi z globokimi organizacijskimi spremembami in reformo javnih institucij.
Tako bi morala državna politika na področju boja proti korupciji zagotoviti celovito izvajanje pravnih, političnih, organizacijskih, tehničnih in finančnih ukrepov, ki zagotavljajo razvoj potrebnih mehanizmov, katerih uveljavitev bo ustvarila resne predpogoje za korenito spremembo v stanje na področju boja proti obsežnim manifestacijam korupcije in protidružbenim dejanjem, povezanim z njenim kriminalom.
