za razvoj in sprejemanje ukrepov s strani organizacij

o preprečevanju in boju proti korupciji

Smernice za razvoj in sprejemanje ukrepov s strani organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: smernice) so bile oblikovane v skladu s pododstavkom "b" 25. odstavka predsedniškega odloka Ruska federacija z dne 2. aprila 2013 št. 309 „O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona „O boju proti korupciji“ in v skladu s členom 13.3 zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ „O boju proti korupciji“.

Namen Metodoloških priporočil je oblikovati enoten pristop k zagotavljanju dela na področju preprečevanja in boja proti korupciji v organizacijah, ne glede na njihove oblike lastništva, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine.

• obveščanje organizacij o regulativni in pravni podpori dela za boj proti korupciji in odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja;
• določitev osnovnih načel boja proti korupciji v organizacijah;
• metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.

2. Pojmi in definicije

Korupcija - zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba položaja, gospodarsko podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denar, dragocenosti, drugo premoženje ali storitve premoženjske narave, druge premoženjske pravice zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi navedeni osebi s strani drugih posameznikov. Korupcija je tudi storitev navedenih dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe (1. odstavek 1. člena Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji").

Boj proti korupciji - dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov v okviru njihovih pristojnosti (odstavek 2 člena 1 zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 št. korupcija «):

a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);

b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);

c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.

Organizacija - pravna oseba, ne glede na lastninsko obliko, organizacijsko in pravno obliko ter panožno pripadnost.

nasprotna stranka - katera koli ruska ali tuja pravna ali fizična oseba, s katero organizacija vstopi v pogodbena razmerja, razen delovnih razmerij.

Podkupnina - prejem denarja s strani uradne osebe, tujega uradnika ali uradne osebe javne mednarodne organizacije osebno ali prek posrednika, dragoceni papirji, drugega premoženja ali v obliki nezakonitega opravljanja storitev premoženjske narave zanj, podelitev drugih premoženjskih pravic za dejanja (nedelovanje) v korist podkupovalca ali oseb, ki jih zastopa, če so taka dejanja (nedelovanje) vključena v uradna pooblastila uradnika ali če je to na podlagi njegovega uradnega položaja, lahko prispevajo k takšnim dejanjem (nedejavnosti), pa tudi za splošno pokroviteljstvo ali sprenevedanje v službi.

Komercialno podkupovanje - nezakonit prenos denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja osebi, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, opravljanje premoženjskih storitev zanj, zagotavljanje drugih premoženjskih pravic za dejanja (neukrepanje) v interesu dajalca v zvezi z uradni položaj, ki ga ta oseba zaseda (1. del 204. člena Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Konflikt interesov - položaj, v katerem osebni interes (neposredni ali posredni) zaposlenega (predstavnika organizacije) vpliva ali lahko vpliva na pravilno opravljanje njegovih uradnih (delovnih) dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane konflikt med osebnim interesom delavca (zastopnika organizacije) ter pravic in zakonitih interesov organizacije, ki lahko povzročijo škodo pravicam in zakonitim interesom, premoženju in (ali) poslovnemu ugledu organizacije, delavca (zastopnika organizacije) katerega je.

Osebni interes zaposlenega (predstavnika organizacije) - interes delavca (zastopnika organizacije), ki se nanaša na možnost, da delavec (zastopnik organizacije) prejme zase dohodek v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, drugih premoženjskih pravic. ali za tretje osebe pri opravljanju službenih nalog.

3. Obseg predmetov, za katere so bile izdelane smernice

Ta Metodološka priporočila so bila razvita za uporabo v organizacijah, ne glede na njihovo lastninsko obliko, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine. Hkrati so smernice namenjene predvsem uporabi v organizacijah, za katere zakonodaja Ruske federacije ne določa posebnih zahtev na področju boja proti korupciji (to je v organizacijah, ki niso zvezni državni organi, državni organi sestavni subjekti Ruske federacije, organi lokalne samouprave, državne družbe (podjetja), državni neproračunski skladi, druge organizacije, ki jih je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznih zakonov, pa tudi organizacije, ustanovljene za izpolnjevanje nalog, dodeljenih zvezni državni organi).

Vodstvo organizacije lahko Smernice uporablja za naslednje namene:

• pridobivanje informacij o glavnih postopkih in mehanizmih, ki se lahko izvajajo v organizacijah za preprečevanje in boj proti korupciji;
• pridobivanje informacij o vlogi, funkcijah in odgovornostih, ki jih mora vodstvo organizacije prevzeti za učinkovito izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji.
• razvoj temeljev protikorupcijska politika V organizaciji.

Osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike v organizaciji, lahko uporabljajo ta Navodila za:

• razvoj in izvajanje v organizaciji posebnih ukrepov in dejavnosti za preprečevanje in boj proti korupciji, vključno z razvojem in izvajanjem ustreznih regulativnih dokumentov in metodoloških gradiv.

Zaposleni v organizaciji lahko Smernice uporabljajo za naslednje namene:

• pridobivanje informacij o obveznostih, ki se lahko naložijo zaposlenim v organizaciji v zvezi z izvajanjem protikorupcijskih ukrepov.

1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji

1.1. Obveznost organizacij, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije

Temeljni regulativni pravni akt na področju boja proti korupciji je Zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 št. 273-FZ "O boju proti korupciji" (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon št. 273-FZ).

1. del člena 13.3 zveznega zakona št. 273-FZ določa obveznost organizacij, da razvijejo in sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije. Ukrepi, priporočeni za uporabo v organizacijah, so navedeni v 2. delu tega člena.

1.2. Odgovornost pravne osebe

Splošna pravila

Splošna pravila, ki določajo odgovornost pravnih oseb za korupcijska kazniva dejanja, so zapisana v 14. členu Zveznega zakona št. 273-FZ. Če se organiziranje, priprava in izvrševanje korupcijskih kaznivih dejanj ali kaznivih dejanj, ki ustvarjajo pogoje za storitev korupcijskih kaznivih dejanj izvajajo v imenu ali v interesu pravne osebe, se lahko v skladu s tem členom uporabijo ukrepi odgovornosti za pravno osebo. subjekt v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Hkrati pa uporaba ukrepov odgovornosti za korupcijsko kaznivo dejanje pravni osebi ne razbremeni krivca posameznika odgovornosti za to korupcijsko kaznivo dejanje. Privedba fizične osebe na kazensko ali drugo odgovornost za korupcijsko dejanje ne oprosti pravne osebe odgovornosti za to korupcijsko dejanje. V primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, ta pravila veljajo za tuje pravne osebe.

Nezakonita nagrada v imenu pravne osebe

Člen 19.28 Zakonika Ruske federacije o upravni prekrški(v nadaljnjem besedilu - Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije) določa odgovornost za nezakonito plačilo v imenu pravne osebe (nezakonit prenos, ponudba ali obljuba v imenu ali v interesu pravne osebe uradni osebi, osebi, ki opravlja poslovodne postopke). funkcije v gospodarski ali drugi organizaciji, tujem uradniku ali uradni javni mednarodni organizaciji denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja, opravljanje storitev premoženjske narave zanjo, zagotavljanje lastninskih pravic za zavezovanje v interesu te pravne osebe s strani uradnik, oseba, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, tuji uradnik ali uradnik javne mednarodne organizacije, dejanja (nedelovanje), povezana z njihovim uradnim položajem, povzročijo naložitev upravne globe pravni osebi).

Člen 19.28 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije ne določa seznama oseb, katerih neprimerno vedenje lahko vodi do uvedbe upravne odgovornosti organizacije po tem členu. Arbitražna praksa kaže, da so običajno takšne osebe vodje organizacij.

Nezakonita privlačnost do delovna dejavnost bivši državni (občinski) uslužbenec

Organizacije morajo upoštevati določbe 12. člena zveznega zakona št. 273-FZ, ki določajo omejitve za državljana, ki je opravljal funkcijo v državni ali občinski službi, ko sklene pogodbo o zaposlitvi ali civilnem pravu.

Zlasti delodajalec pri sklenitvi pogodbe o zaposlitvi ali civilnopravni pogodbi za opravljanje dela (opravljanje storitev) z državljanom, ki je zasedal položaje v državni ali občinski službi, katerih seznam je določen z regulativnimi pravnimi akti Ruska federacija je v dveh letih po odpustitvi iz državne ali občinske službe dolžna v desetih dneh obvestiti predstavnika delodajalca (delodajalca) državnega ali občinskega uslužbenca na zadnjem mestu njegove službe o sklenitvi takega dogovor.

Postopek za predložitev teh informacij s strani delodajalcev je določen v Odloku Vlade Ruske federacije z dne 8. septembra 2010 št. 700.

Imenovane zahteve, ki temeljijo na določbah odstavek 1 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" velja za osebe, ki zasedajo položaje zvezne javne službe, vključene v razdelek I oz razdelek II seznam položajev zvezne državne službe, ob imenovanju na katere državljani in ob zamenjavi katerih so zvezni javni uslužbenci dolžni zagotoviti podatke o svojih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter podatke o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznosti zakonca in mladoletnih otrok, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 št. 557, ali na seznamu položajev, ki ga odobri vodja državnega organa v skladu z razdelek III imenovan seznam. Sezname delovnih mest v državni javni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih službah odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne vlade ( točka 4 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925).

Neizpolnjevanje obveznosti delodajalca iz 4. dela 12. člena Zveznega zakona št. 273-FZ je prekršek in pomeni odgovornost v obliki upravne globe v skladu s členom 19.29 Zakonika o upravnih prekrških Republike Slovenije. Ruska federacija.

1.3. Odgovornost fizičnih oseb

Odgovornost posameznikov za korupcijska kazniva dejanja določa 13. člen zveznega zakona št. 273-FZ. Državljani Ruske federacije, Tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Ustrezni izvlečki iz regulativnih pravnih aktov so navedeni v prilogi 1 k tem smernicam.

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja, ki ga je storil v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovni zakonik Ruska federacija
(v nadaljnjem besedilu - delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da se zaposleni v organizaciji privede do disciplinske odgovornosti.

Torej, v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije disciplinski ukrep, zlasti odpoved delavca iz predvidenih razlogov točke 5, oz 10. prvega dela 81. čl , 1. odstavek 336. čl, tako dobro, kot odstavki 7 oz 7.1 prvi del 81. člena Delovni zakonik Ruske federacije v primerih, ko delavec na delovnem mestu in v zvezi z opravljanjem svojih delovnih obveznosti stori krivdna dejanja, ki povzročajo izgubo zaupanja. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

• Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju zakonsko varovanih skrivnosti (državnih, poslovnih in drugih), ki so postale znane delavcu v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebnih podatkov drug zaposleni (pododstavek "c" odstavka 6 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);
• Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno servisira denarne ali blagovne vrednosti, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja delodajalca vanj (7. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije). );
• sprejetje nerazumne odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročila kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (odstavek 9 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);
• enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov (10. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).

2. Tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo norme in sankcije, ki jih določa ne samo ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

• za rusko organizacijo lahko veljajo protikorupcijski zakoni tistih držav, v katerih organizacija deluje;
• v zvezi s tujo organizacijo zaradi storitve korupcijskega kaznivega dejanja na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo sankcije v skladu s protikorupcijsko zakonodajo države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je kako drugače povezana.

V zvezi s tem se ruskim organizacijam svetuje, da natančno preučijo protikorupcijsko zakonodajo držav, v katerih delujejo. Posebno pozornost je treba nameniti morebitnim primerom privedbe organizacije do odgovornosti za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju take države. Organizacije naj upoštevajo določbe zakonodaje držav, v katerih prebivajo.

Posebej pomembna je zakonodaja, namenjena boju proti podkupovanju tujih državljanov uradniki. Splošni pristopi k boju proti temu kriminalu so zapisani v konvenciji Organizacije gospodarsko sodelovanje in razvoj za boj proti podkupovanju tujih uradnikov v mednarodnih poslovnih transakcijah. Informacije o imenovani konvenciji so podane v dodatku 2 k tem smernicam.

Številne tuje države so sprejele zakonodajne akte o boju proti korupciji in podkupovanju, ki imajo eksteritorialni učinek. Organizacije, registrirane in (ali) delujoče na ozemlju Ruske federacije, za katere veljajo takšni regulativni pravni akti, morajo upoštevati tudi zahteve in omejitve, ki jih določajo. Dodatek 2 k tem smernicam določa kratek pregled zakon ZDA o korupciji v tujini iz leta 1977 – FCPA in zakon Združenega kraljestva o podkupovanju iz leta 2010.

Kdaj težke situacije v zvezi s podkupovanjem tujih uradnikov, lahko ruske organizacije, ki delujejo zunaj ozemlja Ruske federacije, poiščejo nasvet in podporo pri diplomatskih in trgovinskih predstavništvih Ruske federacije v tujini.

Pritožba se lahko izvede, vključno z namenom poročanja o informacijah, ki so postale znane organizaciji o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov Ruske organizacije ali za pridobitev podpore, ko se organizacija sreča s primeri izsiljevanja podkupnin ali prejemanja (dajanja) podkupnin od tujih uradnikov.

Pri oblikovanju sistema protikorupcijskih ukrepov v organizaciji je priporočljivo, da temelji na naslednjih ključnih načelih:

1. 1. Načelo skladnosti politike organizacije z veljavno zakonodajo in splošno sprejetimi normami.

Skladnost izvedenih protikorupcijskih ukrepov z ustavo Ruske federacije, ki jo je sklenila Ruska federacija mednarodne pogodbe, zakonodaja Ruske federacije in drugi regulativni pravni akti, ki veljajo za organizacijo.

1. 2. Načelo vodenja osebnega zgleda.

Ključna vloga vodstva organizacije pri oblikovanju kulture nestrpnosti do korupcije in pri oblikovanju notranjega sistema za preprečevanje in boj proti korupciji.

1. 3. Načelo vključenosti zaposlenih.

Osveščenost zaposlenih v organizaciji o določilih protikorupcijske zakonodaje in njihovo aktivno sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju protikorupcijskih standardov in postopkov.

1. 4. Načelo sorazmernosti protikorupcijskih postopkov s tveganjem korupcije.

Razvoj in izvajanje nabora ukrepov za zmanjšanje verjetnosti vpletenosti organizacije, njenih vodij in zaposlenih v korupcijske dejavnosti se izvaja ob upoštevanju korupcijskih tveganj, ki obstajajo v dejavnostih te organizacije.

1. 5. Načelo učinkovitosti protikorupcijskih postopkov.

Uporaba v organizaciji takšnih protikorupcijskih ukrepov, ki so poceni, zagotavljajo enostavnost izvajanja in prinašajo pomembne rezultate.

1. 6. Načelo odgovornosti in neizogibnosti kazni.

Neizogibnost kaznovanja zaposlenih v organizaciji, ne glede na njihov položaj, delovno dobo in druge pogoje, če storijo korupcijska kazniva dejanja v zvezi z opravljanjem svojih delovnih nalog, pa tudi osebna odgovornost vodstva organizacije za izvajanje notranje protikorupcijske politike.

1. 7. Načelo poslovne odprtosti.

Seznanjanje izvajalcev, partnerjev in javnosti s sprejetimi protikorupcijskimi poslovnimi standardi organizacije.

1. 8. Načelo stalnega nadzora in rednega spremljanja.

Redno spremljanje učinkovitosti uveljavljenih protikorupcijskih standardov in postopkov ter nadzor nad njihovim izvajanjem.

1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike

Protikorupcijska politika organizacije je niz medsebojno povezanih načel, postopkov in posebnih ukrepov, namenjenih preprečevanju in zatiranju korupcijskih kaznivih dejanj pri dejavnostih te organizacije. Priporočljivo je, da se informacije o protikorupcijski politiki, ki se izvaja v organizaciji, določijo v enem samem dokumentu z istim imenom - "Protikorupcijska politika (ime organizacije)".

Priporočljivo je, da se protikorupcijska politika in drugi dokumenti organizacije, ki urejajo vprašanja preprečevanja in boja proti korupciji, sprejmejo v obliki lokalnih predpisov, ki bodo zagotovili, da jih morajo spoštovati vsi zaposleni v organizaciji.

Pri oblikovanju in izvajanju protikorupcijske politike kot dokumenta je treba izpostaviti naslednje: obdobja :

• priprava osnutka protikorupcijske politike;
• razprava o projektu in njegova odobritev;
• obveščanje zaposlenih o protikorupcijski politiki, ki jo je sprejela organizacija;
• izvajanje protikorupcijskih ukrepov, predvidenih s politiko;
• analizo uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njeno revizijo.

Priprava osnutka protikorupcijske politike

Razvijalec protikorupcijske politike je lahko uradna ali strukturna enota organizacije, ki naj bi ji bile zaupane funkcije preprečevanja in boja proti korupciji. Velika in srednje velika podjetja, ki imajo zadostna finančna sredstva, lahko v razvoj in kasnejše izvajanje protikorupcijskih politik vključijo zunanje strokovnjake.

Poleg neposredno odgovornih za razvoj osnutka protikorupcijske politike je priporočljivo, da se v njegovo obravnavo aktivno vključi širok krog zaposlenih v organizaciji. Za to je treba zagotoviti, da so zaposleni obveščeni o možnosti sodelovanja pri pripravi projekta. Zlasti se osnutek politike lahko objavi na spletni strani podjetja. Koristni so tudi osebni pogovori in posvetovanja.

Odobritev projekta in odobritev

Osnutek protikorupcijske politike, pripravljen ob upoštevanju prejetih predlogov in pripomb, je priporočljivo uskladiti s kadrovskimi in pravnimi službami organizacije, predstavniki zaposlenih in nato predložiti vodstvu organizacije.

Končno različico projekta mora odobriti vodstvo organizacije. Sprejetje pravilnika v obliki lokalnega predpisa bo zagotovilo, da ga bodo spoštovali vsi zaposleni v organizaciji, kar se lahko zagotovi tudi z vključitvijo teh zahtev v pogodbe o zaposlitvi kot obveznost zaposlenih.

Seznanjanje zaposlenih s protikorupcijsko politiko, ki jo je sprejela organizacija

Na odobreno protikorupcijsko politiko organizacije so seznanjeni vsi zaposleni v organizaciji, vključno z obvestilom E-naslov. Priporočljivo je organizirati seznanitev s politiko zaposlenih, ki jih organizacija najame proti podpisu. Prav tako bi moralo biti zaposlenim omogočeno, da imajo neoviran dostop do besedila pravilnika, na primer, da ga objavijo na korporativnem spletnem mestu organizacije. Prav tako je koristno zagotoviti prehodno obdobje» od trenutka sprejetja protikorupcijske politike do začetka njenega delovanja, pri čemer usposobiti zaposlene v organizaciji o uveljavljenih standardih ravnanja, pravilih in postopkih.

Izvajanje protikorupcijskih ukrepov, ki jih določa politika

Odobrena politika je predmet neposrednega izvajanja in uporabe v dejavnostih organizacije. Ekskluzivno velik pomen v tej fazi ima podporo protikorupcijskih ukrepov in pobud s strani vodstva organizacije. Vodja organizacije mora na eni strani pokazati osebni zgled spoštovanja protikorupcijskih standardov ravnanja, na drugi strani pa mora delovati kot garant izvajanja protikorupcijskih pravil in postopkov v organizaciji.

Analiza uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njena revizija

Priporoča se redno spremljanje napredka in učinkovitosti izvajanja protikorupcijske politike. Zlasti uradni ali strukturni oddelek organizacije, ki mu je zaupana naloga preprečevanja in boja proti korupciji, lahko letno predloži ustrezno poročilo vodstvu organizacije. Če se na podlagi rezultatov spremljanja pojavi dvom o učinkovitosti izvedenih protikorupcijskih ukrepov, je potrebno spremeniti in dopolniti protikorupcijsko politiko.

Revizija sprejete protikorupcijske politike se lahko izvede tudi v drugih primerih, kot je sprememba delovnega zakonika Ruske federacije in protikorupcijske zakonodaje, sprememba organizacijske in pravne oblike organizacije itd.

• cilji in cilji izvajanja protikorupcijske politike;
• koncepti in definicije, ki se uporabljajo v politiki;
• osnovna načela protikorupcijskih dejavnosti organizacije;
• obseg politike in krog oseb, za katere velja;
• določitev uradnih oseb organizacije, odgovornih za izvajanje protikorupcijske politike;
• opredelitev in utrjevanje odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji;
• določitev seznama protikorupcijskih ukrepov, standardov in postopkov, ki jih izvaja organizacija, in postopka za njihovo izvajanje (uporabo);
• odgovornost zaposlenih za neizpolnjevanje zahtev protikorupcijske politike;
• postopek pregleda in spremembe protikorupcijske politike organizacije.

Obseg pravilnika in krog oseb, za katere velja

Glavni krog oseb, za katere velja politika, so zaposleni v organizaciji, ki so z njo v delovnem razmerju, ne glede na položaj in funkcije, ki jih opravljajo. Vendar lahko politika določa primere in pogoje, pod katerimi se uporablja za druge osebe, na primer posameznike in/ali pravne osebe, s katerimi organizacija vstopa v druga pogodbena razmerja. Hkrati je treba upoštevati, da morajo biti ti primeri, pogoji in obveznosti določeni tudi v pogodbah, ki jih organizacija sklene z nasprotnimi strankami.

Določitev odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji

Obveznosti zaposlenih v organizaciji v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji so lahko splošne za vse zaposlene v organizaciji ali posebne, to je za določene kategorije zaposlenih.

Primeri splošnih odgovornosti zaposlenih v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji so lahko naslednji:

• vzdržati se storitve in (ali) sodelovanja pri storitvi korupcijskih kaznivih dejanj v interesu ali v imenu organizacije;
• vzdržati se ravnanja, ki bi ga lahko drugi razlagali kot pripravljenost storiti ali sodelovati pri storitvi korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali v imenu organizacije;
• takoj obvestiti neposrednega vodjo / osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike / vodstvo organizacije o primerih napeljevanja zaposlenega k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj;
• nemudoma obvesti neposrednega vodjo / osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike / vodstvo organizacije o informacijah, ki so postale znane zaposlenemu o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, ki so jih storili drugi zaposleni, izvajalci organizacije ali druge osebe. ;
• obvestiti neposrednega vodjo ali drugo odgovorno osebo o možnosti nastanka ali izhajanja nasprotja interesov s strani delavca.

Da bi zagotovili učinkovito opravljanje nalog, dodeljenih zaposlenim, je treba jasno urediti postopke za njihovo spoštovanje. Zlasti mora biti postopek obveščanja delodajalca o primerih napeljevanja zaposlenega k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj ali o informacijah, ki so bile znane zaposlenemu o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, določen v lokalnem regulativnem aktu organizacije. V tem dokumentu naj bi bili določeni načini in obrazci za oddajo obvestil, postopek njihove registracije in roki za obravnavo ter ukrepi za zagotavljanje zaupnosti prejetih informacij in zaščito oseb, ki so prijavile korupcijska kazniva dejanja. Kot metodološko gradivo pri pripravi lokalnega regulativnega akta predlagamo uporabo Smernic o postopku obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi državnega ali občinskega uslužbenca spodbudili k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj, vključno s seznamom informacij vsebovane v obvestilih, vprašanja organizacije preverjanja teh informacij in postopek evidentiranja obvestil.

Posebne naloge v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji se lahko določijo za naslednje kategorije oseb, ki delajo v organizaciji: 1) vodstvo organizacije; 2) osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike; 3) zaposleni, katerih dejavnosti so povezane s korupcijskimi tveganji; 3) osebe, ki izvajajo notranji nadzor in revizija itd.

Na podlagi določb 57. člena delovnega zakonika Ruske federacije lahko po dogovoru strank pogodba o zaposlitvi vključuje tudi pravice in obveznosti zaposlenega in delodajalca, določene z delovno zakonodajo in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki vsebujejo delovno pravo. norme, lokalne predpise ter pravice in obveznosti delavca in delodajalca, ki izhajajo iz pogojev kolektivna pogodba, sporazumi.

V zvezi s tem je priporočljivo vključiti splošne in posebne dolžnosti v pogodbo o zaposlitvi z zaposlenim v organizaciji. Pod pogojem, da so obveznosti delavca v zvezi s preprečevanjem in bojevanjem korupcije določene v pogodbi o zaposlitvi, ima delodajalec pravico, da zoper delavca uporabi disciplinske ukrepe, vključno z odpovedjo, če obstajajo razlogi, ki jih določa delovni zakonik. Rusko federacijo, zaradi storitve nezakonitih dejanj, ki so povzročila neizpolnjevanje delovnih nalog, ki so mu bile dodeljene.

Vzpostavitev seznama protikorupcijskih ukrepov, ki jih izvaja organizacija, in postopek za njihovo izvajanje (prijava)

Priporočljivo je, da protikorupcijska politika organizacije vključuje seznam posebnih ukrepov, ki jih organizacija namerava izvajati za preprečevanje in boj proti korupciji. Nabor takšnih dejavnosti je lahko različen in odvisen od specifičnih potreb in zmožnosti organizacije.

Kot sestavni del ali prilogo protikorupcijske politike lahko organizacija potrdi načrt izvajanja protikorupcijskih ukrepov. Pri pripravi takšnega načrta je priporočljivo navesti čas njegovega izvajanja in odgovornega izvajalca za vsak dogodek.

2. Identifikacija enot ali uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji

Organizacijam se priporoča, da določijo strukturno enoto oziroma uradnike, odgovorne za boj proti korupciji, glede na lastne potrebe, naloge, posebnosti dejavnosti, kadrovsko zasedbo, organizacijska struktura, materialnih sredstev in drugih znakov.

Naloge, funkcije in pooblastila strukturne enote oziroma uradnikov, odgovornih za boj proti korupciji, morajo biti jasno opredeljeni.

Na primer, lahko jih nastavite:

• v protikorupcijski politiki organizacije in drugih regulativnih dokumentih, ki vzpostavljajo protikorupcijske postopke;
• v pogodbah o zaposlitvi in opisi delovnih mest odgovorni zaposleni;
• v uredbi o enoti, pristojni za boj proti korupciji.

Priporočljivo je zagotoviti neposredno podrejenost takšnih strukturnih enot ali uradnikov vodstvu organizacije ter jih pooblastiti z zadostnimi pooblastili za izvajanje protikorupcijskih ukrepov proti osebam, ki zasedajo vodilne položaje v organizaciji. Pri oblikovanju strukturne enote, pristojne za boj proti korupciji, je treba posvetiti veliko pozornosti določitvi kadrovske ravni, ki zadostuje za opravljanje nalog, dodeljenih tej enoti, in ji zagotoviti potrebne tehnične vire.

Naloge strukturne enote ali uradnika lahko na primer vključujejo:

• razvoj in predložitev v odobritev vodji organizacije osnutka lokalnih predpisov organizacije, namenjenih izvajanju ukrepov za preprečevanje korupcije (protikorupcijska politika, etični kodeks in uradno vedenje delavcev).

za razvoj in sprejemanje ukrepov s strani organizacij

o preprečevanju in boju proti korupciji

Moskva

2014

odstavek 1 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" velja za osebe, ki zasedajo položaje zvezne javne službe, vključene v razdelek I oz razdelek II seznam položajev zvezne državne službe, ob imenovanju na katere državljani in ob zamenjavi katerih so zvezni javni uslužbenci dolžni zagotoviti podatke o svojih dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter podatke o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznosti zakonca in mladoletnih otrok, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 št. 557, ali na seznamu položajev, ki ga odobri vodja državnega organa v skladu z razdelek III imenovan seznam. Sezname delovnih mest v državni javni upravi sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih službah odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne vlade ( točka 4 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 št. 925).

Neizpolnjevanje obveznosti delodajalca iz 4. dela 12. člena Zveznega zakona o boju proti korupciji je prekršek in pomeni odgovornost v obliki upravne globe v skladu s členom 19.29 Zakonika o upravnih prekrških Ruska federacija.

1.3. Odgovornost fizičnih oseb

Odgovornost posameznikov za korupcijska kazniva dejanja določa 13. člen Zveznega zakona o boju proti korupciji. Državljani Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Ustrezni izvlečki iz regulativnih pravnih aktov so navedeni v prilogi 1 k tem smernicam.

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja, ki ga je storil v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovnem zakoniku Ruske federacije
(v nadaljnjem besedilu - delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da se zaposleni v organizaciji privede do disciplinske odgovornosti.

Tako v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije disciplinske sankcije vključujejo zlasti odpuščanje zaposlenega na podlagi razlogov, določenih v točke 5, 6, 9 oz 10. prvega dela 81. čl, 1. odstavek 336. čl, tako dobro, kot odstavki 7 oz 7.1 prvi del 81. člena Delovni zakonik Ruske federacije v primerih, ko delavec na delovnem mestu in v zvezi z opravljanjem svojih delovnih obveznosti stori krivdna dejanja, ki povzročajo izgubo zaupanja. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju zakonsko varovanih skrivnosti (državnih, poslovnih in drugih), ki so postale znane delavcu v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebnih podatkov drug zaposleni (pododstavek "c" odstavka 6 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno servisira denarne ali blagovne vrednosti, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja vanj s strani delodajalca (7. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije). zveza);

sprejetje nerazumne odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročilo kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (9. prvi del 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov (10. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).

2. Mednarodni sporazumi o boju proti korupciji v gospodarskih organizacijah in tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo norme in sankcije, ki jih določa ne samo ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

· za rusko organizacijo lahko veljajo protikorupcijski zakoni tistih držav, v katerih organizacija deluje;

· zoper tujo organizacijo zaradi storitve korupcijskega kaznivega dejanja na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo sankcije v skladu s protikorupcijsko zakonodajo države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je kako drugače povezana.

V zvezi s tem se ruskim organizacijam priporoča, da preučijo protikorupcijsko zakonodajo držav, v katerih delujejo, glede razlogov za odgovornost organizacije za korupcijska kazniva dejanja.

Posebej pomembna je zakonodaja, namenjena boju proti podkupovanju tujih uradnikov. Splošni pristopi k boju proti temu kriminalu so zapisani v Konvenciji Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnih poslovnih transakcijah. Informacije o imenovani konvenciji so podane v dodatku 2 k tem smernicam.

V primeru težkih situacij, povezanih s podkupovanjem tujih uradnikov, lahko ruske organizacije, ki delujejo zunaj ozemlja Ruske federacije, zaprosijo za nasvet in podporo pri diplomatskih in trgovinskih predstavništvih Ruske federacije v tujini.

Pritožba se lahko izvede, vključno z namenom poročanja informacij, ki so postale znane organizaciji o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani ruskih organizacij, ali za pridobitev podpore, ko organizacija naleti na primere izsiljevanja podkupnin ali prejemanja (dajanja) podkupnine tujih uradnikov.

Na ozemlju Rusije ima Preiskovalni odbor Ruske federacije izključno pristojnost za preiskovanje dejstev o podkupovanju tujih uradnikov (dajanje in prejemanje podkupnine). V zvezi s tem je priporočljivo obvestiti preiskovalne organe Preiskovalnega odbora Ruske federacije o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani fizičnih in pravnih oseb.

Številne tuje države so sprejele zakonodajne akte o boju proti korupciji in podkupovanju, ki imajo eksteritorialni učinek. Organizacije, registrirane in (ali) delujoče na ozemlju Ruske federacije, ki spadajo na področje uporabe takih regulativnih pravnih aktov, morajo upoštevati zahteve in omejitve, ki jih določajo. Dodatek 3 k tem smernicam vsebuje povzetek ameriškega zakona o korupcijskih praksah v tujini (Foreig No. Corrupt Practices Act, 1977 – FCPA) in zakona Združenega kraljestva o podkupovanju (2010).

.

Posebne naloge v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji se lahko določijo za naslednje kategorije oseb, ki delajo v organizaciji: 1) vodstvo organizacije; 2) osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike; 3) zaposleni, katerih dejavnosti so povezane s korupcijskimi tveganji; 3) osebe, ki izvajajo notranji nadzor in revizijo ipd.

Na podlagi določb 57. člena delovnega zakonika Ruske federacije lahko po dogovoru strank pogodba o zaposlitvi vključuje tudi pravice in obveznosti zaposlenega in delodajalca, določene z delovno zakonodajo in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki vsebujejo delovno pravo. normativi, lokalni predpisi ter pravice in obveznosti delavca in delodajalca, ki izhajajo iz pogojev kolektivne pogodbe, dogovorov.

V zvezi s tem je priporočljivo vključiti splošne in posebne dolžnosti v pogodbo o zaposlitvi z zaposlenim v organizaciji. Pod pogojem, da so obveznosti delavca v zvezi s preprečevanjem in bojevanjem korupcije določene v pogodbi o zaposlitvi, ima delodajalec pravico, da zoper delavca uporabi disciplinske ukrepe, vključno z odpovedjo, če obstajajo razlogi, ki jih določa delovni zakonik. Rusko federacijo, zaradi storitve nezakonitih dejanj, ki so povzročila neizpolnjevanje delovnih nalog, ki so mu bile dodeljene.

Vzpostavitev seznama protikorupcijskih ukrepov, ki jih izvaja organizacija, in postopek za njihovo izvajanje (prijava)

Priporočljivo je, da protikorupcijska politika organizacije vključuje seznam posebnih ukrepov, ki jih organizacija namerava izvesti za preprečevanje in boj proti korupciji. Nabor takšnih dejavnosti je lahko različen in odvisen od specifičnih potreb in zmožnosti organizacije. Okvirni seznam protikorupcijskih ukrepov, ki se lahko izvajajo v organizaciji, je podan v tabeli 1.

Tabela 1 - Okvirni seznam protikorupcijskih ukrepov

Kot sestavni del ali prilogo protikorupcijske politike lahko organizacija potrdi načrt izvajanja protikorupcijskih ukrepov. Pri pripravi takšnega načrta je priporočljivo navesti čas njegovega izvajanja in odgovornega izvajalca za vsak dogodek.

. Da bi zagotovili jasnejše razumevanje tega, kakšno vedenje je nesprejemljivo za javne uslužbence, je priporočljivo, da se ta pregled da na voljo zaposlenim v organizaciji, ki sodelujejo z državnimi organi, ki izvajajo nadzorne in nadzorne funkcije.

· ponudbe za zaposlitev v organizaciji (pa tudi v povezanih organizacijah) javnega uslužbenca, ki opravlja nadzor in nadzor, ali njegovih družinskih članov, vključno s ponudbami za zaposlitev po razrešitvi iz javne službe;

· predlogi za pridobitev delnic ali drugih vrednostnih papirjev organizacije (oziroma povezanih organizacij) s strani javnega uslužbenca, ki opravlja nadzor in nadzor, ali njegovih družinskih članov;

· predlogi za prenos kakršnega koli premoženja organizacije (ali povezane organizacije) v uporabo državnemu uradniku, ki opravlja nadzorne in nadzorne dejavnosti, ali članom njegove družine;

· predlogi organizaciji za sklenitev pogodbe za opravljanje določenih del, z organizacijami, v katerih delajo družinski člani javnega uslužbenca, ki opravlja kontrolno-nadzorne dejavnosti ipd.

2. V primeru, da javni uslužbenci kršijo zahteve za njihovo uradno ravnanje, v primeru pridobivanja ali izsiljevanja podkupnine s strani javnih uslužbencev revidirane organizacije, je priporočljivo, da se nemudoma obrnete na telefonsko številko ali ustrezno e- poštni naslov državnega organa, ki opravlja dejavnosti nadzora. Obvezno Kontaktni podatki morajo biti objavljeni na spletni strani posameznega državnega organa v podrubriki »protikorupcija«. V primeru pridobivanja ali izsiljevanja podkupnine se lahko organizacija obrne tudi neposredno na organe pregona.

Poleg tega, če javni uslužbenci kršijo postopek za izvajanje nadzornih in nadzornih ukrepov, je treba uporabiti metode pritožbe zoper dejanja uradnikov, ki jih določajo zvezni zakoni in podzakonski predpisi Ruske federacije. Zlasti upravni predpisi za opravljanje državnih funkcij, ki jih sprejmejo zvezni državni organi, vsebujejo podatke o predkazenskem (izvensodnem) postopku pritožbe zoper odločitve in dejanja (neukrepanje) organa, ki opravlja državno funkcijo, kot tudi njihovi uradniki.

;

· uporaba standardnih protikorupcijskih klavzul v skupnih pogodbah;

javno zavračanje skupnih poslovnih dejavnosti z osebami (organizacijami), vpletenimi v korupcijska kazniva dejanja;

· organiziranje in izvajanje skupnih izobraževanj na področju preprečevanja in boja proti korupciji.

Protikorupcijski listini lahko pristopijo vseruska, regionalna in industrijska združenja, pa tudi ruska podjetja in tuja podjetja, ki delujejo v Rusiji. Ob tem lahko podjetja pristopijo k Protikorupcijski listini tako neposredno kot preko združenj, katerih člani so.

Na podlagi Listine o preprečevanju korupcije in ob upoštevanju teh Metodoloških priporočil lahko poslovna združenja oblikujejo samostojne smernice za izvajanje posebnih ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji, odvisno od panoge, panoge ali velikosti podjetij, ki jih izvajajo. združiti.

Pri vprašanjih preprečevanja in boja proti korupciji lahko organizacije med drugim sodelujejo z naslednjimi združenji:

· Gospodarska in industrijska zbornica Ruske federacije in njena regionalna združenja ( www. tpprf . en);

Ruska zveza industrijalcev in podjetnikov ( www. rspp. en);

Vse-ruska javna organizacija "Poslovna Rusija" ( www.deloros.ru);

Vse-ruski javna organizacija mala in srednje velika podjetja "OPORA RUSIJA" ( www.opora.ru).

Pismo Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije z dne 20. septembra 2010 št. 7666-17 „O metodoloških priporočilih o postopku obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi spodbudili državo ali občinskega uslužbenca storiti korupcijska kazniva dejanja, vključno s seznamom informacij, ki jih vsebujejo obvestila, organizacijskimi vprašanji, preverjanjem teh podatkov in postopkom za registracijo obvestil,« je objavljen v referenčnih pravnih sistemih Consultant Plus in GARANT ter na uradni spletni strani Ministrstvo za delo Rusije na: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Besedilo Recenzije je objavljeno na uradni strani spletna stran Ministrstva za delo in socialno zaščito Ruske federacije ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Besedilo Listine boja proti korupciji in Načrt, ki opisuje mehanizem za pristop k listini, sta v prilogi 5 k Smernicam.

MINISTRSTVO ZA DELO IN SOCIALNO ZAŠČITO RUSKE FEDERACIJE
8. november 2013
SMERNICE

O RAZVOJU IN SPREJEMANJU UKREPOV ORGANIZACIJ

ZA PREPREČEVANJE IN BOJENJE KORUPCIJE
I. Uvod
1. Cilji in cilji Smernic

Smernice za razvoj in sprejemanje ukrepov s strani organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: Smernice) so bile razvite v skladu s pododstavkom "b" odstavka 25 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 2. aprila 2013 N 309 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona o boju proti korupciji" in v skladu s členom 13.3 zveznega zakona št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 "o boju proti korupciji".

Namen Metodoloških priporočil je oblikovati enoten pristop k zagotavljanju dela na področju preprečevanja in boja proti korupciji v organizacijah, ne glede na njihove oblike lastništva, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine.

Informiranje organizacij o regulativni in pravni podpori dela za boj proti korupciji in odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja;

Določitev osnovnih načel boja proti korupciji v organizacijah;

Metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.
2. Pojmi in definicije

Korupcija - zloraba uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zloraba položaja, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba uradnega položaja s strani posameznika v nasprotju z zakonitimi interesi družbe in države za pridobitev koristi v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, drugih premoženjskih pravic zase ali za tretje osebe ali nezakonito zagotavljanje takšnih koristi navedeni osebi s strani drugih posameznikov. Korupcija je tudi storitev navedenih dejanj v imenu ali v interesu pravne osebe (1. odstavek 1. člena Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji").

Boj proti korupciji - dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, institucij civilne družbe, organizacij in posameznikov v okviru njihovih pristojnosti (2. odstavek 1. člena Zveznega zakona z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji":

a) preprečevanje korupcije, vključno z ugotavljanjem in kasnejšim odpravljanjem vzrokov za nastanek korupcije (preprečevanje korupcije);

b) odkrivanje, preprečevanje, zatiranje, razkrivanje in preiskovanje korupcijskih kaznivih dejanj (boj proti korupciji);

c) zmanjšati in (ali) odpraviti posledice korupcijskih kaznivih dejanj.

Organizacija - pravna oseba, ne glede na obliko lastništva, organizacijsko in pravno obliko ter panožno pripadnost.

Nasprotna stranka - katera koli ruska ali tuja pravna ali fizična oseba, s katero organizacija vstopi v pogodbena razmerja, razen delovnih razmerij.

Podkupnina - prejemanje denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja s strani uradnika, tujega uradnika ali uradnika javne mednarodne organizacije osebno ali prek posrednika ali v obliki nezakonitega zagotavljanja premoženjskih storitev njemu, podelitev drugih premoženjskih pravic za dejanja ( neukrepanje) v korist podkupovalca ali oseb, ki jih ta zastopa, če so taka ravnanja (neukrepanje) vključena v uradna pooblastila uradne osebe ali če ta po svojem uradnem položaju lahko prispeva k takim ravnanjem (neukrepanju), kot tudi za splošno pokroviteljstvo ali privolitev v službi.

Komercialno podkupovanje - nezakonit prenos denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja osebi, ki opravlja vodstvene funkcije v komercialni ali drugi organizaciji, zagotavljanje premoženjskih storitev zanj, zagotavljanje drugih premoženjskih pravic za dejanja (nedelovanje) v interesu dajalca v zvezi z uradnim predpisom, ki ga ta oseba zaseda (1. del 204. člena Kazenskega zakonika Ruske federacije).

Nasprotje interesov - situacija, v kateri osebni interes (neposreden ali posreden) zaposlenega (predstavnika organizacije) vpliva ali lahko vpliva na pravilno opravljanje njegovih uradnih (delovnih) dolžnosti in v katerem nastane ali lahko nastane nasprotje med osebni interes zaposlenega (zastopnika organizacije) ter pravice in zakoniti interesi organizacije, ki lahko povzročijo škodo pravicam in zakonitim interesom, premoženju in (ali) poslovnemu ugledu organizacije, zaposlenega (predstavnika organizacije). organizacija), katere član je.

Osebni interes zaposlenega (predstavnika organizacije) - interes zaposlenega (predstavnika organizacije), povezan z možnostjo, da delavec (predstavnik organizacije) prejme dohodek v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja oz. storitve premoženjske narave, druge premoženjske pravice zase ali za tretje osebe pri opravljanju uradnih dolžnosti osebe.
3. Obseg predmetov, za katere so bile izdelane smernice

Ta Metodološka priporočila so bila razvita za uporabo v organizacijah, ne glede na njihovo lastninsko obliko, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine. Hkrati so smernice namenjene predvsem uporabi v organizacijah, za katere zakonodaja Ruske federacije ne določa posebnih zahtev na področju boja proti korupciji (to je v organizacijah, ki niso zvezni državni organi, državni organi sestavni subjekti Ruske federacije, organi lokalne samouprave, državne družbe (podjetja), državni neproračunski skladi, druge organizacije, ki jih je ustanovila Ruska federacija na podlagi zveznih zakonov, pa tudi organizacije, ustanovljene za izpolnjevanje nalog, dodeljenih zvezni državni organi).

Vodstvo organizacije lahko Smernice uporablja za naslednje namene:

Pridobivanje informacij o glavnih postopkih in mehanizmih, ki jih je mogoče izvajati v organizacijah za preprečevanje in boj proti korupciji;

Pridobivanje informacij o vlogi, funkcijah in odgovornostih, ki jih mora vodstvo organizacije prevzeti za učinkovito izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji;

Razvoj osnov protikorupcijske politike v organizaciji.

Osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike v organizaciji, lahko uporabljajo ta Navodila za:

Razvoj in izvajanje v organizaciji posebnih ukrepov in dejavnosti za preprečevanje in boj proti korupciji, vključno z razvojem in izvajanjem ustreznih regulativnih dokumentov in metodoloških gradiv.

Zaposleni v organizaciji lahko Smernice uporabljajo za naslednje namene:

Pridobivanje informacij o obveznostih, ki se lahko naložijo zaposlenim v organizaciji v zvezi z izvajanjem protikorupcijskih ukrepov.
II. Regulativna podpora
1. Ruska zakonodaja na področju preprečevanja in boja proti korupciji
1.1. Obveznost organizacij, da sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije

Temeljni regulativni pravni akt na področju boja proti korupciji je Zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji" (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon N 273-FZ).

1. del člena 13.3 zveznega zakona N 273-FZ določa obveznost organizacij, da razvijejo in sprejmejo ukrepe za preprečevanje korupcije. Ukrepi, priporočeni za uporabo v organizacijah, so navedeni v 2. delu tega člena.
1.2. Odgovornost pravnih oseb
Splošna pravila

Splošna pravila, ki določajo odgovornost pravnih oseb za korupcijska kazniva dejanja, so zapisana v 14. členu Zveznega zakona št. 273-FZ. Če se organiziranje, priprava in izvrševanje korupcijskih kaznivih dejanj ali kaznivih dejanj, ki ustvarjajo pogoje za storitev korupcijskih kaznivih dejanj izvajajo v imenu ali v interesu pravne osebe, se lahko v skladu s tem členom uporabijo ukrepi odgovornosti za pravno osebo. subjekt v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Hkrati pa uporaba ukrepov odgovornosti za korupcijsko kaznivo dejanje pravni osebi ne razbremeni krivca posameznika odgovornosti za to korupcijsko kaznivo dejanje. Privedba fizične osebe na kazensko ali drugo odgovornost za korupcijsko dejanje ne oprosti pravne osebe odgovornosti za to korupcijsko dejanje. V primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, ta pravila veljajo za tuje pravne osebe.
Nezakonita nagrada v imenu pravne osebe

Člen 19.28 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije) določa odgovornost za nezakonito plačilo v imenu pravne osebe (nezakonit prenos, ponudba ali obljuba v imenu ali v koristi pravne osebe uradniku, osebi, ki opravlja vodstvene funkcije v gospodarski ali drugi organizaciji, tujemu uradniku ali uradniku javne mednarodne organizacije denarja, vrednostnih papirjev, drugega premoženja, opravljanje premoženjskih storitev zanj, zagotavljanje premoženjskih pravic za komisijo v interesu te pravne osebe s strani uradnika, osebe, ki opravlja vodstvene funkcije v gospodarski ali drugi organizaciji, tujega uradnika ali uradnika javne mednarodne organizacije dejanj (nedejavnosti), povezanih z njihovim uradni položaj, pomeni naložitev upravne globe pravni osebi).

Člen 19.28 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije ne določa seznama oseb, katerih nezakonita dejanja lahko privedejo do upravne odgovornosti organizacije po tem členu. Sodna praksa kaže, da so takšne osebe običajno vodje organizacij.
Zaposlitev bivšega državnega (občinskega) uslužbenca na črno

Organizacije morajo upoštevati določbe 12. člena zveznega zakona N 273-FZ, ki določajo omejitve za državljana, ki je opravljal funkcijo v državni ali občinski službi, ko sklene pogodbo o zaposlitvi ali civilnem pravu.

Zlasti delodajalec pri sklenitvi pogodbe o zaposlitvi ali civilnopravni pogodbi za opravljanje dela (opravljanje storitev) z državljanom, ki je zasedal položaje v državni ali občinski službi, katerih seznam je določen z regulativnimi pravnimi akti Ruska federacija je v dveh letih po odpustitvi iz državne ali občinske službe dolžna v desetih dneh obvestiti predstavnika delodajalca (delodajalca) državnega ali občinskega uslužbenca na zadnjem mestu njegove službe o sklenitvi takega dogovor.

Postopek za predložitev teh informacij s strani delodajalcev je določen v Odloku vlade Ruske federacije z dne 8. septembra 2010 N 700.

Zgornje zahteve, ki temeljijo na določbah odstavka 1 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 N 925 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona" O boju proti korupciji ", veljajo za osebe, ki so imele položaji zveznih javnih uslužbencev, vključeni v oddelek I ali oddelek II seznama položajev v zveznih javnih uslužbencih, ob imenovanju na katere državljani in ob zamenjavi katerih morajo zvezni javni uslužbenci zagotoviti podatke o svojih dohodkih, premoženju in premoženju obveznosti, kot tudi informacije o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih njihovega zakonca (zakonca) in mladoletnih otrok, odobrenih z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 18. maja 2009 N 557 ali na seznamu položajev. potrdi predstojnik državnega organa v skladu z razdelkom III poimenskega seznama. obroke in komunalne storitve odobrijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti (4. odstavek Odloka predsednika Ruske federacije z dne 21. julija 2010 N 925).

Neizpolnjevanje obveznosti delodajalca iz 4. dela 12. člena Zveznega zakona N 273-FZ je prekršek in pomeni odgovornost v obliki upravne globe v skladu s členom 19.29 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Federacija.
1.3. Odgovornost fizičnih oseb

Odgovornost posameznikov za korupcijska kazniva dejanja določa 13. člen zveznega zakona št. 273-FZ. Državljani Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva za korupcijska kazniva dejanja nosijo kazensko, upravno, civilno in disciplinsko odgovornost v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Ustrezni izvlečki iz regulativnih pravnih aktov so navedeni v prilogi 1 k tem smernicam.

Delovna zakonodaja ne predvideva posebnih razlogov za disciplinsko odgovornost zaposlenega v organizaciji v zvezi s storitvijo korupcijskega kaznivega dejanja, ki ga je storil v interesu ali za račun organizacije.

Vendar pa v delovnem zakoniku Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu delovni zakonik Ruske federacije) obstaja možnost, da uslužbenca organizacije privede do disciplinske odgovornosti.

Torej, v skladu s členom 192 delovnega zakonika Ruske federacije, disciplinske sankcije vključujejo zlasti odpuščanje zaposlenega na podlagi razlogov, določenih v odstavkih 5, 6, 9 ali 10 prvega dela 81. člena, odst. 1 člena 336, kot tudi odstavka 7 ali 7.1 prvega dela člena 81 delovnega zakonika Ruske federacije v primerih, ko je delavec storil krivda, ki so povzročila izgubo zaupanja, na kraju delu in v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti. Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi tudi v naslednjih primerih:

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani zaposlenega, izražena v razkritju z zakonom zaščitenih skrivnosti (državnih, gospodarskih in drugih), ki so postale znane zaposlenemu v zvezi z opravljanjem njegovih delovnih obveznosti, vključno z razkritjem osebnih podatkov. drugega zaposlenega (pododstavek "c" odstavka 6 prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno služi denarne ali blagovne vrednosti, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja delodajalca vanj (7. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije). zveza);

Sprejemanje nerazumne odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročila kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (9. prvi del 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije);

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov (10. odstavek prvega dela 81. člena delovnega zakonika Ruske federacije).
2. Tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo norme in sankcije, ki jih določa ne samo ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

Za rusko organizacijo lahko veljajo protikorupcijski zakoni tistih držav, v katerih organizacija deluje;

V zvezi s tujo organizacijo za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo sankcije v skladu s protikorupcijsko zakonodajo države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je kako drugače povezana.

Priloga 1. Zbirka določb regulativnih pravnih aktov, ki določajo ukrepe odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja Priloga 2. Mednarodni sporazumi o boju proti korupciji v gospodarskih organizacijah in metodološka gradiva mednarodnih organizacij Dodatek 3. Normativni pravni akti tujih držav o vprašanjih boja proti korupciji z ekstrateritorialnim učinkom Priloga 4. Pregled tipičnih situacij nasprotja interesov Dodatek 5. Vzorec izjave o navzkrižju interesov Dodatek 6. Protikorupcijska listina ruskega gospodarstva

I. Uvod

Smernice za pripravo in sprejemanje ukrepov s strani organizacij za preprečevanje in boj proti korupciji (v nadaljnjem besedilu: Smernice) so bile oblikovane na podlagi pododstavek "b" odstavka 25 Odlok predsednika Ruske federacije z dne 2. aprila 2013 N 309 "O ukrepih za izvajanje nekaterih določb zveznega zakona" o boju proti korupciji "in v skladu z člen 13.3 Zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji".

Namen Metodoloških priporočil je oblikovati enoten pristop k zagotavljanju dela na področju preprečevanja in boja proti korupciji v organizacijah, ne glede na njihove oblike lastništva, organizacijske in pravne oblike, panožno pripadnost in druge okoliščine.

Informiranje organizacij o regulativni in pravni podpori dela za boj proti korupciji in odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja;

Določitev osnovnih načel boja proti korupciji v organizacijah;

Metodološka podpora za razvoj in izvajanje ukrepov za preprečevanje in boj proti korupciji v organizaciji.

Storitev krivdnih dejanj s strani zaposlenega, ki neposredno služi denarne ali blagovne vrednosti, če ta dejanja povzročijo izgubo zaupanja vanj s strani delodajalca ( 7. odstavek prvega dela 81. člena delovni zakonik Ruske federacije);

Sprejem nerazumne odločitve vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov in glavnega računovodje, ki je povzročila kršitev varnosti premoženja, njegovo nezakonito uporabo ali drugo škodo na premoženju organizacije ( 9. odstavek prvega dela 81. člena delovni zakonik Ruske federacije);

Enkratna huda kršitev delovnih obveznosti s strani vodje organizacije (podružnice, predstavništva), njegovih namestnikov ( 10. odstavek prvega dela 81. čl TC RF).

2. Mednarodni sporazumi o boju proti korupciji v gospodarskih organizacijah in tuja zakonodaja

Organizacije in njihovi zaposleni morajo upoštevati, da lahko zanje veljajo norme in sankcije, ki jih določa ne samo ruska, ampak tudi tuja protikorupcijska zakonodaja, zlasti:

Za rusko organizacijo lahko veljajo protikorupcijski zakoni tistih držav, v katerih organizacija deluje;

V zvezi s tujo organizacijo za korupcijsko kaznivo dejanje na ozemlju Ruske federacije se lahko uporabijo sankcije v skladu s protikorupcijsko zakonodajo države, v kateri je organizacija registrirana ali s katero je kako drugače povezana.

V zvezi s tem se ruskim organizacijam priporoča, da preučijo protikorupcijsko zakonodajo držav, v katerih delujejo, glede razlogov za odgovornost organizacije za korupcijska kazniva dejanja.

Posebej pomembna je zakonodaja, namenjena boju proti podkupovanju tujih uradnikov. Splošni pristopi k boju proti temu kriminalu so zapisani v konvencije Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj za boj proti tujemu podkupovanju v mednarodnih poslovnih transakcijah. Informacije o navedeni konvenciji so podane v Dodatek 2 tem smernicam.

V primeru težkih situacij, povezanih s podkupovanjem tujih uradnikov, lahko ruske organizacije, ki delujejo zunaj ozemlja Ruske federacije, zaprosijo za nasvet in podporo pri diplomatskih in trgovinskih predstavništvih Ruske federacije v tujini.

Pritožba se lahko izvede med drugim z namenom poročanja informacij, ki so bile znane organizaciji, o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani ruskih organizacij ali za pridobitev podpore, ko se organizacija sreča s primeri izsiljevanja podkupnin ali prejemanja (dajanje) podkupnin tujih uradnikov.

Na ozemlju Rusije ima Preiskovalni odbor Ruske federacije izključno pristojnost za preiskovanje dejstev o podkupovanju tujih uradnikov (dajanje in prejemanje podkupnine). V zvezi s tem je priporočljivo obvestiti preiskovalne organe Preiskovalnega odbora Ruske federacije o dejstvih podkupovanja tujih uradnikov s strani fizičnih in pravnih oseb.

Številne tuje države so sprejele zakonodajne akte o boju proti korupciji in podkupovanju, ki imajo eksteritorialni učinek. Organizacije, registrirane in (ali) delujoče na ozemlju Ruske federacije, ki spadajo na področje uporabe takih regulativnih pravnih aktov, morajo upoštevati zahteve in omejitve, ki jih določajo. AT Priloga 3 Te smernice nudijo kratek pregled pravo ZDA "O korupcijskih praksah v tujini" (ForeignNCorrupt Practices Act, 1977 - FCPA) in pravo UK "O boju proti podkupovanju" (UK Bribery Act, 2010).

III. Osnovna načela boja proti korupciji v organizaciji

Pri oblikovanju sistema protikorupcijskih ukrepov v organizaciji je priporočljivo, da temelji na naslednjih ključnih načelih:

1. Načelo skladnosti politike organizacije z veljavno zakonodajo in splošno sprejetimi normami.

Skladnost izvedenih protikorupcijskih ukrepov Ustava Ruske federacije, mednarodne pogodbe, ki jih je sklenila Ruska federacija, zakonodaja Ruske federacije in drugi regulativni pravni akti, ki veljajo za organizacijo.

2. Načelo vodenja osebnega zgleda.

Ključna vloga vodstva organizacije pri oblikovanju kulture nestrpnosti do korupcije in pri oblikovanju notranjega sistema za preprečevanje in boj proti korupciji.

3. Načelo vključenosti zaposlenih.

Ozaveščenost zaposlenih v organizaciji o določbah protikorupcijska zakonodaja ter njihovo aktivno sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju protikorupcijskih standardov in postopkov.

4. Načelo sorazmernosti protikorupcijskih postopkov s tveganjem korupcije.

Razvoj in izvajanje nabora ukrepov za zmanjšanje verjetnosti vpletenosti organizacije, njenih vodij in zaposlenih v korupcijske dejavnosti se izvaja ob upoštevanju korupcijskih tveganj, ki obstajajo v dejavnostih te organizacije.

5. Načelo učinkovitosti protikorupcijskih postopkov.

Uporaba v organizaciji takšnih protikorupcijskih ukrepov, ki so poceni, zagotavljajo enostavnost izvajanja in prinašajo pomembne rezultate.

6. Načelo odgovornosti in neizogibnosti kazni.

Neizogibnost kaznovanja zaposlenih v organizaciji, ne glede na njihov položaj, delovno dobo in druge pogoje, če storijo korupcijska kazniva dejanja v zvezi z opravljanjem svojih delovnih nalog, pa tudi osebna odgovornost vodstva organizacije za izvajanje notranje protikorupcijske politike.

7. Načelo odprtosti poslovanja.

Seznanjanje izvajalcev, partnerjev in javnosti s sprejetimi protikorupcijskimi poslovnimi standardi organizacije.

8. Načelo stalnega nadzora in rednega spremljanja.

Redno spremljanje učinkovitosti uveljavljenih protikorupcijskih standardov in postopkov ter nadzor nad njihovim izvajanjem.

IV. Protikorupcijska politika organizacije

1. Splošni pristopi k razvoju in izvajanju protikorupcijske politike

Protikorupcijska politika organizacije je niz medsebojno povezanih načel, postopkov in posebnih ukrepov, namenjenih preprečevanju in zatiranju korupcijskih kaznivih dejanj pri dejavnostih te organizacije. Priporočljivo je, da se informacije o protikorupcijski politiki, ki se izvaja v organizaciji, določijo v enem samem dokumentu, na primer z istim imenom - "Protikorupcijska politika (ime organizacije)".

Priporočljivo je, da se protikorupcijska politika in drugi dokumenti organizacije, ki urejajo vprašanja preprečevanja in boja proti korupciji, sprejmejo v obliki lokalnih predpisov, ki bodo zagotovili, da jih morajo spoštovati vsi zaposleni v organizaciji.

Sistematično izvajanje protikorupcijskih ukrepov v organizaciji je povezano z določenimi stroški, srednje- in dolgoročno pa lahko organizaciji prinese vrsto pomembnih koristi.

Zlasti zavezanost organizacije k zakonodaji in visokim etičnim standardom v poslovanju prispeva k njenemu ugledu pri drugih podjetjih in strankah. Hkrati lahko ugled organizacije do neke mere služi kot zaščita pred koruptivnimi napadi brezvestnih predstavnikov drugih podjetij in javnih organov: slednji se lahko vzdržijo ponujanja ali zbiranja nezakonitih nagrad, ker vedo, da bo taka ponudba biti zavrnjen.

Poleg tega izvajanje protikorupcijskih ukrepov bistveno zmanjša tveganje uporabe ukrepov odgovornosti proti organizaciji za podkupovanje uradnikov, vključno s tujimi. Posebej je treba opozoriti, da preprečevanje korupcije pri izbiri organizacij nasprotnih strank in vzpostavljanju odnosov z njimi zmanjšuje verjetnost naložitve sankcij organizaciji zaradi nepravilnega ravnanja posrednikov in partnerjev.

Zavračanje sodelovanja organizacije v koruptivnih poslih in preprečevanje korupcije prispevata tudi k vestnemu ravnanju zaposlenih v odnosu drug do drugega in do same organizacije. Nasprotno pa lahko lojalen odnos organizacije do nezakonitega in neetičnega vedenja do nasprotnih strank povzroči, da zaposleni čutijo, da je takšno vedenje sprejemljivo tudi do njihovega delodajalca in sodelavcev.

Pri razvoju in izvajanju protikorupcijske politike kot dokumenta je treba ločiti naslednje faze:

Priprava osnutka protikorupcijske politike;

Usklajevanje projekta in njegova odobritev;

Informiranje zaposlenih o protikorupcijski politiki, ki jo je sprejela organizacija;

Izvajanje protikorupcijskih ukrepov, predvidenih s politiko;

Analiza uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njena revizija.

Priprava osnutka protikorupcijske politike

Razvijalec protikorupcijske politike je lahko uradna ali strukturna enota organizacije, ki naj bi ji bile zaupane funkcije preprečevanja in boja proti korupciji. Velika in srednje velika podjetja, ki imajo zadostna finančna sredstva, lahko v razvoj in kasnejše izvajanje protikorupcijskih politik vključijo zunanje strokovnjake.

Poleg neposredno odgovornih za razvoj osnutka protikorupcijske politike je priporočljivo, da se v njegovo obravnavo aktivno vključi širok krog zaposlenih v organizaciji. Za to je treba zagotoviti, da so zaposleni obveščeni o možnosti sodelovanja pri pripravi projekta. Zlasti se osnutek politike lahko objavi na spletni strani podjetja. Koristni so tudi osebni pogovori in posvetovanja.

Odobritev projekta in odobritev

Osnutek protikorupcijske politike, pripravljen ob upoštevanju prejetih predlogov in pripomb, je priporočljivo uskladiti s kadrovskimi in pravnimi službami organizacije, predstavniki zaposlenih in nato predložiti vodstvu organizacije.

Končno različico projekta mora odobriti vodstvo organizacije. Sprejetje pravilnika v obliki lokalnega predpisa bo zagotovilo, da ga bodo spoštovali vsi zaposleni v organizaciji, kar se lahko zagotovi tudi z vključitvijo teh zahtev v pogodbe o zaposlitvi kot obveznost zaposlenih.

Seznanjanje zaposlenih s protikorupcijsko politiko, ki jo je sprejela organizacija

Odobrena protikorupcijska politika organizacije je seznanjena z vsemi zaposlenimi v organizaciji, vključno z obvestili po elektronski pošti. Priporočljivo je organizirati seznanitev s politiko zaposlenih, ki jih organizacija najame proti podpisu. Prav tako bi moralo biti zaposlenim omogočeno, da imajo neoviran dostop do besedila pravilnika, na primer, da ga objavijo na korporativnem spletnem mestu organizacije. Koristno je predvideti tudi »prehodno obdobje« od trenutka sprejetja protikorupcijske politike do začetka njenega delovanja, v katerem se zaposleni v organizaciji usposobijo za uveljavljene standarde ravnanja, pravila in postopke.

Izvajanje protikorupcijskih ukrepov, ki jih določa politika

Odobrena politika je predmet neposrednega izvajanja in uporabe v dejavnostih organizacije. V tej fazi je izjemnega pomena podpora protikorupcijskim ukrepom in pobudam s strani vodstva organizacije. Vodja organizacije mora na eni strani pokazati osebni zgled spoštovanja protikorupcijskih standardov ravnanja, na drugi strani pa mora delovati kot garant izvajanja protikorupcijskih pravil in postopkov v organizaciji.

Analiza uporabe protikorupcijske politike in po potrebi njena revizija

Priporoča se redno spremljanje napredka in učinkovitosti izvajanja protikorupcijske politike. Zlasti uradni ali strukturni oddelek organizacije, ki mu je zaupana naloga preprečevanja in boja proti korupciji, lahko letno predloži ustrezno poročilo vodstvu organizacije. Če se na podlagi rezultatov spremljanja pojavi dvom o učinkovitosti izvedenih protikorupcijskih ukrepov, je potrebno spremeniti in dopolniti protikorupcijsko politiko.

Revizija sprejete protikorupcijske politike se lahko opravi tudi v drugih primerih, kot so spremembe oz TC RF in legalizacija o boju proti korupciji, spremembi organizacijske in pravne oblike organizacije itd.

Cilji in cilji izvajanja protikorupcijske politike;

Pojmi in definicije, ki se uporabljajo v politiki;

Osnovna načela protikorupcijskih dejavnosti organizacije;

Obseg politike in krog oseb, za katere velja;

Določitev odgovornih oseb organizacije za izvajanje protikorupcijske politike;

Opredelitev in določitev odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji;

Vzpostavitev seznama protikorupcijskih ukrepov, standardov in postopkov, ki jih izvaja organizacija, in postopka za njihovo izvajanje (uporaba);

Odgovornost zaposlenih za neupoštevanje zahtev protikorupcijske politike;

Postopek za pregled in spremembo protikorupcijske politike organizacije.

Obseg pravilnika in krog oseb, za katere velja

Glavni krog oseb, za katere velja politika, so zaposleni v organizaciji, ki so z njo v delovnem razmerju, ne glede na položaj in funkcije, ki jih opravljajo. Vendar lahko politika določa primere in pogoje, pod katerimi se uporablja za druge osebe, na primer posameznike in/ali pravne osebe, s katerimi organizacija vstopa v druga pogodbena razmerja. Hkrati je treba upoštevati, da morajo biti ti primeri, pogoji in obveznosti določeni tudi v pogodbah, ki jih organizacija sklene z nasprotnimi strankami.

Določitev odgovornosti zaposlenih in organizacij v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji

Obveznosti zaposlenih v organizaciji v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji so lahko splošne za vse zaposlene v organizaciji ali posebne, to je za določene kategorije zaposlenih.

Primeri splošnih odgovornosti zaposlenih v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji so lahko naslednji:

Vzdržati se storitve in (ali) sodelovanja pri storitvi korupcijskih kaznivih dejanj v interesu ali v imenu organizacije;

Vzdržati se vedenja, ki bi ga lahko drugi razlagali kot pripravljenost storiti ali sodelovati pri storitvi korupcijskega kaznivega dejanja v interesu ali v imenu organizacije;

Takoj obvestiti neposrednega vodjo / osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike / vodstvo organizacije o primerih napeljevanja zaposlenega k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj;

Takoj obvestite neposrednega vodjo / osebo, odgovorno za izvajanje protikorupcijske politike / vodstvo organizacije o informacijah, ki so bile znane zaposlenemu o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, ki so jih storili drugi zaposleni, nasprotne stranke organizacije ali druge osebe. ;

Neposredno vodjo ali drugo odgovorno osebo seznaniti z možnostjo nastanka ali izhajanja konflikta interesov s strani delavca.

Da bi zagotovili učinkovito opravljanje nalog, dodeljenih zaposlenim, je treba jasno urediti postopke za njihovo spoštovanje. Zlasti mora biti postopek obveščanja delodajalca o primerih napeljevanja zaposlenega k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj ali o informacijah, ki so bile znane zaposlenemu o primerih korupcijskih kaznivih dejanj, določen v lokalnem regulativnem aktu organizacije. V tem dokumentu naj bi bili določeni načini in obrazci za oddajo obvestil, postopek njihove registracije in roki za obravnavo ter ukrepi za zagotavljanje zaupnosti prejetih informacij in zaščito oseb, ki so prijavile korupcijska kazniva dejanja. Kot metodološko gradivo pri pripravi lokalnega regulativnega akta predlagamo uporabo Smernice o postopku obveščanja predstavnika delodajalca (delodajalca) o dejstvih pritožbe, da bi državnega ali občinskega uslužbenca spodbudili k storitvi korupcijskih kaznivih dejanj, vključno s seznamom informacij, ki jih vsebujejo obvestila, vprašanja organizacije preverjanja teh informacij in postopek za registracijo obvestil.

Posebne naloge v zvezi s preprečevanjem in bojem proti korupciji se lahko določijo za naslednje kategorije oseb, ki delajo v organizaciji: 1) vodstvo organizacije; 2) osebe, odgovorne za izvajanje protikorupcijske politike; 3) zaposleni, katerih dejavnosti so povezane s korupcijskimi tveganji; 3) osebe, ki izvajajo notranji nadzor in revizijo ipd.

Tabela 1 - Okvirni seznam protikorupcijskih ukrepov