Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Răspândirea corupției în societatea rusă modernă în ultimul deceniu a fost afirmată în mod constant ca un fapt negativ care împiedică dezvoltarea unui sistem eficient de guvernare de stat și municipală, asigurând o creștere economică durabilă și, ca urmare, afectează bunăstarea cetăţeni, în mod negativ, pe segmente social vulnerabile ale populaţiei.

Situația anticorupție din Rusia este tipică în acest sens. În primul rând, pozițiile în clasamentele internaționale și studiile sociologice interne demonstrează că corupția este una dintre cele mai multe probleme acute societatea rusă. În al doilea rând, în istoria formării activităților anticorupție se pot distinge trei etape („operațional-tactic”, „științific-legislativ”, etapa „formare a unui model național” politica anticorupție„) foarte contradictorii în conținut și rezultate.

La prima etapă operațional-tactică (în perioada 1992-2005), se codifică norme anticorupție și se adoptă diverse reglementări în domeniul dreptului civil, penal și administrativ pentru soluționarea problemelor tactice în combaterea infracțiunilor de corupție. Pentru prima dată, problema activităților anticorupție a fost ridicată în Decretul președintelui Federației Ruse din 4 aprilie 1992 nr. 361 „Cu privire la lupta împotriva corupției în sistemul de serviciu public.” Acest decret este limitat natura, care are ca scop prevenirea acțiunilor criminale și de altă natură ale funcționarilor guvernamentali, interzice activitatea antreprenorială; restricționează funcționarii publici să acorde asistență în raport cu persoanele fizice și juridice, care nu este prevăzut de lege, să utilizeze funcția lor oficială în desfășurarea activităților de afaceri și să primească remunerații, servicii și beneficii pentru aceasta; efectuează alte activități plătite pe bază de normă parțială (cu excepția celor științifice, didactice și activitate creativă), precum și să desfășoare activități de afaceri prin intermediari și, prin urmare, să fie avocat al terților în treburile organului de stat în care activează; în mod independent sau prin reprezentant, să participe la conducerea societăților pe acțiuni, a societăților cu răspundere limitată sau a altor entități comerciale.

Legiuitorul a încercat să implementeze unele idei în Legea federală din 31 iulie 1995 nr. 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public Federația Rusă„, dar campania nu a primit o dezvoltare ulterioară. Proiectul de lege federală „Cu privire la lupta împotriva corupției” a trecut trei lecturi în Duma de Stat în 1999, dar nu a fost semnat de președintele Federației Ruse.

Următorul act juridic de reglementare, care a avut ca scop principal crearea de măsuri eficiente de prevenire a corupției și abuzului în țară, este Decretul președintelui Federației Ruse din 15 mai 1997 N 484 „Cu privire la prezentarea de către persoanele care dețin public funcții ale Federației Ruse și persoane care dețin funcții publice publice și funcții în administrațiile locale, informații despre venituri și proprietăți”, care se concentrează, de asemenea, pe monitorizarea veniturilor persoanelor numite în funcții publice. În același timp, paragraful 7 al acestui decret limitează în mod clar aplicarea acestuia, neextindendu-se la personalul militar (cu excepția personalului militar - miniștri federali) și judecătorii instanțelor federale.

Președintele a explicat absența oricărui progres în 1999 (legea corupției nu a fost niciodată adoptată) în reglementarea manifestărilor de corupție în legătură cu munca proasta organelor legislative, dar nu a propus nicio măsură pentru a depăși acest lucru.

Următorul pas a fost crearea Comisiei temporare a Consiliului Federației care să studieze problema combaterii corupției și să aprobe reglementări cu privire la aceasta. În august 1999, au fost aprobate regulamentele Consiliului de Securitate al Federației Ruse, conform cărora a fost creată o Comisie interdepartamentală pentru securitatea publică, combaterea criminalității și a corupției și, din nou, nu s-au obținut rezultate semnificative.

Corupția a fost admisă cu siguranță fenomen negativ iar după alegerea celui de-al doilea președinte al Federației Ruse, Vladimir Vladimirovici Putin, dar s-a propus direcția eforturilor să se concentreze pe „crearea unei Rusii puternice și independente”. Acest lucru a fost exprimat în măsuri precum dezvoltarea relațiilor de familie, eliminarea multor restricții legale în afaceri, unde „libertatea” funcționarilor este cauza corupției.

În 2001 președintele a subliniat că performanța nesatisfăcătoare a aparatului de stat contribuie la corupție. „Corupția nu este rezultatul unei lipse de represiune, ci o consecință directă a restricțiilor asupra libertăților economice. Orice bariere administrative sunt depășite cu mită. Cu cât bariera este mai mare, cu atât mai multe mită și funcționari care le iau.” Și pentru a forma standarde morale și influență ideologică care reglementează comportamentul angajaților autorităților publice și a conducerii pe calea abuzului, corupției și arbitrarului, a fost aprobat Programul Federal de Reforma Funcției Publice. Și mai târziu, implementarea sa a fost reflectată în Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public”, care a pus bazele reglementării și funcționării serviciului public în Federația Rusă.

În 2003 S-a format Consiliul Prezidențial Anticorupție. În 2004, a fost înființată Comisia Anticorupție a Dumei de Stat. Sarcina acestor unități a vizat în primul rând analiza legislației și formularea de propuneri de optimizare a activității aparatului de stat, dar munca nu a adus rezultate eficiente.

La a doua etapă a instituționalizării politicii anticorupție - „științific-legislativă” (în perioada 2006-2007) - are loc implementarea standardelor internaționale anticorupție în legislația rusă și formarea de programe departamentale și regionale anticorupție. . În această perioadă, se pune problema ratificării de către Federația Rusă a celor mai importante acte juridice internaționale. Impulsul pentru aceasta a fost angajamentele semnate ale Grupului celor Opt „Combaterea corupției la nivel înalt” în timpul summitului de la Sankt Petersburg din iulie 2006. Ulterior, Președintele Federației Ruse a emis Decretul nr. 129 din 3 februarie 2007 „Cu privire la formarea unui grup de lucru interdepartamental pentru a pregăti propuneri pentru implementarea în legislația Federației Ruse a prevederilor Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției. din 3 octombrie 2003 și Convenția Consiliului Europei privind răspunderea penală pentru corupție din 27 ianuarie 1999.”

Odată cu ratificarea normelor internaționale în 2006-2007. Programele departamentale și regionale anticorupție încep să fie dezvoltate și implementate. „Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010.” pentru prima dată au oferit mecanisme anticorupție care vizează activitățile organelor guvernamentale cu risc crescut de corupție. Creatorii Conceptului au inclus mecanisme precum examinarea actelor juridice normative; dezvoltarea unui pachet de acte normative anticorupție; dezvoltarea de programe departamentale și regionale anticorupție; crearea unei baze metodologice pentru evaluarea potențialului de corupție al funcțiilor guvernamentale Rosoboronzakaz, Rosregistration și Serviciul Federal Antimonopol au devenit primele departamente în care au fost dezvoltate programe departamentale pilot; Pe baza acestora, Ministerul Dezvoltării Economice a pregătit programe standard anticorupție care au întruchipat strategii anticorupție de diferite forme și grade de eficacitate.

În general, etapa „științific-legislativă” este o perioadă importantă în instituționalizarea politicii anticorupție a Rusiei. Într-o perioadă foarte scurtă de timp, la nivel federal se conturează o strategie națională anticorupție în entitățile constitutive ale federației, se formează un cadru legislativ pentru combaterea corupției și procedura și metodologia de desfășurare a examinărilor anticorupție; a actelor juridice de reglementare se determină.

A început în mai 2008 noua etapa, care se caracterizează prin formarea unui „model național de politică anticorupție”. Și apoi, pe 19 mai 2008, a fost semnat un decret „Cu privire la măsurile de combatere a corupției”. Acest decret prevede crearea unui consiliu prezidențial anticorupție, prezidat de șeful statului. Scopul acestui Consiliu este de a implementa măsuri pentru crearea unui cadru de reglementare pentru politica anticorupție și dezvoltarea recomandări metodologice Președintelui pentru reformă

Mai târziu, în același an, președintele Dmitri Anatolyevich Medvedev a semnat Legea federală la 30 decembrie „Cu privire la amendamentele la articolul 10 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”. Această lege obligă prim-ministrul, viceprim-miniștrii și miniștrii federali să transmită autorităților fiscale informații despre veniturile lor și veniturile membrilor familiei lor: soții și copiii minori.

La 5 martie 2009 a fost semnat un decret de guvern „Cu privire la aprobarea metodologiei de efectuare a examinării proiectelor de acte normative și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție”. Această rezoluție a introdus termenul „coruptibilitate” și a prescris tipuri de examinări la diferite niveluri de guvernare.

Decretul Guvernului nr. 196 „Cu privire la aprobarea metodologiei de efectuare a examinării proiectelor de acte normative și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție” a prescris modalitățile de efectuare a examinărilor, principalele acte de corupție. -factorii cauzatori, care sunt prevederile proiectelor de documente. Aceste prevederi contribuie la manifestările de corupție în utilizarea documentelor și pot deveni baza directă a practicilor corupte sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și să le permită sau să le provoace. Acești factori există sub trei forme:

1) factori care au legătură cu exercitarea atribuțiilor unei autorități de stat sau ale unui organism administrativ local;

2) factori care sunt asociați cu prezența lacunelor legale;

3) factori de natură sistemică.

Președintele Federației Ruse D. Medvedev în „Planul național anticorupție” și Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011.” au fost propuse cadre instituționale care determină natura, subiectele și mecanismele politicii anticorupție a Rusiei.

Plan national anticorupție include patru secțiuni: 1) Sprijin legislativ, 2) Îmbunătățire administratia publica pentru a preveni corupția, 3 și 4) cresc formare profesională personalul juridic si masurile de a educație juridică. Măsurile legislative includ legea federală „Cu privire la combaterea corupției”, precum și modificări la 25 de legi federale.

Legea „Cu privire la combaterea corupției” conține inovații legale precum extinderea măsurilor de prevenire a infracțiunilor de corupție și înăsprirea răspunderii legale pentru infracțiunile de corupție. Ca sarcină de bază, Legea „Cu privire la combaterea corupției” propune îmbunătățirea structurii administrației publice, îmbunătățirea funcțiilor și atribuțiilor autorităților publice, considerând reglementarea guvernamentală excesivă și nereglementată ca principală condiție prealabilă pentru dezvoltarea practicilor corupte. A fost creat un organism federal anticorupție - Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției. În dezvoltarea „Planului național anticorupție”, în aprilie 2010 a fost adoptată o „strategie națională”, care este concepută pentru a consolida eforturile organismelor guvernamentale federale, altor organisme guvernamentale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, instituțiile societății civile, organizațiile și persoanele fizice care vizează combaterea corupției. Strategia prevede introducerea în activitățile organismelor guvernamentale federale, altor organisme guvernamentale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale a tehnologiilor inovatoare care sporesc obiectivitatea și asigură transparența la adoptarea actelor legislative (de reglementare) ale Federației Ruse. , actele juridice municipale și deciziile de management, precum și asigurarea interacțiunii electronice interdepartamentale a acestor organisme și a interacțiunii acestora cu cetățenii și organizațiile în cadrul prestării de servicii publice.

O măsură importantă este îmbunătățirea condițiilor procedurilor și mecanismelor de achiziții publice de stat și municipale, inclusiv prin extinderea practicii de desfășurare a licitațiilor deschise în formă electronică.

Deci, corupția în Rusia nu este un fenomen nou, dar atenția asupra acestei probleme a fost atrasă în special nu cu mult timp în urmă. Principalul obstacol în calea implementării măsurilor de combatere a corupției este starea nesatisfăcătoare a cadrului legislativ. Cadrul legal de combatere a corupţiei este reprezentat doar de legea penală şi acte internationale, care suferă de lipsa mecanismelor de implementare. Amploarea și nivelul corupției rusești, datorită volumului său, nu este atât de ușor de învins, necesită adoptarea unor modificări legislative și consolidarea muncii agențiile de aplicare a legiiîn timp ce sunt monitorizate de societatea civilă. Cu toate acestea, participarea societății civile nu este suficientă o consolidare simultană a activității sistemului de aplicare a legii.

2.2 Comisarul pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk: puteri și funcții

Regiunea Ulyanovsk a devenit prima Regiunea Rusiei, care a implementat în practică prevederile articolului 6 din Convenția ONU împotriva corupției, potrivit cărora „fiecare stat parte (la convenție) va asigura, în conformitate cu principiile fundamentale ale sistemului său juridic, prezența unei autorități sau, în cazurile corespunzătoare, autoritățile responsabile cu prevenirea corupției...” . În 2009, în regiunea noastră a fost înființată funcția de Comisar Anticorupție, îndeplinind funcțiile definite de Legea Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 Nr. 89-ZO „Cu privire la Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk”.

De fapt, regiunea Ulyanovsk a început să creeze un cadru legal pentru prevenirea corupției chiar înainte de adoptarea actelor relevante la nivel federal. La începutul anului 2007, a fost creat un consiliu regional de coordonare pentru implementarea politicii anticorupție. În iunie același an, cu un an și jumătate înainte de adoptarea legii federale corespunzătoare, a fost adoptată Legea regiunii Ulyanovsk „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, iar în 2008 a fost aprobat un program țintă regional. Practica aplicării acestor acte legislative a creat necesitatea urgentă a unui centru unic de coordonare a măsurilor anticorupție, iar în 2009, Adunarea Legislativă a Regiunii Ulyanovsk, susținând propunerea guvernatorului Regiunii Ulyanovsk S.I. Morozov, a înființat un centru specializat. poziție publică - Comisarul pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk. În ultimii ani, acest institut a trecut printr-o etapă de formare organizatorică și o serie de modificări legislative. În 2012, au fost aduse modificări Legii Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în Regiunea Ulyanovsk”, inclusiv stabilirea mandatului Comisarului (până la șase ani). Comisarul anticorupție este numit și demis prin rezoluție a Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk, votul fiind secret. Din 01.01.2014, în conformitate cu Rezoluția Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk din 26 decembrie 2013 „Cu privire la numirea Comisarului pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk”, Comisarul pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk este Alexander Evgenievich Yashin.

O caracteristică specială este că regiunea Ulyanovsk, bazându-se pe dreptul unui subiect al Federației Ruse consacrat în Constituție de a efectua reglementări legale în domenii care nu sunt reglementate de legislația federală și care nu o contrazic, a devenit primul și până acum singurul rus. regiune să centralizeze și să acumuleze funcțiile de prevenire a corupției în nivel regionalîn atribuţiile unui organism special. Până la astăzi Regiunea Ulyanovsk rămâne singurul subiect al Federației Ruse unde există o astfel de poziție specializată.

Instituționalizarea prevenirii corupției în regiunea Ulyanovsk a demonstrat clar avantajele acestui model de organizare a măsurilor anticorupție față de abordarea repartizării funcțiilor anticorupție între diverse organisme și organizații, comune în Rusia. Datorită unității resurselor organizatorice, financiare, manageriale și a listei speciale de competențe stabilite de lege, activitățile Comisarului Anticorupție sunt în domeniul pregătirii inițiativelor, acumularii, transmiterii de practici anticorupție pozitive în activitățile de management. și monitorizarea eficienței implementării acestora. În acest sens, regiunea Ulyanovsk are un mare avantaj față de alte entități constitutive ale Federației Ruse, care nu au creat permanent organisme specializate privind dezvoltarea profesională și coordonarea implementării măsurilor strategice pentru prevenirea eficientă a corupției în rândul organelor de stat și municipale și a acestora oficiali si angajati.

Comisarul anticorupție din regiunea Ulyanovsk este o persoană care deține o funcție guvernamentală într-o entitate constitutivă a Federației Ruse. El își determină în mod independent planul și strategia de acțiune pentru a-și pune în aplicare puterile.

Comisarul pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk nu este doar organizatorul politicii anticorupție în regiunea noastră, ci și executorul direct al unei serii de măsuri de prevenire a corupției. Funcțiile Comisarului pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk au fost stabilite inițial în Legea Regiunii Ulyanovsk din 06/05/2007 nr. 77-ZO „Cu privire la combaterea corupției în Regiunea Ulyanovsk”. În prezent, această lege și-a pierdut vigoare din cauza adoptării unei noi legi cu același nume din 20 iulie 2012 Nr. 89-ZO, care a extins semnificativ lista de funcții și drepturi ale Comisarului Anticorupție.

Pentru a-și asigura în mod independent și eficient funcțiile, Comisarul are dreptul:

1) la prezentarea unui certificat, vizitează liber organele de stat ale regiunii Ulyanovsk și instituțiile de stat din regiunea Ulyanovsk subordonate acestora, participă la reuniunile organelor colegiale ale organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk;

2) solicitați și primiți de la organele de stat ale regiunii Ulyanovsk, instituțiile de stat ale regiunii Ulyanovsk subordonate acestora și oficialilor acestora informatiile necesare, documente și materiale

3) să solicite și să primească explicații de la funcționarii organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk și ale instituțiilor de stat ale regiunii Ulyanovsk subordonate acestora;

4) trimiteți avertismente șefilor organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk în modul și în cazurile stabilite de Legea regiunii Ulyanovsk „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”. Un avertisment este o formă specială a răspunsului comisarului la adoptarea necorespunzătoare a măsurilor de prevenire a corupției de către oficialii relevanți.

În conformitate cu Legea Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, funcțiile Comisarului Anticorupție din Regiunea Ulyanovsk sunt:

1) elaborarea măsurilor pentru programul regional anticorupție și monitorizarea implementării acestuia;

2) organizarea și desfășurarea monitorizării anticorupție; Monitorizarea anticorupție se realizează în două direcții:

A) aceasta este monitorizarea experienței utile anticorupție, pe care toate organismele guvernamentale din regiunea Ulyanovsk sunt obligate să o efectueze;

B) aceasta monitorizează eficiența implementării de către organele executive ale puterii de stat și ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, cu care a fost stabilită interacțiunea pe baza acordurilor, normelor legislației federale, regionale și municipale anticorupție (această activitate este efectuată pe baza unui tabel de evaluare elaborat de Comisar structura organizatorica prevenirea corupției);

3) efectuarea analizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora, care sunt elaborate de autoritățile executive din regiune; Analiza anticorupție efectuată de Comisar este o componentă obligatorie a pregătirii unui proiect de act normativ de reglementare. Fără a efectua o analiză anticorupție și a avea o opinie pozitivă din partea comisarului cu privire la un proiect de act normativ, nici un proiect de act normativ normativ nu poate fi supus spre examinare guvernatorului și Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk. Avizul negativ al comisarului stă la baza revizuirii proiectului de act. Ca urmare, proiectele de acte juridice de reglementare care au trecut controlul triplu sunt supuse aprobării guvernatorului Regiunii Ulyanovsk, Guvernului Regiunii Ulyanovsk și Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk: la nivelul dezvoltatorilor acestui act, la nivelul autorităților de control și supraveghere și la nivelul Comisarului pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk;

4) formarea unei baze de date privind zonele de risc de corupție; zonele de risc de corupție identificate sunt curățate de detalii neesențiale și introduse într-o bază de date specială, pe baza căreia sunt pregătite contramăsurile corespunzătoare. În această formă, zona de risc de corupție este un model de comportament corupt potențial al unui funcționar sau o schemă potențial coruptă;

5) luarea în considerare a actelor juridice de reglementare ale regiunii Ulyanovsk, care prevăd introducerea standardelor anticorupție; aceste standarde vor reglementa comportamentul funcționarilor publici în situațiile în care există o probabilitate mare de apariție a condițiilor de corupție, sau în zonele de risc de corupție (activități ale inspectorilor de locuințe de stat, construcții, supraveghere a mediului etc.);

6) organizarea implicării organizațiilor neguvernamentale, cu excepția redacțiilor mass-media, în implementarea propagandei anticorupție;

7) analiza activităților organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk în luarea în considerare a rapoartelor cetățenilor și organizațiilor despre semnele infracțiunilor de corupție care le-au devenit cunoscute în activitățile funcționarilor organelor de stat din regiunea Ulyanovsk și ale oficialilor instituțiilor de stat ale Regiunea Ulyanovsk subordonată acestora; această funcție este implementată la monitorizarea eficienței activității anticorupție în organismele guvernamentale din regiunea Ulyanovsk;

8) pregătirea și transmiterea unui raport de sinteză cu privire la rezultatele participării organismelor guvernamentale din regiunea Ulyanovsk la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul anticorupție către guvernatorul regiunii Ulyanovsk, către Adunarea Legislativă a regiunea Ulyanovsk și către Camera Publică a regiunii Ulyanovsk, precum și postarea acesteia pe site-ul său oficial în rețeaua de telecomunicații informaționale „Internet”;

9) informare și asistență metodologică pentru activitatea consiliului de coordonare pentru implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției în regiunea Ulyanovsk;

10) interacțiunea cu guvernul și alte organisme și organizații cu privire la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul anticorupție;

11) pregătirea și publicarea de materiale informative și metodologice privind problemele anticorupție;

12) studiul practicilor de succes în implementarea programelor anticorupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Una dintre cele mai eficiente măsuri în prevenirea corupției este educarea cetățenilor și influențarea celor care provoacă mită. În regiunea Ulyanovsk astăzi este implementat un plan de acțiune cuprinzător pentru a preveni „corupția de zi cu zi”, un plan pentru educație anticorupție, se fac cercetări sociologice, s-a construit un sistem de prevenire a corupției în organele guvernamentale, au fost identificați participanți la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul anticorupție:

guvernator al regiunii Ulyanovsk;

Adunarea Legislativă a regiunii Ulyanovsk;

Guvernul regiunii Ulyanovsk;

Camera de Conturi a regiunii Ulyanovsk;

Organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk;

Comisar pentru Anticorupție în Regiunea Ulyanovsk.

Cel mai important subiect al politicii anticorupție în sistemul de combatere a corupției la nivel regional îl reprezintă organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk. Aceștia, împreună cu organismele guvernamentale locale ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, participă la luarea de măsuri pentru prevenirea corupției. Lista acestor măsuri este stabilită de Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, o serie de alte legi federale, decrete ale președintelui Rusiei și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse.

Rezultatele participării organismelor de stat ale regiunii Ulyanovsk și guvernelor locale ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk la luarea măsurilor de prevenire a corupției sunt evaluate în două domenii:

1) analiza eficacității implementării măsurilor anticorupție stabilite de legislația federală și regională, prin monitorizarea eficacității activității desfășurate de două ori pe an în organele executive autoritățile de stat și administrațiile locale ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, se face o evaluare a gradului și calității implementării măsurilor anticorupție planificate.

2) studiul, folosind metode sociologice, pentru a determina atitudinea locuitorilor înșiși și evaluarea acestora asupra eficienței măsurilor anticorupție întreprinse de autorități.

Desigur, însăși prezența Comisarului Anticorupție nu va eradica toată corupția deodată, dar se consideră posibilă reducerea manifestărilor acesteia la o stare optimă la nivel regional. De menționat că în 2014, regiunea Ulyanovsk și-a păstrat conducerea în organizarea politicii de stat anticorupție. Alte entități constitutive ale Federației Ruse, autorități federale, toate rusești organizatii publiceși mass-media.

2.3 Rezultatele activităților Comisarului pentru Combaterea Corupției din Regiunea Ulyanovsk în autoritățile de stat și autoguvernarea locală

Unul dintre domeniile de activitate ale Comisarului Anticorupție este monitorizarea activităților organelor executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk (denumită în continuare IOGV) și a organismelor guvernamentale locale în problema activităților anticorupție.

O analiză a activităților IOGV din regiunea Ulyanovsk cu privire la problema prevenirii corupției în 2012-2014 arată că lucrările în această direcție s-au desfășurat în conformitate cu cerințele Decretelor Președintelui Federației Ruse, Rezoluțiilor Guvernului al Federației Ruse, Programul regional anticorupție în regiunea Ulyanovsk în 2013-2015 și alte documente de guvernare.

În organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk, responsabilitatea organizării activității de efectuare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora este atribuită șefilor departamentelor juridice ale ministerelor și departamentelor. După cum a arătat experiența monitorizării anticorupție, această practică pare adecvată și eficientă atât din punct de vedere al calității organizării muncii pentru efectuarea examinărilor anticorupție, cât și din punct de vedere al competenței persoanelor responsabile. .

Ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk au organizat o examinare anticorupție a aproape tuturor actelor juridice de reglementare și proiectelor acestora. În total, în 2014 au fost elaborate 769 de concluzii, dintre care 13 au identificat factori legați de corupție în etapa de pregătire a proiectului.

În comparație, în 2012, autoritățile executive ale regiunii Ulyanovsk au pregătit 765 de proiecte de legi, proiecte de rezoluție ale guvernatorului, iar Guvernul în 20 (2,6%) dintre acestea, au fost identificați factori de corupție în etapa de examinare. În același timp, au fost identificate și 22 de legi existente, proiecte de hotărâri ale Guvernatorului și Guvernului, cu factori de corupție depistați (vezi Anexa 1).

Caracterizând IOGV din regiunea Ulyanovsk în funcție de tendințele calitative generale în implementarea acestui domeniu de activitate anticorupție, putem grupa în mod condiționat pe cei mai buni (de la locurile 1 până la 5), ​​medii (de la locurile 6 până la 19) și în urmă. în spate (de la locurile 20 la 19) 25) IOGV.

Primul grup al IOGV se caracterizează prin munca activă de identificare a factorilor de corupție atât în ​​proiectele de acte legislative adoptate, cât și în actele legislative existente la nivel regional și chiar federal. De asemenea, specialiștii în date IOGV lucrează mai activ pentru a identifica zonele cu risc crescut de corupție pe baza materialelor din propriile lor examinări negative anticorupție.

În plus, ei desfășoară și alte forme de activitate suplimentare în cadrul organizării examinărilor anticorupție, cum ar fi, de exemplu, organizarea propriilor seminarii de formare privind problemele, metodele, formele și metodele de desfășurare a examinărilor anticorupție. printre elaboratorii direcți ai proiectelor de acte normative de reglementare, inclusiv în rândul diviziilor (instituțiilor) structurale (de industrie), subordonate, în scopul prevenirii factorilor de corupție în proiectele pe care le elaborează, precum și identificării acestora în actele juridice existente.

Caracteristicile generale ale IOGV clasificate ca grupa mijlocie, este munca mai puțin activă a specialiștilor responsabili cu efectuarea examinării anticorupție a actelor juridice și a proiectelor acestora în implementarea activităților în acest domeniu de activitate anticorupție în comparație cu activitatea colegilor lor reprezentând primul grup al IOGV.

În plus, multe IOGV din acest grup se caracterizează prin comentarii ale comisarului în legătură cu prezența factorilor de corupție în proiectele de acte legislative aprobate de aceștia în perioada de raportare.

Problemele generale ale IOGV din grupul întârziat se rezumă la o abordare formală și minimalism în implementarea unui set de măsuri pentru efectuarea unei examinări anticorupție a actelor juridice și a proiectelor acestora. Combinate cu lipsa de activitate și inițiativă în implementarea activităților prevăzute de sistemul de rating, aceștia și-au păstrat sau și-au pierdut pozițiile în clasament.

În ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk, acoperirea informațională a anticorupției este organizată destul de larg. Activitățile IOGV din regiunea Ulyanovsk în această direcție sunt organizate în principal prin intermediul media electronică - site-uri web oficiale ale departamentelor și conturi oficiale de Twitter.

Planul Național Anticorupție, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 martie 2012 nr. 297, prevede o serie de măsuri anticorupție, printre care următoarele sunt de cea mai mare importanță în ceea ce privește domeniul lucrări anticorupție luate în considerare:

b) intensificarea lucrărilor de formare a unei atitudini negative față de corupție în organele guvernamentale, implicând în acest scop asociaţiile obşteşti, ale căror obiective statutare sunt participarea la lupta împotriva corupției, precum și alte instituții ale societății civile, să facă public fiecare fapt de corupție în organul guvernamental relevant;

c) stabilirea cerințelor uniforme pentru plasarea și conținutul subsecțiunilor site-urilor web oficiale ale organismelor guvernamentale federale dedicate problemelor anticorupție.

Se lucrează mai bine în Ministerul Sănătăţii şi dezvoltarea socială Regiunea Ulyanovsk și Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare. În 2014, au publicat 194 și 536 de materiale menite să crească alfabetizarea juridică a populației, indicând norme legale specifice și prevederi ale legislației anticorupție cu explicații. Toate deciziile și ordinele emise sunt postate pe site-urile departamentelor. Totodată, 83,6% dintre textele proiectelor de acte normative de reglementare au fost discutate public pe internet înainte de adoptare, ceea ce reprezintă cu 16,9% mai mult decât în ​​perioada anterioară a anului 2012. Site-urile web ale departamentelor conțin informații despre activitățile comisiilor (grupurilor) de prevenire a corupției, contacte ale funcționarilor și numere de telefon ale liniei fierbinți, date privind cerințele de calificare pentru ocuparea posturilor de funcționare publică, informații despre veniturile și cheltuielile persoanelor care ocupă posturi de serviciu public .

Conform rezultatelor anului 2012, Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare a ocupat primul loc în numărul de publicații anticorupție pregătite cu participarea angajaților Administrației Executive de Stat a Regiunii Ulyanovsk și postate în secțiunile anticorupție. a site-urilor web oficiale ale Inspectorului General Executiv. Acest departament a publicat 153 de materiale anticorupție pe parcursul anului 2012. Locul doi în 2012 este ocupat de Ministerul Construcțiilor, având publicate 70 de materiale anticorupție în 2012. În total, în 2012, autoritățile executive din regiunea Ulyanovsk au publicat 698 de materiale anticorupție și 835 în 2014.

Sursa de informații despre infracțiunile de corupție potențiale sau deja săvârșite în IOGV sau în domeniile de responsabilitate funcțională a acestora au fost comunicatele de presă ale organelor de drept și ale parchetului, precum și materialele proprii ale jurnaliştilor independenţi, apelurile cetăţenilor la adresa agențiile de aplicare a legii și organismele teritoriale ale organismelor guvernamentale federale.

Apropo de apelurile cetățenilor, trebuie spus că acestea reprezintă cea mai importantă sursă de informare necesară pentru luarea deciziilor de management și pentru a răspunde prompt nevoilor publice ale populației. Luarea în considerare a contestațiilor este unul dintre principalele domenii ale activităților anticorupție ale organelor executive ale puterii de stat în combaterea corupției, un criteriu de evaluare a eficacității activităților acestora și confirmarea practică a prezenței „feedback-ului” efectiv cu cetățenii din regiune.

Procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor este reglementată de Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” și se aplică tuturor apelurilor formulate de cetățeni, inclusiv celor legate de fapte sau posibile manifestări de corupţie. Planul Național Anticorupție atrage și atenția conducerii IOGV asupra necesității de a lua măsuri pentru crearea unui sistem eficient de feedback care să permită statului să își ajusteze politica anticorupție pe baza informațiilor despre eficiența acesteia primite de la populație și societatea civilă. instituţiilor.

Atunci când se analizează apelurile primite de la cetățeni și organizații către organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk, indicatorii cantitativi ai contestațiilor primite și luate în considerare, specificul acestora, focalizarea tematică, precum și formele de lucru pentru a lua în considerare contestațiile cu privire la posibilele manifestări ale corupției sunt luate în considerare, inclusiv desfășurarea de investigații interne și publice cu implicarea unor grupuri de experți create în organele executive ale puterii de stat, numărul de materiale transmise autorităților competente pentru luarea deciziilor și informarea populației și a solicitanților.

Numărul total de contestații scrise și orale din partea cetățenilor și organizațiilor (inclusiv a celor anonime) primite de organul executiv al puterii de stat cu privire la toate problemele în 2014 a fost de aproximativ 3.500, dintre care 238 s-au referit la posibile fapte de corupție. În 2012, organele executive ale regiunii Ulyanovsk au primit în total 34.318 contestații de la cetățeni, inclusiv 519 (1,5% din numărul total de contestații) cu privire la posibile fapte de corupție (vezi Anexa 2).

Pe baza rezultatelor contestațiilor, trebuie spus că, în ciuda creșterii generale a contestațiilor și declarațiilor cetățenilor la autoritățile executive ale regiunii Ulyanovsk cu privire la posibile fapte de corupție în 2012 de aproape 2 ori (în 2011 - 264; în 2012). - 516), lucrările efectuate cu aceștia au făcut posibilă reducerea numărului acestora în unele zone și anume:

La alocarea terenurilor până la 8,3% (în 2011 - 23,2%);

La alocarea de subvenții sau alte asistențe financiare până la 4,4% (în 2011 - 5,4%);

La prestarea serviciilor publice până la 3,1% (în 2011 - 1,8%);

În alte domenii de activitate până la 18,1% (în 2011 - 20,5%).

Apelurile primite de la cetățeni cu privire la posibile fapte de corupție către organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk în 2014 sunt caracterizate de următorul focus tematic:

În domeniul educației - 28 (16,0%);

În domeniul sănătăţii şi asigurărilor sociale - 90 (51,4%);

În domeniul relaţiilor funciare - 25 (14,3%);

Furnizare de servicii publice - 19 (10,9%);

Altele - 13 (7,4%).

Asigurarea participării instituțiilor societății civile la combaterea corupției este unul dintre domeniile cheie de implementare a Planului Național Anticorupție pentru 2014-2015. Legea Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk” prevede, de asemenea, măsuri pentru creșterea eficienței combaterii corupției, unde una dintre sarcinile prioritare este crearea și furnizarea de activități. sub organele executive ale puterii de stat ale Regiunii Ulyanovsk în modul stabilit de acestea ordinul organelor de consultanță și expertiză publică pentru prevenirea corupției.

În prezent, în toate ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk au fost create comisii (grupuri de lucru) pentru combaterea corupției. Datorită acestor comisii, a fost posibilă intensificarea semnificativă a activității de combatere a corupției, acordarea acesteia de focalizare, coordonare și consecvență și creșterea responsabilității funcționarilor și instituțiilor subordonate în sistemul elementelor structurii organizatorice de combatere a corupției.

Principalele sarcini ale comisiilor (grupurilor de lucru) sunt:

Elaborarea, implementarea și monitorizarea în timp util a eficacității implementării programului departamental țintă de combatere (prevenire) corupție;

Analiza contestațiilor cetățenilor și organizațiilor cu privire la fapte sau posibile fapte de corupție;

Identificarea, definirea și luarea de măsuri pentru eliminarea zonelor cu risc crescut de corupție;

Implicarea reprezentanților instituțiilor societății civile și a cetățenilor să participe la implementarea politicilor anticorupție în organele executive ale puterii de stat prin includerea reprezentanților asociațiilor obștești, științifice, institutii de invatamantși alte organizații și persoane implicate în studierea problemelor corupției.

Conform rapoartelor transmise de ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk pentru anul 2012, se remarcă o creștere a activității comisiilor (grupurilor de lucru). Acest lucru a fost facilitat de adoptarea în iulie 2012 a legii regionale „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, întâlniri ale comisarului cu șefii guvernului de stat Erevan, seminarii privind activitățile comisiilor (grupurilor de lucru) cu participarea oficiali responsabili cu organizarea și desfășurarea lucrărilor de combatere a corupției în Guvernul statului Erevan.

Astfel, dacă în 2011 au avut loc 87 de ședințe ale comisiilor (grupurilor de lucru) pentru prevenirea corupției, atunci în 2012 - 157 cu participarea a 1.325 de persoane și 82 de ședințe în 2014. Pe baza rezultatelor lucrărilor comisiilor, în anul 2012 au fost identificate 29 de zone cu risc crescut de corupție (în 2011 - 15), în 2014, 19 zone de risc de corupție; 380 de probleme au fost luate în considerare de comisii (grupuri de lucru) în 2012 (165 în 2011), 157 de probleme au fost luate în considerare în 2014 (vezi Anexa 3).

De asemenea, în anul 2014, organele interne și externe de control financiar de stat au efectuat 142 de controale în raport cu organele executive ale puterii de stat și instituțiile statului subordonate acestora. În 71 de cazuri (50,0%) au fost constatate fapte de utilizare abuzivă, utilizare ilegală sau ineficientă a fondurilor bugetare și a proprietății statului, în 2012 în 35,2% din fapte (în 2011 - în 36%). Mai mult decât atât, doar în 53 (37,3%) cazuri făptuitorii au fost aduși la răspundere disciplinară, unul a fost concediat pe motive adecvate.

În total, în anul 2014, 157 de persoane au suferit răspundere disciplinară ( mustrări - 96 (61,1%), mustrări - 61 persoane (38,9%). 64 persoane au fost aduse la răspundere financiară.

În 2012, 137 de angajați au fost aduși în fața justiției pentru săvârșirea de încălcări constatate ca urmare a inspecțiilor de control financiar extern și intern (43 în 2011), în timp ce în mai mult de jumătate dintre autoritățile executive de stat din regiunea Ulyanovsk nu au fost efectuate inspecții la toate.

Tragând concluzii intermediare pentru 2012-2014, trebuie spus că într-un domeniu precum examinarea anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale (în 2012 - Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale) rămâne lider în această direcție, având pregătit în 2012 proiecte de acte normative de reglementare - 121, iar în 2014 - 40.

Totodată, în 2014, în total, s-au elaborat mai puține concluzii asupra proiectelor de reglementări față de 2012, dar, în același timp, în acestea au fost identificați mai puțini factori de corupție. Acest lucru poate indica o îmbunătățire a calității proiectelor pregătite de ministere, departamente și departamente.

În plus, numărul total de materiale anticorupție publicate de organele executive ale puterii de stat este în creștere. Lider în această direcție în 2012 și 2014 este Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare, care a publicat 153 de materiale anticorupție în 2012 și 536 în 2014. Tot în acest domeniu, este necesar de remarcat creșterea numărului total de publicații anticorupție de către organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk - 698 în 2012 și 835 în 2014.

În acest domeniu de activitate a organelor executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk, cum ar fi analiza apelurilor din partea cetățenilor și organizațiilor, se observă o scădere semnificativă a contestațiilor (de aproape 10 ori, 34.318 în 2012 și 3.500 în 2014). . Ministerul este lider în numărul de cereri în 2014 dezvoltarea economică- 942 cereri. În 2012, Ministerul Sănătății era lider - 2681 cereri.

Comparând activitatea comisiilor (grupurilor de lucru) pentru combaterea corupției formate în organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk pentru anii 2012 și 2014, trebuie spus că liderul în această direcție este Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare, care a avut 13 întâlniri în 2012, la care au fost luate în considerare un total de 100 de întrebări și au fost acceptate solutii concrete-100. În 2014, aceste Direcții au avut 6 ședințe la care au fost luate în considerare 103 probleme. Dar trebuie remarcat faptul că, pe fondul tuturor organelor executive în ultimii ani de comparație, 2012 și 2014, a existat o tendință de scădere a numărului de reuniuni ale comisiilor (grupurilor de lucru) pentru combaterea corupției (157 în 2012 și 75). în 2014), și, în consecință, numărul problemelor luate în considerare de aceștia a scăzut.

Rezumând activitățile organelor executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk în prevenirea și combaterea corupției în 2014, cu partea cea mai bună Se notează Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Regiunii Ulyanovsk, Ministerul Educației și Științei din Regiunea Ulyanovsk, Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare. Aceste probleme au fost rezolvate mai rău în Minister agriculturăŞi resurse naturale Regiunea Ulyanovsk, la Ministerul Artei și Politicii Culturale din regiunea Ulyanovsk.

Una dintre direcțiile cheie ale Planului Național Anticorupție pentru 2014-2015, ca și în 2012-2013, este asigurarea participării instituțiilor societății civile la combaterea corupției.

Pentru a implementa această sarcină, în toate municipalitățile au fost create consilii publice pentru prevenirea corupției, care reprezintă una dintre verigile cheie în sistemul actual de elemente ale structurii organizatorice pentru combaterea corupției în administrațiile locale din regiunea Ulyanovsk (în continuare: denumite organisme locale de autoguvernare ale regiunii Ulyanovsk). În 2012, Consiliile regionale au inclus 438 de persoane, dintre care peste 70% - reprezentanți ai organizațiilor publice din toate păturile sociale ale populației. Începând cu 2014, în consilii sunt deja aproximativ 520 de reprezentanți ai instituțiilor societății civile și ai angajaților administrațiilor municipale. Principalele activități ale consiliilor publice au vizat obținerea unor astfel de rezultate de lucru care se exprimă în luarea unor decizii specifice, elaborarea de recomandări și propuneri către conducătorii de organizații, instituții, administrații locale, stabilirea feedback-ului și monitorizarea implementării acestora.

De menționat că activitățile consiliilor publice de prevenire a corupției în 2014 în unele municipii au scăzut ușor față de 2012. În 2012, în toate municipiile s-au desfășurat 271 de ședințe ale Consiliului Public pentru Prevenirea Corupției, la care au fost luate în considerare 965 de probleme, în cadrul cărora au fost identificate 210 posibile zone de risc de corupție și 25 de funcționari au fost aduși la răspundere disciplinară privind recomandarea Consiliului, cu un dosar penal inițiat. În 2014, s-au desfășurat în total 188 de ședințe ale Consiliului Public pentru Prevenirea Corupției în toate municipiile, inclusiv cu participarea angajaților Parchetului și ai organelor de drept și reprezentanți ai presei; În cadrul ședințelor au fost luate în considerare 409 probleme, inclusiv în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, educație, sănătate, construcții, reparații curente și majore, reparații drumuri și alte aspecte; 20 de zone de risc de corupție au fost identificate în urma unei ședințe a Consiliului de Prevenire a Corupției; 69 de oficiali ai administrației publice locale au fost aduși la răspundere administrativă (vezi Anexa 4).

Şedinţele consiliilor în conformitate cu recomandările ar trebui să aibă loc cel puţin o dată pe lună sau după caz. Cu toate acestea, în perioada de raportare din 2014, au avut loc 2 întâlniri în districtul Veshkaimsky, 3 în Terengulsky, 4 în Novospassky și Ulianovsky. consiliu public privind prevenirea corupției în 2014 nu au fost efectuate deloc.

Ca și în organele executive ale puterii de stat, examinarea anticorupție a actelor normative și a proiectelor acestora, în toate municipiile, este încredințată angajaților serviciilor juridice ale municipalităților și se realizează în conformitate cu cerințele documentelor de guvernare.

Acest element are ca scop combaterea și prevenirea corupției în ceea ce privește identificarea și eliminarea ulterioară a factorilor generatori de corupție - dispoziții ale actelor juridice de reglementare (denumite în continuare NLA), stabilirea unor limite nerezonabil de largi ale puterii de apreciere a ofițerului de drept sau posibilitatea aplicând excepții la reguli generale, precum și prevederi care conțin cerințe vagi, greu de îndeplinit și (sau) oneroase pentru cetățeni și organizații, creând astfel condiții pentru corupție.

În perioada de raportare a anului 2014, numărul actelor normative municipale aprobate (adoptate) de către administrații și consilii de deputați a scăzut cu 3% față de anul precedent, de la 4361 în 2013 la 4261 în 2014. Spre comparație, în anul 2012 numărul actelor juridice normative aprobate (adopte) a fost de 7615 (4336 în 2011). Calitatea pregătirii rezoluțiilor și comenzilor s-a îmbunătățit. Deci, dacă în 2013 au fost identificați factori legați de corupție în 543 de proiecte (12,4%), atunci în 2014 - doar 204 (4,8%), în 2012 - 397 (în 2011 - 568 (vezi Anexa 5).

Acoperirea informațională privind combaterea corupției în municipalități este organizată în conformitate cu capacitățile autoritatile locale autoritatile. Implementarea acestui domeniu de activitate anticorupție este încredințată specialiștilor din serviciile de presă, specialiștilor în relații publice din organele locale de autoguvernare ale regiunii Ulyanovsk, precum și editorilor presei tipărite oficiale regionale (prin acord) și altor oficiali. ale administrațiilor municipale, ale căror reglementări oficiale includ o clauză privind responsabilitatea pentru sprijinirea informațională a măsurilor de politică anticorupție implementate în organismele locale de autoguvernare.

În 2014, un total de 389 de materiale anticorupție au fost publicate de toate municipalitățile cu participarea directă a administrațiilor locale și postate în perioada de raportare în presa oficială scrisă a districtului municipal (circul orașului) sau în alte presa scrisă, dintre care 2 erau la televizor). În 2012, au fost publicate 974 de materiale anticorupție, pregătite cu participarea oficialilor administrației publice locale și publicate în presa oficială scrisă a municipalităților din regiunea Ulyanovsk (dintre care 35 la televiziune), în 2011 - nu mai mult de 650.

Documente similare

Conceptul și esența corupției ca fenomen social și juridic general. Mecanism constituțional și legal pentru combaterea corupției în activitățile organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cauzele și prevenirea corupției politice.

teză, adăugată 13.04.2012


Consolidarea juridică a măsurilor guvernamentale de combatere a corupției. Politica anticorupție a Federației Ruse, ea direcții promițătoare. Mijloace de combatere a corupției în sistemul de guvernare. Experiență străină în lupta împotriva corupției.

teză, adăugată 21.02.2017


Corupția ca fenomen social. Analiza sociologică a atitudinilor cetățenilor față de corupție în organele guvernamentale și dinamica acesteia. Motivele răspândirii și modalitățile de combatere a corupției în organele guvernamentale din Federația Rusă.

lucrare curs, adăugată 15.05.2014


Sprijin legal de reglementare pentru implementarea programelor anticorupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Direcții pentru îmbunătățirea reglementării legale a anticorupție în programele anticorupție, evaluarea eficacității acestora.

rezumat, adăugat 14.05.2014


Aspectul istoric al activităților anticorupție. Analiza corupției ca fenomen social și impactul acesteia asupra statului și societății. Experiență internațională în lupta împotriva corupției. Caracteristicile corupției în agențiile guvernamentale. Politica anticorupție a Federației Ruse.

lucrare curs, adaugat 28.05.2014


Caracteristicile legislației anticorupție. Conceptul de corupție și subiectele sale. Statisticile corupției în lume și în Rusia. Bazele organizaționale, principiile și subiectele anticorupție. Competențele entităților anticorupție.

teză, adăugată 14.01.2017


Particularități de calificare a infracțiunilor de corupție. Aspectul social al anticorupției. Funcția educațională a educației juridice în contextul politicii anticorupție. Modele de bază de interacțiune între sistemele juridic și religios.

lucrare de curs, adăugată 20.05.2014


Probleme problematice ale anticorupției în Rusia. Conceptul de conflict de interese în serviciul public: procedura de prevenire și rezolvare. Direcții de activitate ale organismelor guvernamentale pentru creșterea eficienței anticorupție.

lucrare de curs, adăugată 07.07.2014


Conceptul de corupție și etapele istorice ale formării politicii anticorupție în Rusia. Istoria formării conceptului de anticorupție, definiția sa doctrinară. Cauzele și condițiile corupției în Rusia, măsuri legale pentru a o contracara.

teză, adăugată 21.10.2013


Conceptul și semnele generale ale corupției, aspecte istorice desfăşurarea activităţilor anticorupţie, măsuri de prevenire a acesteia. Condiții preliminare pentru răspândirea corupției în Rusia modernă, etapele formării și perspectivele de dezvoltare a politicii anticorupție.

Corupția este prezentă în majoritatea economiilor din lume, inclusiv în cele mai dezvoltate și organizate țări. În statele al căror sistem economic trece printr-o etapă de formare, astfel de fenomene nu sunt uneori doar observabile, ci afectează direct perspectivele de dezvoltare politică. În Rusia, corupția constituie o problemă recunoscută de mulți experți și activiști sociali, care, în funcție de amploarea problemelor legate de aceasta, va trebui probabil să fie rezolvată de stat. Care sunt instrumentele practice ale autorităților ruse pentru a contracara acest fenomen? Care sunt bazele activităților departamentelor legate de acest domeniu de activitate al sistemului administrației publice?

Relevanța anti-corupție

Anticorupția trebuie implementată, desigur, în orice țară din lume. Cu toate acestea, lupta împotriva acestui fenomen este de o importanță deosebită pentru statele cu sisteme socio-economice în curs de dezvoltare, aflate în stare de tranzit, care își caută propria cale de dezvoltare, căreia, după toate probabilitățile, îi aparține Rusia.

Combaterea eficientă a corupției în țara noastră este una dintre premisele dezvoltării ulterioare a sistemului, îmbunătățirea modelului economic, astfel încât tendințele de criză să nu fie atât de vizibile ca în mai multe domenii în prezent. Cel mai important criteriu este implementarea politicilor adecvate la nivel autorități superioare autorităților, adică în ceea ce privește elaborarea și implementarea calificată a legilor care reglementează măsurile anticorupție. Există astfel de surse de drept în Rusia. Să le studiem esența.

Legile anticorupție

Printre sursele de drept care reglementează problemele politicii anticorupție, merită menționat:

• Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”;
• Plan național semnat de președintele Federației Ruse;

Să începem studiul trăsăturilor lor cu a doua sursă, deoarece publicarea ei a precedat adoptarea primei. Combaterea corupției în Federația Rusă (conform documentului) este o necesitate datorită faptului că acest tip de fenomene negative împiedică economia și societatea rusă să se dezvolte eficient. Să studiem structura Planului Național.

Plan national

Documentul în cauză este format din mai multe secțiuni. Primul vorbește despre necesitatea dezvoltării unor măsuri legislative care vizează. Este de remarcat faptul că adoptarea Legii federale, pe care am numit-o mai sus, a fost anunțată tocmai în Planul național. În prima secțiune a documentului, a fost dată o definiție a ceea ce este anticorupția, ce fel de activități ar trebui desfășurate în cadrul activităților relevante și de către cine. Tot în această parte a documentului au fost subliniate sarcinile necesare cu care se confruntă statul. Să luăm în considerare acest aspect mai în detaliu - acesta este, după cum cred mulți experți, unul dintre cele cheie în gama de ansamblu a inițiativelor anticorupție ale autorităților.

Politica de stat anticorupție

Problemele de combatere a corupției, așadar, au fost întreprinse în mare măsură de statul rus, reprezentat de cele mai înalte instituții guvernamentale. Planul național, pe care îl luăm în considerare acum, a stabilit următoarele teze conceptuale, reflectând direcțiile de lucru în acest domeniu. Să le enumerăm pe cele principale:

• îmbunătățirea structurii organelor guvernamentale, optimizarea competențelor încredințate fiecăruia;
• necesitatea dezvoltării măsurilor anticorupție la nivelul creării mediilor în care angajații organelor de stat și municipale își îndeplinesc atribuțiile de muncă și oficiale;
• aprobarea standardelor speciale anticorupție în funcție de domeniul specific de activitate socială;
• garantarea accesului la justiție, îmbunătățirea mecanismelor de soluționare a litigiilor în procedurile preliminare.

De asemenea, o serie de experți consideră că cea mai importantă direcție a politicii de stat anticorupție (așa cum este indicată în secțiunea corespunzătoare a Planului național) este îmbunătățirea actelor legislative cheie, cum ar fi, de exemplu, Codul penal al Federația Rusă, cu accent pe înăsprirea sancțiunilor legate de infracțiunile de corupție.

În căutarea perfecțiunii sistemului

Următorul element al structurii Planului Național este secțiunea numărul doi. Acesta a subliniat esența măsurilor anticorupție care ar trebui luate, reflectând însuși mecanismul de îmbunătățire a structurilor administrației publice. Ce fel de activități au fost notate în această secțiune a Planului național? În principal, s-a planificat concentrarea eforturilor în domeniile utilizării proprietății de stat și municipale, stimularea concurenței în economie, îmbunătățirea mecanismelor de achiziții publice și contractele guvernamentale și dezvoltarea modelelor intradepartamentale de identificare a fenomenelor de corupție.

Avocatul trebuie să fie calificat

Următorul grup de măsuri cuprins în Planul Național Anticorupție este prevăzut în secțiunea a treia a documentului și este legat de creșterea pregătirii profesionale a personalului din domeniul jurisprudenței, precum și de desfășurarea lucrărilor de îmbunătățire a culturii juridice. a cetățenilor Federației Ruse. Astfel, aici au fost identificate două direcții de lucru. Ca parte a primei (privind dezvoltarea personalului), sa presupus că, în primul rând, controlul statului asupra modului în care funcționează instituțiile de învățământ care formează avocații va fi consolidat. În al doilea domeniu de activitate, s-a planificat ca populația Federației Ruse să aibă posibilitatea de a-și extinde cunoștințele în domeniul problemelor juridice prin resurse media specializate.

Legea federală

În 2008, a fost adoptată Legea Federală Anticorupție (ca parte a implementării practice a unuia dintre domeniile de lucru prevăzute în Planul Național). De fapt, multe dintre tezele pe care le-am evidențiat mai sus au primit statutul juridic corespunzător la nivel oficial. Prin urmare, nu vom aprofunda prea mult în teorie, ci vom trece la nuanțe practice referitoare la practica de aplicare a legii care reflectă efectul legii federale în cauză.

Ambiguitatea interpretărilor

Există o teză conform căreia Legea federală în cauză conține norme în astfel de formulări încât aplicarea lor practică într-un număr de cazuri poate fi efectuată selectiv (și uneori dispozițiile relevante pot fi interpretate ambiguu). Adică lupta legală împotriva corupției vizează, după cum cred unii experți, în mare măsură obținerea unor efecte de rezonanță, observate în exemplele cauzelor de mare profil și proceselor spectacol, dar sistemic problemele sunt rezolvate foarte mediocru.

Există un alt grup de probleme. În unele cazuri, autoritățile implicate în practica de aplicare a legii în temeiul Legii federale în cauză aplică normele acesteia, din punct de vedere formal, corect, dar de fapt nu este pe deplin adecvat.

De exemplu, există un caz cunoscut în care mai multe companii aeriene mari ruse, după ce au angajat foști angajați guvernamentali, au uitat să-și anunțe foștii angajatori despre acest lucru, încălcând astfel legea, în urma căreia au fost amendați. Domeniul anticorupție, după cum cred unii analiști, nu ar trebui să facă excepții în ceea ce privește înregistrarea infracțiunilor și răspunsul la acestea. Cu toate acestea, accentul pe desfășurarea activităților relevante de către autoritățile competente ar trebui să fie pus cât mai competent posibil. Adică, de exemplu, dacă tot personalul disponibil și resursele organizatorice ale departamentelor sunt direcționate spre identificarea contractelor de muncă întocmite incorect, pur și simplu nu va exista nimeni care să se ocupe de încălcări reale, semnificative.

Statisticile trebuie să fie corecte

Un alt aspect este statistica. Dacă este întocmit pe baza unor precedente similare cu cele înregistrate în cazul companiilor aeriene, este clar că cifrele corespunzătoare nu pot fi în niciun fel interpretate ca reflectând succesul autorităților în aplicarea politicilor anticorupție. Este necesar ca informațiile statistice care reflectă rezultatele activităților relevante să fie reprezentative. Și asta depinde, spun analiștii, nu doar de redactarea legii, ci și de capacitatea departamentelor competente de a pune corect accent în activitățile lor. Deși, există un punct de vedere opus asupra acestei chestiuni. Se bazează pe prioritatea mecanismului de citire, și nu pe interpretarea legilor. Adică amenzile care au fost aplicate companiilor aeriene sunt complet corecte (pe baza regulilor directe specificate în izvoarele dreptului). Prin urmare, toate întrebările ar trebui adresate legiuitorului.

Obligații comerciale

Un fapt interesant este că planul de acțiune anticorupție stabilit la nivelul legislației federale obligă nu numai instituțiile statului, ci și alte instituții care nu au legătură directă cu sistemul guvernamental, să participe la îmbunătățirea practică a sistemului economic și social. mediu sub aspectul combaterii acestui fenomen negativ. În primul rând, aceasta este o afacere. Companiile, în conformitate cu o serie de prevederi din izvoarele legii, sunt obligate să elaboreze și să implementeze măsuri anticorupție. Ce fel, de exemplu? Ca opțiune, o întreprindere poate elabora o reglementare internă anticorupție și poate dezvolta un cod de etică care să reflecte comunicarea angajaților cu autoritățile guvernamentale.

În același timp, după cum notează unii avocați, răspunderea pentru nerespectarea ordinului în cauză nu este definită clar în izvoarele dreptului. Acesta, de altfel, este un alt exemplu de legislație insuficientă, în opinia unor experți. Într-adevăr, dacă o întreprindere, să zicem, nu a organizat în structura sa un departament anticorupție sau, să zicem, a refuzat să elaboreze un cod de etică, nicio agenție, în baza legii, nu are dreptul să oblige compania să ia măsurile necesare. actiuni. Dar, într-un fel sau altul, firma este obligată să le îndeplinească. Poate face acest lucru, de exemplu, folosind recomandările anticorupție dezvoltate, care sunt o listă de principii cheie la care este logic să le respecte pentru companiile care doresc să combată fenomenul negativ în cauză. Dar, așa cum am spus mai sus, întreprinderile au dreptul de a-și dezvolta propriile norme locale în scopul adecvat - pentru a crea, de exemplu, un regulament sau un ordin privind combaterea corupției.

Ce poți oferi?

Să trecem la studiul practicii de aplicare a prevederilor specifice ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”. Cele mai interesante reglementări sunt cuprinse în articolul 17 din lege. Se spune că un funcționar nu are dreptul de a primi remunerație pentru îndeplinirea funcțiilor sale, exprimată în bani, cadouri sau alte preferințe. Dacă un cetățean sau întreprinzător a prezentat totuși un funcționar public cu o anumită valoare, acesta se obligă să-l transfere, după ce l-a înregistrat conform actului corespunzător, în proprietatea federală. Dar există o excepție: dacă costul cadoului este mai mic de 3 mii de ruble.

Ce se va întâmpla dacă un funcționar acceptă o valoare a cărei valoare depășește evident (cu mare probabilitate) suma stabilită? În acest caz, poate fi calificat drept primire (și, respectiv, transfer, de către o persoană sau organizație). Rezultatul este că cel mai probabil, împotriva contravenienților va fi emisă o amendă impresionantă.

Politica anticorupție: experiență străină

Cum este organizată politica anticorupție în alte țări? Unii experți recomandă să acordați atenție Hong Kong-ului. Comisia Anticorupție care funcționează în această țară, potrivit multor analiști, este unul dintre cele mai eficiente organisme din lume în domeniul său. Acest departament a elaborat o serie de teze și recomandări privind implementarea măsurilor eficiente de combatere a corupției. Ele sunt aplicabile, cred experții, nu numai într-o singură țară din lume, ci în aproape orice stat modern. Ce oferă specialiștii anticorupție din Hong Kong? Literal următoarele:

• organismele responsabile cu politica anticorupție trebuie să fie independente de puterea executivă, excluzând cel mai înalt funcționar guvernamental; în cazul Rusiei, acesta este președintele - numai departamentele relevante ar trebui să răspundă în fața lui;
• in directie politica de personalîn domeniul serviciului public trebuie respectat principiul selectării celor mai demni candidați și reținerii celor mai buni specialiști;
• autoritățile responsabile de lupta împotriva corupției ar trebui să aibă competențe mai mari pentru a descoperi posibile infracțiuni;
• țara trebuie să aibă un sistem de supraveghere publică strictă asupra activității departamentului responsabil pentru domeniul relevant de activitate;
• activitățile organismelor anticorupție trebuie să fie proporționale cu capacitățile bugetului țării.

Cât de asemănător este Planul național anti-corupție al Rusiei cu recomandările corespunzătoare din Hong Kong? Este dificil de detectat o tendință clară care să reflecte opiniile predominante în comunitatea de experți. Dar dacă studiați prevederile individuale ale Legii federale, precum și Planul național, atunci o oarecare similitudine între criteriile stabilite în sursele de drept rusești și formularea pe care am citat-o ​​mai sus pot fi în continuare înregistrate. De exemplu, tezele referitoare la personal sunt foarte asemănătoare atât în ​​versiunea rusă, cât și în cea din Hong Kong.

Factorul social

Ce poate determina succesul practic al politicii de stat anticorupție? Experții consideră că acest lucru este determinat în mare măsură de capacitatea autorităților de a construi un dialog cu societatea în ansamblu sau în mediile sale individuale. Se întâmplă adesea ca apariția unor noi norme legislative care vizează combaterea corupției să fie însoțită de apariția unei birocrații inutile în departamente, uneori în zonele în care acest gen de fenomen este complet indezirabil. De exemplu, în domeniul educației. Anticorupție în școală sau grădiniţă, acestea sunt fenomene, după cum consideră experții, care nu sunt întotdeauna potrivite pentru a fi puse la egalitate cu politica de măsuri preventive în raport cu organele guvernamentale legate, de exemplu, de sarcini bugetare și administrative.

Cum ar trebui să fie organismul de specialitate?

În ciuda faptului că în Rusia anticorupția este un proces reglementat la nivelul legislației federale, în țara noastră nu există încă un organism separat (ca în scenariul Hong Kong) care ar fi responsabil în mod independent de implementarea zonei corespunzătoare de politica guvernamentală. Există un Departament Anticorupție în subordinea Președintelui Federației Ruse, dar nu are statutul de organism guvernamental separat. Există o teză printre experți că ar fi indicat să se creeze o astfel de agenție.

În același timp, potrivit analiștilor, legiuitorul ar trebui să adopte o abordare deosebit de echilibrată a problemei conferirii unor astfel de autorități cu competențe. Adică, de exemplu, dotându-l cu funcții de natură „polițienească” (efectuarea de arestări etc.), autoritățile pot provoca, cu o anumită probabilitate, neînțelegeri între activitățile angajaților acestui departament și agențiile de drept deja existente. , cred experții.

Este important, spun analiștii, să ne concentrăm în continuare pe acțiuni proactive, mai degrabă decât pe acțiuni reacționale. Fenomene precum anticorupția se intersectează îndeaproape. Adică despre care vorbim care în practică nu doar să asigure respectarea legii, ci să respecte și interesele structurilor de afaceri care joacă un rol vital în construirea sistemului economic al statului. Să ne amintim de cazul companiilor aeriene - s-ar părea că autoritatea de a angaja angajați revine în întregime structurilor interne ale corporațiilor. Totuși, legea prevede o regulă care permite statului să se amestece în mod legal, chiar dacă în mod limitat (prin amenzi), în treburile unei companii private.

În activitatea unui singur organism anticorupție, pe care legiuitorul rus poate fi nevoit să-l creeze, aspectul controlului public este important. Am remarcat mai sus că, cu o abordare insuficient echilibrată a redactării normelor de reglementare și criterii neclare în ceea ce privește practica de aplicare a legii, pot apărea dificultăți atunci când, de exemplu, combaterea corupției într-o școală sau chiar într-o grădiniță (din punct de vedere al legea) se desfășoară conform unor proceduri similare celor , care sunt implementate în cadrul activităților din domeniul interacțiunii dintre guvern și afaceri. Analiștii cred probabil că va fi necesară o elaborare mai detaliată a standardelor de reglementare, fie și doar din motivul că educatorii, de regulă, nu sunt funcționari publici sau funcționari. Combaterea corupției în instituțiile de învățământ preșcolar și în școli este un domeniu, după cum cred avocații, care necesită publicarea unor surse fundamental diferite de drept. Și aceasta este și una dintre sarcinile cu care se confruntă autoritățile ruse.

10. Corupția: definiție și metode de măsurare

11. Corupția ca categorie a moralității

12. Conceptul de economie subterană. Economia subterană și corupția.

13. Birocrația și corupția

14. Lobby și corupție

15. Pierderi și beneficii din corupție. Cercetare r. Merton

16. Corupție și investiții. Explorarea satului Moro

17. Mecanisme organizatorice și manageriale ale activităților anticorupție în Rusia

18. Politica de stat anticorupție: definiție și conținut

19. Conceptul de anticorupție: aspecte juridice și organizatorice

20. Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse: scopuri, obiective, reformă, funcții pentru combaterea și combaterea corupției

21. Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru combaterea corupției. Sarcinile și puterile lui

22. Planul național anticorupție: obiective, structuri (secții), principalele sarcini ale implementării acestuia

23. Strategia națională anticorupție: scop, obiective, priorități principale și prevederi

24. Participarea Camerei Publice, a organizațiilor publice non-profit, a asociațiilor de afaceri, a consiliilor de experți, a fundațiilor în activitatea anticorupție

25. Lista infracțiunilor legate de corupție stabilite de Procuratura Generală și Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei (aprilie 2010)

26. Conflict de interese în serviciul de stat și municipal

27. Modalități de combatere a corupției

28. Principalele domenii de activitate ale organelor guvernamentale pentru creșterea eficienței anticorupție

29. Cadrul legal pentru combaterea corupției în Rusia

30. Principii de bază ale anticorupției

31. Prevenirea actelor de corupție și a infracțiunilor: direcțiile principale ale acestei activități, cadrul organizatoric și legal

32. Lucrări ale clasicilor literaturii despre mită și mită (Gogol, Bulgakov, Saltykov-Shchedrin)

33. Ce este e-guvernarea? Lista serviciilor publice furnizate folosind tehnologii de rețea (electronice).

34. Conceptul de „prevenire”, „contracare” și „luptă” împotriva infracțiunilor legate de corupție. Conținutul conceptelor, relația lor

35. Structura autorităților publice de combatere a corupției

36. Societatea civilă ca instrument anticorupție

37. Examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative. Importanța sa pentru combaterea corupției

38. Mass-media independentă ca factor necesar în combaterea corupției

39. Experiență în combaterea corupției în Regatul Unit

40. Experiență în combaterea corupției în SUA

41. Experiență în combaterea corupției în China

42. Experiență în combaterea corupției în Singapore

43. Parchetul General al Federației Ruse: sarcini, funcții și rol în combaterea corupției

44. Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ. Rolul său în politica anticorupție

45. Legile și deciziile anticorupție în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii

46. ​​​​Factorii de corupție ai legislației ruse

47. Corupția în educație

48. Caracteristicile corupției în autoritățile vamale

49. Corupția în agențiile de aplicare a legii

51. Caracteristici ale corupției în domeniul achizițiilor publice

52. Manifestarea corupției în sectorul sănătății

53. Caracteristicile corupției în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii

54. Corupția în sistemul judiciar

55. Corupția în afaceri

56. Indicatori ruși ai situației corupției

57. Evaluări internaționale ale țărilor din întreaga lume în funcție de capacitatea de corupție. Principii pentru compilarea ratingurilor. Ce loc ocupă Rusia în 2007-2011?

29. Temei juridic eforturile anticorupție din Rusia

În conformitate cu Conceptul de securitate națională, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300, corupția este clasificată drept o amenințare la adresa securității naționale.

În 2006, Federația Rusă a ratificat Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției și Convenția Consiliului Europei privind răspunderea penală pentru corupție. În conformitate cu acestea, Rusia este obligată să evalueze legislația națională pentru a preveni corupția.

Conform Conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă în anii 2006 - 2010, aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r, o condiție integrală pentru atingerea scopurilor enunțate în Concept este dezvoltarea unor mecanisme eficiente anticorupție.

Conceptul menționat mai sus stabilește organelor guvernamentale sarcina de a dezvolta și implementa mecanisme anticorupție, și anume:

Crearea unor mecanisme speciale anticorupție în domeniile de activitate ale organelor guvernamentale cu risc crescut de corupție;

Efectuează examinări ale actelor juridice de reglementare și proiectelor acestora pentru potențialul de corupție;

Crearea unei baze metodologice pentru evaluarea potențialului de corupție al funcțiilor guvernamentale;

Dezvoltarea actelor juridice de reglementare anticorupție.

Pentru a implementa sarcinile de mai sus, Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 a aprobat Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011.

În conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460, principiile principale ale Strategiei Naționale Anticorupție sunt:

a) recunoașterea corupției ca una dintre amenințările sistemice la adresa securității Federației Ruse;

b) utilizarea unui sistem de măsuri în combaterea corupției, inclusiv măsuri de prevenire a corupției, de urmărire penală a persoanelor care au săvârșit infracțiuni de corupție și de minimizare și (sau) eliminare a consecințelor actelor de corupție, cu rolul principal în stadiul actual; a măsurilor de prevenire a corupției;

c) stabilitatea principalelor elemente ale sistemului de măsuri anticorupție consacrate în Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”;

d) specificarea prevederilor anticorupție din legile federale, Strategia națională anticorupție, planul național anticorupție pentru perioada corespunzătoare în actele juridice ale autorităților executive federale, ale altor organisme guvernamentale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și în actele juridice municipale.

La 10 ianuarie 2009 a intrat în vigoare Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, care a stabilit principiile de bază ale combaterii corupției, cadrul legal și organizatoric pentru prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor infracțiunilor de corupție.

Legea federală de mai sus consacră conceptul de „corupție” ca abuz de poziție oficială, dare de mită, primire de mită, abuz de putere, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a poziției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și statul pentru a obține beneficii sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de foloase persoanei specificate de către alte persoane; săvârșirea acestor acte în numele sau în interesul unei persoane juridice.

În plus, în legătură cu adoptarea Legii federale din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, au fost aduse modificări corespunzătoare la o serie de acte legislative federale de reglementare în domeniul muncii, legislației administrative și legislatia privind functia publica de stat.

De menționat că la 17 iulie 2009 a fost adoptată Legea federală nr. 172-FZ „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative”, în conformitate cu articolul 3 din care, examinarea actelor juridice normative (proiectele de acte normative) este efectuată de parchetul Federației Ruse, organul executiv federal în domeniul justiției, organele, organizațiile și funcționarii acestora.

Procurorii, în cursul exercitării atribuțiilor lor, efectuează o examinare anticorupție a actelor juridice de reglementare ale organismelor, organizațiilor și funcționarilor acestora cu privire la aspecte legate de:

1) drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului;

2) proprietate de stat și municipală, serviciu de stat și municipal, buget, impozit, vamă, silvicultură, apă, teren, urbanism, legislație de mediu, legislație de licențiere, precum și legislația care reglementează activitățile corporațiilor de stat, fondurilor și altor organizații create de Federația Rusă pe baza legii federale;

3) garanții sociale pentru persoanele care ocupă (înlocuiește) funcții de stat sau municipale, funcții de serviciu de stat sau municipal.

Organul executiv federal în domeniul justiției efectuează o examinare anticorupție:

1) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de autoritățile executive federale, alte organisme și organizații guvernamentale - atunci când efectuează examinarea juridică a acestora;

2) proiecte de concepte și specificații tehnice pentru elaborarea proiectelor de legi federale, proiecte de recenzii oficiale și opinii asupra proiectelor de legi federale - în timpul examinării lor juridice;

3) acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au caracter interdepartamental, precum și cartele municipalităților și actele juridice municipale privind modificarea statutului entităților municipale - la înregistrarea lor de stat;

4) acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora.

Organismele, organizațiile și funcționarii acestora efectuează o examinare anticorupție a actelor juridice normative (proiectele de acte juridice normative) adoptate de acestea în cadrul examinării lor juridice și monitorizării aplicării acestora.

Organele, organizațiile și funcționarii acestora, în cazul depistarii unor factori de corupție în actele normative de reglementare (proiecte de acte normative de reglementare), adoptarea măsurilor de eliminare a celor care nu sunt de competența lor, informează parchetul despre aceasta.

În conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”, temeiul juridic pentru combaterea corupției este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, principiile și normele general acceptate de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse, Legea federală menționată și alte legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, precum și acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale altor organisme guvernamentale federale, acte juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale ale entitățile constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale.

Actele legale de reglementare actuale la nivel federal care reglementează aspectele anticorupție includ:

2) Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”;

3) Legea federală din 8 martie 2006 nr. 40-FZ „Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției”;

4) Legea federală din 25 iulie 2006 nr. 125-FZ „Cu privire la ratificarea Convenției privind răspunderea penală pentru corupție”;

5) Decretul Președintelui Federației Ruse din 8 aprilie 1997 nr. 305 „Cu privire la măsurile prioritare pentru prevenirea corupției și reducerea fondurilor bugetare la organizarea achiziției de produse pentru nevoile statului”;

6) Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției”;

7) Decretul președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 2008 nr. 1799 „Cu privire la autoritățile centrale ale Federației Ruse responsabile de implementarea prevederilor Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției privind asistența judiciară reciprocă”;

8) Decretul Președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 2008 nr. 1800 „Cu privire la organele centrale ale Federației Ruse responsabile cu punerea în aplicare a prevederilor Convenției privind răspunderea penală pentru corupție referitoare la cooperarea internațională”;

9) Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 „Cu privire la Programul federal „Reforma și dezvoltarea sistemului serviciului public al Federației Ruse (2009-2013)” (modificat la 12 ianuarie 2010) nr. 59);

10) Decretul Președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”;

11) Decretul președintelui Federației Ruse din 18 mai 2009 nr. 557 „Cu privire la aprobarea Listei de posturi în serviciul public federal, când este numiți la ce cetățeni și când se înlocuiesc ce funcționari publici federali sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietatea și obligațiile lor legate de proprietate, precum și informații privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori”;

12) Decretul Președintelui Federației Ruse din 21 septembrie 2009 nr. 1065 „Cu privire la verificarea exactității și exhaustivității informațiilor furnizate de cetățenii care solicită posturi în serviciul public federal și de funcționarii publici federali, precum și respectarea de către public federal angajați cu cerințe de conduită oficială” (modificat la 01.12.2010 nr. 59);

13) Decretul președintelui Federației Ruse din 21 septembrie 2009 nr. 1066 „Cu privire la verificarea exactității și exhaustivității informațiilor furnizate de cetățenii care solicită funcții publice în Federația Rusă și de persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă, și respectarea restricțiilor de către persoanele care ocupă funcții publice în Federația Rusă „(modificat la 12 ianuarie 2010 nr. 59);

14) Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la strategia națională anticorupție și planul național anticorupție pentru 2010-2011”;

15) Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iulie 2010 nr. 821 „Cu privire la comisiile pentru respectarea cerințelor de conduită oficială a funcționarilor publici federali și soluționarea conflictelor de interese”;

16) Decretul Președintelui Federației Ruse din 21 iulie 2010 nr. 925 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”;

17) Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;

18) Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 31 martie 2009 nr. 92 „Cu privire la acreditarea persoanelor juridice și persoanelor fizice ca experți independenți autorizați să efectueze examinarea proiectelor de acte normative și a altor documente pentru potențialul de corupție”;

19) Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 1 aprilie 2010 nr. 77 „Cu privire la organizarea activității de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a cartelor municipalităților”.

FEDERAȚIA RUSĂ

LEGEA FEDERALA

DESPRE ANTI-CORUȚIE

Duma de Stat

Consiliul Federației

Lista documentelor în schimbare

(așa cum a fost modificat prin legile federale din 11 iulie 2011 N 200-FZ,

Această lege federală stabilește principiile de bază ale anticorupției, cadrul legal și organizatoric pentru prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor infracțiunilor de corupție.

Articolul 1. Concepte de bază utilizate în prezenta lege federală

În sensul prezentei legi federale, se folosesc următoarele concepte de bază:

1) corupție:

a) abuzul de funcție oficială, darea de mită, primirea de mită, abuzul de putere, mita comercială sau orice altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului în scopul obținerii de beneficii sub forma de bani, obiecte de valoare, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății etc. drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane;

b) săvârșirea faptelor menționate la litera „a” din prezentul alineat în numele sau în interesul unei persoane juridice;

2) anticorupție - activitățile organismelor guvernamentale federale, ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale, instituțiilor societății civile, organizațiilor și persoanelor în limitele puterilor lor:

a) prevenirea corupției, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor corupției (prevenirea corupției);

b) identificarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea infracțiunilor de corupție (lupta împotriva corupției);

c) să minimizeze și (sau) să elimine consecințele infracțiunilor de corupție.

3) acte juridice de reglementare ale Federației Ruse:

a) acte legislative federale de reglementare (legi constituționale federale, legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale altor organisme federale);

b) legi și alte acte juridice de reglementare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

c) acte juridice municipale;

Articolul 5. Cadrul organizatoric pentru combaterea corupției

1. Președintele Federației Ruse:

1) determină principalele direcții ale politicii de stat în domeniul anticorupție;

2) stabilește competența autorităților executive federale, ale căror activități le supraveghează, în domeniul combaterii corupției.

2. Adunarea Federală a Federației Ruse asigură elaborarea și adoptarea legilor federale privind problemele anticorupție și, de asemenea, controlează activitățile autorităților executive în limitele competențelor sale.

3. Guvernul Federației Ruse distribuie funcții între autoritățile executive federale, ale căror activități le gestionează, pentru combaterea corupției.

4. Organismele guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele guvernamentale locale vor combate corupția în limitele competențelor lor.

4.1. Agențiile de aplicare a legii, alte organisme de stat, organismele guvernamentale locale și funcționarii acestora sunt obligate să informeze unitățile de servicii de personal ale organismelor guvernamentale federale relevante, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele guvernamentale locale cu privire la prevenirea corupției și alte infracțiuni (funcționari ai serviciilor de personal ale acestor organe, responsabili cu lucrările de prevenire a corupției și a altor infracțiuni) despre cele care au devenit fapte cunoscute nerespectarea de către un angajat de stat sau municipal a restricțiilor și interdicțiilor, cerințelor pentru prevenirea sau rezolvarea conflictelor de interese sau neîndeplinirea obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției.

(Partea 4.1 introdusă prin Legea federală din 21 noiembrie 2011 N 329-FZ)

5. Pentru a asigura coordonarea activităților autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale în implementarea politicii de stat în domeniul anticorupție, prin decizie a președintelui Federației Ruse, organe poate fi format din reprezentanți ai autorităților guvernamentale federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte persoane (denumite în continuare organisme de coordonare a activităților în domeniul anticorupție). Pentru implementarea deciziilor organismelor de coordonare a activităților în domeniul anticorupție, se pot pregăti proiecte de decrete, ordine și instrucțiuni ale Președintelui Federației Ruse, proiecte de decrete, ordine și instrucțiuni ale Guvernului Federației Ruse, care în modul prescris sunt supuse examinării, respectiv, de către Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și, de asemenea, actele (acte comune) ale organismelor guvernamentale federale, organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ai căror reprezentanți fac parte din sunt emise organul relevant pentru coordonarea activităților în domeniul anticorupție. La primirea datelor privind săvârșirea infracțiunilor de corupție, organele de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției le transmit organelor guvernamentale competente abilitate să verifice aceste date și să ia decizii în baza rezultatelor verificării în modul prevăzut de lege.

6. Procurorul general al Federației Ruse și procurorii din subordinea acestuia, în limitele competențelor lor, coordonează activitățile organelor afacerilor interne ale Federației Ruse, ale serviciului federal de securitate, ale autorităților vamale ale Federației Ruse și ale altor organele de drept în lupta împotriva corupției și exercită alte competențe în domeniul combaterii corupției stabilite de legile federale.

7. Camera de Conturi a Federației Ruse, în limitele competențelor sale, asigură combaterea corupției în conformitate cu Legea federală din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”.

Articolul 6. Măsuri de prevenire a corupției

Prevenirea corupției se realizează prin aplicarea următoarelor măsuri de bază:

1) formarea în societate a intoleranței față de comportamentul corupt;

5) introducerea în practica muncii personalului organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale ale regulii, conform căreia performanța pe termen lung, impecabilă și eficientă a unui angajat de stat sau municipal al atribuțiile sale oficiale trebuie să fie luate în considerare la numirea lui într-o funcție superioară, atribuirea unui grad militar sau special, gradul de clasă, gradul diplomatic sau cu încurajarea acestuia;

6) dezvoltarea instituțiilor de control public și parlamentar asupra respectării legislației Federației Ruse privind combaterea corupției.

Articolul 7. Principalele direcții de activitate ale organelor de stat pentru creșterea eficienței anticorupție

Principalele domenii de activitate ale organismelor guvernamentale pentru îmbunătățirea eficienței eforturilor de combatere a corupției sunt:

1) implementarea unei politici de stat unificate în domeniul anticorupție;

2) crearea unui mecanism de interacțiune între organele de drept și alte organe guvernamentale cu comisiile publice și parlamentare pe probleme anticorupție, precum și cu cetățenii și instituțiile societății civile;

3) adoptarea de măsuri legislative, administrative și de altă natură menite să atragă angajații de stat și municipali, precum și cetățenii, la o participare mai activă la combaterea corupției, la formarea unui atitudine negativă a corupe comportamentul;

4) îmbunătățirea sistemului și structurii organelor guvernamentale, crearea unor mecanisme de control public asupra activităților acestora;

5) introducerea standardelor anticorupție, adică instituirea pentru domeniul relevant de activitate a unui sistem unificat de interdicții, restricții și permise care să asigure prevenirea corupției în acest domeniu;

6) unificarea drepturilor angajaților de stat și municipali, ale persoanelor care dețin funcții de stat ale Federației Ruse, funcții de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, funcții ale șefilor entităților municipale, funcții municipale, precum și restricțiile, interdicțiile și obligațiile stabilite pentru acești angajați și persoane;

3) alte persoane în cazurile prevăzute de legile federale.

2. Interdicția stabilită de prezentul articol de a deschide și de a avea conturi (depozite) în bănci străine situate în afara teritoriului Federației Ruse nu se aplică persoanelor menționate la paragraful 1 al părții 1 a acestui articol care dețin (dețin) funcții guvernamentale în Federația Rusă, funcții ale guvernului federal în reprezentanțe oficiale ale Federației Ruse situate în afara teritoriului Federației Ruse, reprezentanțe oficiale ale autorităților executive federale, posturi în reprezentanțe ale corporațiilor (companiilor) de stat, companiilor de drept public și organizațiilor create pentru sprijină activitățile organismelor guvernamentale federale, precum și pentru soții) și copiii minori ai acestor persoane.

(așa cum a fost modificat prin legile federale din 22 decembrie 2014 N 431-FZ, din 3 iulie 2016 N 236-FZ)

3. Nerespectarea interdicției stabilite de prezentul articol atrage încetarea anticipată a puterilor, demiterea din funcția care este înlocuită (ocupată) sau demiterea din cauza pierderii încrederii în conformitate cu legile constituționale federale și cu legile federale care definesc statutul juridic al persoanei relevante. persoană.

Articolul 8. Transmiterea de informații cu privire la venituri, proprietate și obligații legate de proprietate

7. Verificarea exactității și exhaustivității informațiilor privind veniturile, proprietatea și pasivele legate de proprietate, prezentate în conformitate cu părțile 1 și 1.1 din prezentul articol, cu excepția informațiilor transmise de cetățenii care aplică pentru funcțiile de șef de instituții de stat (municipale) , și persoanele care înlocuiesc aceste funcții, se realizează prin decizia unui reprezentant al angajatorului (managerului) sau a unei persoane căreia îi sunt acordate astfel de competențe de către reprezentantul angajatorului (managerului), în modul stabilit de președintele Rusiei. Federația, în mod independent sau prin trimiterea unei cereri către autoritățile executive federale autorizate să desfășoare activități operaționale de investigație, cu privire la datele pe care le dețin cu privire la veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale cetățenilor sau persoanelor specificate în părțile 1 și 1.1 din prezentul articol, soții; și copiii minori ai acestor cetățeni sau persoane.

9. Neîndeplinirea de către un cetățean sau persoana menționată în partea 1 a prezentului articol a obligațiilor prevăzute în partea 1 a prezentului articol constituie o infracțiune care atrage după sine eliberarea sa din funcția ocupată, concedierea sa din serviciul de stat sau municipal, de la locul de muncă în Banca Centrală a Federației Ruse, o corporație de stat, o companie publică, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii, o altă organizație creată de Federația Rusă pe baza legii federale, concedierea de la locul de muncă într-o organizație creată pentru a îndeplini sarcinile atribuite guvernului federal organelor, precum și în instituțiile de stat (municipale).

N 231-FZ, din 29 decembrie 2012 N 280-FZ, din 3 iulie 2016 N 236-FZ)

Articolul 8.1. Depunerea cheltuielilor

Articolul 9. Obligația angajaților de stat și municipali de a sesiza cererile în scopul determinării acestora la comiterea infracțiunilor de corupție

1. Un angajat de stat sau municipal este obligat să sesizeze reprezentantul angajatorului (angajatorului), parchetului sau altor organe guvernamentale despre toate cazurile oricăror persoane care îl contactează pentru a-l determina să comită infracțiuni de corupție.

2. Notificarea faptelor de tratament în scopul inducerii săvârșirii infracțiunilor de corupție, cu excepția cazurilor în care a fost sau se efectuează un audit asupra acestor fapte, este responsabilitatea oficială (oficială) a unui angajat de stat sau municipal. .

3. Neîndeplinirea de către un angajat de stat sau municipal a unei obligații oficiale (oficiale) prevăzute în partea 1 a acestui articol este o infracțiune care implică concedierea sa din serviciul de stat sau municipal sau tragerea lui la alte tipuri de răspundere în conformitate cu legislația din Federația Rusă.

4. Un angajat de stat sau municipal care a sesizat reprezentantul angajatorului (angajatorului), parchetului sau altor organe guvernamentale despre faptele de tratament pentru a-l determina la comiterea unei infractiuni de coruptie, despre faptele altor angajati de stat sau municipal comiterea infracțiunilor de corupție, nefurnizarea de informații sau furnizarea de informații false sau incomplete cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate se află sub protecția statului, în conformitate cu legislația Federației Ruse.

5. Procedura de sesizare a unui reprezentant al angajatorului (angajatorului) cu privire la faptele de aplicare în scopul determinării unui angajat de stat sau municipal la săvârșirea infracțiunilor de corupție, lista informațiilor cuprinse în sesizări, organizarea verificării acestor informații iar procedura de înregistrare a notificărilor este determinată de reprezentantul angajatorului (angajatorului).

Articolul 10. Conflict de interese

Articolul 11.1. Responsabilitățile angajaților Băncii Centrale a Federației Ruse, angajații care dețin funcții în corporații de stat, companii de drept public, alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale, angajații care ocupă anumite posturi pe baza unui contract de muncă în organizații creat pentru a îndeplini sarcinile atribuite agențiilor guvernamentale federale

(așa cum a fost modificat prin legile federale din 3 decembrie 2012 N 231-FZ, din 3 iulie 2016 N 236-FZ)

Articolul 12. Restricții impuse unui cetățean care deține o funcție într-un serviciu de stat sau municipal atunci când încheie un contract de muncă sau civil

2. Prevederile părții 1 a acestui articol se aplică angajaților Băncii Centrale a Federației Ruse care dețin funcții incluse în lista aprobată de Consiliul de administrație al Băncii Centrale a Federației Ruse.

(Partea 2 introdusă prin Legea federală din 3 decembrie 2012 N 231-FZ)

Articolul 13. Răspunderea persoanelor pentru infracțiuni de corupție

1. cetățeni ai Federației Ruse, cetateni strainiși apatrizii pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție poartă răspundere penală, administrativă, civilă și disciplinară în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. O persoană care a săvârșit o infracțiune de corupție, printr-o hotărâre judecătorească, poate fi lipsită, în conformitate cu legislația Federației Ruse, de dreptul de a ocupa anumite funcții în serviciul de stat și municipal.

Articolul 13.1. Demiterea (demiterea din funcție) a persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă, funcții guvernamentale în entitățile constitutive ale Federației Ruse, funcții municipale, din cauza pierderii încrederii

(introdus prin Legea federală din 21 noiembrie 2011 N 329-FZ)

1. O persoană care deține o funcție publică a Federației Ruse, o funcție publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, o funcție municipală, în modul prevăzut de legile constituționale federale, legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale, este supusă demiterii (demiterea din funcție) în legătură cu pierderea încrederii în cazul:

1) lipsa de către o persoană de a lua măsuri pentru prevenirea și (sau) soluționarea unui conflict de interese la care este parte;

2) incapacitatea unei persoane de a furniza informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile sale legate de proprietate, precum și despre veniturile, proprietățile și obligațiile legate de proprietate ale soțului său și ale copiilor minori sau furnizarea de informații false sau incomplete cu bună știință;

3) participarea unei persoane cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;

4) persoana desfășoară activități antreprenoriale;

5) intrarea unei persoane în organele de conducere, consiliile de administrație sau de supraveghere, alte organisme ale organizațiilor neguvernamentale străine non-profit și diviziile lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Rusiei Federația sau legislația Federației Ruse.

2. O persoană care deține o funcție publică a Federației Ruse, o funcție publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, o funcție municipală, care a luat cunoștință de apariția unui interes personal într-o persoană subordonată, care conduce sau poate duce la un conflict de interese, este supus demiterii (eliberarea din funcție) în legătură cu pierderea încrederii și în cazul eșecului unei persoane care deține o funcție publică în Federația Rusă, o funcție publică într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, o poziție municipală, să ia măsuri pentru prevenirea și (sau) soluționarea unui conflict de interese, la care o persoană subordonată este parte.

Articolul 13.2. Demiterea (demiterea din funcție) a persoanelor care dețin (dețin) funcții în Banca Centrală a Federației Ruse, corporații de stat, companii de drept public, alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale, în organizații create pentru a îndeplini sarcinile atribuite autorităților guvernamentale federale, din cauza pierderii încrederii

(modificată prin Legea federală din 3 iulie 2016 N 236-FZ)

(introdus prin Legea federală din 3 decembrie 2012 N 231-FZ)

Persoanele care dețin funcții în Banca Centrală a Federației Ruse, persoane care dețin funcții în corporații de stat, companii de drept public, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii și alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale , posturile individuale pe baza unui contract de muncă în organizații create pentru a îndeplini sarcini atribuite organismelor guvernamentale federale sunt supuse concedierii (demiterea din funcție) din cauza pierderii încrederii în cazurile prevăzute pentru prin legile federale.

(modificată prin Legea federală din 3 iulie 2016 N 236-FZ)

Articolul 13.3. Obligația organizațiilor de a lua măsuri pentru prevenirea corupției

(introdus prin Legea federală din 3 decembrie 2012 N 231-FZ)

1. Organizațiile sunt obligate să dezvolte și să ia măsuri pentru prevenirea corupției.

2. Măsurile de prevenire a corupției luate în cadrul organizației pot include:

1) identificarea unităților sau funcționarilor responsabili cu prevenirea corupției și a altor infracțiuni;

2) cooperarea organizației cu organele de drept;

3) elaborarea și implementarea standardelor și procedurilor care vizează asigurarea integrității organizației;

4) adoptarea unui cod de etică și conduită oficială pentru angajații organizației;

5) prevenirea și rezolvarea conflictelor de interese;

6) împiedicarea întocmirii rapoartelor neoficiale și a utilizării documentelor false.

Articolul 13.4. Efectuarea inspecțiilor de către o unitate autorizată a Administrației Președintelui Federației Ruse

(introdus prin Legea federală din 05.07.2013 N 102-FZ)

1. Prin decizia Președintelui Federației Ruse, Șeful Administrației Președintelui Federației Ruse sau a unui funcționar al Administrației Președintelui Federației Ruse autorizat special de către aceștia, o unitate autorizată a Administrației Președintele Federației Ruse poate efectua inspecții în modul prescris:

1) acuratețea și caracterul complet al informațiilor privind veniturile, cheltuielile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate, prezentate de cetățenii care candida pentru orice post, exercitarea atribuțiilor pentru care atrage după sine obligația de a furniza astfel de informații, precum și alte informații furnizate de acești cetățeni; în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse;

Această lege federală, îndatoririle lor în conformitate cu legislația anticorupție.

(modificată prin Legea federală din 3 noiembrie 2015 N 303-FZ)

2. Inspecțiile prevăzute în partea 1 a prezentului articol pot fi efectuate independent de inspecțiile efectuate de divizii, funcționari sau comisii ale altor organisme și organizații.

Articolul 14. Răspunderea persoanelor juridice pentru infracțiuni de corupție

1. În cazul în care, în numele sau în interesul unei persoane juridice, se efectuează organizarea, pregătirea și săvârșirea infracțiunilor de corupție sau care creează condiții pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție, se pot aplica măsuri de răspundere persoanei juridice în în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. Aplicarea măsurilor de răspundere unei persoane juridice pentru o infracțiune de corupție nu exonerează o persoană vinovată de răspunderea pentru această infracțiune de corupție, la fel cum atragerea unei persoane la răspundere penală sau de altă natură pentru o infracțiune de corupție nu exonerează o persoană juridică de răspundere. pentru această infracțiune de corupție.

3. Prevederile acestui articol se aplică persoanelor juridice străine în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse.

Președinte

Federația Rusă

D.MEDVEDEV

Moscova, Kremlinul

Având în vedere că corupția este un sistem, prin urmare, pentru a o combate, este necesară și aplicarea unui sistem. Aceasta înseamnă că politici publice măsurile anticorupție ar trebui să includă un sistem de măsuri interconectate, complementare, unite printr-un singur scop și care implică în realizarea acestuia organismele și organizațiile de stat, publice, politice, profesionale, creative și de altă natură.

Baza politicii în această direcție ar trebui să fie, în primul rând, cadrul legal. Imperfecțiunea legislației este cea care creează un teren propice pentru corupție.

În practică, acest lucru se manifestă în inconsecvența multor acte legislative. Într-o serie de ramuri ale legislației interne, în special cele legate de raporturile juridice din sfera socio-economică și financiară, există așa-numitele „găuri speciale” pentru corupția „legitimă”. Toate acestea permit o interpretare ambiguă a cutare sau cutare stat de drept. Orice oportunitate de a interpreta legea în mod ambiguu permite oficialilor să o folosească în propriul lor interes. Acesta este ceea ce dă naștere fenomenului corupției. Prin urmare, nu este o coincidență faptul că legislația cu astfel de „găuri” a fost numită „supusă la corupție”. În același timp, este evident că acest tip de legislație nu se naște în mod spontan, ci face lobby activ de către reprezentanții guvernamentali și de afaceri.

De remarcată este și prezența într-o serie de acte legislative a formulării „are dreptul”, „poate”, ceea ce face posibilă luarea de decizii variabile, precum și asigurarea posibilității ca un funcționar să rezolve singur problemele semnificative. Această împrejurare contribuie și la manifestările corupției în practica cotidiană.

Condiția cea mai importantă pentru formarea legislației anticorupție este și eliminarea lacunelor din domeniul juridic asociate cu lipsa interpretărilor și definițiilor clare, inclusiv a actelor de corupție și a semnelor acestora, în aparatul conceptual al jurisprudenței.

Un factor la fel de semnificativ în formarea legislației anticorupție este punerea în aplicare a prevederilor din dreptul intern conventii internationale semnat și ratificat de Rusia în domeniul combaterii corupției (Convenția europeană privind dreptul penal al corupției – 1998 și Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției – 2003). Convențiile menționate mai sus au fost semnate și ratificate de Rusia. Dar în practică nu funcționează de fapt. Acest lucru se datorează faptului că, până în prezent, Codul Penal al Federației Ruse nu a inclus prevederi care definesc răspunderea pentru astfel de manifestări de corupție precum:

• lobby pentru corupție;
• favoritism corupt;
• protecționismul corupției;
• nepotism (nepotism, patronajul rudelor);
• contribuții secrete în scopuri politice;
• contribuții la alegeri cu plata ulterioară în funcție publică sau lobby pentru interesele donatorului;
• furnizarea de avantaje fiscale și vamale;
• imbinarea serviciului public cu activitatile comerciale etc.

Deoarece Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” nu clasifică aceste acte drept corupție, în consecință, legea penală nu prevede răspunderea pentru comiterea lor. Nu întâmplător aceste forme de corupție sunt răspândite în organismele guvernamentale, atât la nivel federal, cât și la nivel regional.

De menționat că aceste forme de corupție sunt frecvente și în alte țări, inclusiv în Statele Unite, precum și în Uniunea Europeană. Însă spre deosebire de țara noastră, în aceste state aceste forme de corupție sunt incriminate și împotriva lor se poartă o luptă ireconciliabilă (sau specifică), în timp ce în Rusia uneori se vorbește despre ele doar în mass-media. În același timp, ele sunt adesea prezentate ca capacitatea unui funcționar de a „face bani în cadrul legilor existente”. În actuala legislație penală rusă nu există nici măcar o mențiune despre acestea, ceea ce extinde semnificativ posibilitățile de corupție în practica internă. Această împrejurare determină necesitatea folosirii experienței străine pozitive în incriminarea tuturor celor mai evidente manifestări de corupție pentru a rupe cercurile criminale vicioase: „bani - putere - bani”, „proprietate - putere - proprietate”.

Legislarea condițiilor care împiedică funcționarii guvernamentali să comită infracțiuni de corupție, identificarea entităților responsabile pentru reprimarea acestor infracțiuni și responsabilitatea persoanelor vinovate de săvârșirea infracțiunilor de corupție este necesară pentru integrarea în continuare a Federației Ruse în comunitatea mondială ca stat care și-a stabilit ca prioritate sarcina de a proteja drepturile și libertățile omului și civil.

Nu ar trebui să existe compromisuri și circumstanțe atenuante în lupta împotriva corupției. Prin urmare, legislația actuală trebuie ajustată astfel încât răspunderea în fața legii pentru infracțiunile cu caracter de corupție să nu fie sub nicio formă condiționată. De asemenea, nu ar trebui să fie supusă diferitelor tipuri de circumstanțe atenuante, inclusiv prezența unor premii de stat, precum și meritele trecute ale persoanei găsite vinovate pentru infracțiuni de acest fel.

De asemenea, sunt necesare prevederi speciale pentru a se asigura că statul poate recupera fondurile pe care le-a pierdut din cauza corupției oficiale, chiar dacă aceste fonduri sunt, așa cum se întâmplă adesea, în mâinile unor terți sau în afara țării. Legile penale ar trebui să prevadă metode de urmărire, confiscare, înghețare a conturilor și confiscarea fondurilor obținute ilegal.

Astfel, problemele formării și îmbunătățirii unui sistem integral de legislație anticorupție sunt complexe. În același timp, este de asemenea evident că acestea sunt legate în mare măsură de probleme de competență și interacțiune a organismelor care exercită autoritate în domeniul anticorupție.

În procesul de combatere a corupției, ar trebui să se acorde o atenție deosebită organizării serviciului public din Federația Rusă, deoarece în acest domeniu este cel mai ferm înrădăcinată practica corupției. Pentru ultimii ani Conducerea țărilor a luat o serie de măsuri, dar toate, la fel ca în cazul formării legislației, sunt cu jumătate de inimă. În plus, strictețea cerințelor nu se aplică tuturor reprezentanților organismelor guvernamentale. Un exemplu de acest tip de selectivitate este, în special, dosarul penal împotriva Oboronservis, în care persoana principală implicată în acest caz, fostul ministru al Apărării A. Serdyukov, a fost folosit doar ca martor. E. Vasilyeva, care a fost condamnată în mai 2015 la cinci ani într-o colonie cu regim general, a fost deja supusă procedurii de eliberare condiționată în august 2015. Acest tip de caritate are un impact foarte negativ nu numai asupra rezultatelor luptei împotriva corupției la nivel de stat, ci și asupra imaginii autorităților guvernamentale în general.

Un domeniu la fel de semnificativ al politicii de stat anticorupție este implementarea cuprinzătoare a măsurilor organizaționale și instituționale pentru îmbunătățirea eficienței serviciului public.

Unul dintre cele mai semnificative domenii de activitate în acest domeniu ar trebui să fie îmbunătățirea structurii instituționale a sistemului autorităților publice pentru a contracara apariția și dezvoltarea corupției în acest mediu.

Trebuie remarcat faptul că, deși instituția puterii executive atât în ​​țările vest-europene, cât și în Rusia este numită la fel, în ceea ce privește esența structurii juridice, acestea sunt instituții complet diferite. În țara noastră, instituția unui organ executiv este reglementată de lege în așa fel încât este, de fapt, autoritatea ministrului sau a altui conducător care îl conduce, precum și, parțial, autoritatea persoanei care, potrivit prevederilor decrete ale președintelui Federației Ruse, gestionează activitățile acestui organism. Acest lucru este facilitat și de normele Legii constituționale federale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și legile federale „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” și „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și altele. .

Această deficiență instituțională a funcției publice din Federația Rusă în comparație cu serviciile publice dintr-un număr de țări constituie una dintre principalele cauze ale corupției. În practică, acest lucru se manifestă prin provocarea abuzului de putere de către funcționarii din ministere și departamente și, în consecință, lipsa lor de control nu numai de către societate, ci și de către autoritățile superioare.

O altă diferență fundamentală în sistemul intern de organizare a funcției publice este absența virtuală a instituției birocrației ca comunitate care formează baza profesională și suportul oricărui sistem de stat.

Ideea acestei instituții răspândită în prezent în cercurile politice și chiar științifice din Rusia este falsă și incompetentă. Incompetența atât în ​​ceea ce privește funcționarea publică în sine, cât și instituția birocrației a continuat încă din perioada sovietică și este răspândită nu numai în rândul cetățenilor de rând, ci și în rândul liderilor politici și al partidelor.

Acest lucru se datorează faptului că în legislația rusă această instituție ca categorie juridică integrală nu există în prezent. Mai mult, o parte semnificativă a persoanelor aparținând acestei categorii, conform legislației ruse, sunt numite angajați guvernamentali, inclusiv funcționari publici, care, contrar numelui lor, au statut juridic de angajați, raport juridic care se stabilește cu statul sub formă de contract de serviciu public, iar partea de stat este reprezentată de șeful agenției serviciului de stat.

Pentru majoritatea țărilor europene, această abordare nu este tipică din cauza potențialului său de corupție. Persoanele clasificate ca funcționari publici și nu membri ai guvernului ca miniștri au statut de funcționari, iar relațiile lor cu statul sunt de natură de drept public, realizate prin statutul jurisdicțional al acestor raporturi. Soluționarea conflictelor sau încetarea acestor relații se efectuează exclusiv de către instanță, dar nu de către șeful organului guvernamental relevant.

Un alt exemplu de reglementare juridică ineficientă a funcției publice este practica de a conveni cu șefii puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la numirea șefilor de divizii ale organismelor guvernamentale federale pe teritoriul unei astfel de entități constitutive a Federația. Aceasta este o încălcare absolută a jurisdicției Federației Ruse în ceea ce privește executarea de către organele federale ale statului a competențelor Federației Ruse în subiectele sale de jurisdicție exclusivă (Articolul 71 din Constituția Rusiei) pe întreg teritoriul Rusiei. Federaţie.

Astfel, după cum arată analiza, sistemul intern de guvernare, în ciuda încercărilor continue de a-l reforma, are încă multe deficiențe organizaționale și instituționale care contribuie la dezvoltarea corupției în acest mediu. Acest lucru, la rândul său, indică faptul că orice limitare semnificativă a corupției în Federația Rusă este imposibilă fără ajustarea bazelor sistemului serviciului public.

Cea mai importantă direcție a reformelor în acest domeniu ar trebui să fie stabilirea unui statut juridic public pentru funcționarii publici ai Federației Ruse, precum și o reglementare cuprinzătoare a statutului tuturor funcționarilor publici ai Federației Ruse.

În același timp, este evident că nicio schimbare în sistemul administrației publice nu va duce la un rezultat pozitiv dacă nu se consolidează eforturile tuturor ramurilor și instituțiilor guvernamentale, precum și ale societății civile, de combatere a corupției.

Experiența străină în combaterea corupției arată că eforturile de combatere a corupției nu produc rezultate, de regulă, dacă lipsește cea mai importantă componentă a acestei lupte - participarea societății civile la ea.

Mai mult, este evident că această problemă depășește în mod clar implementarea strategiei guvernamentale anticorupție. După cum arată o analiză a practicii moderne și istorice, statul rus este reticent în a percepe societatea civilă ca partener, amintindu-l doar în cazurile în care este necesară mobilizarea eforturilor societății, așa cum a fost cazul, de exemplu, în timpul Marelui Războiul Patriotic. Războiul Patriotic, precum și implementarea de proiecte de anvergură (terenuri virgine, BAM și altele). În practica casnică modernă, acest tip de tratament s-a manifestat cel mai eficient în cadrul luptei împotriva terorismului în regiunea Caucazului de Nord, precum și în cursul forțării Georgiei la pace, întoarcerea Republicii Crimeea și orașul erou. al Sevastopolului către Rusia și furnizarea de ajutor umanitar locuitori ai necuceritului Donbass. Toate acestea, după cum arată practica, reprezintă un stimulent puternic pentru a intensifica eforturile societății civile de a rezolva probleme vitale, inclusiv cele care afectează securitatea națională a Rusiei.

Societatea civilă poate avea cunoștințele și conexiunile necesare pentru a rezolva problemele care îi afectează pe toată lumea, inclusiv corupția, pe care nici guvernul (administrația locală), nici sectorul privat nu le posedă. Și este în interesul lui să lupte împotriva corupției, deoarece societatea civilă devine principala ei victimă. Pe măsură ce puterea trece de la centru la liderii locali, noi oameni devin implicați în corupție. personaje la nivel local, de obicei în contact direct cu societatea civilă. Astfel, societatea civilă, mulțumită cunoașterii problemelor locale, are, în principiu, capacitatea de a identifica, controla și de a elimina corupția din start în sistemul de administrație locală, pe care nimeni altcineva nu o are. La rândul său, aceasta poate deveni o bună bază de pregătire necesară pentru combaterea corupției la nivel național.

Ignorarea societății civile atunci când se elaborează o strategie anticorupție înseamnă a nu folosi unul dintre cele mai puternice și potențial eficiente instrumente. Însuși faptul de a implica societatea civilă în elaborarea unei strategii pentru o astfel de luptă va conferi procesului anticorupție un caracter național și va asigura eficacitatea implementării măsurilor anticorupție, atât la nivel federal, regional, cât și local.

Pentru a face acest lucru, este necesar să luați o întreagă gamă de măsuri. În primul rând, în opinia noastră, este nevoie de sprijinul statului în crearea unei rețele integral rusești de actori ai societății civile implicați în activități anticorupție. În plus, au nevoie de sprijin și activitățile organizațiilor publice care monitorizează cazurile, practicile și metodologia de corupție în Rusia și difuzează informațiile pe care le primesc. Acest lucru este necesar pentru a crește responsabilitatea însăși a societății civile în soluționarea problemelor de combatere a corupției, precum și pentru a elimina cazurile de utilizare neloială a problemelor anticorupție în interesul atingerii obiectivelor politice oportuniste și a prejudiciului imaginii internaționale a Rusiei.

În acest sens, este evident că cea mai importantă direcție a politicii anticorupție ar trebui să fie și o schimbare opinie publică, percepții despre corupție. În acest scop, este necesar, în opinia noastră, să aflăm modul în care societatea percepe și evaluează gradul de corupție și manifestările corupției în sine, precum și determinarea principalelor surse ale apariției acesteia pentru a găsi un punct de referință împotriva pe care se va putea compara succesele reformei anticorupție în viitor . În același timp, numai statisticile, inclusiv în ceea ce privește percepțiile asupra corupției, nu sunt un indicator de încredere al acestui progres. Cea mai bună formă măsurătorile sunt opinia publică însăși. Omul obișnuit cunoaște bine mediul în care trăiește și are o idee foarte clară despre ceea ce se întâmplă în jurul său. Corupția, mai ales la cel mai de jos nivel, afectează direct viata de zi cu zi toată lumea. Cetăţenii obişnuiţi au o viziune clar definită asupra problemei, mai ales atunci când corupţia afectează volumul şi calitatea serviciilor oferite lor de guvern şi sectorul privat şi pentru care au plătit deja.

În același timp, măsurile anticorupție nu trebuie să semene cu campaniile zgomotoase, cărora societatea rusă a devenit mai puțin receptiv. Astfel de măsuri nu vor avea succes decât dacă sunt permanente și au sprijinul întregii societăți. Dacă cetățenii obișnuiți și antreprenorii sunt obișnuiți cu faptul că orice apel către agențiile guvernamentale necesită o „recompensă”, atunci va fi extrem de dificil să schimbi atitudinea societății față de corupție.

Oamenii trebuie să înțeleagă gravitatea problemelor asociate cu corupția și, de asemenea, să vadă ce se poate face pentru a o combate. Gradul de încredere publică depinde mai degrabă de modul în care aceste măsuri sunt implementate și de impactul pe care acestea îl au asupra comportamentului oficialilor guvernamentali și al societății în ansamblu.

În acest sens, este de asemenea extrem de important să conștientizăm faptul că fără a crea o atmosferă morală deosebită în societate în raport cu corupția în vederea dezinstituționalizării acesteia, orice măsuri în acest domeniu vor fi inițial sortite eșecului.

Acesta este exact ceea ce se confirmă în realitatea rusă modernă. În ciuda complexului de măsuri anticorupție implementate, nivelul corupției nu este în scădere. Toate acestea indică faptul că inițiativele implementate de Președintele Rusiei în domeniul combaterii corupției nu au găsit încă sprijin în masă în rândul populației țării. Există, pe de o parte, o atitudine evident infantilă a societății față de lupta organelor guvernamentale împotriva corupției și, pe de altă parte, o percepție a corupției ca un fenomen cu totul obișnuit.

Cea mai importantă sarcină în acest sens este formarea unei viziuni anti-corupție în rândul cetățenilor ruși - etica anticorupție.

În același timp, este evident că aproape toate componentele societății civile ar trebui să fie interesate de formarea unui sistem eficient de comportament etic național: sectorul privat, organizațiile publice, liderii religioși, presa, organizațiile profesionale și, bineînțeles, cetăţeni de rând care trăiesc zilnic consecinţele corupţiei.

În acest scop, este, evident, recomandabil:

• dezvoltarea și implementarea de programe și campanii educaționale anticorupție pentru a depăși pasivitatea societății în a percepe corupția ca o amenințare la adresa securității naționale;
• dezvoltarea unei înțelegeri a corupției ca fenomen social complex, a cărui luptă ar trebui să înceapă nu „de sus” (guvern), ci „de jos” (societate);
• asigurarea transparenței maxime în implementarea politicii anticorupție.

Mass-media are un rol deosebit de jucat în formarea unui sistem eficient de etică națională. În acest scop este recomandabil:

• implicarea mass-mediei în formarea unei viziuni anticorupție asupra lumii și popularizarea activităților anticorupție;
• extinderea accesului mass-media la informațiile care afectează interesele publice;
• asigurarea unui răspuns obligatoriu și prompt al autorităților și oficialilor relevante la rapoartele media despre corupție;
• aducerea la răspundere disciplinară și penală a funcționarilor care îi împiedică pe reprezentanții presei să culeagă și să difuzeze informații despre corupție;
• consolidarea instituţiei de protecţie a confidenţialităţii surselor de informare jurnalistice.

În același timp, pentru a implementa un set de sarcini pentru participarea presei la formarea eticii anticorupție, este necesar să se asigure legal și efectiv condiții pentru funcționarea normală a presei libere. Libertatea presei va fi promovată printr-o serie de măsuri: adoptarea unei legi a libertății de informare, care va oferi cetățenilor, inclusiv jurnaliştilor, acces la informațiile de la agențiile guvernamentale; creșterea nivelului profesional al jurnalismului; asigurarea independenței profesionale și a responsabilității jurnaliștilor care lucrează în mass-media de stat.

Distingerea între mass-media de stat și cea nestatali prin introducerea interzicerii participării structurilor nestatale la capitalul autorizat al presei de stat și a structurilor de stat în capitalul autorizat al mass-media nestatale. Schimbarea metodelor de gestionare a media audiovizuală de stat în direcția asigurării independenței lor profesionale și luarea în considerare a opiniei publice. Dezvoltarea și publicarea în mass-media a indicilor nivelului de corupție care să permită compararea regiunilor, industriilor, întreprinderilor mari, deciziilor organelor guvernamentale și activităților reprezentanților lor specifici.

Oferirea de sprijin eforturilor comunității jurnalistice de a dezvolta și aplica reguli de etică profesională și de a introduce standarde pentru jurnalismul de investigație. Utilizarea pe scară largă a Internetului pentru a informa publicul cu privire la activitățile autorităților de stat și a autonomiei locale, oferind acces la public informații semnificative, implicând cetățenii în procesul de discutare a proiectelor de decizii și monitorizarea implementării acestora.

Deși este imposibil de monitorizat toate formele de corupție, aceasta poate fi controlată prin respectarea codurilor de etică, combinată cu acțiuni decisive din partea agențiilor de aplicare a legii, precum și prin schimbări organizaționale profunde și reforme ale instituțiilor publice.

Astfel, politica de stat în domeniul combaterii corupției ar trebui să prevadă implementarea cuprinzătoare a măsurilor juridice, politice, organizatorice, tehnice și financiare care să asigure dezvoltarea mecanismelor necesare, a căror implementare va crea condiții prealabile serioase pentru o schimbare fundamentală în situație în domeniul contracarării manifestărilor pe scară largă de corupție și activități antisociale asociate infracțiunii cu ea.