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教育機関の従業員と学生の両方を対象とした、汚職防止教育イベントの実施において最も成功した事例を紹介することに重点を置いています。 著者は弁証法的な認識方法と、体系的構造的、形式的論理的およびその他の科学的認識の方法を使用しました。 この調査により、教育組織が汚職防止教育対策を実施する際に方法論的、法的、組織的な困難に直面していることが判明した。 この記事は、労働者と学生に対する汚職防止教育の実施におけるシベリア連邦大学の取り組みの主な方向性を示し、主要な問題を特定し、それらを解決する方法を提案しています。: キーワード
10.7256/2454-0595.2018.6.26763
汚職、防止、教育、教育機関、従業員、学生、責任、禁止、制限、汚職防止の行動基準
04-07-2018
編集者に送信された日付:
04-07-2018
レビュー日:
25-07-2018
発行日:
研究の対象は、汚職防止に関するロシア連邦法の法定規定、規制および部門の規範的法律行為、ならびに汚職防止教育の内容と手順に焦点を当てた地方の規範的行為である。 ダム氏は研究の中で、汚職防止教育を実施するための高等教育機関の法的および組織的能力に焦点を当てています。 研究者は、組織の従業員と学生の両方を対象とした汚職防止教育活動の成功事例を説明することに特に注意を払っています。 著者は研究において、弁証法的研究手法のほか、構造化システム分析、形式論理手法などを利用してきました。 実施された調査では、教育組織が汚職防止教育を実施する際に、方法論的、法律的、組織的な性質の困難に直面していることが実証されました。 ダム氏は研究の中で、従業員と学生の汚職防止教育におけるシベリア連邦大学の基本的な傾向を説明し、主要な問題を定義し、その解決策を提示しています。
キーワード:
禁止事項、義務、学生、労働者、教育機関、啓発、防止、汚職、制限、汚職防止の行動基準
導入
汚職防止政策の効果的な形成と実施は、単に法律（標準化）を通じてではなく、講じられた特定の汚職防止措置の使用に関する犯罪学的評価で検証された実践的なアプローチの結果として達成されます。
教育関係の汚職防止の安全性は、教育機関における汚職を防止するために適用される一連の措置の科学的妥当性を通じて確保できます。 効率的な使用それを実行するための組織的および人的リソース。
Artより以下の通り。 2008 年 12 月 25 日の連邦法第 273-FZ 「汚職との闘い」の第 6 条では、汚職行為に対する社会の不寛容の形成が汚職を防止するための優先措置の 1 つと考えられています。 腐敗行為に対する不寛容を養う方法の 1 つは、反腐敗教育です。
教育と教育の組織化に関する現在の問題の研究 教育活動多くの専門家の著作が汚職防止コンテンツに特化しています: R. A. アブラモワ、E. A. アクンチェンコ、I. I. ビケエワ、M. A. ヴォルコワ、S. A. ヴォロンツォワ、I. M. ガリポワ、Yu. P. ガルマエバ、A. A. エヴラホワ、Z. Z. ジナトゥリナ、P. A. カバノワ、E. B. コズロワ。 、V. A. コストロミナ、T. G. スリュサレワ、N. V. シュゼヴァ、Yu. V. トランツェフスキー、V. A ファリリーワ、E. S. フォルティギナ、L. R. ハイルートディノヴァ、M. V. シェディ、E. S. シュグリナ、M. R. ユスポフなど。 同時に、一般に、特に教育機関における腐敗防止教育活動の実施形態と方法は、実際上大きな困難を引き起こす問題である。
汚職の防止を主な活動としない教育機関は、汚職防止の教育活動を提供する際に方法論的、法的、組織的な困難を経験します。
第8項の規定に基づく連邦州自治高等教育機関「シベリア連邦大学」（以下、シベリア連邦大学という） 国家計画 2016 年から 2017 年までの汚職防止プログラム、2016 年 4 月 1 日付けのロシア連邦大統領令により承認、第 147 号、2014 年から 2016 年までの汚職防止教育プログラム、2016 年 4 月 1 日付けのロシア連邦政府令により承認2014/05/14 No.816-p、一連の汚職防止措置が実施されました。
2014 年から 2016 年の汚職防止教育プログラムの規定の分析。 2014 年にシベリア連邦大学の汚職防止専門家によって実施された「汚職防止教育プログラム」（以下、「汚職防止教育プログラム」という）により、同大学の汚職防止方針の構造と内容を決定することが可能になりました。 シベリア連邦大学における職員や学生の汚職行為に対する不寛容を育成し、教育活動の過程における汚職のリスクを軽減する活動は、体系的な原則に基づいて構築されており、学際的なアプローチに加え、大学の代表者との多層的な交流が含まれています。政府機関、地方自治体、市民社会の機関や組織。
本編
シベリア連邦大学は、汚職防止教育プログラムに定められた組織計画に基づいて、以下の分野で汚職防止活動を実施しています。
1. 国民の道徳的指向と法的意識の問題の研究 (汚職防止教育プログラムの第 2 条)。
シベリア連邦大学は、汚職の兆候と教師の汚職に対する認識のレベルを定期的に監視しています。 この問題に特化した最初のイベントは、汚職防止教育プログラムが承認されるずっと前に開催され、2009/10 学年度にまで遡ります。
11月の次の研究の一環として - 2016 年 12 月、腐敗防止・法律専門知識センターの職員は、シベリア連邦大学のフルタイム学生 2,525 人（学士、専門家、修士レベル）を対象に匿名のアンケート調査を実施し、汚職のレベルを特定し、その動向を判断しました。組織内の汚職と汚職に対する認識。 結果は次のことを示しています。
1. 調査対象となった学生の半数以上 (53.13%) が汚職を信じている ネガティブな現象, 学生の 5.98% - 40.89% はそれを肯定的な現象だとし、40.89% が中立的な現象だと答えました。 2010年に実施された調査結果と比較すると、汚職に対して否定的な態度をとった学生の割合は8.2%増加し、この現象に対して肯定的な態度をとった学生の割合は7.22%減少した。 中立者の数はほぼ横ばいでした（図 1 を参照）。
図 1 - 「あなたにとって、この汚職は大学に当てはまりますか?」
2. 学生は「成績（単位）の支払いをする学生」を汚職だと認識していることが最も多い - 89.2%。 「成績（試験）を受ける、コネ、知人を通じて大学に入学する」56.3％。 「教師が生徒に自分の書いたものを購入するよう強制する」 教材" - 45.4%。 「贈り物（セッション前のキャンディー、シャンパンなど）」は、24.8％の学生が汚職として分類しました。 「試験を受ける教師による生徒への個別指導サービスの提供」を汚職と考える人は少数で、この回答を選んだ回答者はわずか 13.6% でした。 さらに、上記の選択肢はすべて、教育分野における汚職関係の一形態です（図 2 を参照）。
図 2 - 「次の関係のうち、腐敗していると考えられるのはどれですか? (複数の回答のセット)"
3. 回答者の 47.1% が汚職を防止するための主な手段として教師の給与の増加を選択しました。 さらに、学生は、学生と教師に対する汚職防止の禁止および制限を導入することが重要であると考えています (34.9%)。 「ヘルプライン」の作成 (33.8%)、受験者の名前をコーディングして筆記試験を実施し、その結果は独立した教師 (委員会) によってチェックされます (28.2%) (図 3 を参照)。
図 3 - 「教育制度における腐敗を防ぐために最も効果的だと思う対策は何ですか (複数回答)」
2016 年の調査データと 2010 年に実施された同様の調査の結果を比較すると、学生の間で反汚職意識の形成に前向きな動きが見られることがわかります。 同時に、提示された結果は、この方向での作業を継続する必要があることを示しています。
2. 国民の汚職防止行動基準の遵守と汚職防止の世界観の形成に関連する要素の学習プロセスへの導入（汚職防止教育プログラムの第 4 項、第 7 項）。
アウトリーチおよび教育プログラムには以下が含まれます： さまざまな方法腐敗した行為に対する不寛容の形成。 経験上、その中で最も効果的なのは「ビジネスゲーム」と「ケーススタディ」です。
ビジネス ゲームにより、学生の間で汚職防止情報をアクセスしやすい形式で広めるだけでなく、公共生活のさまざまな領域における汚職状況を特定して防止するスキルを確実に身につけることができます。 以下のビジネス ゲームが開発され、シベリア連邦大学で成功裏に実装されています。
- 「選択の時が来ました！」このゲームは、汚職の影響を最も受けやすい選挙手続きをシミュレートすることに基づいています。 ゲームの役割によって決定されるプレイヤーの行動の変動により、腐敗した関係に陥ることの法的および社会的悪影響を証明できるだけでなく、若者や将来の有権者にロシアの選挙プロセスの基本についての基本的な知識を形成することが可能になります。
- 「汚職裁判」。このゲームは模範的な法廷審理であり、その間、裁判の当事者は困難な生活状況を考慮し、発生した結果とキャラクターの腐敗した関係への参加との間の因果関係を確立しようとします。 教育の課題は、社会全体に蔓延する汚職の悪影響について、選手たちに体系的な理解を形成することです。
- "誰が？ どこ？ 幾つか？"このゲームは、学生の非法律的専門知識を開発することを目的としています 基礎知識汚職、その兆候、悪影響について。 このゲームプレイにより、汚職の性質、概念、種類、規模についての参加者の理解の欠陥を特定できるだけでなく、さまざまな生活状況における汚職要因を特定する方法を教えることもできます。
事件の解決策は、追加の教育プログラムの実施に使用されます。 職業教育シベリア連邦大学の職員らによるものであり、シベリア連邦大学の最も一般的な例の実質的な調査を表しています。 司法実務一般的な予防と犯罪の形成という刑法の原則を実施するため 対象者教育過程における腐敗を特定し、防止するために必要なスキル。
さらに、2013 年以来、汚職防止の学問分野がシベリア連邦大学の法学研究所と経済・経営・天然資源管理研究所で実施されている教育プログラムに組み込まれています。
- 「国家の汚職防止政策」;
- 「腐敗防止」;
- 「司法制度における汚職との闘い」;
- 「国家および地方自治体のサービスの倫理」など。
3. 汚職防止行動基準の普及に関する方法論マニュアルおよび印刷物の発行（汚職防止教育プログラム第 9 条）。
汚職防止・法律専門知識センターのチームとクラスノヤルスク 地方事務所全ロシアの公共団体「ロシア知識協会」（当庁の支援） 青少年政策社会開発プログラムの実施と実施 クラスノヤルスク地方教育方法論の複合体「教育分野における腐敗防止教育の基礎」が開発され、地域教育機関の活動に導入されている。
このプロジェクトの考え方は、汚職防止、刑法、犯罪学、心理学、その他の科学の分野の専門家が共同で汚職防止教育方法複合体を開発するというものです。 次に、複合施設の開発者は、複合施設の使用方法を教育機関の従業員に訓練し、複合施設の資材で「武装」して、同僚のために汚職防止教育クラスを独自に実施します。
腐敗防止の方法論的教育複合体には以下が含まれます。
教育機関での教育イベントのプレゼンテーション。 このプレゼンテーションでは、「汚職」、「汚職の防止」、「汚職を生み出す主な固定観念」という 3 つの主要な教育モジュールが一貫して明らかにされています。 各モジュールは、必要な画像や図によってサポートされる、シンプルでアクセスしやすい形式で基本的な資料を提供します。 ほとんど 難しい質問たとえば、贈り物と賄賂の区別、賄賂の最小額、家庭教師サービスの提供の合法性などについては、主要なクラスノヤルスク地方の検察庁の代表者とのビデオ協議で説明される。クラスノヤルスク地方調査委員会の調査部門、クラスノヤルスク地方ロシア連邦税務局、シベリア連邦大学法務研究所の法科学博士、ユネスコ国際教育計画研究所。
3. シベリア連邦大学の学生による汚職に対する認識のレベルに関する体系的な研究は、このカテゴリーの学生が社会的および法的現象としての汚職、および汚職防止の行動基準についての知識レベルが不十分であることを示しています。汚職が起こりやすい状況にある。 この点で、あらゆる分野の研修の主要な教育プログラムに「汚職防止の基礎」という学問を組み込む必要があると思われる。
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Osnovy antikorruptsionnogo prosveshcheniya v sfere obrazovaniya: uchebno-metodicheskii kompleks / ポッド レッド。 I.A.ダム。 – クラスノヤルスク: 兄弟。 フィーダー。 un-t、2017。 – 1 電子。 選択します。 ディスク（DVD-ROM）です。 |
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Osnovy antikorruptsionnogo prosveshcheniya v sfere obrazovaniya: uchebnoe posobie / E. A. アクンチェンコ、P. A. ヴィルヴァ、I. A. ダム、博士。 ; ポッドレッド I. A. ダム、NV シチェドリナ。 – クラスノヤルスク: 兄弟。 フェデラー。 un-t、2016年 – 200秒。 |
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シチェドリン、N. V. アクトゥアル「いや、問題のある腐敗対策はプロスヴェシュチェニヤ、私は腐敗防止のためのオブラゾヴァーニヤ / N. V. シチェドリン、I. A. ダム、E. A. アクチュアル「いや、問題のあるエコノミキ、プラヴァ。」 – 2017. – No. 3. – S. 147–160。 |
「昔話」 新しい方法»
ターゲット：
タスク:
形状：演劇のパフォーマンス。
参加者
会場：集会所。
ドキュメントの内容を表示する
「反腐敗をテーマにした演劇作品『古いおとぎ話を新しい形で』」
汚職撲滅をテーマにした演劇作品:
「昔話を新しい方法で」
ターゲット：
学生の間での反腐敗の世界観の宣伝。
個人の腐敗防止の安定性の形成。 正直さと良識の教育。
タスク:
を指す 具体的な例汚職がどのような結果をもたらす可能性があるか。
社会のあらゆる構成員にとって腐敗した行為の「不利益」を明らかにする。
生徒の一番の特徴を特定する 効果的な方法～のさまざまな形の汚職に対抗する 日常生活.
形状：演劇のパフォーマンス。
参加者：教師。 7年生の皆さん。
会場：集会所。
イベントの進行状況
「世の中のすべてがお金で評価されるわけではない」
先頭:皆さん、今日は汚職について話します。 汚職とは何か、そしてなぜすべての大人が「汚職は悪いことだ」と言うのかを理解しましょう。
教えてください、この言葉を聞いたことがありますか？ ご存知ですか？ なぜこれが法律で罰せられる、つまり違法なのでしょうか？ これらの質問に答えるために、私たちはよく知られている人の助けを借ります。 文学の英雄おとぎ話からですが、その逆です。
主な登場人物：アイボリット博士とモンキー。
広々としたオフィスにいるアイボリット医師。 猿が駆け込んでくる。 猿：トラブル！ トラブル！ もっと早く！ 保存！
アイボリット:時間をかけて、モンキー、すべてを順番に話してください。
猿：トラブル！ アフリカでは、子供たちは全員病気になりました。 彼らのおなかが痛いのです！
アイボリット:はい、これはおそらく伝染病です！ さて、この問題をどのように解決できるかを考えてみましょう。
猿：どう思いますか、一刻も早くアフリカへ飛びましょう！
アイボリット:ご存知のように、モンキー、まず第一に、私には時間がありません。 第二に、薬物は存在しません。 そして第三に、ついにお金がありません！
猿：ホラー！ ホラー！ ホラー！ 私たちの子供たちはどうなるでしょうか？ 何も考えられませんか、博士？
アイボリット: 可能性あり！ トラック一台分のバナナを集めてください。そうすれば、あなたの子供たちを治してあげます。
猿：アイボリット博士！ あなたは良いアイボリットです！ 子供たちが病気なので、どうやってそんなにたくさんのバナナを集めるのでしょうか？
アイボリット:バナナも何も知らないし、扱わないよ！
アイボリット医師が立ち去ると、モンキーは泣きながら追いかける。
先頭:みなさん、おなじみのおとぎ話のプロットを新しい方法で見ました。 このドクター・アイボリットは気に入りましたか? 「はい」の場合は上げてください 右手、「いいえ」の場合 - 左。
なぜこれほど多くの人が左翼を上げたのでしょうか？
子どもたちの答え：アイボリットが猿を助けなかったからです。
先頭:皆さん、アイボリットさんは、バナナを集めてくれるまではサルたちを治療したくないのです。 彼は自分の立場を利用する。 これはいわゆる汚職、賄賂です。
腐敗- 使用法 正式個人的な利益を目的とした彼らの権力と権利は、法律、つまり法に反しています。
アイボリットは違法行為を行っている。
ロシアの民話「テレム・テレモク」を基にした物語主な登場人物：カエル・カエル、ネズミ・ノルシュカ、クマ .
小さな家の近くにはリトルマウスがいます。 カエルが走っています。
わー:テレムテレモク、塔に住んでいるのは誰ですか？
ねずみ: 私、ねずみは小さな女の子ですが、あなたは誰ですか?
わー:そして、私はカエルです、あなたと一緒に住まわせてください。
ねずみ：住居費を払うお金はありますか？ 30ドルになるでしょうか？
わー:マウス、何をしているのですか？ おとぎ話の中で、私たちはここで自由に暮らしています！
ねずみ：私たちは以前はこのように生きていましたが、今は違う生き方をしています。 払うか辞めるかだ！
カエルは泣きながら去ります。
熊が入ります。
クマ：小さなねずみさん、あなたのテレモクが私の土地に立っているという事実に対して私にお金を払いましたか？
ねずみ：ミシェンカ、私は国に税金を支払いました！
クマ：だから何。 あなたも私にお金を払ってください！ 支払わなければテレモクを壊すぞ！
ねずみ：（泣きながら）さあ、さあ… （お金を出して支払います）
クマはお金を数えながら立ち去ります。 マウスは拳を見せながら彼の元を去りました。
先頭:おとぎ話は好きでしたか？ ? 主要登場人物の名前を挙げてください .
先頭:みなさん、このシーンでは汚職にも遭遇しました。 手を挙げてください。 マウスは好きでしたか？
主要な：ネズミはテレモクを最初に見つけたのを利用して、宿泊費を巻き上げ始めました。 彼女はその能力を利用し、道徳的原則に反する行為を犯しました。 ここでのクマはゆすり屋、つまり脅迫を行う恐喝者の役割を果たしています。 私たちがお手伝いします おとぎ話の英雄：ネズミ、カエル、クマ。 各チームはワットマン紙に自分の小さな家を描きます。 あなたはすべてのヒーローのために家を建てることになります。 生徒たちはおとぎ話に出てくる家の絵を描きます。 先に抽選を完了したチームが勝ちとなります。
S.ミハルコフとロシアの詩「スティオパおじさん」に基づいています 民話「パイクの命令で」
主な登場人物：エメーリャ、ステューパおじさん。
エメリヤはストーブに乗ります。 ステオパ叔父さんが警官として入ってくる。
ステューパおじさん:（ストーブを止める）。
上級交通警察警部 - ステューパおじさん! あなたの書類は？
エメリヤ:お願いします、お願いします！
ステューパおじさん:救急箱はありますか？
エメリヤ:あるよ、見てください。
ステューパおじさん:なぜ固定されていないのでしょうか？
エメリヤ：（笑）はははは！ ストーブの上にベルトがないのに、どうやってここでシートベルトを締めるのですか！
ステューパおじさん:障害！ さて、プロトコルを作成しましょうか？
エメリヤ：もしかしたら必要ないのでは？
ステューパおじさん:必要！ 秩序は秩序だ。 安全のため、常にシートベルトを着用してください。 ( 咳 V 側) まあ、もちろん、解決方法は 1 つあります...
エメリヤ：出口は何ですか？ ステューパおじさん: ( 奪う V 側そして ささやき声で 話す) 5000テンゲ払って…
エメリヤ:何言ってるの、そんなお金ないよ。 エメリヤ 速い 葉の上 レンジ, スティオパおじさんは口笛を吹きながら彼を追いかけます。
先頭:皆さん、手を挙げてください、エメリヤの行動は正しかったでしょうか？ ステューパおじさんは好きでしたか？
先頭:はい、皆さん、エメリヤはルールを破りました 渋滞。 そして、ステオパ叔父は公務を有利に利用し、犯罪者を罰する代わりに、彼から賄賂を受け取りました。 そして、誰もがルールを破れば、道路は大混乱になります。
結論を出しましょう。 汚職はダメだ！ これは違法です！ 人は常に正直でなければなりません。 賄賂の受け取りや金銭の強要は法律違反です。 彼らはこのために罰せられます。 多額の罰金や懲役刑が科される可能性もあります。
汚職防止教育: 概念、目標、意味
法的関係科目の汚職防止教育の分野における研究には、戦略を策定し、汚職と闘う市民活動の発展分野における州および地方自治体の取り組みの影響を評価することを可能にする理論的根拠が含まれています。
汚職防止教育システムの創設は、民主国家の構築、社会および国家全体の生活への法的関係の主体の参加を刺激し、リーダーシップの潜在能力の構築を促進し、内部の民主的手法の機能である寛容の価値観の発展。
それには、国家の特定の政治的および経済的状況下で社会的信頼が栄える理由と衰退する理由を研究する必要があります。
消極的な市民社会の場合、無能な政府は社会秩序の崩壊に寄与するでしょう。 このプロセスは、民主主義だけでなく、国家自体にとっても非常に不利な結果をもたらす可能性があります。
国および地方レベルでの汚職との戦いは、最も重要な取り組みの 1 つです。 大きな問題。 から 行政、ビジネス、法律と経済、技術およびエンジニアリング専門職の組織、汚職との戦いは教育および教育プログラムの一部です。 ほとんどのプログラムは汚職防止に明示的に取り組んでいないかもしれませんが、道徳的な問題に取り組み、汚職と闘う必要性を理解するための鍵となる公共財や社会正義などの概念を提供するという点で暗黙のうちに行われています。 汚職防止教育キャンペーンの主な目的は、汚職に対する国民の知識と理解を高め、汚職を防止するメカニズムを導入することです。 汚職防止教育キャンペーンは、テレビ、ラジオ、インターネット、チラシ、ポスター、パンフレット、特定の活動など、さまざまなコミュニケーションチャネルを通じた総合的なコミュニケーションで実施されます。
汚職、つまり汚職が社会、経済、関連法に及ぼす悪影響に対する国民の意識を高めることは、国民の信頼を得ている役人に対する公の管理と警戒を改善し強化することによって可能となる。 これを行うには、次のものが必要です。
- - 政府機関と市民社会との間の協力を促進する取り組みに資金を提供する。 公衆に対する汚職防止教育の形成と実施におけるパートナーシップを通じて、またその意識を高める。
- - 問題に対する意識を高めるため、公共の権利擁護団体にトレーニングを提供し、ワークショップを開催します。 立法イニシアチブ汚職との戦いにおいて。
目標は、汚職がもたらす影響と、汚職が人々にどのような影響を与えるか、そしてそれに対して何をすべきかについて国民に知らせることです。 市民の参加とは、市民社会のすべてのメンバーが直接的または間接的に法の支配の発展に貢献しなければならないことを意味します。
2014 年 5 月 14 日付ロシア連邦政府命令第 816-r「2014 年から 2016 年までの汚職防止教育プログラムの承認について」には、行動、教育、および汚職防止の基準を普及させる要素の活動が正確に含まれています。国民の反汚職行動の発展を目的とした育成、および国民との交流の組織化 国際機関、関連するベストプラクティスの普及のための外国部門、科学的および教育的構造、法務省のウェブサイトに情報を掲載することによる国民の汚職防止教育のための主要な外国法制度、そこに規定されている法的メカニズムについての国民への情報提供。インターネット情報通信ネットワーク上でのロシアの反汚職に関する活動作業部会の枠内で、ロシア連邦大統領のもとで汚職防止評議会幹部会の下にあるビジネス界および政府当局の代表者の汚職防止への共同参加に関する活動作業部会の枠組み内で支援を提供する。 - 汚職、ロシアビジネス汚職防止憲章の実施などを通じて、ビジネス界の実践に汚職防止行動モデルを導入する問題の検討。 したがって、汚職防止教育における優先的な役割は、組織単位間の責任の配分において当局にある。
例えば、2014年から2016年にかけてのダゲスタン共和国の汚職防止教育プログラムには、以下の活動が含まれている：矛盾、過剰な規制を特定するために、国民の日常的ニーズに関連するロシア連邦法の規定の執行を監視する。腐敗の顕在化に寄与し、国民の法的リテラシーの発達を妨げる理解しにくい規定。 初等一般教育、基礎一般教育、中等一般教育の模範的な基礎教育プログラムを補完する要素を、国民の反汚職行動基準の順守、反汚職の世界観の形成に関連する規定によって学習過程に導入した結果の監視国民の法的意識と法文化の全般的なレベルを向上させる。 インターネット情報通信ネットワーク上のダゲスタン共和国法務省のウェブサイトに情報を掲載することにより、外国の主要な法制度、そこで規定されている国民の汚職防止教育のための法的仕組みについて国民に知らせる。 国民の法的意識のレベルを高め、一般的な権利と義務の知識に基づいた汚職行為防止の行動基準を普及させるという問題に関する方法論マニュアルと印刷物の発行、およびこれらに関する方法論マニュアルと印刷物を教育機関に提供する。問題など
2014 年 8 月 28 日の政令第 53 号「知事令の改正について」により ウラジミール地方 2011 年 12 月 23 日付けの第 43 号「ウラジーミル地域のプログラム「2012 年から 2014 年までのウラジーミル地域における汚職との闘い」に関する汚職防止教育には、以下の活動と管轄当局が含まれる：ウラジーミル地域の法規定の施行の監視汚職の一因となり国民の法的リテラシーの発達を妨げる矛盾、過剰な規制、理解しにくい規定を特定するため、国民の日常的ニーズに関連する（国家法務委員会）。 初等一般教育、基礎一般教育、中等一般教育の模範的な基礎教育プログラムを補完する要素を、国民の反汚職行動基準の順守、反汚職の世界観の形成に関連する規定によって学習過程に導入した結果を監視する。国民の法的意識と法文化の全般的なレベルを向上させる（教育省）。 地方政府機関の活動分野に関連する汚職防止教育の問題について国民との「直接対話」を組織する（汚職防止問題局）。 地方政府機関の汚職防止活動に関するメディア報道における経験の一般化とベストプラクティスの普及（広報・マスメディア委員会）。
他の既存の標準的なプログラムには汚職防止教育のようなカテゴリはありませんが、法教育、汚職防止教育、汚職防止教育などの一部の活動は汚職防止教育の一部に影響を与えます。
なお、同法案では「反汚職教育」という法的カテゴリーは明らかにされていないが、イベント名や出演者、教育方法が列挙されている。
私たちの意見では、汚職防止教育は、法律関係の有能な主体（州および地方自治体の代表者）の活動であり、法律の訓練と、汚職防止教育および国民の教育を実施するための信念体系を、法令の遵守を通じて目的としています。汚職防止の行動基準、汚職防止の世界観の形成、国民の法的意識と法文化の全般的なレベルの向上。
汚職防止教育の対象者は、ロシア法務省、教育科学機関および専門法曹界とともに確立された活動分野の連邦行政当局、ロシア労働省、ロシア教育科学省である。ロシア、ロシア経済発展省、ロシア内務省、ロシア連邦FSB、ロシア文化省、ロシア連邦検察庁、ロシア連邦調査委員会、ロシア連邦政府ロシアの電気通信およびマスコミュニケーション局、Rospecchat、ロシア連邦の構成主体の行政当局。
重要な課題は、ソーシャル キャピタルと市民参加の視点を取り入れて、社会的企業と市民社会の相互に関連する分野の理論的理解を発展させることです。
市民社会は、民主主義の枠組みの中で国民が問題を解決するよう奨励することで、国家の安定に直接貢献します。 政治プロセス、選挙も含めて。 たとえば、市民社会は、民間人に対して恣意的または過剰な武力を行使する治安部隊の責任を追及しようとしていますが、これは政治的二極化をさらに引き起こす傾向があります。 市民社会はまた、社会の不満を煽り、外国からの援助の多くを公共財や私的利益から逸らすことが多い汚職にも対抗しなければなりません。
のために 過去数十年、発展途上国の社会経済開発と政治的動員にとって、市民社会はますます重要になっています。 市民社会は多くの活動的なグループや個人で構成されています。 異なるグループ間の紛争は、市民社会と国家間の紛争と同じくらい激しくなることがあります。
「市民社会」という概念自体が、多くの理論家によって必然的に異議を唱えられています。 市民社会は空間、つまり相互の合意と利益に達するために議論と議論が交渉される公共の領域として定義されます。
法的紛争の性質、レベル、原因および結果は、社会が汚職の発生を防止できる建設的な方法を研究する主なプロセスです。
市民社会組織は、市民社会組織の代表者自身のイニシアティブに基づいて設立され、社会の利益のための目標を達成するよう努めます。 その主な目的は、社会事業、教育、汚職防止、人権意識の向上などです。 組織的および法的形態には以下が含まれます。 さまざまな形財団、協会、組合などの組織。 汚職防止教育は、民主主義を実現し安定させるために、市民社会に積極的に貢献することに焦点を当てるべきである。
汚職防止教育法務
参考文献
- 1. カバノフ P.A. 汚職防止分野における公的管理: 科学的カテゴリーとその内容 // 経済学と法律の現在の問題。 2014.No.3 (31)。 178-185ページ。
- 2. カバノフ P.A. タタールスタン共和国における汚職と闘うためのツールとしての反汚職プロパガンダ: 法的規制の質の向上の問題 // 法と政治。 2013. No. 9. 1130-1138。
- 3. 2014 年 5 月 14 日付ロシア連邦政府命令第 816-r「2014 年から 2016 年までの汚職防止教育プログラムの承認について」 // ロシア連邦の法令集。 2014. No. 21. アート。 2721。
- 4. 2014 年 8 月 28 日付ウラジーミル地域知事令第 53 号「2011 年 12 月 23 日付ウラジーミル地域知事令の改正について」第 43 号「汚職との闘いに関するウラジーミル地域のプログラムについて」 2012年から2014年までウラジミール地域で」 // ウラジミール・ヴェドモスチ。 2014.第174号
- 5.カバノフPA 地域の汚職防止法の法的カテゴリーとしての汚職防止教育: 批判的分析の経験 // 警察活動。 2014. No. 1. P. 81-92.
腐敗の特徴的な兆候は次のとおりです。
対立 役人の行動と雇用主の利益の間、または行動間の矛盾選出された 人物と興味社会 。 多くの種類の汚職は似ています詐欺 公務員による犯行であり、国家権力に対する犯罪に該当する。誰もが汚職の影響を受ける可能性がある
正式 裁量権を持っている[約 1] 彼の裁量により、彼に属さないリソースを配布する領域において (役人、副官、判事、職員 法執行機関、管理者 等。）。 汚職の主な動機は、経済的利益を得る機会です。利益 電力の使用に伴う（家賃）、主な抑止力は暴露と処罰のリスク。汚職の組織的な性質は、汚職の影響を受ける政府機関で働く人々に対するその強制的な性質として現れています。
によると マクロ経済そして 政治経済 研究、汚職は重大な損害を引き起こす 社会全体の利益のために経済成長と発展を妨げる .
多くの国で汚職が存在する刑事罰の対象となる .
ロシアの汚職
1999 年初頭、ロシアの副検事総長ゆー、チャイカ。 ロシアは世界で最も腐敗した10カ国の一つであり、腐敗はロシア国家における最も破壊的な力の一つであると述べた。 1999年、ロシア科学アカデミー会員 D.S.リボフ そして医者 経済学ユー・V・オブシエンコはロシアの汚職を「完全」だと評価した。
2006年、ロシア連邦第一副検事総長アレクサンダー・バクスマン 一部によれば、と述べた 専門家の評価ロシアの汚職市場の規模は2400億ドル以上と推定される 基金の試算によると補償 、この値はさらに高くなります。ビジネス領域 ロシアでは、2001 年から 2005 年にかけて汚職が増加しました。 年間約330億〜3,160億米ドル（連邦政治家やビジネスエリートレベルの汚職は含まない）。 同財団によると、 中級賄賂、それは ロシアのビジネスマン当局者に与えられた金額は、この期間中に1万ドルから13万6千ドルに増加しました。
2000年の数字は汚職認識指数 組織がまとめたもの」トランスペアレンシー・インターナショナル 」は 2.6 (10 点中) でしたが、2009 年は 2.2 でした (指標が高いほど、汚職のレベルは低くなります)。 ニューヨーク・タイムズ紙は、流通や投資機会から巨額の資金が引き出されたり、ロシアから資本が輸出されたりする主な問題は汚職であると主張している。 .
2007年、ロシア国家汚職防止委員会委員長キリル・カバノフ は、ロシアでは汚職との戦いが存在しないと述べた。中堅官僚の逮捕は贈収賄制度に違反しておらず、反汚職政策は策定されていない。
トランスペアレンシー・インターナショナルが毎年まとめている世界各国の汚職認識ランキングでは、2010年のロシアは2.1ポイントの指数で180カ国中154位だった（指数0は汚職の最大レベルを意味し、10は汚職がないことを意味する）。 ゼネラルマネージャーロシアの透明性国際事務所のエレナ・パンフィロワ氏は、「昨年、ロシアはこのランキングで146位だった。 結論：この1年間、評価で隣国であるパプアニューギニア、ケニア、ラオス、タジキスタンを除いて何も変わっていない。」 .
多くの記事や議論では、この指数の名前が言及されるとき、通常「認識」という言葉が省略され、その結果、指数が世界の実際の状況を反映しているという誤った印象が生み出されることに注意する必要があります。汚職の分野ではありますが、実際には汚職問題に対する国民の関心のレベルに関するものです。
活動分野（セクションにリストされているもの以外）充実エリア ）ロシアで最も汚職の影響を受けやすいものは次のとおりです。
税関サービス: 国境を越えた輸送が禁止されている商品の通過。 没収された商品と通貨の返還。 関税の削減。 商品の課税価格を過小評価すること。 関税支払いの不当な延期 ;
医療機関: 機器や医薬品を高額な価格で購入する。 現実と一致しない医療報告書を発行する。 他の国民を犠牲にして一部の国民に優先的にサービスを提供する。
交通警察：不当な免許の提供（ 運転免許証、技術検査証明書）; 道路使用規則の違反者に対する法的処罰の欠如。 交通事故に関する情報や結論を改ざんし、 利害関係者;
司法当局：事件の状況に対する偏った考察。 不当な決定を下す。 手続き規則の違反。 同じ事件に対する異なる裁判所の反対の判決。 船を道具として使う襲撃;
税務当局: 税金を全額徴収しない。 VAT 還付; 競合他社による検査や生産停止。
法執行機関：刑事事件の開始と終了、および追加捜査への付託。 さまざまな重大さの犯罪に対する法的処罰の欠如。
事業活動の許可と登録。
配置および保有のための許可の発行 銀行業務予算資金を使って。
融資を受けること。
輸出割り当てを取得する。
予算資金を犠牲にして商品/サービスを購入するための競争。
予算を費やしての建設と修理。
取引の公証。
ライセンス条件の遵守を監視する。
狩猟および漁業規則の遵守を監督する。
軍隊への徴兵の免除。
州立高等教育機関（主に法律と経済の専門分野）への入学。
州以外の高等教育機関の州の登録、認証、認定。
専門への入学 中学校および就学前教育機関。
州および地方自治体の機関での地位から多額の違法収入を得ることができる雇用。
政党の選挙人名簿の作成。トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシア、2010年 178 位中 154 位でした。 2009年、トランスペアレンシー・インターナショナルは、ロシアの汚職市場を3,000億ドルと見積もった。 .
英国の監査会社の調査によるとアーンスト&ヤング 2012 年春に実施された調査によると、2011 年にはロシアの汚職リスクは大幅に減少し、多くの点で世界平均を下回りました。 1,500 人以上の経営トップがアーンスト＆ヤングの調査に参加 最大手の企業世界43ヶ国から。 したがって、2011年にロシアで調査を受けた管理者の39％が事業を保護したり企業利益を達成するために現金で賄賂を支払う必要があると述べたとすれば、2012年にはこの数字は16％になった。
最新のニュースと関連情報は、専門組織であるロシア連邦国家汚職防止評議会の公式ウェブサイトで見つけることができます。
汚職防止の分野における連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関、地方自治体、市民社会機関、組織および個人の主な任務の 1 つは、汚職の特定とその後の排除を含む汚職の防止です。腐敗の原因（腐敗の防止）。 汚職の防止は、とりわけ、汚職行為に対する社会の不寛容を生み出すことによって行われます（2008 年 12 月 25 日連邦法第 273-FZ「汚職との闘い」第 6 条第 1 項）。 世界のほとんどの国は、蓄積された国際的、国内的、地域的な経験を活用して、自国の汚職防止政策を策定および実施し、自由に使える汚職防止ツールを積極的に使用しています。 その中で、腐敗防止教育は特別な位置を占めています。 社会が機能するための健全な法的基盤を構築するには、優れた法的枠組みが存在するだけでは十分ではありません。
汚職に対する人の態度は、道徳的および精神的な基盤、教育および文化のレベルに基づいています。 法的ニヒリズムは、汚職を含む多くの否定的な社会現象の基礎となっています。 だからこそ、国民の法意識と法文化のレベルを高めることが非常に重要です。 汚職防止教育の主な目的は次のとおりです。あらゆる形態の汚職と闘う問題について社会で教育活動を行うこと。 実施された汚職防止プログラムの運命に対する市民の責任感を社会に植え付ける。 当局への信頼を強める。 同時に、この分野の差し迫った問題に対する的を絞った解決策ではなく、一連の対策を実行する必要があります。 2014 年 5 月 14 日のロシア連邦政府命令第 816 号により承認された 2014 年から 2016 年の汚職防止教育プログラムは、これらの目標を達成することを目的としていました。 このプログラムの承認は、大統領令によって承認された2014年から2015年の国家汚職防止計画の規定に関連して、国民の汚職防止教育を強化するという国家政策の継続であったことに留意すべきである。ロシア連邦 2014 年 4 月 11 日第 226 号。連邦および地方政府機関の実施に参加。 教育科学機関、専門法曹コミュニティ、その他の市民社会機関の立場を考慮して、ロシア社会における法的リテラシーのレベルの向上、国民の汚職に対する不寛容の醸成、汚職防止の行動基準の教育と普及といった問題が提起された。解決しました。 このプログラムで規定された活動の実施の結果、連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の執行当局と国民の間で、「ヘルプライン」の組織を通じて汚職防止問題に関する緊密な交流が生まれ、「ホットライン」を開催することができた。インタラクティブな扱いの可能性を伴う、公式ウェブサイト上での「汚職防止」セクションの設置。 メディアは汚職防止教育において主導的な役割を果たしています。
ロシア電気通信・マスコミュニケーション省によると、2014 年には、以下から入手したデータに基づいて 10 万 4,000 件を超える資料がメディアに掲載されました。 法執行機関汚職犯罪の容疑者の拘留の事実。 2015 年 - 100,000 を超えるマテリアル。 2016 年 - 120,000 を超えるマテリアル。 この取り組みは、連邦メディアと地域メディアの両方を通じて組織されました。 汚職犯罪容疑者の逮捕に関する記事は、すべての主要な連邦テレビチャンネルと地方テレビチャンネルで放送され、各紙に掲載されました。 ロシアの新聞」という報道機関のフィードが、その後インターネット上で広く拡散されました。 ロスペチャットの専門家評議会の決定により、国の支援が多くの報道機関に提供されます。 これらには、テレビ、ラジオ番組、電子メディア、定期刊行物が含まれます。 印刷出版物首都圏だけでなく、ロシア連邦の他の構成団体からも参加しました。 ロスペチャット氏によると、プログラムの期間中、「積極的な市民参加と公的管理を通じた国内の汚職と資金収奪を根絶するための措置に対する情報支援」をテーマとした社会的に重要なプロジェクトの実施に対して国家支援が提供されたという。 「ロシア連邦国民の法的権利の保護とその実施のための憲法上の保障の有効性の確保」では、電子メディア分野で10件のプロジェクト、印刷メディア分野で147件の社会的に重要なプロジェクトが採択された。
プログラムの実施の一環として、ロシア連邦政府は多くの連邦政府機関に対し、国民の法的意識のレベルを向上させ、汚職行為の知識に基づいた汚職防止の行動基準を普及させるための方法論マニュアルや印刷物を発行するよう指示した。一般的な権利と義務のほか、指定された質問に関する方法論マニュアルや印刷物を教育機関に提供することも含まれます。 多くの連邦および地方政府機関は、汚職防止の分野における参考資料および研修マニュアル、マニュアル、パンフレット、リーフレットをさまざまな版で作成し、発行しています。 ロシア法務省としては、FBU が直接参加している。 サイエンス センター「ロシア連邦法務省の法律情報」という教育資料が作成され、ロシア法務省のウェブサイトに掲載されています。 さまざまなカテゴリ人口: 「汚職とは何か、そして汚職とどう闘うか」、「公務員の場合は汚職について」、「成人へのスタート」、「10代の場合は自分の権利、義務、責任について」、「私たちの権利と責任: 一緒に勉強します」 ”、 ワークブックパンフレット「私たちの権利と責任: 私たちは一緒に学びます」、および教育プロセスへの参加者の法教育を組織するための方法論的勧告、学生の法教育のための方法論的勧告 小学校(1年生から4年生)。 さらに、ロシア法務省の活動の枠組みの中で作成された汚職防止教育に関する資料について、多くの関係者、団体、組織に通知されました。
たとえば、この情報は、汚職防止調査を実施する目的でロシア法務省によって認定された独立した専門家、ロシア連邦の人権擁護委員の事務所および大統領直属の委員の注意を引いた。ロシア子どもの権利連盟、ロシア教育科学省、ロシア内務省、O.E.にちなんで名付けられたモスクワ州立法大学。 クタフィン、「ロシア弁護士協会」などの全ロシアの公的機関、 ロシア連邦青少年」、法教師協会、一般教育のための教育および方法論協会、教師教育分野に関する教育および方法論協会。 2014年にロシア法務省の公式ウェブサイトの「法的支援」セクションの「無料法的支援」サブセクションに、国家および非国家の無料法律制度への参加者を示すインタラクティブなインターネットマップが導入されました。援助。 現在、インターネット マップには、国民に無料の法的支援を提供する権限を与えられたロシア連邦構成主体の 85 の行政当局、ロシア連邦構成主体の 85 の弁護士および公証人室、24 の州法務局、および 180 の非法的機関に関する情報が含まれています。無料の法的支援を提供する州のセンター。 プログラムで規定された活動を実施する過程で、ロシア法務省は多数の連邦行政当局およびロシア連邦の構成主体の行政当局と交流した。 国民の法的意識のレベルを高め、汚職防止の行動基準を普及させるための条件を作り出すために取られた措置を監視する一環として、私は特にロシア法務省とロシア連邦保安庁の共同作業に注目したいと思います。ロシア連邦は、汚職に関する世論を決定するための社会学的調査の実施に豊富な経験を持っています。
ロシア FSO の特別通信情報局は、連邦、地方、政府の汚職撲滅に向けた当局の活動に関する世論を分析する際に、関心のある当局に定期的に統計情報を送信しています。 市町村レベル。 これに関連して、ロシア法務省の主導により、プログラムの実施に関する質問リストが作成され、これらの質問は、連邦保安庁の構成団体で実施されたロシア連邦保安局の社会学調査に含まれていた。ロシア連邦は、「汚職問題に関する世論と汚職と闘う政府当局の活動」というテーマに関する全ロシア社会学調査の一環として、2016年9月19日から23日まで開催した。
共同作業の結果、研究が可能になりました 世論この活動分野では、すべての連邦地区を代表するロシア連邦の42の構成団体で活動しています。 調査結果によると、回答者（子供、親戚、知人を含む）のうち汚職防止教育の要素をよく知っている人はわずか26.8％で、51.4％がこの質問に否定的に答えた。
回答者の 55% 以上が、テレビ番組を通じて汚職防止に関するロシア連邦の法律の変更について知りました。 2位は情報通信ネットワーク「インターネット」（41.5％）などの情報源。 過去2～3年で26.1％の回答者が汚職対策への意識を高めている。 同時に、回答者の 65% が、上記の出来事に対する認識は同じレベルのままであると述べました。 回答者の半数以上は、自分の居住地域に汚職防止問題に関して国民と地方当局との「直接のつながり」があるかどうか答えるのが難しいと回答した（その事実を確認したのは14.2％のみ、32.7％は「ある」と回答した）開催されません）。 回答者によると、国民への汚職防止教育は、まず中等・高等専門教育機関（45.2％）で実施されるべきであり、次に職場（40.4％）、中等教育機関（36.0％）で実施されるべきであると回答した。家族内 - 30.5%。 この調査の結果は、腐敗防止教育全般の問題にもっと積極的に取り組む必要があり、国家の努力が腐敗防止基準の導入に集中されるべきなのは若い世代の教育過程であることを示している。 道徳的および法的基盤の構築は幼少期から行われるべきです。
悪質で無原則な傾向を持つすでに形成された成熟した人を矯正することはほとんど不可能であり、彼は主に刑事罰の脅威によってのみ恐怖しています。 この点で、昨年1月26日の汚職撲滅に関するロシア連邦大統領傘下の理事会会議でのロシア連邦大統領ウラジーミル・ウラジーミロヴィチ・プーチンの言葉にも注目する必要がある。社会および公務員の間での反汚職法的意識の形成は、法律違反の拒否によって培われるべきである。 学生時代」 O.E.にちなんで名付けられたモスクワ州立法大学の取り組みは高い評価に値します。 クタフィナの開発を目指した 方法論的な推奨事項学童および学生の間での反腐敗の世界観の形成に関するもので、ロシア教育科学省が中等教育機関および高等教育機関での使用を推奨している。
もちろん、汚職防止教育には一貫性が必要であり、学校や大学への勧告だけでなく、ロシア教育科学省の規制法レベルでも汚職防止基準を統合することが望ましい。教育プロセスのすべての参加者。 現在、ロシア教育科学省によると、汚職防止教育プログラムの実施の一環として、「連邦国家の承認に基づいて」ロシア教育科学省命令を改正する命令草案が準備されているという。 「中等普通教育の教育水準」（平成24年5月17日発第413号）において、基礎的修得における個人の成績要件を詳細に定めた基準が盛り込まれている。 教育プログラム中等一般教育を取得するための汚職防止基準を含む中等一般教育。 教育科学省によると、2017年末までに基礎一般教育に関する連邦州教育基準にも同様の変更が加えられる予定だという。 現時点では、このプログラムが有効性を示し、短期間でより高いレベルで汚職防止教育の分野で国民と協力して活動を組織することが可能になったと結論付けることができます。
さらに、プログラムの実施期間が終了しても、汚職防止教育への取り組みは止まりません。 活動の一部は、関連する年の部門および地域の汚職防止計画に含まれています。 との相互作用 公的機関汚職防止問題への取り組みは、市民社会組織との相互作用における汚職撲滅に関するロシア連邦大統領直属の評議会幹部会の作業部会（幹部会作業部会）の活動の枠組みの中で実施される。この組織は、2010年4月6日付の汚職撲滅に関するロシア連邦大統領の下での評議会の決定に従い、ロシア連邦法務大臣A.V.コノワロフの指揮の下、ロシア法務省内で組織された。 統一性を確保するために 公共政策汚職防止の分野では、2015 年 7 月 15 日付ロシア連邦大統領令第 364 号「汚職防止分野における活動組織を改善する措置について」により、調整委員会のモデル規則が承認されました。ロシア連邦の主題における汚職防止活動、汚職およびその他の犯罪の防止に関する連邦国家機関の部門に関するモデル規則、およびロシア連邦の構成主体の組織に関するモデル規則。汚職やその他の犯罪の防止。
割り当てられた任務を遂行するために、これらの組織には多くの権限が与えられており、その中で重要な位置を占めているのが反腐敗教育を組織する権限である。 汚職との戦いの有効性は、ロシア全土の連邦レベルおよび地方レベルで上記の組織によって実施される汚職防止教育イベントの質の高い組織に直接依存します。
私のスピーチを要約して、次のように言いたいと思います。 もちろん、汚職を完全になくすことは不可能ですが、だからといって汚職対策が効果的でないことの言い訳にはなりません。 の状況 この場合犯罪は一般的な犯罪との戦いと多くの点で似ています。犯罪を完全に排除することは不可能ですが、犯罪との非和解的な戦いは国家の強力な防御反応を示します（この場合、それは体の免疫システムにたとえることができます）。 汚職と闘う本当の目標は、国、社会、政治、行政の発展を妨げないレベルまで汚職を削減することかもしれない。 ご清聴ありがとうございました。
