Comisia Europeană (CE). Rolul și locul Comisiei Europene Comisia Europeană este o instituție de implementare a inițiativelor legislative

Sarcina si copii 21.08.2019

Nume oficial. Comisia își are originile până la Autoritatea Supremă Uniunea Europeană cărbune și oțel (prima dintre Comunitățile Europene, creată în 1951 prin Tratatul de la Paris). Denumirea „Organul Suprem” a fost explicată prin faptul că această instituție era de fapt principalul organ de conducere al CECO, fiind înzestrată nu numai cu puteri executive, ci și legislative în domeniul reglementării pieței comune a cărbunelui și oțelului ( doar în unele cazuri, actele Corpului Suprem necesitau confirmare de către miniștrii Consiliului Special - prototipul Consiliului UE).

La semnarea Tratatelor de la Roma de instituire a Comunităţii Economice Europene şi a Comunităţii Europene a Energiei Atomice, în 1957, instituţia executivă a fiecăruia dintre acestea se numea Comisia (Comisia CEE şi Comisia Euratom), în timp ce purtătorul puterii legislative era Consiliul, care ulterior a împărtășit-o cu parlamentul european.

În conformitate cu „Tratatul de fuziune”, care a intrat în vigoare în 1967, Comisia, ca și Consiliul, a devenit o instituție unică pentru cele trei Comunități Europene, exercitând funcțiile și competențele fostului Organ Suprem al CECO, CEE și comisioane Euratom. Din acel moment, a devenit cunoscută drept „Comisia Comunităților Europene”.

Denumirea „Comisia Comunităților Europene” a rămas în anii 1990, în ciuda faptului că Tratatul de la Maastricht din 1992 a instituit Uniunea Europeană pe baza Comunităților Europene (rețineți că Comunitățile Europene au rămas un element structural al UE până la 1 decembrie). , 2009 – primul său sprijin). Cu toate acestea, în această perioadă, la inițiativa Comisiei însăși, a început să fie folosit un alt nume - „Comisia Europeană”.

După reforma Tratatului de la Lisabona, Comisia Europeană (English European Commission; French Commission europeenne) a devenit singurul nume complet oficial al instituției în cauză, consacrat în documentele fondatoare ale UE reînnoită. Împreună cu acesta, denumirea oficială scurtă continuă să fie folosită - „Comisia”.

Funcții. În conformitate cu documentele constitutive (Tratatele), Comisia Europeană desfășoară o varietate de activități legate de gestionarea continuă, dezvoltarea UE și protecția ordinii sale juridice de încălcări. Acestea sunt enumerate în articolul dedicat Comisiei din documentul de bază al UE, UE: „Comisia promovează interesele generale ale Uniunii și ia inițiative adecvate în acest scop adoptate de instituții pe baza acestora, supraveghează aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curții

Uniunea Europeană. Ea execută bugete și gestionează programe. Îndeplinește funcții de coordonare, executiv și de conducere în conformitate cu condițiile prevăzute în Acorduri. Cu excepția politicii externe și de securitate comune și a altor cazuri prevăzute de tratate, asigură reprezentarea Uniunii pe scena internațională. Ea ia inițiative pentru a elabora programe anuale și multianuale ale Uniunii în vederea realizării acordurilor interinstituționale” (§ 1 Articolul 17 TUE).

Tipurile de activități enumerate în doctrina juridică și politică a UE sunt de obicei combinate în trei grupuri, care pot fi numite principalele funcții ale Comisiei:

1) functia de initiativa(numită și funcția de „motor” sau „motor” al UE) – prezentarea de proiecte și alte inițiative care vizează dezvoltarea în continuare a proceselor de integrare în UE. Această funcție este mai ales pronunțată în procesul legislativ, întrucât, potrivit regula generala, Parlamentul European iar Consiliul UE poate emite legislație UE „numai la propunerea Comisiei” (§2 Art. 17 TUE);
2) functie de supraveghere(numită și funcția de „custode” sau „gardian” al dreptului UE) – supravegherea conformității cu actele constitutive, actele legislative și alte surse ale dreptului UE de către statele membre, cu posibilitatea de a introduce plângeri împotriva acestora la Curtea UE de Justiția, care are puterea de a determina oficial faptul încălcării și de a sancționa statele care au încălcat;
3) funcția de control curent(numită și funcție administrativă) – adoptarea independentă a măsurilor care vizează punerea în aplicare a dreptului UE, inclusiv prin emiterea de acte executive și delegate și prin execuția bugetului UE.

Pe baza faptului că sistemul de funcții principale și puterile rezultate ale Comisiei Europene este în multe privințe similar cu funcțiile și puterile celor mai înalte organe executive ale statelor (guvernele naționale), în mass-media și uneori în literatura științifică Comisia este adesea în comparație cu „guvernul” UE(sau „guvernul european”). Această comparație este susținută și de asemănări în ordinea formării și metodele de lucru (Comisia este aprobată printr-un vot de încredere de către Parlamentul European, iar membrii săi, ca și membrii guvernelor naționale, sunt responsabili pentru anumite domenii de guvernare - ei acţionează ca comisari pentru anumite chestiuni).

Analogia Comisiei cu guvernul este totuși posibilă doar parțial, deoarece o serie de puteri politice și administrative importante în UE revin Consiliului UE (a se vedea 4.4) și funcția de a determina direcțiile principale ale politica internă și externă a UE este realizată de Consiliul European (a se vedea 4.3).

Locaţie. În conformitate cu Protocolul privind stabilirea sediului instituțiilor UE, al anumitor organisme, agenții și servicii (a se vedea 4.1), sediul Comisiei Europene este Bruxelles.În același timp, conform Protocolului, unele unități ale Comisiei, de exemplu Biroul de Statistică (Eurostat) sau Oficiul pentru Publicații Oficiale ale UE, sunt situate în Luxemburg, unde se afla prototipul acestei instituții (Organul Suprem al CECO).

Maastricht (trei piloni)
Amsterdam Nisa Lisabona institute Comision (Actual) Parlament Alte și viitoare institute Alegeri 2004 2007 Districte
Partide Facţiuni Plan Membrii Legii de extindere a euro
Organele de politică externă ale Agenției

Alte țări · Portal de politică

Text transferat fără editare din articolul Uniunea Europeană

Comisia Europeană(CES, Comisia Comunităților Europene) - corp suprem ramura executivă a Uniunii Europene, o instituție independentă din punct de vedere politic, menită să se îngrijească de interesele întregii UE. Este format din 27 de comisari, care sunt numiți printr-un singur acord al guvernelor țărilor membre pentru un mandat de cinci ani. Cel puțin un reprezentant din fiecare țară membră trebuie să fie reprezentat în Comisie. Membrii Comisiei nu reprezintă statul membru în activitatea lor, ci exclusiv Uniunea Europeană. Toate propunerile UE trebuie să treacă prin Comisie. Răspunde de punerea în aplicare a deciziilor comunitare, monitorizează respectarea legislației Uniunii în țările membre și, dacă este cazul, inițiază proceduri în instanțele Comunităților Europene împotriva țărilor membre pentru încălcarea obligațiilor de aderare. Reprezentanții Comisiei au dreptul de a participa la dezbaterea propunerii în cadrul tuturor organismelor competente ale UE.

Mai multe informații

K. are puteri legislative derivate. Președintele CES participă și la reuniunile G8, deoarece include unele state membre ale UE.

Compus

Președintele Comisiei Europene - Jose Barroso

Comisia Europeană este formată din 27 de comisari, în funcție de numărul țărilor membre UE. Fiecare comisar, ca un ministru al guvernului național, este responsabil pentru un anumit domeniu de activitate. Fiecare candidat la Comisia Europeană este recomandat de guvernul țării sale, apoi este supus unui interviu cu președintele Comisiei Europene și este aprobat de Parlamentul European

În plus, structura Comisiei Europene include direcții generale - acestea sunt analoge cu ministerele guvernamentale. Direcțiile generale sunt specializate și sunt responsabile de implementarea politicilor în diverse domenii de competență UE.

Funcții

Sarcina Comisiei Europene este de a coordona activitatea autorităților executive din toate țările UE, de a elabora recomandări pentru activitățile Parlamentului European, de a introduce inițiative legislative pentru a aduce legislația națională a statelor membre UE în conformitate cu standardele paneuropene. , monitorizează respectarea de către toate cele 27 de țări cu standardele europene comune, precum și cu drepturile și libertățile omului, efectuând consultări sistematice cu toate guvernele naționale pentru a dezvolta o economie unificată (industrială, agricolă, fiscală, socială, vamală, monetară, monetară etc.). ), politică militară, externă, culturală.

Comisia Europeană este în principal în contact cu miniștrii pentru afacerile UE din fiecare dintre guvernele celor 27 de state membre. Administrarea de zi cu zi a UE se desfășoară în cadrul comitologiei. Comitologia este un sistem de numeroase comitete create de Consiliul de Miniștri al Comisiei Europene, care monitorizează implementarea deciziilor legislative adoptate ale UE.

Toate deciziile Comisiei Europene sunt doar cu caracter consultativ, toate probleme controversate stabilite la nivelul guvernelor naţionale. În plus, Comisia Europeană îndeplinește funcțiile diplomatice ale UE în străinătate, având o rețea de reprezentanțe (inclusiv la Moscova).

Scandal în 2004

Noua componență a Comisiei Europene trebuia să înceapă lucrările la 1 noiembrie 2004, dar acest lucru nu s-a întâmplat din cauza faptului că unul dintre candidații propuși a stârnit o opoziție puternică în rândul unor deputați (în special socialiști, liberali, „verzi” și „ Eurosceptici”). A fost candidatul la postul de comisar pentru justiție, libertate și securitate, Rocco Buttiglione din Italia. La audierile preliminare din Parlamentul European, Buttiglione, ca un devotat catolic, a spus că consideră homosexualitatea un păcat, iar instituția căsătoriei, în opinia sa, este necesară pentru ca o femeie să poată crește copii și să se bucure de protecția soțului ei. În ciuda faptului că ulterior și-a exprimat regretul pentru declarația sa și a promis că va lupta împotriva discriminării femeilor și minorităților sexuale, scandalul nu a putut fi evitat. Noul președinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a fost nevoit să retragă lista de candidați imediat înainte de votul în Parlamentul European și să reia consultările.

Noua Comisie Europeană și-a început activitatea la 22 noiembrie 2004. Barroso a trebuit să înlocuiască doi comisari din Italia și Letonia, propuși de el în componența primei echipe, și să schimbe și portofoliul reprezentantului Ungariei.

În prezent, Comisia Europeană include:

Margot Wallström (Suedia) - relațiile cu Parlamentul European și reforma administrativă
Günter Verheugen (Germania) - politică de afaceri și industrială
Jacques Barrault (Franța) - justiție, libertate și securitate
Siim Kallas (Estonia) - reformă administrativă, audit, anticorupție
Benita Ferrero-Waldner (Austria) - relații externe
Antonio Tajani (Italia) - transport
Laszlo Kovacs (Ungaria) - vamă și taxe
Andris Piebalgs (Letonia) - energie
Neeli Kroes (Olanda) - competiție
Marianne Fischer-Boel (Danemarca) - agricultură
Stravos Dimas (Grecia) - securitate mediu
Viviane Reading (Luxemburg) - dezvoltarea societății informaționale
Janez Potocnik (Slovenia) - știință, cercetare
Charles McCreevy (Irlanda) - piața internă, servicii
Joaquin Almunia (Spania) - economie și politică monetară

Comisia Europeană (Comisia) este instituția în care tendințele integrării europene se manifestă cel mai pe deplin. Inițial, sa intenționat ca Comisia să reprezinte interesele comunității și să devină organul principal care asigură integrarea ulterioară. Principalele aspecte ale activităților Comisiei sunt următoarele: transmiterea propunerilor de politică comunitară Consiliului de Miniștri, medierea între statele membre pentru implementarea acestor propuneri, coordonarea politicilor naționale ale statelor membre și monitorizarea implementării politicilor comunitare.

Componența actualei Comisii a fost aprobată în octombrie 2004 - 25 de comisari, fiecare dintre aceștia reprezintă un stat membru UE și este cetățean al statului respectiv. La 1 ianuarie 2007, a inclus încă doi reprezentanți: din Bulgaria și România. Total - 27. La formarea Comisiei, în primul rând, guvernele statelor membre, cu acordul general și după consultări cu Parlamentul European, propun un candidat la funcția de Președinte al Comisiei și aprobă candidatura acestuia (în prezent Președintele al Comisiei este ECose Manuel Barroso (Portugalia)). Apoi, guvernele membre, în consultare cu președintele Comisiei, propun candidați pentru numirea în calitate de membri ai Comisiei. Membrii Comisiei (comisarii) astfel desemnați sunt supuși aprobării Parlamentului European într-o „listă I unică”23. Președintele și membrii Comisiei sunt numiți pentru cinci ani.

Toate numirile sunt făcute de statele membre de comun acord. În practică, fiecare guvern

Statul poate determina el însuși candidatul pe care îl desemnează ca membru „său” al Comisiei, iar candidatul astfel desemnat nu trebuie respins de alte state membre. Membrii Comisiei nu pot fi revocați la inițiativa guvernelor statelor membre, dar Comisia în ansamblu încetează să acționeze în cazul unui vot de cenzură din partea Parlamentului European (articolul 201 (fostul 144) al UE Tratat).

De asemenea, Curtea de Justiție a UE poate revoca un membru al Comisiei din funcție dacă concluzionează că acesta nu este calificat pentru a-și îndeplini atribuțiile sau dacă a comis o abatere gravă (articolul 216 (fostul 160) din Tratatul UE). Membrii Comisiei din momentul numirii lor nu sunt reprezentanți ai țărilor lor în Uniune și trebuie să fie independenți din punct de vedere juridic. Pentru a asigura acest lucru, în tratate sunt incluse dispoziții adecvate (articolul 213 alineatul (2) (fostul 157 alineatul (2)) din Tratatul UE). Orice încălcare a principiilor, regulilor de drept sau de etică poate duce la demisia forțată a unui membru al Comisiei.

Echilibrul de putere în comunitate este de așa natură încât Comisia, deși independentă de sine stătătoare, nu își poate îndeplini atribuțiile fără cooperarea statelor membre. Drept urmare, ia în considerare guvernul interesele naționale, iar una dintre sarcinile sale cele mai importante este de a armoniza politicile statelor membre individuale și politicile și obiectivele comunității. Comisia este împuternicită să ia măsuri independent de Consiliul de Miniștri și se străduiește să evite conflictul cu orice stat membru.

Domeniile de activitate sunt repartizate între membrii Comisiei. Repartizarea se face prin acord între membrii Comisiei cu participarea președintelui, care joacă un rol de conducere.

În timpul distribuirii, există un lobby intens din partea statelor membre pentru posibilitatea atribuirii celor mai importante probleme reprezentanților acestora. Aparatul Comisiei este format din directori generali și servicii. Nu toate au aceeași valoare

, de unde şi lupta comisarilor pe domenii de activitate. Fiecare membru al Comisiei, de regulă, este responsabil pentru activitatea unei anumite direcții sau serviciu. Actuala Comisie are 17 direcții generale pentru politica internă a Uniunii, 5 direcții pentru relații externe, 5 servicii generale și 9 servicii interne.

Direcții generale și servicii: 1)

în domenii de politică internă: agricultură;

pe probleme de concurență; privind relațiile economice și financiare; pe probleme educaționale și culturale; pe probleme de angajare şi relaţiile sociale

; despre industrie și antreprenoriat; pe probleme de mediu; Pescuit și Afaceri Maritime; privind sănătatea și protecția consumatorilor; pe mass-media; pe probleme legate de piața internă; comun centru de cercetare

(ca regie); pe probleme de justiție, libertate și securitate; pe probleme de politică regională; pe probleme științifice; asupra impozitelor şi; pe probleme de transport și energie; 2)

pe relații externe: pe probleme de dezvoltare;

pe probleme de extindere a Uniunii; pe probleme de cooperare și asistență reciprocă; pe probleme de relații externe; pe probleme legate de drepturile omului; pe probleme de comerț exterior;

servicii generale:

antifrauda;

Oficiul European de Statistică; relații publice;

editura;

secretariat; 4)

servicii interne: conform bugetului;

Biroul Consilierilor Politici Europeni;

infrastructură și logistică;

audit intern;

informatică;

interpretare;

legal;

managementul personalului;

traduceri.

De exemplu, Centrul Comun de Cercetare se ocupă de probleme de sprijin științific și tehnic pentru dezvoltarea, aplicarea și monitorizarea punerii în aplicare a direcțiilor de politică ale Uniunii. Este important ca, ca urmare a implementării unui anumit proiect politic, să fie respectate interesele comune ale statelor membre, și nu interesele grupurilor financiare și industriale sau ale statelor individuale. Serviciul Juridic oferă direcțiilor generale consiliere cu privire la probleme juridice

, reprezintă Comisia în orice procedură judiciară etc.

Numirile în funcții de conducere în cadrul Comisiei sunt supuse concurenței între statele membre. Deciziile privind numirile sunt luate de membrii Comisiei și se bazează parțial pe principiul conform căruia fiecare stat membru UE ar trebui să aibă partea sa din aceste posturi.

Fiecare membru al Comisiei în activitatea sa se bazează pe asistența cabinetului - un grup de angajați desemnați personal de el și subordonați direct acestuia. Membrii Comisiei (precum și alte instituții comunitare) beneficiază de privilegii și imunități în conformitate cu dreptul comunitar24, dintre care cele mai importante sunt imunitatea de urmărire penală în statele membre în legătură cu actele îndeplinite de funcționari în exercitarea atribuțiilor lor oficiale, și scutirea de impozit pe venit în statele membre pe salariile

veniturile pe care le primesc în legătură cu activitatea lor în instituţiile comunitare. Cu toate acestea, funcționarii sunt supuși unui impozit pe venit comunitar cu cotă redusă specială25. Toate imunitățile și privilegiile de care se bucură funcționarii comunitari le sunt acordate exclusiv în interesul comunității, iar instituția în cauză este obligată să ridice imunitatea ori de câte ori aceasta nu este contrară intereselor comunității26. scena modernă Integrarea europeană Comisia îndeplinește următoarele funcții principale: 1) propune Consiliului de Miniștri și Parlamentului European proiecte de acte legislative, adică are drept de inițiativă legislativă; 2) implementează politica UE în toate domeniile, adică, de fapt, este organul executiv al Uniunii; cheltuiește bugetul aprobat al Uniunii; 3) monitorizează aplicarea dreptului UE și, dacă este necesar, obligă subiecții, împreună cu Curtea, să pună în aplicare legea; 4) reprezintă UE pe arena internațională.

Şedinţele Comisiei se ţin cu uşile închise (discuţiile sunt confidenţiale), iar deciziile se iau cu majoritate simplă de voturi. Deseori se folosește așa-numita procedură scrisă, conform căreia proiectul de hotărâre este înaintat membrilor Comisiei, iar dacă nu se primesc obiecții de la aceștia într-un anumit termen, decizia se consideră adoptată.

Atunci când Comisia își îndeplinește responsabilitățile de implementare a standardelor stabilite de Consiliul de Miniștri și Parlamentul European, sunt prevăzute proceduri speciale. Pentru a menține un anumit control, Consiliul de Miniștri creează de obicei un comitet special căruia Comisia trebuie să prezinte proiecte de acte planificate spre publicare. Acest comitet este compus din reprezentanți ai guvernelor statelor membre și este prezidat de oficial comisioane.

Pentru a clarifica în continuare procedurile și pentru a sistematiza astfel de mecanisme de control, în Actul Unic European a fost inclusă o prevedere care prevede adoptarea unei decizii care să definească principiile și regulile acestora27. Această decizie a fost luată de Consiliul de Miniștri în 1987. Decizia definește procedurile care pot fi necesare în cazurile specifice în care Comisiei i se conferă competența de a implementa standardele stabilite de Consiliul de Miniștri.

În conformitate cu prima procedură, cunoscută sub denumirea de „procedura comitetului consultativ”, funcțiile comitetului sunt de natură pur consultativă, chiar și avizul negativ al comitetului nu afectează competențele Comisiei.

În conformitate cu cea de-a doua procedură, cunoscută sub denumirea de „procedura comitetului de management”, Comisia trebuie să înainteze comitetului un proiect de act, după care președintele comitetului stabilește perioada în care comitetul trebuie să își prezinte avizul. Comitetul folosește un sistem de vot similar cu cel al Comisiei, deciziile fiind luate doar cu majoritate calificată. Președintele nu participă la vot. Dacă Comisia ia în considerare avizul comitetului sau dacă comitetul nu prezintă un aviz în termenul prevăzut, actul Comisiei este definitiv. În cazul în care Comisia nu ține cont de avizul comitetului, actul poate fi în continuare adoptat, dar în acest caz trebuie înaintat imediat Consiliului de Miniștri.

Din toate cele de mai sus putem concluziona: în

La nivelurile superioare ale UE există un sistem de control, controale și echilibru care funcționează bine. Practica de lungă durată a perfectionat funcționarea acestui sistem, dar pentru eficacitatea lui este necesar să existe un organism de arbitraj care să atenueze și să rezolve în mod obiectiv neînțelegerile apărute. Această autoritate este Curtea Europeană de Justiție.

Mai multe despre subiect § 4- Comisia Europeană:

Anexa 6. Structura Comitetului pentru transport intern al Comisiei Economice pentru Europa a ONU
§ 8. Instituţiile financiare ale Uniunii Europene Banca Centrală Europeană şi Sistemul European al Băncilor Centrale
45. Prin ce diferă comisiile pentru reglementarea relațiilor sociale și de muncă de comisiile pentru negocieri colective?
Capitolul 2 LEGEA UNIUNII EUROPENE ŞI SPECIFICIILE ACESTE.
LOCUL DREPTULUI VAMAL AL UNIUNII EUROPENE ÎN SISTEMUL DE DREPT AL UNIUNII EUROPENE
Capitolul IV. Cazuri izvorâte din raporturi juridice în timpul formării și dizolvării comisiilor electorale, asigurându-se atribuțiile membrilor comisiilor.
E.S. Krestinina, IMEMO RAS FORMAREA IDENTITATII POLITICE EUROPENE IN CONTEXTUL INTEGRARII EUROPENE
Sectiunea XV PRIVIND COMUNITATILE EUROPENE SI UNIUNEA EUROPENA
6. Notă explicativă privind semnarea de către Federația Rusă a Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 4 noiembrie 1950 și a protocoalelor acesteia Publicat de: Curtea Europeană de Justiție
M. E. Romanova, V. A. Abramovici, T. F. Tsekhanovich. dreptul vamal european; manual manual / ed. X. Herrmann, S. A. Balașenko, T. Borich, V. A. Goshina. 104 p. - (Dreptul Economic European), 2010
PRIVIND SITUAȚIA DISTRIBUȚIEI ȘI CONSUMULUI DE DROGURI ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ (raportul anual 1998 al Centrului European pentru Controlul Drogurilor și Dependența de Droguri (ECDCDA))

- Drept de autor - Drept agrar - Advocacy - Drept administrativ - Proces administrativ - Drept acționar - Sistem bugetar - Drept minier - Procedura civilă - Drept civil - Drept civil al țărilor străine - Drept contractual - Drept european - Dreptul locuinței - Legi și coduri - Drept electoral - Legea informației - Proceduri de executare - Istoria doctrinelor politice -

Comisia Europeană este principalul organ executiv al Uniunii Europene.

Până în 2001, numărul Comisiei era de 20 de persoane. Marile state – Marea Britanie, Germania, Italia, Spania și Franța – au numit câte 2 comisari. Altele - câte 1 fiecare.

Din 2001, în temeiul Tratatului de la Nisa, fiecare stat membru este reprezentat în cadrul Comisiei de un comisar numit de acel stat. Numirea fiecărui comisar este aprobată de toate statele membre.

Tratatul de la Lisabona prevede o reducere a dimensiunii Comisiei, dar numai din 2014. Numărul Comisiei va fi redus la 2/3 din numărul țărilor membre ale Uniunii Europene. Din 27 de țări, dacă componența Uniunii rămâne aceeași, în Comisie vor fi reprezentate 18 persoane. Membrii Comisiei vor fi aleși pe principiul rotației egale între statele membre, ținând cont de condițiile demografice și geografice ale tuturor statelor.

Procedura de constituire a Comisiei este stabilită după cum urmează.

Candidatura Președintelui Comisiei este propusă de Consiliul UE și aleasă de Parlamentul European pentru un mandat de 2,5 ani cu drept de realegere în continuare.

Preşedinte Comisia Europeană oferă o listă a țărilor membre ale Comisiei. Consiliul Uniunii Europene votează aprobarea acestei liste după principiul majorității calificate, ghidându-se doar de opinia sa despre „competența generală” și „loialitatea europeană” a persoanelor propuse pentru Comisie. Numirea intră în vigoare în urma unui vot de încredere din partea Parlamentului European. În același timp, Parlamentul nu poate selecta niciun candidat din componența propusă a Comisiei. Dacă comisia nu primește un vot de încredere, se formează o nouă componență.

Ulterior, dacă Parlamentul European adoptă un vot de neîncredere („rezoluție de cenzură”), Comisia își dă demisia și ea în întregime.

Doar cetățenii statelor membre pot fi comisari europeni.

Mandatul comisarilor este de 4 ani, iar atribuțiile acestora pot fi reînnoite.

Comisarii jură credință Uniunii Europene. Aceștia acționează în calitate personală și nu ca reprezentanți ai țărilor lor și se angajează să fie imparțiali, independenți și să acționeze în interesul general al Uniunii. „Statele membre trebuie să-și respecte independența și să nu încerce să le influențeze în îndeplinirea sarcinilor lor” (Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, art. 245). Comisia subliniază că este un organism apolitic și nu este asociat cu acesta partide politice sau public, cu șefi de stat și de guvern. Membrii comisiei nu pot fi revocați la inițiativa guvernelor proprii sau a altor guverne.

Comisarilor li se cere nu numai să fie independenți și imparțiali, ci și să fie scrupuloși și precauți și „să se abțină de la orice acțiune incompatibilă cu îndatoririle lor oficiale”. Ei nu se pot angaja în nicio altă activitate pe durata mandatului lor. activitate profesională cu sau fără remunerație și „trebuie să dea dovadă de integritate și scrupulozitate în a accepta să ocupe anumite funcții sau să primească beneficii după ce a încetat să mai lucreze în comisie”.

Demisia forțată a unui membru al Comisiei este posibilă dacă acesta încalcă principii generale activitățile Comisiei Europene (de exemplu, au fost identificate activități de lobby asupra intereselor unui anumit stat) sau principiile Uniunii (de exemplu, a fost identificată discriminarea). Curtea de Justiție a Uniunii Europene poate revoca din funcție un membru al Comisiei dacă concluzionează că acesta nu îndeplinește cerințele necesare pentru a-și îndeplini atribuțiile sau dacă a comis o abatere gravă.

Funcționarii Comisiei (precum și alte instituții ale Uniunii) au privilegii. Aceștia sunt scutiți în statele membre de impozitul pe venit pe salariile primite în instituțiile Uniunii și sunt supuși, în schimb, unui impozit pe venit special cu cotă redusă a Uniunii; au imunitate de urmărire penală în statele membre în legătură cu activitățile lor în exercitarea atribuțiilor oficiale.

Fiecare comisar este responsabil pentru un anumit domeniu de activitate al Comisiei Europene. Repartizarea domeniilor de activitate se realizează prin acord între membrii Comisiei cu rolul de conducere al președintelui.

Toate lucrările Comisiei se desfășoară sub conducerea președintelui. De asemenea, conduce ședințele comisiilor.

Funcțiile comisiei sunt variate:

1) analitic constă în studierea și elaborarea problemelor politice specifice. „formularea politicilor” și furnizarea de propuneri de politici ale Uniunii către alte instituții este sarcina Comisiei;

2) comisia participă la activități legislative. Este înzestrat cu drept de inițiativă legislativă pe probleme de „politică curentă”, adică. viata de zi cu zi Uniunea Europeană. Propunerile Comisiei sunt înaintate Consiliului Uniunii Europene;

3) funcția de coordonare se desfășoară în relațiile de lucru ale Comisiei cu alte instituții și organisme ale Uniunii și cu guvernele statelor membre ale UE. Comisia este mecanismul de transmitere de la instituțiile UE către guvernele naționale; în plus, mediază între state pentru implementarea deciziilor și coordonarea politicilor naționale;

4) funcția executivă (de conducere) este cea principală pentru Comisie. Gestionează programele Uniunii, execută bugetul;

5) funcția de control este implementată prin supravegherea generală a aplicării legii de către organele Uniunii și statele membre, prin supravegherea implementării politicilor Uniunii de către guvernele naționale și prin controlul punerii în aplicare cu conștiință a deciziilor luate de Consiliul UE.

O atenție deosebită este acordată domeniului politicii de concurență. Comisia este autorizată să supravegheze acțiunile atât din sectorul public, cât și din cel privat al economiilor naționale, acțiunile guvernelor la alocarea de subvenții, împrumuturi preferențiale, stabilirea restricțiilor vamale sau stabilirea de standarde sau cerințe speciale pentru import etc. Dacă cineva încalcă „regulile jocului competitiv”, va fi aplicată o amendă.

De asemenea, Comisia Europeană se asigură că nu există încălcări ale legislației antimonopol a Uniunii, că nu se abuzează de poziția de monopol și că nu există o concentrare excesivă ilegală a capitalului. În cazul în care se constată încălcări, Comisia poate, de asemenea, să aplice o amendă părții vinovate în acest domeniu sau să sesizeze cazul Curții Europene de Justiție;

6) funcția de politică externă este legată de faptul că Comisia este învestită cu dreptul de a desfășura relații externe și de a pregăti acorduri internationale. Negociază textul unui astfel de acord, dar îl încheie cu partea străină de către Consiliul Uniunii Europene, având consultări preliminare în Parlamentul European.

Până în 2009, comisarul UE pentru relații externe era responsabil de acest domeniu de activitate. Potrivit Tratatului de la Lisabona, această direcție este condusă de un nou funcționar - Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externeși politica de securitate, care este membru al Comisiei în calitate de vicepreședinte al Comisiei.

În general, predomină orientarea „executivă”, putere-administrativă în activitățile Comisiei.

Reuniunile Comisiei Europene au loc cu ușile închise.

Deciziile asupra tuturor problemelor se iau cu majoritate simplă. Este adesea folosită o „procedură scrisă”, care prevede că, dacă nu se primesc obiecții de la membrii Comisiei într-un anumit timp, documentul este considerat acceptat.

În pregătirea deciziilor Comisiei mare valoare au contacte cu comitetele. În acest sens, sunt prevăzute următoarele: o procedură de consiliere a comitetului, o procedură de gestionare a comitetului și o procedură de reglementare a comitetului.

Diviziile structurale ale Comisiei sunt direcțiile generale (direcțiile) conduse de Director General, care raportează membrului relevant al Comisiei. Direcția Generală este împărțită în direcții, iar acestea în sectoare.

În cadrul Comisiei există o serie de servicii specializate, inclusiv. Serviciul Juridic, care oferă consiliere în probleme juridice și reprezintă Comisia în procedurile juridice, Serviciul de Statistică, Serviciul de Traduceri etc., precum și Comitetele Consultative.

Activitățile comisarilor sunt susținute și de serviciile auxiliare ale Comisiei. Fiecare membru al Comisiei are un personal de personal suport - un birou. Șefii cabinetelor tuturor membrilor Comisiei își coordonează activitățile și participă la pregătirea ședințelor Comisiei.

Deciziile privind numirile în cadrul serviciilor specializate și auxiliare sunt luate chiar de Comisie, ținând cont de principiul conform căruia toate statele membre ar trebui să aibă cota lor de posturi.

Birocrația combinată a Comisiei este formată din aproximativ 5.000 de persoane.

Sediul Comisiei Europene este Bruxelles.

3.5. Camera de Conturi

Conform Tratatului de la Lisabona, Curtea de Conturi (sau Curtea de Conturi) este recunoscută ca o instituție a Uniunii Europene.

Sarcina sa este de a controla activitățile financiare ale Uniunii Europene și ale instituțiilor sale. Îndeplinirea acestei sarcini implică verificarea rapoartelor privind cheltuielile și veniturile Uniunii, monitorizarea tranzacțiilor financiare și lupta împotriva fraudei și abuzului financiar. Curtea de Conturi asistă, de asemenea, Parlamentul European și Consiliul în exercitarea competențelor lor de control al execuției bugetului.

Curtea de Conturi este formată din 27 de membri, pe baza faptului că ar trebui să aibă câte un reprezentant din fiecare stat membru. Auditorii sunt supuși unor cerințe stricte de calificare. Auditorii sunt numiți pe o perioadă de 6 ani prin decizie a Consiliului după consultările acestuia și a Parlamentului European și pot fi realeși pentru un nou mandat.

Membrii Camerei de Conturi sunt complet independenți în activitățile lor atât față de statele ai căror cetățeni sunt, cât și față de instituțiile Uniunii Europene. Pe durata mandatului, membrii Camerei de Conturi nu au dreptul de a se angaja în alte activități, remunerate sau neremunerate.

Auditorii sunt supuși privilegiilor și imunităților aplicabile judecătorilor Curții de Justiție a Uniunii Europene.

Un membru al Camerei de Conturi poate fi revocat din funcție pe baza unei decizii a Curții.

Președintele acesteia este ales din componența Camerei de Contabilitate. Mandatul său este de 3 ani, după care poate fi reales din nou. Responsabilitatea sa este de a coordona activitățile auditorilor. De asemenea, el reprezintă Camera de Conturi în contacte cu instituțiile Uniunii Europene și organizațiile internaționale.

Fiecărui auditor i se atribuie un anumit domeniu de activitate. Auditorii sunt uniți în grupuri de audit, care supraveghează și anumite domenii de activitate: controlul asupra cheltuirii fondurilor bugetare, controlul asupra cheltuirii fondurilor, controlul asupra cheltuirii fondurilor în cadrul programe internaționale, controlul veniturilor bugetare.

Curtea de Conturi verifică, în măsura în care se referă la fondurile bugetare ale Uniunii Europene, corectitudinea documentelor contabile, legalitatea și corectitudinea tranzacțiilor financiare, rapoartele financiare ale tuturor instituțiilor și organelor Uniunii, cu excepția celor ale căror documente constitutive indică imposibilitatea unei astfel de verificări. Camera de Conturi are dreptul de a efectua inspecții atât direct la instituțiile, organele și instituțiile inspectate, cât și de a primi orice informații necesare la solicitarea acesteia. În statele membre, auditul trebuie efectuat în cooperare cu autoritățile naționale de audit.

Sarcina Camerei de Conturi este de a întocmi un raport anual privind rezultatele exercițiului financiar, care trebuie să cuprindă materiale din toate verificările efectuate și informații despre eventualele încălcări constatate. raportul este transmis altor institute ale Uniunii și publicat în Jurnalul Oficial împreună cu răspunsurile institutelor la observațiile și concluziile auditorilor.

Avocatul Poporului

Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European după fiecare alegere pentru mandatul său, iar după încheierea mandatului său el poate fi renumit.

Ombudsmanul este complet independent în îndeplinirea atribuțiilor sale. În îndeplinirea atribuțiilor sale, el nu trebuie să solicite sau să primească instrucțiuni de la niciun guvern, institut, autoritate, birou sau organizație. Avocatul Poporului nu se poate angaja în nicio altă activitate, remunerată sau nu, pe durata mandatului său.

El poate fi revocat din funcție de Curte, la cererea Parlamentului European, dacă nu își îndeplinește atribuțiile sau se face vinovat de abatere gravă.

Ombudsmanul are puterea de a primi plângeri de la orice cetățean al Uniunii sau orice persoană fizică sau persoană juridică rezident sau domiciliat într-un stat membru, din cauza administrării defectuoase de către instituțiile, agențiile și organele UE (cu excepția sistemului judiciar). Ea ia în considerare astfel de plângeri și le răspunde. În cazul în care găsește temeiuri în cerere, face o cerere către institutul, organul, oficiul sau instituția în cauză, care trebuie să comunice punctul său de vedere în această privință în termen de 3 luni.

Apoi, Ombudsmanul transmite informațiile Parlamentului European și instituției în cauză. Persoana care a depus plângerea trebuie să fie, de asemenea, informată cu privire la rezultatele anchetei.

Ombudsmanul sau Parlamentul European nu pot decide cu privire la despăgubiri specifice pentru daunele aduse persoanei vătămate. Dar se înțelege că acest lucru trebuie făcut de către instituția, agenția sau organismul în cauză a cărui obligație de a plăti daunele a fost stabilită prin ancheta Ombudsmanului.

Ombudsmanul prezintă un raport anual Parlamentului European cu privire la rezultatele investigațiilor sale.

(Comisia Europeană) Comisia Uniunii Europene, fosta Comunitatea Europeană, seamănă mai mult cu ramura executivă a guvernului sau a serviciului: ea face și pune în aplicare politici, dar nu face legi. Pentru a înțelege mai bine rolul Comisiei, este suficient să acordăm atenție conexiunii tot mai mari dintre acest organism și Consiliul de Miniștri. De obicei, ei spun: „Comisia propune, iar Consiliul dispune”. În conformitate cu Tratatul de la Roma, Consiliul (reprezentând guvernele statelor membre) transformă inițiativele legislative ale Uniunii Europene în legi, dar nu poate face acest lucru decât la propunerea Comisiei. În practică, activitatea Comisiei și a Consiliului este atât de interconectată încât diferența dintre ele adesea practic dispare. În primul rând, trebuie menționat că Comisia, formată din douăzeci și patru de persoane, este numită de guvernele statelor membre UE pentru un mandat de 4 ani, reînnoibil. Există un sistem informal de cote, conform căruia cele mai mari cinci state au câte doi membri, iar restul au câte unul. Președintele Comisiei este numit pentru un mandat de 2 ani reînnoibil și aprobat de Consiliu. El poate, într-o anumită măsură, să-și formeze propria „echipă” și să influențeze distribuția posturilor cheie între douăzeci și trei de „direcții generale” (oarecum asemănătoare cu departamentele ministeriale), incl. precum direcţiile generale agricultură , industrie, concurență și relații externe. Cu toate acestea, dorința statelor de a-și promova reprezentanții în poziții cheie are ca rezultat jocuri politice complexe. Membrii Comisiei sunt obligați să apere interesele Uniunii în ansamblu, și nu ale guvernelor care le-au delegat. Până acum, regula a funcționat relativ bine, membrii Comisiei și oficialii UE detașați de guvernele naționale stabilindu-se la Bruxelles, unde se află sediul Comisiei. Statele membre sunt sceptice și adesea suspicioase cu privire la propunerile de transfer către UE a anumitor competențe care, în mod tradițional, intră în „competența” sau jurisdicția națională. Dacă legile UE le contrazic pe cele naționale, primatul primei este recunoscut. Acest lucru ridică necesitatea unor negocieri preliminare cu guvernele naționale, care se desfășoară prin reprezentanții acestora în Comitetul Reprezentanților Permanenți (COREPER), cu sediul la Bruxelles. De asemenea, se desfășoară consultări cu oficiali ai ministerelor naționale, cu Secretariatul Consiliului, cu Parlamentul European, cu reprezentanții grupurilor naționale de interese din Europa în ansamblu și cu marile corporații ale căror interese sunt afectate de propunerile înaintate. Ele pot circula în mașina birocratică de la Bruxelles destul de mult timp înainte de a se ajunge la un consens și se poate spera la o decizie pozitivă a Consiliului. Multe propuneri rămân neacceptate sau uitate de mulți ani - până când apar condiții favorabile. De asemenea, se întâmplă ca propunerile, deosebit de valoroase pentru o anumită componență a Comisiei, să fie transferate Consiliului fără a primi sprijin deschis. În acest caz, Comisia încearcă să le facă lobby și mobilizează forțele de sprijin adecvate. Parlamentul European poate respinge un buget propus de Comisie și aprobat de Consiliu. În cele din urmă, Comisia monitorizează punerea în aplicare sau aplicarea legilor, dar întrucât personalul de la Bruxelles este foarte limitat, aplicarea legilor este de obicei lăsată în seama ministerelor naționale, care sunt monitorizate de Bruxelles și, dacă este necesar, încurajate de Curtea Europeană de Justiție. Capacitatea Comisiei de a-și „împinge” cu succes deciziile la toate nivelurile depinde de mulți factori, inclusiv privind viziunea predominantă a integrării în UE în rândul publicului european, situația economică, eficiența membrilor comisiei (în special a președintelui acesteia), poziția partidelor de guvernământ din statele conducătoare, nivelul de consens între guvernele naționale și , desigur, cu privire la drepturile ce i se acordă prin diferite tratate. Prerogativele Comisiei în acest sens au crescut în timp, dar drumul nu a fost lin, iar mișcarea de-a lungul acestuia nu a condus întotdeauna la obiectiv. Până în jurul anului 1964, Comisia a avut un succes remarcabil în promovarea și chiar accelerarea procesului de integrare, cu sprijinul puternic al Curții Europene de Justiție. Apoi, Comisia a fost contestată de guvernul francez, iar Comunitatea Europeană de atunci a devenit ceva asemănător cu o „Europa a statelor individuale”. Această situație a existat de la prima creștere a numărului de membri (1973) până la începutul anilor 1980, când membrii UE au simțit nevoia să depășească dificultățile economice comune și să deblocheze mecanismul decizional. Drept urmare, a fost adoptat Actul Unic European. El a extins doar puțin puterile Comisiei, dar impulsul a dus la Maastricht, care ia consolidat și mai mult poziția. De-a lungul timpului, Comisia a câștigat putere, numărul deciziilor politice luate de UE a crescut, iar ea însăși s-a transformat treptat într-o organizație supranațională. În perioada post-Maastricht, UE este preocupată în principal de chestiunile unei monede unice și ale unei alianțe economice și monetare depline, consolidate de integrarea politicilor externe și de apărare. Președintele Jacques Delors a jucat un rol important în acest sens, dar acum pare să fi început o perioadă de introspecție națională. Consiliul întâmpină încă dificultăți în obținerea acordului guvernelor naționale și nu este încă clar ce sprijin politic va avea programul de lucru pe termen lung al Comisiei în rândul unor state membre.