汚職防止分野におけるロシア連邦の国際協力。汚職防止分野におけるロシア連邦の国際協力

観光と休養 11.09.2019

観光と休養

何らかの形での汚職は多くの外国に存在しており、その国際的な性質は一般に認識されています。国際法行為における汚職は、国際法と秩序の確保の分野における世界的な問題の 1 つとして定義されています。国際社会は汚職の防止と撲滅に力を合わせようと努めています。現在、汚職を防止するための対策は国際的な汚職防止プログラムで示されています。

汚職に対する国連世界プログラム。

国際商取引における汚職と贈収賄に対する国連宣言。

国連汚職防止条約等

連盟評議会はCIS諸国、諸外国の経験と実践を研究し、まとめています。国際協力汚職との戦いにおいて。この目的を達成するために、CIS 諸国の列国議会の枠組みの中で国際会議が開催され、国連および欧州評議会の汚職防止条約に関する講演会やセミナーが開催されています。

最初に承認された文書ロシア連邦汚職との闘いの分野では、国連汚職防止条約と汚職に対する刑事責任に関する欧州評議会条約があります。

国際協力は、国家が体制内の腐敗の防止と闘いの分野での義務を果たすための統一された行政的および法的手段を開発するのに役立つべきである公務員.

海外で汚職と闘った経験がある重要そして国内法で考慮することができます。

20世紀を通して、先進国の中で最も大規模かつ妥協のない汚職との戦いは、米国、イタリア、香港、シンガポールによって開始された。

国内および国際舞台での汚職に対する積極的な対抗策のイニシエーターの1つは、この現象との闘いにおいて豊富な経験を持つ米国であった。

1787 年に採択された米国憲法では、賄賂の受領は死刑に相当します。憲法によれば、米国大統領はこの犯罪で弾劾される可能性がある。

1960 年代後半、米国は汚職と闘うことを決意した特別な方法。特に、FBI の専門家は「シェイクと蜂」と呼ばれる作戦を開発し、成功させました。

FBI捜査官はアラブの大富豪の仲介者を装って汚職ネットワークに潜入し、商業的利益を促進するために政府高官や議員に多額の賄賂を提供した。

この作戦の結果、わずか1年で200人以上の政府職員が汚職罪で有罪判決を受け、その後解雇された。

それにもかかわらず、米国における汚職との本当の闘いの始まりは、前世紀の 70 年代に遡ります。アメリカ企業ロッキード社の日本での活動に関連し、日本政府の辞任につながった注目を集める汚職スキャンダルのショックを受けて、アメリカの議員らは1977年に海外汚職行為防止法を可決することになった。この法律は外国への贈収賄を違法としました。役人アメリカ国民と企業。

しかし、この法律の可決後、米国の経済界は、汚職に対する米国の厳しい姿勢が、第三世界諸国の腐敗した環境で事業を展開する米国企業の立場を著しく損なっていると不満を漏らし始めた。その結果、1988 年に適切な改正が行われました。

しかし、状況は変わっていない。特に、1995 年にエコノミスト誌に掲載されたある研究では、1994 年から 1995 年にかけて次のように述べられています。米国企業は海外で約100件、総額約450億ドルの契約を原則に劣るライバルや競争相手に失った。

米国情報機関の協力を得て米国商務省が作成した1996年の報告書によると、競合他社が贈収賄に訴えたという事実により、米国企業は推定110億ドルの損失を被った。

これに基づいて、米国では他のOECD諸国に対し、外国当局者への賄賂を犯罪とするよう強制するキャンペーンが開始された。

当時、クリントン政権は、贈収賄に関するOECD交渉が米国国務省の活動における優先事項の1つであると宣言した。したがって、アメリカ人は競争相手を同等の立場に置きたいと考えました。

汚職対策を強化し、国際レベルでこの問題を解決する米国企業を支援するために、3000 年紀の初めに、米国商務省はインターネット上に「ホットライン」を創設しました。

したがって、現在ではどの企業も、国際契約を締結する際に賄賂が使用されたことが判明した場合、米国商務省に直接報告できるようになりました。

ただし、ここ数年アメリカ経済における贈収賄の規模は再びそのようなレベルに達しており、政府は海外での利益を促進するために賄賂を利用する企業に対して大規模な攻撃を開始せざるを得なくなった。

近年、米国政府は多くの新しい汚職防止法を可決し、すべての汚職行為を犯罪化しています。より大きな数役人と実業家。

もう一つの印象的な例効果的な戦い汚職については、90年代初頭にイタリアで実施されたクリーン・ハンズ作戦に倣う必要があると思いますが、この作戦は驚くべき結果をもたらしました。

アペニン山脈では供物や贈り物に対する崇拝が根付いており、一般の人々の心の中にある賄賂は重大な犯罪ではなくなって久しい。しかし、1990 年代初頭までに、汚職は国家システム全体に絡みつき、政治危機、これにはビジネスが重要な役割を果たしました。イタリアでは政党が実権を握っているため、起業家は政治家に資金を提供することで自らの身を守った。徐々に、この慣行が標準となり、企業と役人の間に強い汚職関係が形成されました。政治家が税金を設定したところもある。たとえば、カラブリア州のある企業は毎月利益の4.5％を党のニーズに寄付し、その一部（約3％）は地元の支店に預けられ、残りは本社に送金された。一見すると、寄付は無害に思えます。しかし、そうではありません。関係が緊密になればなるほど、政府の命令、重要な契約、内部情報など、不誠実なビジネスマンにとってチャンスが増えることになります。

ビジネスマンは腐敗した政治家を利用して競合他社と折り合いをつけることが多かった。

「保護保護」市場は1400万リラ（約5千ドル）の賄賂によって機能不全に陥った。ミラノの高齢者向け年金「トリヴルツィオ」の所長、マリオ・キエーザ氏がこのことに気づいたとき、誰もそれを重視しなかった。しかし、被告の口座の印刷物を見て、検察庁の捜査官アントニオ・ディ・ピエトロは非常に驚いた。被告の富については説明があった。彼は与党社会党の党員だったからだ。下宿の館長からイタリアの主要政治家にまで糸が伸びた。社会党員であるベッティーノ・クラクシ首相は急いでキエーザを放棄し、腹を立てた彼は仲間を一人ずつ引き渡し始めた。するとドミノの法則がうまくいきました。こうして有名な「クリーン・ハンズ作戦」（1993～1994年）が始まり、汚職との戦いの歴史の教科書的な例となった。

その結果は印象的で、ジュリオ・アンドレオッティ終身上院議員やクラクシ首相を含む500人以上の政治家が実刑判決を受けた。約２万人が捜査対象となった。非難を避けるため、役人の80％以上が辞めた。ビジネスも打撃を受け、フィアットやオリベッティなどの企業の従業員が当局の目に留まった。有罪判決を受けた汚職官僚は懲役刑を受けただけでなく、ソ連ではよく知られた措置である財産没収の対象となった。彼らは収用された家に置かれた政府機関：病院、裁判所、警察署。

没収された土地で栽培されたブドウから作られたワインのボトルには、「マフィアから奪ったブドウ園で作られた」という碑文が挑戦的に刻まれていた。腐敗した役人の資金が社会領域と農業に注ぎ込まれた。これは、反汚職キャンペーンに対する国民の支持を高める非常に賢明な PR 策でした。

この作戦全体が最初から最後まで偶然に起こったように見えるかもしれない。しかし、そうではありません。いずれにせよ、その成功は以下の要因によってあらかじめ決定されていました。

※民主主義制度。イタリアで絶対的な力首相にも大統領にもそれはありませんが、強い政党は実際に権力を求めて争い、競争し、したがって互いの間違いを許しません。シルヴィオ・ベルルスコーニ氏は首相在任中に何度か法廷で証言した。それに加えて、1980 年代の終わりから 1990 年代の初めにかけて、イタリアの政治情勢は悪化しました。最も強力な2つの政党、社会党とキリスト教民主党は、他党よりも汚職に深く関与しており、権力を簒奪した。当然のことながら、他の政治関係者はこれを気に入らなかった。だからこそ彼らは「キエーザ事件」を掌握し、もみ消されなかったのだ。

* 無料のメディア。彼らはテレビやマスコミにすべてを隠さなかったし、ジャーナリストたちは喜んでスキャンダルを宣伝し、国民の大部分を覚醒させた。

* 後続法執行機関。エキスパート誌の記事の中でディ・ピエトロ氏は、「この作戦の目的は、他の人々、つまり腐敗したシステムの解体を続ける人々がさらに前進することを期待して、現象の全深部を暴露することにあった」と述べた。他の人も行きました。

* 強力で独立した司法。イタリアの治安判事（検察庁、裁判官、捜査官）の独立は、1947 年憲法によって宣言されました。テミスの使用人は任命または解任のみが可能です最高評議会、そのメンバーの大多数は治安判事自身によって選ばれます。彼の決断において、彼は誰にも依存しません。ディ・ピエトロ氏がキャンペーンを立ち上げ、多くの人たちの生活を困難にしているのはこのためだ影響力のある人々、解雇されず、始めたことを続けることができました。さらに、キャンペーン期間中からすでに捜査当局は国会議員への自由尋問が認められており、これによりクリーンハンズ作戦の進行が大幅に促進された。もちろん、一度のキャンペーンで汚職を完全に根絶することはできませんでした。しかし、彼女は受動的な社会を目覚めさせ、再生と浄化のメカニズムを立ち上げました。

もう一つの注目すべき国は香港です。

香港は世界の金融首都の 1 つです。これを達成するために当局は30年と多大な努力を要した。 1970 年代初頭、香港は犯罪の温床であり、腐敗した警察の指導の下で恐喝、麻薬密売、売春が栄えていました。そして当局は抜本的な措置を講じることを決定しました。内務省の一部であった役に立たない汚職防止サービスを廃止し、代わりに1973年に独立汚職防止委員会(ICAC)を設立しました。彼女は香港総督に直属するようになった。腐敗した警察官がNKBCに流入することを恐れた進歩的な若者たちは、一流大学の卒業生や有害なつながりを得る時間がまだなかった若い専門家など、革新的な若者たちをそこに採用した。知事は各委員を個人的に 6 年間任命し、再選の可能性はなかった。

NCSC は、運営部門、予防部門、広報部門の 3 つの部門で構成されています。この工作員は探偵業務に従事しており、賄賂の受領者を特定して捜査し、尋問し、事件を法廷に送ります。プリベンティブは政府機関の汚職関係を明らかにし、収賄者の計画を研究します。彼の主な仕事は見つけることです脆弱性ステートマシン内で。広報部は宣伝活動を行い、国民感情を監視します。

長年にわたり、香港の汚職は広範囲に及ぶシステムとなった。これに気づいたNCBCは、まず大きな魚に挑戦した。彼女は腐敗した役人の中で最も権力のある人物を投獄することで、汚職の首を切り落とした。一般の人々の心の中で、委員会のメンバーが夜に盗みを働く役人を捕まえる懲罰者にならなかったことが非常に重要です。これは、彼らの活動が当初からメディアによって積極的に取り上げられたという事実によって促進されました。軍事行動と並行して政府はプロパガンダを実施し、社会全体をこの問題に巻き込もうとした。 NKBCは前例のない権限を与えられた。実際、その従業員は軍事法廷の法律に従って働いている。彼らは合理的な疑いに基づいてのみ役人を逮捕することができる。長い間無罪で逮捕し続け、銀行口座を凍結する。多くの急進的なイノベーションが法律で謳われています。法律の 1 つは、現在住んでいる役人に対する推定有罪を定めています。ワイドレッグ。 NKBCにとって、これは刑事事件を起こすのに十分だ。被告人は、その資金の出所を法的に証明した場合に限り、訴追を回避することになる。さもなければ、彼は懲役10年になる可能性がある。

NKBC の従業員自身も簡単に収賄者の仲間入りをする可能性がありましたが、政府はそのようなことが起こらないよう徹底しました。 NKBC の給与は他の従業員より平均 10% 高く、役人、起業家、知識人で構成される公的委員会によって監督されています。

NKBCの取り組みは1年以内に実を結び始めた。 1974 年、法廷に持ち込まれた汚職事件の数は前年に比べて 2 倍になり、108 件に対して 218 件になりました。香港は現在、世界で最も汚職が少ない国の 1 つです。

アジアン・タイガースは汚職との戦いに成功した。これをもう一つ裏付けるのがシンガポールだ。 1965 年に独立を獲得したこの国は、多くの問題を同時に解決する必要がありました。その一つが汚職でした。

しかし、この方向への取り組みは少し早くから始まりました。国の予算が乏しいため、政府は高額なキャンペーンを実施することができなかった。最初の段階は法改正でした。 1960 年に汚職防止法 (POCA) が可決されました。同氏は、汚職を中心とした記事を無力化することと、贈収賄に対する罰則を強化することという２つの目標を追求した。これに先立って、汚職防止庁（ABC）という特別機関が設立され、その長官は首相直属となっていた。しかし、ROSA が採用されるまで、この機関の取り組みは目に見える成果をもたらしていませんでした。 ROSA はいくつかの大きな障害を取り除きました。まず、彼はあらゆる種類の汚職について明確かつ簡潔に定義しました。賄賂受領者はもはや逃れることができず、贈り物の形で「感謝」を受け取り、曖昧な表現の後ろに隠れていました。

第二に、ROSA は機関の業務を規制し、重大な権限を与えました。第三に、賄賂に対する懲役刑を増額した。これらすべてが当局にフリーハンドを与え、潜在的な賄賂受領者の拘留、自宅や職場の捜索、銀行口座の確認などを行う許可を得た。この部門には、運営部門、管理部門、情報部門の 3 つの部門があります。最後の 2 つは、運用業務のサポートに加えて、官僚機構の「清潔さ」も担当します。彼らは、政府高位の候補者の選定、予防措置、さらには政府契約の入札の組織化にも責任を負っています。

その後、シンガポールの法律は何度か補足され、たとえば 1989 年には財産没収が導入されました。厳格な管理により良い結果が得られたため、当局は贈収賄との戦いの第 2 段階である「ソフト」段階に移行しました。

政府は1980年代後半から官僚機構の「質」に取り組み始めた。公務員の給与は大幅に引き上げられ（その後、これは数年ごとに行われるようになった）、これにより職員の賄賂の受け取りが防止されることになっていた。現在、国の高官の給与はビジネスの平均収入に応じて計算されており、月額2万〜2万5千ドルに達します。国会議員も国民もこの構想に不信感を抱いていたが、リー・クアンユー首相はその実現可能性を公に正当化した。

政府は公務員という職業を高給取りであるだけでなく尊敬されるものにすることを決定した。シンガポールでは能力主義の原則が州レベルで説かれています。頂点への道は、最も賢く、最も進歩的な思考を持ち、有能な者に開かれます。腐敗防止庁がこれを担当します。採用活動は学校で行われ、将来のエリートを指導します。大学への入学を手助けし、留学や海外でのインターンシップに派遣し、成功を奨励します。このようにして、官僚機構は適切に訓練され教育を受けた職員によって徐々に更新され、その多くが政府機関の一員となった。これらすべては、腐敗した役人からの厳しい圧力を背景にしている。

アメとムチの政策が実を結び、シンガポールの汚職レベルは大幅に低下しました。

地方官僚機構は世界で最も効率的なものの一つと考えられています。そして最も給与が高いのは、米国で同等の地位にある職員の収入よりも公務員の収入が高いことだ。

どのような戦略も「そのまま」コピーすることはできません。精神的および経済的な違いにより、これは不可能です。しかし、4 つのキャンペーンすべてを分析すると、重要なことを理解できるようになります。贈収賄との戦いが結果をもたらすためには、特別な条件が必要です (イタリアのような民主主義、またはアジア諸国のような準軍政と実力主義)。以下では、ロシアで成功するために何をする必要があるかを評価してみます。汚職防止政策これら 4 か国の経験を活かします。

1) 全身的な障害を取り除く。

* 官僚制に対する外部からのコントロールは存在しない。イタリアやスウェーデン、その他の先進民主主義国で政治家が役人の軍隊を支配しているとすれば、ロシアでは役人は誰にも支配されていない。政党間の競争が行われない限り、通常の反汚職キャンペーンについて話すことはできません。

* 独立した社会政治メディアは存在しない。ここでイタリアの例を挙げることができます。イタリアでは、メディアがマリオ・キエーザの事件を宣伝し、その後作戦全体を報道しました。党指導者は編集者や出版社に対して全く影響力を持たなかった。

※市民社会が発展していない。市民社会（欧州や米国では市民社会が強いが、東南アジア諸国ではまだ発展していないが、そこでは権威が尊重されている）が汚職撲滅運動の成功の鍵である。イタリアでは、ディ・ピエトロと彼の同僚は国民に依存し、これが決定的な役割を果たした。

※力は不透明です。これは最初の 3 つの理由の結果です。

これらの問題を伴う腐敗からシステムを「修復」し始め、それから非常に理解できる戦術的措置を講じる必要がある。それは、必要に応じて独立した司法制度を創設し、香港CNBCのような特別サービスを創設し、階級を一掃し、原則を変えることである。公務員の報酬について。

2) 法律を改正する

悪法は汚職防止の取り組みを破壊する可能性がありますが、よく考えられた法律はその進歩を促進することが保証されています。

第一に、法律の成立原理を変えること。ロシアの法律は世界の最高の法律をもとに作られました。それは完璧ですが、私たちの国に「調整」されていません。米国の場合、有価証券市場が機能し始めてから出現したが、ロシアではほぼ同時に起こった。私たちの機関の多くは現実と乖離しています。関税法を変える必要がある場合、政府機関で直接意見をキャッチするよりも、輸入業者のつぶやきに耳を傾けるほうがよいでしょう。対応は常に遅れるため、汚職との戦いは永遠に続く可能性があります。

第二に、可能な限り法律を「ごまかし」することです。犯罪的なものではありませんが、一部の手順は現在違法です。顕著な例は、下院が数回否決したロビー活動に関する法案である。考えてみると、状況は奇妙です。大企業画期的な技術を推進しながらも、犯罪を犯し、賄賂を渡すことを強要された。しかし、議員の注意を引くために自分の立場を伝えようとすることは犯罪ではありません。ビジネスイニシアチブを導入するための明確に定義された手順から誰もが恩恵を受けることができます。企業は話を聞いてもらうために賄賂を支払う必要がなくなり、当局は強力な汚職計画への権力を遮断することになる。第三に、「法的空白」、つまり法律の不正確さ、脱落、一般的な文言を取り除くことです。これまでにもたくさんあります。この法律には、国連条約のような「違法富裕」のカテゴリーはありません。もしそれが現れれば、資本の出所を説明できない役人に責任を問うことが可能になるだろう。

利己的な犯罪者に影響を与える最も効果的な方法の 1 つは没収であり、米国とヨーロッパで広く使用されています。議員らはこの法案を立法化することも提案したが、下院はロビー活動に関する法律と同様にこれを拒否した。本当に必要な法案を否決する政府の動機は何なのかわかりません。おそらく自己保存の法則が働いているのでしょう。結局のところ、彼らは没収に関する条項が、没収が完了したソ連時代の規範を模倣することを示唆しているわけではない。つまり、人には文字通りベッド、スウェットシャツ、スプーン、カップが残されたのだ。不法に取得されたもの、または不法に取得されたものが既に使用されている場合にはそれと同等のものは没収の対象となります。しかし、議員らはこの解釈を好まなかった。

3) 法律の犯罪学的および汚職調査を実施する。これは非常に必要である。その一例はロシア連邦民法第 575 条で、公務員はその価値が最低賃金の 5 倍を超えない場合に贈り物を受け取ることが認められています。どうやら、ロシア政府は「法的空白」を埋めることから始める必要があるようだ。

4) 「参照」クラスを見つける

香港政府は、CNBC の屋台骨を形成する進歩的で決意の強い若者に頼りました。シンガポール当局自体が誠実な官僚のクラスを創設しており、今では安心して頼ることができます。

ロシアにはそのような社会集団はまだ存在しない。たぶんこんな感じ社会集団明確な人生の指針と道徳的原則を備えた進歩的で教育を受けた人々である中間層が増加する可能性があります。彼の成長を邪魔しなければいいだけです。そうすれば、数年後には彼は反腐敗哲学の指揮者になるでしょう。

5)良好な環境を作る

イタリアとアジア諸国贈収賄との戦いは国民によって積極的に支持されました。ロシアでは汚職は当然のことと考えられており、これが大きな問題となっている。

若い専門家や学生と協力してください。ここで私たちはアジアの実力主義の原則を採用することができます。私たちが若者たちに物事の正しい見方を形成し始めるまで、盗むだけでなく賄賂を取ることも悪いことであるという理解を彼らに植え付けない限り、物事は前進しません。

このようにして基礎を整え、市民社会の構築において目に見える成功を収めたら、「クリーンハンズ」を立ち上げることができます。原則として、ロシアにおける深刻な改革は政権交代後に行われた。エリートは個人的なつながりによって固められており、それが破壊されるまでシステムはいかなる変化にも抵抗します。したがって、世界的な変化はエリート層の変化と一致するようにタイミングを合わせる必要があります。それ以外に方法はありません。

残念なことに、ロシアは汚職との戦いにおいて成功よりも失敗のほうが多いが、「国家とともに生まれ、国家とともに死ぬしかない」という事実で自分を慰めることはできない。これは、最も成功した汚職撲滅キャンペーンを分析した外国の前向きな経験の一例である、と私は思うが、我が国の特徴を考慮して、その経験をロシアに適用しようとした。、これらの国の経験の一部は今でもロシアに適用できます。私たちの最後の章では、コースワーク私たちは直接見ます現代の手法ロシアの汚職と闘う。

完了者: 学生 gr. 8302-G モングシュアイラナ D.
チェック者: Ph.D、上級講師 Ayusheev Dmitry Namsaraevich

プラン：

1. 汚職の概念
2. ロシア連邦における汚職防止
3. ロシア連邦の国際協力
汚職防止の分野で

腐敗とは何ですか?

汚職とは、公職の濫用、賄賂の贈与、賄賂の受け取り、
職権乱用、商業贈収賄、その他の違法使用
社会の正当な利益に反する公的立場にある個人、および
金銭、貴重品、その他の財産またはサービスの形で利益を得るための国家
財産的性質の、自分自身または第三者のためのその他の財産権、または
他人による特定の者に対する違法な利益の提供個人

公共政策

汚職防止措置制度承認
目的に関して適切に調整され、
出演者に割り当てられた実施時間、
資金、人事、宣伝が提供される
計画は公共政策と呼ばれます。
公共政策この地域のロシア連邦
汚職防止もその分野の一つです
公共政策および: 汚職の拒否を表明する。
目標、目的、形式の開発と実施で構成されます
政府機関、地方自治体の活動
予防に関する市民社会機関
汚職の（防止）、汚職と闘い、最小限に抑える
悪影響の（排除）

で定義されているロシア連邦における汚職防止
2008 年 12 月 25 日連邦法 No. 273-FZ 「対抗について」
「腐敗」は次の基本原則に基づいています。
1) 認識、提供、保護
基本的人権と自由、そして
市民;
2）合法性。
3) 広報性と公開性
政府機関の活動
および地方自治体。
4) 責任の必然性
汚職を犯す
犯罪。
5) 複雑な使用
政治的、組織的、
情報や宣伝、
社会経済的、
法的、特別およびその他の措置。
6) 措置の優先適用
汚職の防止について。
7) 国家と政府との間の協力
民間機関
社会、国際
組織と個人
人。

ロシア連邦における汚職と闘うための組織的枠組みは次のとおりです。

1) ロシア大統領
フェデレーション: 定義します
主な方向性
の公共政策
反撃の領域
腐敗; セット
連邦政府の能力
執行機関
当局、リーダーシップ
彼は誰の活動を
地域で実施します
腐敗防止。
4) 連邦当局
州当局、団体
国家権力
ロシアの主題
連盟および地方自治体
自治：実行する
汚職防止
彼らの力の範囲内で。
2) ロシアの検事総長
連盟とその部下
内部の検察官
パワー: 座標
内務機関の活動
ロシア連邦、当局
連邦保安局、
ロシアの税関当局
連盟など
法執行機関
汚職との戦い。その他を実装する
現場の力
腐敗防止、
連邦によって設立された
法律。
5) 連邦議会
ロシア連邦：
開発を提供し、
連邦法の採用
反撃の問題について
腐敗; コントロール
体の活動
～における執行権力
彼らの力の範囲内で。
3) ロシア政府
連合：配布します
連邦間の機能
執行機関
当局、リーダーシップ
誰の活動なのか
に従って、実行します
腐敗防止。
6) ロシア会計院
それぞれの連盟内の連盟
権力が提供する
汚職防止
連邦政府に従って
1995 年 1 月 11 日の法律により
年 No. 4-FZ 「会計について」
ロシアの部屋
フェデレーション"。

汚職防止分野におけるロシア連邦の国際協力

ロシア連邦はロシアの国際条約に従う
連盟および（または）相互主義の原則に基づいて分野で協力する

遺体と特別なサービス、および国際機関と同様に、
目的:
1) 人物の特定
容疑者（被告人）
汚職を犯すことで
犯罪、彼らの
場所だけでなく、
他の人の位置、
汚職に関与している
犯罪。
2) 識別
財産、
に受け取った
コミットした結果として
腐敗
犯罪や
手段として役立つ
彼らの任務。
3）提供する
適切な場合には
物体や
の物質のサンプル
実行する
研究とか
法医学検査。
5) 調整
での活動
汚職の防止と
汚職との戦い。
4) 情報交換
質問について
反作用
腐敗;

ロシア連邦は、外国諸国と汚職撲滅問題に関して国際協力を行っている。

ロシア連邦は問題に関して国際協力を実施
外国およびその法執行機関との汚職防止
当局や特別サービス、さらには国際機関とも連携します。基礎
このような協力は国際条約であり、それに基づいて可能です。
返報性の原理。

10.

本当の原理は
誰でも惹きつけるチャンス
外国人を含む人や、
無国籍者に、
ロシア語での責任
犯罪に対する立法、
領土内で犯された
外国であれば、
ロシアの利益に反するもの。
返報性の原理は原則です
国際法では、
それによれば
国際条約は、
に基づく
平等と互恵
利益と義務。広く
つまり、これは始まりの一つです
国際協力、
提供できるようにする
平等と相互の基礎
利益の権利と利益
州、その国民、そして
組織。
普遍的な原理
可能性を示唆する
外国人を惹きつける
国民または持たない人
罪を犯した人の国籍
範囲外の違反行為
ロシア、責任を負う
ロシアの法律
事件における連盟
提供される
国際条約
ロシア連邦。

11.

汚職防止分野における国際協力の課題は以下のとおりである。
多くの規制の対象となる国際条約、場合によっては以下に基づく契約
ご都合主義。それで、Artによると、国連汚職防止条約第 43 条に基づき、締約国は捜査において相互に支援する可能性を考慮しなければならない。
汚職に関連する民事および行政問題に関する訴訟手続き
適切かつ国内の法制度と一致する場合。

12.

- グローバル
に対するプログラム
国連の汚職。
国際社会は次のことに取り組んでいます
大義のために力を合わせる
警告と抑制
腐敗。現時点での対策としては、
汚職の防止
国際的に代表される
汚職防止プログラム:
- 国連条約
汚職に対する反対と
等。;
- に関する国連宣言
汚職との戦い
および贈収賄
国際的
コマーシャル
オペレーション。

13.

1. 洗浄と
キャンペーン。
3. 思想的および道徳的
復活
社会;
制限する目的のため
分布
世界的な腐敗
コミュニティが発展しました
たくさんの形と
などの闘争方法
どうやって：
4. 説明責任
政府
選択的
代表者と
質量
有権者に。
2. 行政的および法的措置。
創造
専門化された
臓器、
を対象とした
調査
法律違反
現場で
州
サービス;

14.

公平

15.

利益に影響を与える汚職犯罪の暴露
いくつかの状態があり、レベルの継続的な向上が必要です
法執行機関間の相互作用は、これなしでは不可能です。
規制の枠組み、形式、方法の改善
情報提供に限定されない共同行動
交換または引き渡し。この点に関しては、改善
検討されている地域における国際協力は、
最も重点分野外交政策
ロシアのコース。

16. 結論

汚職とは公務員の濫用である
地位、賄賂を与える、賄賂を受け取る、
職権乱用、商業贈収賄
またはその他の違法な使用
公式の立場。ロシア連邦
～に関して国際協力を実施する
外国との汚職防止問題
州、その法執行機関、および
特別なサービスや国際的なサービス
組織。このような協力の基礎となるのは
国際条約です。

腐敗は極めて有害な現象です。基礎を揺るがすだけでなく、法の支配、国民の生活の質と幸福度を低下させ、公共の安全を危険にさらすだけでなく、国際舞台でその国のマイナスイメージも生み出します。ロシア社会の汚職を生み出す原因と条件を根絶するために、国家汚職防止戦略では、主要目標の一つとして「汚職防止分野における国際協力へのロシア連邦の参加の有効性を高める」と定義されている。

中心的な役割を与えられているのは、 国連汚職防止条約(CPC) - 拘束力のある法的効力を持ち、検討中の分野におけるあらゆる問題を規制する初の普遍的な国際法文書。ロシアは2003年にいち早く中国共産党に署名し、3年後に批准した。この条約は締約国に対し、汚職を防止しこれと闘うための効果的な政策を策定し実施することを求めており、また、その実施状況をレビューするメカニズムへの参加も求めている。我が国は、第III章「犯罪化と法執行」と第IV章「国際協力」に特化した最初の検討サイクルを無事に完了した。

ロシアは汚職防止作業部会のメンバーです 「二十代」は、公共部門における利益相反の防止と解決、国家参加による企業の透明性など、アルゼンチンとフランスの現在の議長職の優先事項を支持する。

2007 年、欧州評議会汚職刑法条約の批准の結果、ロシア連邦は加盟国となりました。 汚職に反対する国家グループ。 2008 ～ 2012 年彼女は、第 1 ラウンドと第 2 ラウンドを合わせた評価を完了しました。第 3 ラウンドの勧告（犯罪行為の犯罪化と資金調達の透明性）の実施は継続政党）、第4ラウンド内で関連作業が進行中（国会議員、裁判官、検察官の汚職防止）。

ロシア連邦は汚職防止と透明性グループのメンバーです フォーラム「アジア太平洋」経済協力» （APEC）は、アジア太平洋地域における汚職および関連犯罪との戦いにおける最も重要な法執行問題に関してAPEC諸国間の協力を促進することを目的とした地域汚職防止法執行ネットワークに積極的に参加している。

ロシアはいくつかの国を検討中 ブリック諸国大きな可能性を秘めた国際汚職撲滅協力の有望なプラットフォームとして。 5 つのメンバーは、可能な限り、国際汚職防止協力の最も差し迫った問題へのアプローチを調整し、さまざまな国際プラットフォームにおけるパートナーの取り組みに支援を提供します。 2015年にこの形式で汚職防止作業部会が設立され、その取り組みは実践的な知識を深め、加盟国間で汚職防止訴訟におけるベストプラクティスを交換し、汚職と闘うための刑事法および非刑法ツールの利用を拡大することを目的としている。。

2007年、ロシア連邦の加盟に関する交渉プロセスの一環として、 経済協力開発機構 (OECD)我が国は国際商取引における外国公務員への贈収賄防止条約に参加し、OECD汚職防止作業部会のメンバーとなっています。この点に関して、ロシアは国内法を条約の基準に準拠させるよう努めており、規定された手順の実施の有効性を監視している。

ロシア連邦も活動に参加 CIS 内の州間汚職防止評議会 (ISAC)、2013年に6か国（ロシア、アルメニア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギスタン、タジキスタン）の首脳によって設立されました。この機関は、協力の優先分野の特定と汚職撲滅のための共同措置を講じること、参加国の国内汚職防止法の調和の促進、汚職防止協力の法的枠組みを改善するための提案の作成などの問題に取り組んでいます。

1957 年の犯罪人引き渡しに関する欧州条約、1959 年の刑事問題における共助に関する欧州条約、および法的支援および法的支援に関する CIS 条約に基づいています。法的関係ロシア連邦は、外国の管轄当局と協力している。 刑事事件における引き渡しと法的援助の問題。さらに、ロシアは20以上の犯罪人引き渡し条約と、刑事事件における法的援助に関する約40の条約を締結している。

ロシア連邦は多国間政府間協定の締約国でもある 犯罪との戦いにおける協力について、汚職を含む: 犯罪との戦いにおける CIS 加盟国の協力に関する協定 1998 年、加盟国の政府間の協力に関する協定上海の組織さらに、この分野において、ロシアは約20の二国間政府間協定を結んでいる。ロシア連邦の国家機関は、他国の管轄当局との交流および二国間協力プログラムに関する省庁間協定を締結している。

ロシアは共同創設者です 国際汚職防止アカデミー(オーストリア、ラクセンブルク)、添付非常に重要この専門教育研究機関と緊密な連携をとっています。

汚職防止の国際的な形式へのロシア連邦のこのような積極的な参加は、国際舞台における我が国の肯定的なイメージを強化するのに役立つだけでなく、先進的な法に従って汚職との戦いの分野で国内法と法執行慣行を発展させることも可能にする。国際規格。

導入

第 1 章 汚職の概念 15

1.1. 簡単な歴史探訪汚職の概念とその研究について 15

1.2. 社会科学における腐敗の概念 22

1.3. 刑法と犯罪学における汚職の概念 34

1.4. 汚職の概念国際法 49

第 2 章 汚職との戦いにおける国際協力の概念と種類 57

2.1. 国際現象としての汚職 57

2.2. 汚職との戦いにおける国際協力の概念69。

2.3. 汚職との戦いにおける国際協力の種類 72

第 3 章 汚職との戦いにおける国際協力の刑事法的側面 90

3.1. 汚職撲滅分野における国際刑事法 90

3.2. ロシア刑法における国際汚職防止協定の履行の問題 126

結論 169

参考文献 178

作品紹介

極めて危険な国際安全保障汚職と国境を越えた組織犯罪との密接な関係を表しており、後者に有利な生存条件を提供し、その回復力を大幅に高めています。

汚職が人間の発展にもたらす脅威の大きさによって、この問題に対する国際社会の懸念の度合いが決まります。これは、数多くの国際的な汚職防止の取り組み、汚職との戦いに関する基本的な国際文書の作成、特に第 58 回会期で採択された文書の中で表明されました。

1 引用出典: 国連プレスリリース GA/I0199 （英語から翻訳すると、私の- GP)

" 参照: 汚職に関する世界のメディア // ロシアの汚職。情報および分析資料。

Vol. 1.M.、2001 年。15 ページ。

汚職が国際的な性質を持っていることは一般に認識されているにもかかわらず、汚職と闘う手段は主に国内的なものであり、この現象と闘う各国の取り組みの統一はゆっくりと進んでおり、国際レベルおよび国家レベルでの宣言が明らかに増えていることに留意すべきである。よりもリアルアクション。国際的な取り組みを実施し、汚職に対する責任に関する国内法を統一するプロセスは非常に困難です。国際協力に対する重大な障害は、国際的な反汚職活動に抵抗する汚職エリートが国家レベルで優勢であることである。

ロシア連邦にとって、汚職の問題とそれとの戦いは特に重要である。多くの指標によれば、この国を数十年後退させたこの制度的危機は、汚職の規模に影響を与えざるを得ませんでした。多くの研究は、「公共」だけでなく非国家領域においても、あらゆる社会管理システムが多かれ少なかれ汚職の影響を受けていることを示しています。トランスペアレンシー・インターナショナルによると、「最も腐敗した国は最後にある」という原則に従ってまとめられた世界の国のリストで、2003年のロシアは133カ国中88位だった。犯罪抑圧手段に加えて汚職を防止するための一連の措置を含む、効果的な汚職防止戦略の策定と実施という問題は、依然としてロシアにとって重要である。残念なことに、連邦汚職防止法の最初の草案は1992年にロシア連邦最高評議会に提出されたにもかかわらず、まだ採択されていないことに留意すべきである。

1 参照: 国連文書。 A/58/422

汚職と闘うための刑事法的手段も改善する必要があるが、その可能性はまだ尽きていないようだ。そのような取り組みの分野の 1 つは、ロシアの刑法を国際法文書によって策定された国際基準に一致させることであるべきである。ロシア連邦はいくつかの重要な国際法に署名しました

0 汚職との戦い、特に欧州評議会刑事条約
汚職に対する責任 (1999 年)、国連国境越え条約
最後の組織犯罪 (2000 年)、国連条約
汚職（2003）。これらの規約はまだ確立されていません
主にロシアとの矛盾により批准された
刑法。緊急の需要があるようです
これらの矛盾を解消するために直ちに努力し、
国際的な汚職防止文書の批准。としてのロシア
国際社会における世界的な役割を主張する国家はそうではありません。
世界的な汚職防止政策から遠ざかる可能性があります。

汚職との戦いにおける国際協力の重要性は、国境を越えた形態の汚職と闘うための効果的なメカニズムを確立することだけでなく、単一世界の「汚職防止言語」という概念的な装置を形成することにもある。汚職撲滅政策は不可能だ。この点で特に関連があるのは、国内法における汚職の定義が不当に多様である汚職の概念の形成である。ロシア連邦では、「汚職」という用語が規制で積極的に使用されているにもかかわらず、汚職の法的定義は策定されていません 1 。国際法の規定を考慮せずに、ロシアの法律にそのような概念を策定することは不可能です。

1 例を参照：2003 年 11 月 24 日付ロシア連邦大統領令第 1384 号「ロシア連邦大統領の下での戦闘のための評議会について」
腐敗" // Rossiyskaya Gazeta。 2003.11月26日

ギャラント制度によれば、「汚職」という用語は連邦レベルの現行の 108 の規制に含まれています。

ロシアの法律を国際標準に近づけ、汚職との戦いなど基本的に重要な分野で国際文書の規定を実施することは、政策の主軸の表明であるロシア国家ロシアを文明国家共同体に統合することを目的とした。これらの緊急課題を実行するには、この問題に関する特別な科学的研究が必要と思われます。

上記のすべてにより、論文著者の研究テーマの選択が決まりました。

研究の目的と目的。目的この研究は、汚職との戦いにおける国際協力の問題、特に採択された国際的な汚職防止法文書から生じる問題を包括的に分析し、ロシア刑法の規定の実施に関する提案と勧告を作成するものである。

この目標により、次の定式化と解決策が導き出されました。 タスク:

汚職の研究とそれとの戦いの歴史の概要を簡単に説明します。

政治学、社会学、法律文献、国際法および外国法の規定の分析に基づいて、社会的および法的現象としての汚職の概念を定式化し、刑法および犯罪学におけるそのような概念の詳細と機能を決定する。

国際的な現象としての汚職の詳細を特定する。

汚職とその国境を越えた形態との戦いにおける国際協力の必要性を正当化し、したがって後者の概念を与える。

汚職との戦いにおける国際協力の概念を策定し、その構造を決定し、主な種類の協力とその規制枠組みを特徴付ける。

分析する国際文書汚職防止の分野では、その規定について詳細にコメントし、関連する

刑法に興味のある人は、国際刑法体系におけるこれらの文書の位置と重要性、およびロシアの法律にとっての重要性を判断してください。与える一般的な特性国際文書の規定との関係の観点から、汚職犯罪に対する責任に関するロシアの刑法を定め、この分野におけるロシア法と国際法の主な矛盾を特定し、これらの矛盾を解決する方法と手段の概要を示し、適切な提案を作成する。ロシアの刑法の改善。研究の対象および主題。物体研究は汚職との戦いにおける国際協力の問題です。論文研究では、その特殊な性質から、汚職との戦いにおける国際協力の刑事法的側面に特に注意が払われます。同時に、問題の複雑な性質を考慮して、国際協力の他の側面（組織的、手続き的、科学的協力、汚職防止における協力）を簡単に分析します。

主題研究には、汚職との戦いに関する国際法文書、ロシアの法律、刑法、犯罪学、国際法分野の科学文献、連邦汚職防止法と国際汚職防止法の制定に関する立法作業の資料の規定が含まれます。慣例。

研究の理論的基礎。論文を書くとき、著者はロシアの科学的著作と、外国の作家政治学、社会学、刑事、国際法、犯罪学：B.V. ヴォルジェンキナ、L.V. ゲベリンガ、I.Ya。ギリンスキー、Yu.V. ゴリカ、A.I. ドルゴヴォイ、A.M. イワノバ、L.V. ペンシルバニア州イノガモバ・キガイカバノバ、A.G. キバルニク、VP コンニャキナ、A.G. コルチャギナ、V.N. クドリャフツェワ

N.F. クズネツォワ、V.N. ロパティナ、NA ロパシェンコ、I.I. ルカシュク、V.V. ルニーバ、S.V. マクシモバ、GK 三品、A.V. バージニア州ナウモバノモコノバ副社長パノバ、A.L. レペツカヤ、S. ローズアッカーマン、 GL.サタロワ、L.M. ティモフェエフ、K. フリードリヒ、V.F. ツェペレフ、L.シェリーなど。

研究に設定された目的に関連して、国際刑法に関する研究、ならびに汚職の刑事法的および犯罪学的特徴と汚職との闘いに特化した研究に特別な注意が払われた。

研究の規制上の根拠。として 規制の枠組み研究では、著者は国際汚職防止法を使用しました。これには、国際的な世界的および地域的な条約と議定書、国際機関の宣言およびその他の文書が含まれます。ロシア連邦憲法、現在のロシア刑法、その他の法分野の規制。この研究では、現代外国刑法の特定の条項も使用されました。

方法論と研究手法。論文の方法論的基礎は、一般的な科学的弁証法的な認識方法です。それに基づいて、民間の科学的手法、特に形式的論理法、システム構造法、歴史法法、構造機能法、比較法も使用されました。

研究の科学的新規性。この論文は、汚職との戦いにおける国際協力の問題、特にその刑事法的側面についての最初の単著的研究の一つである。

近年、ロシアおよび世界各地で汚職と汚職との戦いに関する研究の実際の「波」が観察されているにもかかわらず、この問題はこれまで刑法や犯罪学の文献ではほとんど考慮されてこなかった。唯一の例外は次のとおりです

2001 年に出版された V.Ya による単行本。ペカレフですが、この作品は、その革新的な性質にもかかわらず、特別な刑法の研究ではなく、実際には国際法の汚職防止規定とロシアの法律との関係の問題を扱っていません。 SV の著作では、汚職との戦いにおける国際協力の多くの側面に触れられています。マクシモバ 2、B.V. Volzhenkin 3、その他の著者、国際刑法に関する多数の最新教科書 4. ただし、一般的にはこの問題法律文献では十分に研究されていません。

近年、汚職の問題と汚職との闘いについて多くの論文が作成され、擁護されてきました。その中にはW.T.の作品もあります。サイギトバ 5、A.I. ミゼリア 6、K.S. ソロヴィヨフ 7 など。いくつかの論文研究は、犯罪との戦いにおける国際協力と国際刑法に関する一般的な問題に焦点を当てていました。これらの著作では、汚職との戦いにおける国際協力の問題は実質的に考慮されておらず、仮に触れられたとしても、著者らは問題の一般的な記述にのみ限定していた。したがって、この研究は汚職との戦いにおける国際協力の問題に特化した最初の論文研究である。

この論文は初めて単著レベルで、2003 年 10 月に採択された国連汚職防止条約の規定についてコメントし、この文書とロシアの刑法との関係を分析しています。

Cm。： ペカレフ II.Ya。国内および国際レベルでの汚職との戦いの法的側面。 M.. 2001.: 参照: マクシモフSI.腐敗。法。責任。 M. 2000。

* Cm。： ヴァルジェンキン P.P.ホワイトカラー犯罪。 M..2000。

4 以下の例を参照してください。 プノガシュヴァ・ケガイ・LI。国際刑法。 M.、2003年。

Cm。： サイギトフ U.T.経済分野における組織犯罪の要因としての汚職（犯罪学的分析）。ディスる。 ...できます。法律上の科学。マハチカラ、1998年。

6 以下を参照してください。 ムクスプー A.II政府機関における汚職との戦いの刑事法的および犯罪学的側面。
ディスる。 ...できます。法律上の科学。ニジニノヴゴロド, 2000.

7 以下を参照してください。 ソロヴィエフ K.S.汚職と闘うための刑事法的および犯罪学的措置。ディスる。 ...できます。法律上の
科学。 M.、2001年。

* Cm。： ツェペレフ I.F.国際社会の刑事法的、犯罪学的および組織的側面
犯罪との戦いへの協力。著者f。ディスる。 ...法学博士。科学。 M 2002年。 キバリシュク A.G.
ロシア刑法に対する国際刑法の影響：著者。ディスる。 ...法学博士。科学。
M. 2003.

法律。論文の中で行われたロシアの刑法の改善に関する提案は、指摘された事項を考慮に入れている。最新の規定国際法。

この研究は、国際的な汚職防止法の概要を説明することを目的としており、また、そのような法律の体系と汚職全般との戦いにおける国際協力の構造についての著者の見解も示しています。

弁護のために提出された基本条項。論文候補者は、弁護のために次の条項を提出します。

汚職は社会現象であり、贈収賄やその他の形態に還元することはできません。私たちの意見では、汚職はその構造の中に、官民部門の権力と管理の主体がその公的立場を利用して行う広範な利己的な行為を含んでいます。汚職の法的定義は、社会的本質（権力の分解）、規範的性質（法的規範によって禁止される）、利己的な動機といった特徴を反映する必要がある。汚職の構造には汚職犯罪だけでなく、他の犯罪（行政、懲戒、民事）も含まれます。汚職の概念に対して提案されたアプローチは、汚職の概念を定義するほとんどの国際文書で共有されています。

汚職の概念は特別予防汚職防止法（連邦汚職防止法）で策定されるべきである。ロシア連邦刑法において、「汚職」という用語の使用は不適切である。なぜなら、汚職はあらゆる範囲の犯罪行為に集合的な特徴を与える犯罪学的概念だからである。同時に、連邦汚職防止法には汚職犯罪として分類される行為のリストが含まれるべきである。

汚職は国際的な現象です。汚職プロセスの結果は世界の発展に影響を与えます。腐敗

国際条約によって犯罪化が規定されている行為は、国際的な性質の犯罪として分類され、国際犯罪の構造に含まれます。国境を越えた形態の汚職（外国当局者や国際機関職員への贈収賄）は、特に危険をもたらします。これにより、国際的な汚職防止協力の必要性と重要性が決まります。

汚職との戦いにおける国際協力は、合意された政策、汚職防止戦略と戦術を含む汚職との戦いの分野における、各国の機関、国際的な政府機関および非政府組織、多国籍企業およびその他の組織が代表する関係の体系である。国際条約および協定の策定、およびそれらの国家の国内法への実施、法執行機関、汚職を防止し、国際法文書に基づいて汚職と直接闘うための関連協力対象の組織的および法律的、情報および研究活動。それらに従って採択された国内法の規定。

この分野における国際協力の規範的基盤である汚職との闘いに関する国際法文書は複雑な行為であり、その重要性は国際刑法の規制の範囲を超えており、複雑な下位構造を形成する傾向が強調されている。国際法の分野 - 犯罪との戦いにおける国際協力法。国際的な汚職防止文書では、刑事弾圧手段よりも優先される汚職防止策が明確に強調されています。

国際法文書の分析では、次のような傾向が示されています。

汚職として分類される行為の範囲を拡大する。組成物

条約における汚職犯罪は、行為の客観的側面が非常に広範に表現されている点で区別されます。公務員の概念は国際条約でも広く理解されています。同時に、条約の規範はほとんどが「柔軟」であり、これにより、国際法の関連規定を国内法に施行する際に、国内の刑事法の特殊性やさまざまな国の法制度を考慮することが可能になります。

新興の世界的な汚職防止政策にロシア連邦が参加するには、ロシア連邦が署名した欧州評議会汚職刑法条約および国連汚職防止条約の即時批准が必要である。批准には、ロシアの刑法の適切な変更が伴わなければならない。国際文書の施行の際には、ロシアの法制度と国内の法的伝統の特殊性を考慮する必要があります。この作業の優先事項は、国際文書の概念的規定、その原則、その主な目標、すなわち刑事法的手段による国境を越えた形態を含む汚職と効果的に闘い、国際協力のための効果的な条件を作り出すことを立法に反映させることであるべきである。汚職犯罪との戦い。

汚職犯罪の責任に関するロシアの刑法は、概念的規定に矛盾が残っているものの、国際的な汚職防止文書に準拠している。同時に、既存の矛盾により、ロシア連邦刑法に多くの変更を加える必要がある（特に、公務員の概念を拡大し、「私的」汚職に対する責任に関する規則を対応する規定と統一する）。公的犯罪など）。国際法と明らかに矛盾するロシア刑法の最も重大なギャップは、外国当局者への贈収賄に対する刑事責任に関する規定が存在しないことである。

国際機関の職員、つまり国境を越えた腐敗の現れ。このギャップは、ロシア連邦刑法の別の条項でそのような行為に対する責任を確立することで埋められるべきである。

9. 国際汚職防止文書の規定の実施は、刑事法の領域に限定されるべきではない。ロシア法の他の部門の規定を国際基準に準拠させることが基本的に重要です。この場合にのみ、法的分野におけるこれらの協定に基づく国際義務の本格的な履行について話すことができます。さらに、適切な「強化」がなければ、関連する刑法規範の運用は無効になります。この点で、州の汚職防止政策の基礎を強化し、法律をさらに改善するための基礎となる連邦汚職防止法を採択する必要がある。

論文の理論的および実践的な重要性。準備された論文の理論的重要性は、その中で定式化された条項が、国際およびロシアの刑法、犯罪学の理論的問題の発展、および腐敗防止の概念の発展に使用できることです。私たちの意見では、この研究は刑法に関係のない問題も含め、汚職との戦いにおける国際協力のさまざまな側面をさらに研究するのに役立つだろう。一般に、このトピックの発展はそれ自体で有望です。科学的方向性。論文で行われた提案と結論は、その関連性を示し、そのさらなる発展への支援を提供することを目的としています。

この研究の実際的な重要性は、この論文研究の規定が次のようなものになる可能性があるという事実にあります。

現在の法律制定の過程で、特にロシア連邦の刑法の規範を変更する際に考慮される。と国際汚職防止協定の批准。数々の提案を行った

連邦汚職防止法の策定と採択に使用できます。

これは、採択された国際文書に修正や留保を導入する場合や、新しい国際的な汚職防止の取り組みを開発する場合など、国際レベルでのさらなる作業中に考慮されます。

で使われる教育プロセス: 刑法と犯罪学の一般コース、および国際刑法と汚職との戦いのさまざまな側面に関する特別コースを教えるとき、関連プログラムを開発し、教材これらの分野では。

研究結果の承認。論文はモスクワ法学部刑法・犯罪学科で作成された。州立大学彼ら。 M.V.ロモノーソフ、そこで議論とレビューが行われました。

論文の規定は、科学的および実践的な会議、特に若い科学者および刑事分野の教師のためのサマースクールのセッション（サラトフ、2003年7月、サンクトペテルブルク、2003年9月）で発表された。国際会議「犯罪と闘うための戦略」（2003年9月10日、モスクワ、ロシア科学アカデミー国家法研究所）。

論文資料は、モスクワ州立大学法学部での刑法と犯罪学に関するセミナーの教育過程で使用されました。 MV ロモノーソフ (2003-2004)。

論文の範囲と構造。論文の構成は、研究のために設定された目標と目的によって決まります。この作品は、序論、9 つの段落からなる 3 つの章、結論、および参考文献のリストで構成されています。

汚職の概念とその研究についての短い歴史探訪

腐敗は古代から人類に知られていました。この現象の出現は、必然的に社会の階級組織、国家と法の形成に関連しており、その結果、権力機能を実行する人々のグループが出現します。「...何世紀にもわたる経験から、権力を持つ人は誰でもそれを濫用する傾向があり、ある限界に達するまでその方向に進むことはすでに知られています。」1

過去の時代に書かれた数多くの記念碑は、腐敗現象が何千年も前から存在していたことを示しています2。最初の公的組織形態が誕生したとき、すでに贈収賄は組織形態に影響を与える手段として試みられていました。時間が経つにつれて、賄賂はすべての重要な政府機関に浸透し始めました。蔓延する汚職は個々の国家の死さえも引き起こした。「金を積んだロバが越えることが不可能なほど高い城壁はない」というマケドニア王フィリッポス 2 世の言葉が私たちに届きました。

公務員制度の汚職に関する最初の言及は、人類に知られている国家としての最古の記念碑である古代バビロンのアーカイブに反映されており、24世紀後半にまで遡ります。紀元前 e. シュメール人とセミ人の時代、ラガシュ王（古都- 現代のイラク領土にあるシュメールの州）ウルカギナが改革された行政役人や裁判官の虐待を抑制し、王政による寺院職員からの違法な報酬の強要を減らし、儀式の支払いを削減し合理化するためである1。役人の汚職は有名なハンムラビ法にも言及されている。

古代の遺産には、汚職に関する非常に広範な情報が含まれています。最も偉大な古代ギリシャの哲学者プラトンとアリストテレスは、権力の乱用と賄賂が社会の経済的、政治的、精神的生活に及ぼす腐敗と破壊的な影響について著作の中で繰り返し言及しました。このように、アリストテレスは著書『政治』の中で、国家を死に至らしめるまでもなく、堕落に導く可能性のある最も重要な要因として汚職を強調しました。そのような退化の一例は、君主制から専制政治への変容です。アリストテレスの著作が英語に翻訳される場合、「間違った」「退廃した」政府形態は通常「腐敗した」と訳されます3。アリストテレスは、汚職との戦いを国家の安定を確保するための基礎として考えました。国家システム「これは、法律やその他の規制を通じて、役人がお金を稼ぐことが不可能になるように物事を調整することを意味します。」「厳格な正義によれば、公共の利益を念頭に置いた政府システムだけが正しいのです。」特にアリストテレスは、国家において一人の人間が複数の役職を同時に兼任することを禁止するという、現在でも有効な措置を提案した。アリストテレスの勧告の一部は古代アテネの実践に取り入れられており、後にヘーゲルは次のように指摘しています。今では彼らは、これは誰にも関係ないと信じています。」

ローマ法では、「コルンペレ」という用語は、証言を壊し、台無しにし、損害を与え、証言を偽造し、処女を辱めることを意味しましたが、同時に裁判官（法務官）に賄賂を渡すことを意味していました。この汚職行為は、公告用のホワイトボード（アルバム）に黒または赤文字で書かれた法務官の布告の表示文面を破損または改変した者に対する別個の重要な訴訟として想定されていた。または、たとえば、腐敗行為 - 他人の奴隷を道徳的に堕落させた（犯罪を犯すよう説得した）者に対して、訴訟の性質上権利のある者に対して提起される請求。ローマ法の最大の記念碑である十二表法にも汚職についての言及があります。 3.平均ゲリウス、屋根裏の夜、XX。 17: あなたは、法廷での和解中に[事件を審理するために任命され、[この]事件で金銭賄賂を受け取ったとして有罪判決を受けた裁判官または調停人を死刑に処すという法律の判決を、本当に厳しいものと考えますか?)」 1.

「人類の最初の憲法」である聖書は、腐敗を非難しています。「ごちそうや贈り物は賢者の目を盲くし、唇にくわえられるように、叱責を遠ざけるのです。」（旧約聖書。息子イエスの知恵の書）シラクの、20、29）。「罪を犯した者を贈り物として正当化し、正しい者から合法な者を奪う者たちは災いである」（預言者イザヤ書 5:23）

社会科学における腐敗の概念

現在までのところ、一般に受け入れられている汚職の法的概念が存在しないのと同様、社会現象としての汚職の普遍的な定義は確立されていません。視点の数が非常に多いため、考えられるすべての定義を与えることは、どの研究者にとっても困難な作業です。汚職の法的概念を定式化することが困難である最も重要な理由の一つは、広い意味での社会現象としての汚職という概念が法学や犯罪学の研究の枠を超え、複雑に総合された社会であることであると思われる。哲学的および犯罪学の概念。 GK が正しく指摘しているように。ミシン「法規定を分析したところ、すべての内容を明らかにすることはできない」このコンセプト科学では多くの解釈がなされてきました。」

「腐敗」という用語の語源ですら、文献において議論の余地がある。したがって、「汚職」という言葉は「損害、賄賂」を意味するラテン語のcorrupioに由来すると通常言われています2。外国語辞典にはこう書かれています。汚職、 - 贈収賄; 資本主義国では、公務員や役人だけでなく、国民や政治家らの汚職や汚職。「汚職、汚職（緯度コルンペレ） - お金やその他の物質的な利益で誰かに賄賂を渡すこと」3 汚職と賄賂の同様の解釈がロシア語の辞書に記載されています4。しかし、多くの著者は、「腐敗」という言葉の本来の意味はもっと広い意味を持っていたと主張しています。 I.Khによって編纂されたラテン語 - ロシア語辞書。バトラーは、上記の意味（損害や賄賂）に加えて、「誘惑、衰退、倒錯、劣悪な状態、（意見や見解の）変遷」などの意味も与えている5。コレクション「腐敗防止の基礎」の著者は次のように書いています。「（ラテン語の「corrumpere」から）腐敗させるということは、悪い食べ物で胃を傷つけること、密閉容器内の水を台無しにすること、ビジネスを混乱させること、財産を浪費すること、道徳をもたらすことを意味しました。衰退…など。とりわけ、最初の意味では決して「腐敗」とは、誰かまたは全員、つまり国民（必ずしも役人ではない）に金銭や寛大な分配を賄賂を渡すことを意味した。 G.K.は彼の解釈を提供します。ミーシン氏は、これらの問題について執筆しているほとんどの著者の声明に反して、ラテン語の「corrupio」という用語は、cor (心、魂、精神、理性) と ruptum (台無しにする、破壊する、腐敗させる) という 2 つの語根から来ていると指摘しています。したがって、汚職の本質は、公務員やその他の従業員の贈収賄ではなく、公的機関を含む何らかの対象の統一性の侵害（崩壊、腐敗、崩壊）にあります。したがって、すでに国家のレベルにあります。汚職の語源としては、この現象の概念の定義において深刻な分裂が生じます。汚職とは贈収賄（狭義）を意味するのか、汚職、管理メカニズムそのものにおける否定的なプロセス（広義）を意味するのか、という点です。

汚職を社会現象として定義するための主なアプローチを分析するときは、その研究の学際的な性質を考慮する必要があります。社会科学の各分野に固有の方法と研究アプローチは、各科学に特有の定義の開発に重大な影響を与えます。

政治学は、主に社会の政治組織を変形させ、民主主義の手続きを損なう要因として汚職にアプローチします。政治学者は、政党への違法資金提供、議会の乱用、影響力の取引など、政治的要素を持たないビジネスや日常の汚職とは異なる政治的汚職を形成する汚職の形態に主に注目している。

国際的な現象としての汚職

現代世界の発展における主要な傾向はグローバリゼーションです。これは各国の社会経済的実体を相互に結びつけ、単一の世界経済と経済を統合する世界的なプロセスです。社会システム。社会的、経済的、政治活動世界の一部で起こった出来事が、地球システムの最も遠い場所にいる個人やその団体にとって即座に重要な意味を持つほど、世界的な規模を獲得します。グローバリゼーションのプロセスにおける主な役割は、社会経済プロセスに属します。国家経済が何らかの形で組み込まれる統一的な金融経済システムが現実のものとなった。単一の州や単一の国民ではありません現代世界自給自足ではありません。 E.G.コチェトフによれば、「国際化は決定的な段階に入っており、世界は哲学的な観点からだけでなく現実的にも統一されつつある」2。経済のグローバル化は、政治統合プロセス、国際機関の役割の増大、国家間の政治的、軍事的、文化的相互作用の規模を決定します。グローバリゼーションプロセスのもう一つの重要な前提条件は、国境内では解決が不可能な地球規模の問題（生態危機、貧困、宗教間および民族間の紛争、テロリズムなど）の存在である。グローバリゼーションのこれらの要因は相互に関連しており、相互に決定されることに注意する必要があります。

グローバリゼーションのプロセスは曖昧に評価されています。グローバリゼーションは不均等に発生し、さまざまな形で国家の経済や政治的発展に影響を与えます。これは主に、世界的問題の解決に対する客観的な障害、つまり政治意識の低さとそれに対応する一般国民の文化、ナショナリズムの支配によって説明されます。さらに、先進国の支配層は、グローバリゼーションの経済的利益に目がくらんで、世界のさまざまな地域間での富の差別化を促進し、「黄金の10億人」と残りの人類との格差を拡大する政策を推進している。この問題について、コフィ・アナン国連事務総長は次のように書いています。「世界中の何百万もの人々が、グローバリゼーションを進歩の手段としてではなく、生活、仕事、伝統を破壊する可能性のあるハリケーンのような破壊力として認識しています。多くの人は、このプロセスを妨害し、ナショナリズム、原理主義、その他の「主義」の形で幻想的な安心感に頼ろうとする熱烈な願望を特徴としています。

グローバリゼーションのプロセスには既存の矛盾があるにもかかわらず、その矛盾はますます強まり、不可逆的なものとなっています。地球規模の問題現代は人類に、団結するか滅びるかという選択肢を与えました。法学を含む社会科学の課題は、グローバリゼーションによって生まれた新たな現実、新たな性質の認識を適切に分析することである。社会的プロセス。当然のことながら、これらのタスクは汚職研究にも適用されます。

前述したように、悪影響社会の発展に悪影響を及ぼすことは古くから知られていました。しかし、一般に汚職プロセスは孤立しており、特定の国や民族に関係していた。これは、対外経済関係や貿易の発展にもかかわらず、一般的に古代社会は近隣諸国から孤立し、政治的には自給自足していたという事実によって説明された。単一の情報ネットワークでつながった現代社会では、輸送通信実際、金融機関の統一システムでは、状況は根本的に異なります。

経済的、社会的、政治プロセス V 異なる部分世界とさまざまな州は相互に依存しており、相互に影響を受けています。このような状況下では、汚職は世界的に重要な要素となり、世界的なプロセスに悪影響を及ぼします。厳密に言えば、この特性はあらゆる否定的な社会現象に起因すると考えられます。グローバルな世界何事も「国内的」、国家的な意味だけを持つことはできません。しかし、その内部特性とそれが引き起こす結果の複雑な構造を考慮すると、世界的なプロセスに最も深刻な影響を与えるのは汚職であり、その国際的な性格について語ることができます。また、現代の状況において汚職自体が新たな側面を獲得しており、それが汚職の「グローバル化」を助長しているという事実も考慮する必要がある。

教授 I.メニは次のように書いている。「現代の汚職は『古い』汚職とそれほど変わっていないが、現在はその発展に特に有利な雰囲気が漂っている：命令経済から市場経済への移行、新たな「国家規則」の出現などである。ゲーム」、伝統的な価値観の侵食は、この現象に異常に鋭い特徴を与えます「1. 新しい状況における汚職のそのような「変容」の理由に関する質問に対する答えは、ローマクラブ評議会の報告書「第一次世界革命」(1991年)に含まれている。この文書の著者らは、現代世界の政治権力はもはや武力や兵器の複雑さによって支配されるものではなく、経済力によって決定されると信じている。 1980年代半ば以来、世界市場は金融の狂乱に支配されてきたと報告書は指摘している。コンピュータ化された通信の助けを借りた金融および金融証券取引所の投機は、経済的現実の境界を完全に超えたゲームとなっています。

汚職撲滅分野における国際刑事立法

刑法は、歴史のどの段階においても、その利益に対する最も危険な攻撃から社会を守るという、社会規制という最も重要な任務を果たしている。現代の状況においても、汚職を含む犯罪と闘う上でその重要性と重要な役割を失うことはありません。 1 世紀以上経った今、私たちは自信を持って N.S. の言葉を繰り返すことができます。タガンツェワ：「血なまぐさい戦争は終結し、国家は平定されつつあるが、この小さいながらも無敵の敵に対する人類の闘いに終わりはなく、懲罰的な国家権力が剣を鋤に打ち立てて鎮静化する時は見えていない。安らかに。」

今日刑法が直面する課題はますます世界的かつ普遍的な重要性を帯びてきており、国際的な刑事法制度の発展が必要となっています。国際刑法の発展の必要性は、主に国際犯罪が人類にもたらす脅威と、それに対抗するために刑法の兵器の使用を含む集団的措置を講じる必要性によって決定される。 1990年12月14日に採択された、開発の文脈における犯罪予防と刑事司法における国際協力に関する国連総会決議45/107は、各国に対し「法の支配と国際社会における法の支配を尊重することにより、国際犯罪との戦いを強化する」ことを勧告している。この目的のために、この分野における国際条約から生じる義務の最大限の範囲で国際刑法を補完し、さらに発展させるとともに、国際刑法の要件を確実に遵守するために国内法を見直す必要がある。」

汚職責任に関する国際刑事法の分析を始める際には、国際犯罪の構造における汚職犯罪の位置と重要性について検討する必要がある。

汚職犯罪は、最も社会的に危険な汚職の発現によって形成され、今日では最も危険な種類の国際犯罪の一つであり、狭義の国際犯罪（人類の平和と安全に対する犯罪）と犯罪のセットとして理解されています。汚職犯罪を含む国際的な性質のもの。攻撃の目的を主な基準として使用するこの国際犯罪の分類は、国際刑法の分野の科学者の大多数によって共有されています。

法律文献には、このような分類に対する他のアプローチもあります。それで、I.I. ルカシュクとA.V. ナウモフは、国際刑法の教科書の中で、国際犯罪を一般国際法に基づく犯罪（普遍的管轄権の対象となる犯罪）と、その要素が国際条約によって定められている従来型犯罪（その範囲は参加国のみの管轄である）の2種類に分類している。 )4. V.F. ツェペレフは、国際犯罪の構造において、国際犯罪、国際的な性質の犯罪、および複数の国家の利益に影響を与える通常の犯罪（国境を越えた犯罪）の 3 つのタイプの犯罪を区別しています1。

上記の矛盾は根本的なものではないようです。原則として、研究者によって特定された国際犯罪のグループは、名前や分類の根拠に関係なく一致します。しかし、実際には、犯罪を分類する際の主な基準として、訴訟管轄権という二次的な基準を使用することが完全に正当化されるわけではないように思われます。国際法における対応する犯罪に対する責任の原則と手続きの法的確立は恣意的なものではなく、国際社会に対する犯罪の危険の程度と性質を反映しており、我々の意見では、それが国際法を体系化するための主な基準である。犯罪。

V.F.の割り当てについてツェペレフが国境を越える犯罪の別のグループに属するとすると、そのような行為は原則として国際条約に該当し、したがって国際的な性質の犯罪であるが、場合によっては国際犯罪の構造の中でのそれらの位置付けはかなり疑わしいように思われる。

したがって、国際犯罪を 2 つのグループに区別することは正当化されます。つまり、人類の平和と安全に対する犯罪と、国際的な性質の犯罪です。国際犯罪が増大し、国際刑法が発展するにつれて、両グループの国際犯罪のリストは絶えず増加していることに注意してください。今後、国際刑事司法の管轄範囲の拡大により、多くの国際的性質の犯罪が本来の国際犯罪群に「流入」することは避けられない。

01.06.2013 / 11:20

ロシアの国際活動の方向性

ロシア当局は汚職撲滅への期待の高まりを考慮し、汚職との戦いにおける外国の経験を研究し、その数を増やしている。共同プロジェクトこのドメインでは。

もうステージ外国の発展の評価と国内慣行との比較には、汚職撲滅闘争の改善分野におけるロシアの法律への調整の導入が伴う。将来的には、ロシアが国際的な経験を活用することで、国家情勢に大きな変化がもたらされる可能性がある。国家汚職防止戦略.

国際協力に対するロシアのアプローチ

ロシア当局がこの問題に対してバランスのとれたアプローチをとり、外国での経験を選択的に活用していることに留意すべきである。という意識がよくあります。一部の州ではうまく機能していることが証明されている慣行が、他の国では受け入れられないことが判明します。それが理由ですロシア指導部の模範となることはほとんどできない英国で最近採択された汚職防止法は、他国の法律と比較して最も厳しいと考えられている（役人への贈賄と賄賂の受領には最高10年の懲役と無制限の罰金を規定している）。

ロシア側は以下の計画に従って活動を組織する。国際構造汚職防止に関する研究活動（国際汚職防止アカデミー、国際協会汚職防止機関、国際商取引における贈収賄対策に関する OECD 作業部会、OSCE 機構） - ロシアの法律と国際要件の遵守、およびロシアの関連義務の履行の問題に取り組んでいます（国連薬物犯罪事務所、欧州評議会汚職防止国家グループ、欧州委員会の欧州不正防止局) - 海外での経験を実践します。

主な成果

その結果、現在までに、汚職防止対策を強化するためにロシアの法律に多くの重要な変更がすでに加えられています。

したがって、汚職事件における内部告発者の保護の確保の問題（国連汚職防止条約第 33 条に規定）に関して、2013 年 4 月 3 日、ロシア連邦大統領令第 310 号「次の措置について」が発令された。連邦法の「汚職との闘い」の特定の条項が施行されました。

公務員の不当利得を立法化するロシアの義務（同条約第 20 条に規定）の履行の一環として、2012 年 12 月 3 日連邦法第 230-FZ 号「個人の経費の遵守の管理について」公職その他の者がその収入をもって兼任すること」が採用された。

さらに、2012年2月13日、2012年2月1日付け連邦法第3-FZ号が発効し、これによりロシアは国際商取引における外国公務員への贈収賄防止に関するOECD条約に加盟した。現在、ロシア当局はこの条約を実施するために重要な作業を行っている。

同時に、国連汚職防止条約の規定を履行するための努力が続けられています。その法的根拠は、2012 年 3 月 13 日付けのロシア連邦大統領令第 297 号「2012 ～ 2013 年の国家汚職防止計画および汚職防止問題に関するロシア連邦大統領の一部の法令の修正に関するもの」です。」

汚職撲滅闘争におけるロシアの経験が、特にロシア連邦刑法第290条に関心を示している外国パートナーからも求められる可能性があることは非常に注目に値する。この記事におけるロシアの「消極的贈収賄」罪の概念の定式化は、国連汚職防止条約第15条（「国家公務員の贈収賄」）よりも詳細であることが判明した。

予報

近い将来、国際的な要件を考慮して汚職撲滅の分野における国内法を変更する傾向が続くと予想すべきです。

主な分野としては以下のようなことが想定されます。

階級や地位に関係なく、汚職犯罪で有罪となったすべての者を裁判にかけること。訴追から免責される者のリストの削減。

没収をすべての汚職犯罪に拡大する。

アトラクション責任に対して法人汚職犯罪を犯した場合。

汚職の内部告発者に対する保護の規定に関する法のさらなる改善。

汚職犯罪に対する制裁を全般的に強化する。

これに伴い、ロシアは各国との接触を増やしている。欧州委員会の欧州不正防止局、および近い将来ロシアと外国の法執行機関間の協力強化において、大きな進歩が期待されている。

将来的には、活動の独立性と公開性を高めるために、司法制度と政府機関のシステムを改革するための実践的な措置もロシア当局によって期待されている。

専門家が強調しているように、この活動の結果、ロシアで汚職犯罪で有罪判決を受ける人の数は大幅に増加するはずである。

代表者以下の表データは、汚職と闘うロシアの取り組みの国際的要素を強化する傾向を明確に裏付けており、関連するパートナーシップを動的に発展させようとするロシア当局の意図の真剣さを示している。

すべき国際汚職撲滅協力の分野におけるロシア当局の取り組みについて、いくつかの暫定的な結論を導き出す。

1. 汚職との戦いにおいて、ロシアにとって国際協力はますます重要なベクトルとなっている。について幅広い汚職防止問題について外国パートナーとオープンに議論することで、ロシア側は一貫して、一歩一歩、国際的な要件を考慮して、効果的な環境を構築する国の制度腐敗防止。

2.Rロシア当局は汚職撲滅闘争の国際的側面に対して現実的なアプローチを堅持する傾向があり、バランスの取れた政策に焦点を当てている。海外開発の評価とその選択的利用.

3. これまで、国際機関との積極的な交流の結果、汚職防止対策を強化するために、ロシアの法律にはすでに多くの重要な変更が加えられています。予見可能な範囲で今後、2015年にロシアが主催する予定の国連汚職防止条約第6回締約国会議の準備を考慮すると、さらなる活動の活発化が期待される。ロシアの指導者このエリアの中では。

4.コースロシア当局は、活発な相互作用と国家および地域の汚職防止サービス、および国連および欧州連合の関連組織と連携して、現段階でのロシアの以下の優先問題の実際的な解決に貢献すること。

― 公共サービス制度における汚職の状況の客観的特徴の開発。

― 汚職を防止するための既存の対策システムの有効性の分析。

5. 最終的には、この問題に関するロシア指導部の実際的な措置汚職防止活動と外国の経験との比較共同プログラムの規模拡大は、双方の調整のための強固な基盤を築く。国家腐敗防止戦略とその実践への成功裏の移行に対して。