유럽 ​​위원회(EC). 유럽연합 집행위원회의 역할과 위치 유럽연합 집행위원회는 입법 이니셔티브를 이행하는 기관입니다.

공식 이름. 위원회는 고등 당국에 그 기원을 추적합니다. 유럽 ​​연합석탄과 철강(1951년 파리 조약에 의해 창설된 최초의 유럽 공동체). "Supreme Authority"라는 이름은 이 기관이 실제로 ECSC의 주요 관리 기관이었으며 일반 석탄 및 철강 시장을 규제하는 분야에서 행정부뿐만 아니라 입법권도 부여받았다는 사실에 의해 설명되었습니다. 어떤 경우에는 최고 권위의 행위가 특별 이사회 장관의 확인을 요구했습니다 - EU 이사회의 원형).

1957년에 체결된 유럽 경제 공동체와 유럽 원자력 공동체를 설립하는 로마 조약에 서명할 때 각 집행 기관은 위원회(EEC 위원회 및 Euratom 위원회)로 명명되었으며 위원회는 입법권은 나중에 유럽 의회와 공유합니다.

1967년에 발효된 "합병 조약"에 따라 위원회는 이사회와 마찬가지로 3개의 유럽 공동체를 위한 단일 기관이 되어 이전 ECSC 최고 기구인 위원회의 기능과 권한을 행사합니다. EEC와 유라톰. 그 순간부터 그것은 "유럽 공동체 위원회"로 알려지게 되었습니다.

"유럽 공동체 위원회"라는 이름은 1992년 마스트리히트 조약이 유럽 공동체를 기반으로 하는 유럽 연합을 설립했음에도 불구하고 1990년대에 유지되었습니다(2009년 12월 1일까지 유럽 공동체는 EU의 첫 번째 기둥). 그러나 이 기간 동안 위원회 자체의 주도로 "유럽 위원회"라는 다른 이름이 사용되기 시작했습니다.

리스본 조약이 개정된 후 유럽 위원회(영어 유럽 위원회, 프랑스 위원회 europeenne)는 업데이트된 EU의 설립 문서에 명시된 해당 기관의 유일한 공식 정식 이름이 되었습니다. 그와 함께 '커미션'이라는 짧은 공식 명칭이 계속 사용되고 있다.

기능. 설립 문서(조약)에 따라 유럽 위원회는 현재 관리, EU 개발 및 위반으로부터 법적 질서 보호와 관련된 다양한 활동을 수행합니다. 그것들은 EU-TEU의 기본 설립 문서의 위원회 전용 기사에 나열되어 있습니다. 후자를 기반으로 기관에서 채택하고 법원이 통제하는 연합법의 적용을 감독합니다.

유럽 ​​연합. 예산을 집행하고 프로그램을 관리합니다. 협정에 규정된 조건에 따라 조정, 집행 및 관리 기능을 수행합니다. 공동 외교 및 안보 정책 및 조약에서 규정한 기타 경우를 제외하고 국제무대에서 연합의 대표성을 보장합니다. 기관 간 합의를 달성하기 위해 연합의 연간 및 다년 프로그램을 작성하는 데 주도권이 필요합니다"(§ 1, TEC 17조).

EU의 법적 및 정치적 교리에 나열된 활동은 일반적으로 위원회의 주요 기능이라고 할 수 있는 세 그룹으로 결합됩니다.

• 1) 이니셔티브 기능(EU의 "모터" 또는 "엔진" 기능이라고도 함) - EU 내 통합 프로세스의 추가 개발을 목표로 하는 프로젝트 및 기타 이니셔티브의 촉진. 이 기능은 입법 과정에서 특히 두드러집니다. 일반 규칙, 유럽의회그리고 EU 이사회는 "위원회의 제안에 의해서만" EU 법안을 발행할 수 있습니다(§2 TEC 17조).
• 2) 감독 기능(EU 법률의 "보호자" 또는 "후견인"의 기능이라고도 함) - 구성 문서, 입법 행위 및 EU 법률의 기타 출처 준수에 대한 감독의 행사 회원국이 이에 대한 청구를 제기할 가능성 EU 사법 재판소에서 위반 사실을 공식적으로 확인하고 제재를 위반한 국가에 부과할 권한이 있습니다.
• 3) 전류 제어 기능(행정 기능이라고도 함) - 집행 및 위임된 행위의 발행과 EU 예산의 이행을 포함하여 EU 법률의 이행을 목표로 하는 조치의 독립적인 수행.

주요 기능의 시스템과 그로부터 발생하는 유럽 집행위원회의 권한은 여러 면에서 국가(국가 정부)의 최고 집행 기관, 언론, 때로는 국가의 기능 및 권한과 유사하다는 사실에 근거합니다. 과학 문헌, 위원회는 종종 EU의 "정부"에 비해(또는 "유럽 정부"). 그러한 비교에 찬성하여 구성 순서와 작업 방법의 유사성으로도 입증됩니다(위원회는 유럽 의회의 신임 투표에 의해 승인되며, 그 구성원은 국가 정부 구성원과 마찬가지로 특정 사항에 대한 책임이 있습니다. 정부 영역 - 특정 경우에 위원으로 활동).

그러나 정부와 위원회의 유추는 부분적으로만 가능합니다. 왜냐하면 EU의 많은 중요한 정치 및 행정 권한이 EU 이사회(4.4 참조)에 귀속되어 있고 EU의 국내 및 대외 정책은 유럽 이사회에서 수행합니다(4.3 참조).

위치. EU 기관, 특정 기관, 기관 및 서비스(4.1 참조)의 위치에 관한 의정서에 따르면 유럽 위원회의 소재지는 다음과 같습니다. 브뤼셀.동시에 의정서에 따르면 통계청(Eurostat) 또는 EU 공식 간행물 사무소와 같은 위원회의 일부 부서는 다음 위치에 있습니다. 룩셈부르크,이 기관의 프로토 타입 (ECSC의 최고 기관)이 위치한 곳.

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유럽 ​​위원회(CES, 유럽 공동체 위원회) - 최고의 몸 EU 전체의 이익을 돌보기 위해 설계된 정치적으로 독립적인 기관인 유럽 연합의 집행부. 위원 27명으로 구성되며, 임기는 5년으로 회원국 정부의 단일 협정으로 임명된다. 위원회는 각 회원국에서 최소 한 명 이상의 대표가 대표해야 합니다. 위원회 위원은 업무에서 회원국을 대표하는 것이 아니라 전적으로 유럽 연합을 대표합니다. 모든 EU 제안은 위원회를 거쳐야 합니다. 공동체 결정의 이행을 책임지고, 회원국의 연합법 준수를 감독하고, 필요한 경우 회원 의무 위반에 대해 회원국에 대해 유럽 공동체 법원에 소송을 제기합니다. 위원회의 대표는 모든 권한 있는 EU 기관에서 제안에 대한 토론에 참여할 권리가 있습니다.

추가 정보

K.는 파생적인 입법 권한을 가지고 있습니다. CES 회장은 일부 EU 회원국을 포함하는 G8 회의에도 참여합니다.

화합물

유럽연합 집행위원장 - Jose Barroso

유럽연합 집행위원회는 EU 회원국 수에 따라 27명의 위원으로 구성됩니다. 각 위원은 정부 장관과 마찬가지로 특정 업무 영역을 담당합니다. 유럽연합 집행위원회의 각 후보자는 자국 정부가 추천한 후 유럽연합 집행위원회 위원장의 인터뷰를 거쳐 유럽 의회의 승인을 받습니다.

또한 유럽 위원회의 구조에는 일반 이사회가 포함됩니다. 이는 정부 부처와 유사합니다. 총무이사는 전문화되어 다양한 EU 역량 영역에서 정책 시행을 책임지고 있습니다.

기능

유럽연합 집행위원회의 임무는 모든 EU 국가의 집행 기관의 작업을 조정하고, 유럽 의회의 활동에 대한 권장 사항을 개발하고, EU 회원국의 국내 입법을 공통 유럽 연합과 일치시키기 위해 입법 이니셔티브를 도입하는 것입니다. 표준, 공통의 경제(산업, 농업, 재정, 사회, 관세, 통화, 화폐 등)를 개발하기 위해 모든 국가 정부와 체계적인 협의를 통해 유럽 공통 표준과 인권 및 인간의 자유에 대한 모든 27개국의 준수 여부를 모니터링합니다. ), 군사, 대외, 문화 정책.

유럽연합 집행위원회는 주로 27개 회원국 정부의 EU 업무를 담당하는 장관들과 접촉하며, EU의 일상적인 관리는 comitology(comitology에서)의 틀 내에서 수행됩니다. Comitology는 유럽 연합의 채택된 입법 결정의 이행을 모니터링하는 유럽 위원회 장관 회의에서 만든 수많은 위원회의 시스템입니다.

유럽연합 집행위원회의 모든 결정은 본질적으로 전적으로 자문입니다. 논쟁적인 문제국가 정부 수준에서 해결되었습니다. 또한 유럽 위원회는 대표 사무소 네트워크(모스크바 포함)를 통해 해외에서 EU의 외교 기능을 수행합니다.

2004년 스캔들

유럽연합 집행위원회의 새로운 구성은 2004년 11월 1일부터 작업을 시작하기로 되어 있었지만 제안된 후보자 중 한 명이 일부 의원(특히 사회주의자, 자유주의자, "녹색당" 및 "유럽 회의론"). 그들은 이탈리아에서 정의, 자유 및 보안 위원 Rocco Butiglione의 직책에 대한 후보자가되었습니다. 유럽 ​​의회의 예비 청문회에서 독실한 가톨릭 신자인 부티용은 자신은 동성애를 죄로 생각하며 여성이 자녀를 양육하고 남편의 보호를 받으려면 결혼 제도가 필요하다고 말했습니다. 이후 자신의 발언에 대해 유감을 표명하고 여성과 성소수자에 대한 차별에 맞서 싸우겠다고 약속했음에도 스캔들은 피할 수 없었다. 새 유럽연합 집행위원장인 호세 마누엘 바로소(José Manuel Barroso)는 유럽의회 투표 직전에 후보자 명단을 철회하고 협의를 재개해야 했다.

새로운 유럽 위원회는 2004년 11월 22일에 작업을 시작했습니다. Barroso는 첫 번째 팀에서 제안한 이탈리아와 라트비아의 두 위원을 교체하고 헝가리 대표의 포트폴리오도 변경해야했습니다.

현재 유럽 위원회 위원은 다음과 같습니다.

• Margot Wallstrom(스웨덴) - 유럽 의회 및 행정 개혁과의 관계
• Günter Verheugen(독일) - 비즈니스 및 산업 정책
• Jacques Barrot(프랑스) - 정의, 자유, 안보
• Siim Kallas(에스토니아) - 행정 개혁, 감사, 부패 퇴치
• Benita Ferrero-Waldner(오스트리아) - 외부 관계
• Antonio Tajani(이탈리아) - 교통수단
• Laszlo Kovacs(헝가리) - 관세 및 세금
• Andris Piebalgs(라트비아) - 에너지
• Neeli Kroes(네덜란드) - 대회
• Marianne Fischer-Boel(덴마크) - 농업
• Stravos Dimas(그리스) - 보안 환경
• Vivian Reding(룩셈부르크) - 정보 사회의 발전
• Janez Potocnik(슬로베니아) - 과학, 연구
• Charles McCreevy(아일랜드) - 국내 시장, 서비스
• 호아킨 알무니아(스페인) - 경제 및 통화 정책

유럽연합 집행위원회(European Commission)는 유럽 ​​통합가장 완벽하게 나타납니다. 처음에는 위원회가 커뮤니티의 이익을 대표하고 추가 통합을 위한 주체가 될 것이라고 가정했습니다. 위원회 활동의 주요 측면은 다음과 같습니다: 각료 위원회에 커뮤니티 정책 제안 제출, 이러한 제안을 구현하기 위해 회원국 간 중재, 회원국의 국가 정책 조정 및 커뮤니티 정책 구현 모니터링.

현재 위원회의 구성은 2004년 10월에 승인되었습니다. 각 위원은 EU 회원국을 대표하고 이 주의 시민입니다. 2007년 1월 1일부터 불가리아와 루마니아 대표가 두 명 더 추가되었습니다. 합계 - 27. 위원회를 구성할 때, 우선 회원국 정부가 공통 동의와 유럽의회와의 협의를 거쳐 위원회 의장직 후보를 지명하고 그의 후보를 승인합니다(현재 위원회 의장은 ECOse Manuel Barroso(포르투갈)입니다. 회원국 정부는 위원회 의장과 협의하여 위원회 위원으로 임명될 후보자를 제안합니다. 이렇게 결정된 위원회 위원(위원)은 "단일 I 목록"23에 의해 유럽 의회의 승인을 받아야 합니다. 위원회 위원장과 위원의 임기는 5년입니다.

모든 임명은 공통 동의에 의해 회원국에 의해 이루어집니다. 실제로 모든 통치자는

국가는 자신이 지명한 후보자를 위원회의 "그의" 위원으로 결정할 수 있습니다. 단, 그렇게 지명된 후보자는 다른 회원국에 의해 거부되지 않습니다. 위원회 위원은 회원국 정부의 발의로 해임될 수 없지만, 유럽 의회(유럽 의회의 불신임 투표가 있는 경우 위원회 전체가 운영을 중지합니다(제201조(구 144) EU 조약).

EU 사법 재판소는 위원회 위원이 직무 수행에 필요한 요건을 충족하지 못한다고 판단하거나 중대한 위법 행위를 저지른 경우 해당 위원을 해임할 수 있습니다(제216조(구 160조)). EC 조약). 위원회 위원은 임명된 순간부터 동맹국의 대표자가 아니며 법적으로 독립해야 합니다. 이를 보장하기 위해 조약에 적절한 조항이 포함되었습니다(EC 조약 213(2)조(구 EC 조약 157(2))조). 원칙, 법규 또는 윤리를 위반하면 위원회 위원이 강제로 사임될 수 있습니다.

커뮤니티의 힘의 균형은 위원회 자체가 독립적인 위원회가 회원국의 협력 없이는 책임을 다할 수 없다는 것입니다. 그 결과 공공의 국익을 고려하며, 가장 중요한 임무 중 하나는 개별 회원국의 정책과 지역사회의 정책 및 목표를 조화시키는 것입니다. 위원회는 각료회의와 독립적으로 행동할 권한이 있으며 회원국과의 갈등을 피하기 위해 최선을 다하고 있습니다.

활동 영역은 위원회 구성원들에게 분배됩니다. 분배는 주도적인 역할을 하는 위원장의 참여로 위원회 위원들 간의 합의에 의해 이루어진다.

배포하는 동안 회원국은 가장 중요한 문제를 대표자에게 할당할 가능성에 대해 강력한 로비를 벌입니다. 위원회의 장치는 총무와 서비스로 구성됩니다. 그들 모두가 가지고있는 것은 아닙니다 같은 값, 따라서 활동 영역에 대한 위원들의 투쟁. 위원회의 각 구성원은 원칙적으로 하나 또는 다른 부서 또는 서비스의 작업에 대한 책임이 있습니다. 현재 위원회에는 연합 내부 정책을 위한 17개의 일반 이사, 외부 관계에 대한 5개의 이사, 5개의 일반 서비스 및 9개의 내부 서비스가 있습니다.

일반 이사 및 서비스: 1)

국내 정책 방향: 농업;

경쟁 문제;

경제 및 재정 관계; 교육 및 문화; 고용과 사회적 관계; 산업 및 기업가 정신; 환경 문제에 대해; 어업 및 해상 업무; 건강 및 소비자 보호; 언론에 의해; 내부 시장 문제;

관절 연구 센터(이사회로서);

정의, 자유 및 안보 문제에 관하여; 지역 정책 문제에 대해 과학에; 세금 및 관세 동맹; 운송 및 에너지 문제; 2)

외부 관계: 개발 문제;

연합 확장 문제에 대해; 협력 및 상호 지원 문제; 대외 관계에; 인권 문제에 대해; 대외 무역 문제; 삼)

일반 서비스:

사기 퇴치;

유럽 ​​통계청; 섭외;

출판사;

사무국; 네)

내부 서비스: 예산에 따라;

유럽 ​​정치 고문국;

인프라 및 물류;

내부 감사;

정보학;

해석;

합법적인;

인사 관리;

번역.

예를 들어, 공동 연구 센터는 연합 정책의 실행에 대한 개발, 적용 및 통제를 위한 과학 및 기술 지원 문제를 다룹니다. 이런 저런 정치 프로젝트를 수행한 결과 금융 및 산업 그룹이나 개별 국가의 이익이 아니라 회원국의 공동 이익이 관찰되는 것이 중요합니다.

법률 서비스는 총무이사에게 다음 사항에 대한 조언을 제공합니다. 법률 문제, 모든 법적 절차 등에서 위원회를 대표합니다.

위원회의 최고위직에 임명되는 것은 회원국 간의 경쟁의 대상이다. 임명 결정은 위원회 위원들이 내리며 부분적으로는 각 EU 회원국이 해당 직위를 분담해야 한다는 원칙에 부분적으로 기초합니다.

그의 작업에서 위원회의 각 구성원은 내각의 도움에 의존합니다. 즉, 그가 개인적으로 임명하고 그에게 직접 종속된 직원 그룹입니다.

위원회 위원(및 기타 커뮤니티 기관)은 커뮤니티법24에 따라 특권과 면제를 향유하며, 그 중 가장 중요한 것은 공무 수행 시 공무원이 수행한 행동과 관련하여 회원국에서 기소되지 않는 면제입니다. 회원국의 소득세 면제 임금지역 사회 기관에서의 작업과 관련하여 그들에게 받았습니다. 그러나 공무원에게는 낮은 세율25의 특별 지역 사회 소득세가 적용됩니다. 커뮤니티 공무원이 향유하는 모든 면책 및 특권은 커뮤니티의 이익을 위해서만 부여되며 관련 기관은 커뮤니티의 이익에 반하지 않는 한 면책을 포기할 의무가 있습니다26.

일반적으로 위원회는 각료회의에서 정한 규범을 이행하는 데 필요한 권한을 부여받습니다. 동시에 각료이사회는 위원회를 구속하는 특정 요건을 개발할 수 있습니다. 에 현재 단계유럽 ​​통합 위원회는 다음과 같은 주요 기능을 수행합니다. 1) 각료 위원회와 유럽 의회에 입법 법안 초안을 제안합니다. 즉, 입법 발의권을 가집니다. 2) 모든 영역에서 EU 정책을 시행합니다. 즉, 실제로 EU 집행 기관입니다. 연합의 승인된 예산을 지출합니다. 3) EU법의 이행을 감시하고, 필요한 경우 법원과 함께 피험자에게 법을 준수하도록 강요합니다. 4) 국제 무대에서 EU를 대표합니다.

위원회 회의는 비공개로 진행되며(토론은 비공개) 단순 과반수의 찬성으로 결정됩니다. 소위 서면 절차가 종종 사용되며, 이에 따라 결정 초안이 위원회 위원에게 제출되고 일정 기간 내에 이의가 없으면 결정이 채택된 것으로 간주됩니다.

위원회가 각료이사회와 유럽의회가 수립한 규범을 이행할 의무를 이행할 때 특별 절차가 제공됩니다. 어느 정도 통제력을 유지하기 위해 각료이사회는 일반적으로 위원회가 출판을 위해 계획된 법안 초안을 제출해야 하는 특별 위원회를 만듭니다. 이 위원회는 회원국 정부의 대표로 구성되며 위원장은 다음과 같습니다. 경영진커미션.

절차를 더욱 명확히 하고 이러한 통제 메커니즘을 체계화하기 위해 단일 유럽법(Single European Act)에 원칙과 규칙을 정의하는 결정의 채택을 규정하는 조항이 포함되었습니다27. 이러한 결정은 1987년 각료회의에서 이루어졌습니다. 이 결정은 위원회가 각료회의에서 수립한 규칙을 이행할 권한이 있는 특정 경우에 필요할 수 있는 절차를 정의합니다.

"협의 위원회 절차"로 알려진 첫 번째 절차에서 위원회의 기능은 본질적으로 전적으로 자문이며 위원회의 부정적인 의견이 위원회의 권한에 영향을 미치지 않습니다.

"경영위원회 절차"로 알려진 두 번째 절차에 따라 위원회는 법안 초안을 위원회에 제출해야 하며, 그 후 위원회 위원장은 위원회가 의견을 제출해야 하는 기한을 결정합니다. 위원회는 위원회와 유사한 투표 시스템을 사용하며, 결정은 적법한 과반수에 의해서만 이루어집니다. 의장은 투표에 참여하지 않는다. 위원회가 위원회의 의견을 고려하거나 위원회가 정해진 기한 내에 의견을 제출하지 않으면 위원회의 행위는 최종적이다. 위원회가 위원회의 의견을 고려하지 않는 경우에도 해당 법안을 채택할 수 있지만 이 경우 즉시 각료회의에 제출해야 합니다.

위의 모든 것으로부터 다음과 같은 결론을 내릴 수 있습니다.

최고 수준의 EU는 통제, 견제 및 균형 시스템이 잘 작동합니다. 오랜 관행으로 이 시스템의 작업이 디버깅되었지만 그 효율성을 위해서는 객관적으로 발생하는 불일치를 완화하고 해결할 중재 사례가 필요합니다. 그러한 사례가 유럽 연합 사법 재판소입니다.

주제 § 4- 유럽 위원회에 대한 추가 정보:

1. 부록 6. UN 유럽경제위원회 내륙운송위원회 구성
2. § 8 유럽 연합의 금융 기관 유럽 중앙 은행 및 유럽 중앙 은행 시스템
3. 45. 사회 및 노사 관계 규제 위원회와 단체 교섭 위원회는 어떻게 다릅니까?
4. 2장 유럽 연합 및 그 특수성에 관한 법률. 유럽연합법에서 유럽연합 관세법의 위치
5. 4장. 선거관리위원회의 구성 및 해산 과정에서 발생한 법적 관계, 위원의 권한 확보
6. E.S. Krestinina, 유럽 통합의 맥락에서 유럽 정치 정체성의 IMEMO RAS 형성
7. 유럽 ​​공동체와 유럽 연합에 관한 섹션 XV
8. 6. 1950년 11월 4일의 인권 및 기본적 자유 보호를 위한 유럽 협약 및 그 의정서 출판에 관한 러시아 연방의 서명에 대한 설명: 유럽 사법 재판소
9. 섹션 II. 유럽 ​​공동체 형성을 위한 유럽 경제 공동체 설립 조약 개정 조항
10. M. E. Romanova, V. A. Abramovich, T. F. Tsekhanovich. 유럽 ​​관세법; 교과서 수당 / 에드. X. Herrmann, S.A. Balashenko, T. Boricha 및 V.A. Goshin. 104쪽 - (유럽경제법), 2010
11. 유럽 ​​연합의 약물 차이 및 사용 상황(ECDRI(European Control Center for Drugs and Drug Abuse)의 1998년 연례 보고서)

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유럽연합 집행위원회는 유럽연합의 주요 집행기관입니다.

2001년까지 위원회의 위원은 20명이었습니다. 큰 국가 - 영국, 독일, 이탈리아, 스페인, 프랑스 - 각각 2명의 위원을 임명했습니다. 기타 - 1.

2001년부터 니스 조약에 따라 각 회원국은 해당 국가가 임명한 한 명의 위원이 위원회를 대표합니다. 각 위원의 임명은 모든 회원국의 승인을 받았습니다.

리스본 조약은 위원회의 규모 축소를 규정합니다., 그러나 2014년부터. 위원회의 규모는 유럽연합 회원국 수의 2/3로 축소됩니다. 27개국에서 연합의 구성이 동일하면 위원회에 18명이 대표됩니다. 위원회 위원은 모든 국가의 인구통계학적 및 지리적 조건을 고려하여 회원국 간의 균등 순환 원칙에 따라 선출됩니다.

위원회 구성 절차는 다음과 같습니다.

위원회 의장 후보는 EU 이사회에서 제안하며 2.5년 임기로 유럽 의회에서 선출되며 추가 재선이 가능합니다.

유럽연합 집행위원회 위원장은 집행위원회의 회원국 목록을 제안합니다. 유럽 ​​연합 이사회는 위원회에 제안된 사람의 "일반적인 권한"과 "유럽적 약속"에 대한 의견에 따라 자격을 갖춘 과반수에 의해 이 목록의 승인에 투표합니다. 임명은 유럽 의회의 신임 투표 후에 발효됩니다. 동시에 의회는 제안된 위원회 구성에서 한 후보자를 거부할 수 없습니다. 위원회가 신임 투표를 받지 못하면 새로운 구성이 구성됩니다.

앞으로 유럽 의회가 불신임 투표("견책 결의안")를 통과시키면 위원회도 완전히 사임합니다.

유럽 ​​위원회원국의 시민 만 될 수 있습니다.

위원의 임기는 4년이며 연임할 수 있다.

위원들은 유럽 연합에 대한 충성을 맹세합니다. 그들은 국가의 대표자가 아니라 개인 자격으로 행동하며 공정하고 독립적이며 연합의 일반적인 이익을 위해 행동할 것을 약속합니다. “회원국은 그들의 독립성을 존중해야 하며 그들의 임무 수행에 있어 회원국에 영향을 미치려 해서는 안 됩니다.”(Treaty on the Functioning of the European Union, art. 245). 위원회는 그것이 정당이나 대중과 연관되지 않고 국가 및 정부의 수반이 있는 비정치적 기구임을 강조합니다. 위원회 위원은 자신 또는 다른 정부의 주도로 해임될 수 없습니다.

위원과 관련하여 위원의 독립성과 공정성 요구뿐만 아니라 세심하고 신중하며 "직무와 양립할 수 없는 행위는 삼가하라"는 요구사항도 제시된다. 임기 중 다른 업무에 종사할 수 없다. 전문적인 활동보수의 유무에 관계없이 "위원회 활동 종료 후 특정 직책을 맡거나 혜택을 받는 데 동의할 때 성실하고 세심한 태도를 보여야 합니다."

위반하는 경우 위원회 위원의 강제 사임 가능 일반 원칙유럽연합 집행위원회의 활동(예: 특정 국가의 이익을 위한 로비 활동이 공개됨) 또는 연합의 원칙(예: 차별이 공개됨). 법원은 위원회 위원이 직무 수행에 필요한 요건을 충족하지 못하거나 중대한 위법 행위를 저지른 경우 해당 위원을 해임할 수 있습니다.

위원회의 공무원(및 기타 연합 기관)은 특권을 가집니다. 그들은 회원국에서 연합 기관에서 받는 임금에 대한 소득세가 면제되며 대신 낮은 세율로 특별 연합 소득세가 부과됩니다. 그들은 공무 수행에 있어 활동과 관련하여 회원국에서 기소되지 않습니다.

각 위원은 유럽 위원회의 특정 활동 영역을 담당합니다. 활동 영역의 분배는 의장의 주도적 역할과 함께 위원회 구성원 간의 합의에 의해 수행됩니다.

위원회의 모든 업무는 위원장의 지시에 따라 수행됩니다. 그는 또한 위원회 회의를 주재합니다.

위원회의 기능은 다양합니다.

1) 분석은 특정 정치적 문제에 대한 연구 및 정교화로 구성됩니다. "정책 수립" 및 다른 기관에 대한 연합 정책 제안의 제공은 위원회의 임무입니다.

2) 위원회는 입법 활동에 참여합니다. 그것은 "현재 정책"의 문제에 대한 입법 발의권을 부여받습니다. 일상 생활유럽 ​​연합. 위원회 제안은 유럽 연합 이사회에 제출됩니다.

3) 조정 기능은 유럽연합의 다른 기관 및 기구 및 EU 회원국 정부와 위원회의 업무 관계에서 수행됩니다. 위원회는 동시에 EU 기관에서 국가 정부로의 전송 메커니즘입니다. 또한 결정을 실행하고 국가 정책을 조정하기 위해 주 사이를 중재합니다.

4) 집행(관리) 기능은 위원회의 주요 기능입니다. 연합 프로그램을 관리하고 예산을 집행합니다.

5) 통제 기능은 유럽 연합 기관 및 회원국의 법 적용에 대한 일반적인 감독, 국가 정부의 연합 정책 이행 감독, 유럽 연합이 내린 결정의 양심적 구현에 대한 통제를 통해 구현됩니다. 이사회.

경쟁 정책의 영역에 특히주의를 기울입니다. 위원회는 국가 경제의 공공 및 민간 부문의 조치, 보조금 할당, 소프트 론, 관세 제한 설정 또는 수입에 대한 특별 기준 또는 요건 설정 등에 대한 정부의 조치를 감독할 권한이 있습니다. 누군가가 "경쟁 게임의 규칙"을 위반하면 벌금이 부과됩니다.

유럽연합 집행위원회는 또한 유럽연합의 반독점법 위반이 없는지, 독점권이 남용되지 않는지, 과도한 불법적인 자본 집중이 없는지 감독합니다. 위반을 입증할 때 위원회는 이 분야의 유죄 당사자에게 벌금을 부과하거나 사건을 유럽 사법 재판소에 회부할 수도 있습니다.

6) 외교 정책 기능은 위원회가 대외 관계를 수행하고 준비할 권한이 있다는 사실과 관련이 있습니다. 국제 협정. 그러한 협정의 텍스트를 협상하지만 유럽 연합 이사회는 유럽 의회에서 사전 협의를 거쳐 외국 당사자와 체결합니다.

2009년까지 EU 대외 관계 위원은 ​​이 활동 영역을 담당했습니다. 리스본 조약에 따라이 방향은 새로운 공무원 - 최고 (최고 - 최고) 연합 대표가 이끌고 있습니다. 외교위원회의 부의장으로서 위원회의 위원인 보안 정책.

일반적으로 위원회 활동에서 "집행", 권력-행정적 지향이 우선합니다.

유럽연합 집행위원회 회의는 비공개로 진행됩니다.

모든 문제에 대한 결정은 단순 과반수로 이루어집니다. "서면 절차"가 종종 사용되는데, 일정 시간 내에 위원회 위원으로부터 이의가 접수되지 않으면 문서가 수락된 것으로 간주됩니다.

위원회의 결정을 준비함에 있어 큰 중요성위원회와 연락을 취하십시오. 이와 관련하여 위원회 자문 절차, 위원회 관리 절차, 위원회 규제 절차가 제공됩니다.

위원회의 구조적 세분화는 다음이 이끄는 일반 이사(이사회)입니다. 최고 경영자위원회의 해당 위원에게 보고합니다. 총무처는 부서로 세분화되고 부문으로 나뉩니다.

위원회에는 다음을 포함한 여러 전문 서비스가 있습니다. 법률 문제에 대해 조언하고 법적 절차에서 위원회를 대표하는 법률 서비스, 통계 서비스, 번역 서비스, 그리고 자문 위원회를 대표합니다.

위원의 활동은 또한 위원의 보조 서비스에 의해 제공됩니다. 위원회의 각 구성원은 보조 직원인 사무실을 보유하고 있습니다. 위원회의 모든 구성원의 각료들은 그들의 활동을 조정하고 위원회 회의 준비에 참여합니다.

모든 회원국이 직위를 공유해야 한다는 원칙을 염두에 두고 전문 및 지원 서비스 내의 임명에 대한 결정은 위원회 자체에서 내립니다.

위원회의 통합 관료는 약 5,000명입니다.

유럽 ​​위원회의 자리 - 브뤼셀.

3.5. 회계실

리스본 조약에 따라 회계 재판소(또는 감사 재판소)는 유럽 연합의 기관으로 인정됩니다.

그 임무는 유럽 연합과 그 기관의 재정 활동을 감독하는 것입니다. 이 작업의 수행에는 조합의 지출 및 수입 보고서 확인, 금융 거래 통제, 사기 및 재정 남용 방지가 포함됩니다. 회계 재판소는 또한 유럽 의회와 이사회가 예산 집행을 통제하는 권한을 행사하도록 지원합니다.

회계실은 각 회원국 대표 1인을 포함해야 한다는 사실에 근거하여 27명의 위원으로 구성됩니다. 감사인에게는 엄격한 자격 요건이 있습니다. 감사는 협의 후 유럽 의회와 이사회의 결정에 의해 6년 동안 임명되며 새 ​​임기로 재선될 수 있습니다.

회계실의 구성원은 자신이 시민인 국가 및 유럽 연합 기관으로부터 활동에 있어 완전히 독립적입니다. 회계실의 구성원은 임기 동안 유급 또는 무급의 기타 활동에 참여할 수 없습니다.

감사인은 유럽 연합 사법 재판소 판사에게 적용되는 특권과 면제의 적용을 받습니다.

회계재판부의 구성원은 법원의 결정에 따라 해임될 수 있습니다.

의장은 회계실의 구성에서 선출됩니다. 그의 임기는 3년이며, 이후 연임할 수 있다. 그의 임무는 감사인의 활동을 조정하는 것입니다. 그는 또한 EU 기관 및 국제 조직과의 접촉에서 Account Chamber를 대표합니다.

각 감사관에게는 특정 작업 영역이 할당됩니다. 감사인은 특정 업무 영역을 감독하는 감사 팀으로 그룹화됩니다. 예산 자금 지출 통제, 자금 지출 통제, 내부 자금 지출 통제 국제 프로그램, 예산의 수익 부분을 제어합니다.

회계 재판소는 유럽 연합의 예산 기금에 관한 한 회계 문서의 정확성, 금융 거래의 적법성 및 정확성, 설립 문서를 제외한 연합의 모든 기관 및 기관의 재무 제표를 확인합니다. 그러한 확인이 불가능함을 나타냅니다. 회계실은 검사를 받는 기관, 기관 및 기관 모두에서 직접 검사를 수행하고 요청에 따라 필요한 정보를 받을 권리가 있습니다. 회원국에서는 감사가 국가 감사 기관과 협력하여 수행되어야 합니다.

회계실의 의무는 회계 연도 결과에 대한 연례 보고서를 작성하는 것이며, 여기에는 수행된 모든 검사 자료와 발견된 위반 사항에 대한 정보가 포함되어야 합니다. 보고서는 연합의 다른 기관으로 보내지고 감사인의 관찰 및 결론에 대한 기관의 응답과 함께 "공식 저널"에 게재됩니다.

옴부즈맨

유럽 ​​옴부즈만은 임기가 끝난 후 재임명될 수 있습니다.

옴부즈맨은 직무 수행에 있어 완전히 독립적입니다. 그는 직무를 수행함에 있어 정부, 기관, 기관, 사무실 또는 단체로부터 지시를 구하거나 받아서는 안 됩니다. 옴부즈맨은 임기 동안 유급 여부를 불문하고 다른 활동에 참여할 수 없습니다.

그는 직무를 수행하지 않거나 심각한 위법 행위를 저지른 경우 유럽 의회의 요청에 따라 사법 재판소에서 해임될 수 있습니다.

옴부즈맨은 연방 시민이나 자연인 또는 법인 EU 기관, 기관 및 기관(사법부 제외)의 잘못된 관리로 인해 회원국에 거주하거나 등록된 사무실이 있는 경우. 이러한 불만사항을 고려하여 대응하고 있습니다. 신청서에서 근거를 찾으면 관심 기관, 기관, 사무소 또는 기관에 요청하고 3개월 이내에 이 문제에 대한 견해를 보고해야 합니다.

그런 다음 옴부즈맨은 정보를 유럽 의회와 관련 기관에 전달합니다. 신고자에게도 조사 결과를 알려야 합니다.

옴부즈맨이나 유럽 의회는 부상당한 사람에 대한 구체적인 보상을 결정할 수 없습니다. 그러나 이는 옴부즈만 조사에 근거하여 배상의무가 확정된 해당 기관, 기관 또는 단체가 하여야 합니다.

옴부즈맨은 조사 결과에 대한 연례 보고서를 유럽 의회에 제출합니다.

(유럽 위원회)구 유럽 공동체인 유럽 연합 위원회(유럽 연합)는 정부 또는 서비스의 행정부에 가깝습니다. 정책을 만들고 시행하지만 법을 만들지는 않습니다. 위원회의 역할을 더 잘 이해하려면 이 기구와 각료이사회 사이의 관계를 살펴보는 것으로 충분합니다. 일반적으로 그들은 "위원회는 제안하지만 이사회는 처분합니다."라고 말합니다. 로마 조약에 따라 이사회(회원국 정부를 대표함)는 유럽 연합의 입법적 발의를 법률로 전환하지만 이는 위원회의 제안에 의해서만 가능합니다. 실제로 위원회와 위원회의 업무는 서로 매우 밀접하게 연결되어 있어 종종 둘 사이의 차이가 실질적으로 사라지는 경우가 많습니다. 우선, 24명의 위원으로 구성된 위원회는 4년의 갱신 가능한 임기로 EU 회원국 정부에 의해 임명된다는 점에 유의해야 합니다. 가장 큰 5개 주에 각각 2명의 회원이 있고 나머지 1개 주는 비공식 할당제 시스템이 있습니다. 위원회 위원장은 2년 임기로 임명되며 위원회의 승인을 받습니다. 그는 어느 정도 자신의 "팀"을 구성하고 다음을 포함한 23개의 "일반 이사"(장관 부처와 유사한 것)의 주요 직책 분배에 영향을 미칠 수 있습니다. 일반 이사회와 같은 농업 , 산업, 경쟁 및 외부 관계. 그러나 국가가 대표를 주요 직책으로 승진시키려는 열망은 복잡한 정치 게임을 초래합니다. 위원회 위원은 이를 위임한 정부가 아니라 전체 연합의 이익을 방어할 의무가 있습니다. 지금까지 이 규칙은 위원회의 본부가 있는 브뤼셀에 뿌리를 두고 있는 각국 정부의 지원을 받는 위원회 위원과 EU 관리와 함께 비교적 잘 작동했습니다. 회원국들은 전통적으로 국가의 "능력" 또는 관할권을 위해 유보되었던 권한의 일부를 EU로 이전하자는 제안에 회의적이며 종종 의심스럽습니다. EU 법률이 국가 법률과 모순되는 경우 전자의 우위가 인정됩니다. 따라서 브뤼셀에 위치한 상임대표위원회(COREPER)의 대표를 통해 국가 정부와 사전 협상이 필요합니다. 또한 국가 부처의 관리, 이사회 사무국, 유럽 의회, 유럽 국가 차원의 이익 단체 대표 및 제안된 제안에 의해 이익이 영향을 받는 대기업과의 협의가 진행되고 있습니다. 합의된 의견에 도달하고 이사회의 긍정적인 결정을 기대할 수 있기까지 꽤 오랜 시간 동안 브뤼셀 관료 조직에서 순환할 수 있습니다. 유리한 조건이 생길 때까지 많은 제안이 수락되지 않거나 수년 동안 잊혀진 상태로 남아 있습니다. 또한 위원회의 특정 구성에 대해 특별한 가치가 있는 제안이 공개 지원 없이 위원회에 제출되는 경우도 있습니다. 이 경우 위원회는 로비를 시도하고 적절한 지원군을 동원합니다. 유럽의회는 위원회가 제안하고 이사회가 승인한 예산을 거부할 수 있습니다. 마지막으로, 위원회는 법률의 시행 또는 적용을 감독하지만 브뤼셀의 주는 매우 제한적이기 때문에 법률의 적용은 일반적으로 국가 부처에 맡겨져 브뤼셀이 감독하고 필요한 경우 유럽 사법 재판소에서 촉구합니다. . 모든 경우에 결정을 성공적으로 "추진"하는 위원회의 능력은 다음을 포함한 많은 요인에 따라 달라집니다. EU 내 통합에 대한 유럽 대중의 일반적인 견해, 경제 상황, 위원회 위원(특히 의장)의 효율성, 주요 국가의 집권당 입장, 국가 간 합의 수준 정부와 물론 다양한 조약에 의해 부여된 권리로부터. 이와 관련하여 위원회의 권한은 시간이 지남에 따라 증가했지만 길이 순탄하지 않았고 그에 따른 움직임이 항상 목표로 이어지는 것은 아닙니다. 약 1964년까지 위원회는 유럽 사법 재판소의 강력한 지원으로 통합 과정을 촉진하고 가속화하는 데 매우 성공적이었습니다. 그 후 위원회는 프랑스 정부에 의해 도전을 받았고, 유럽 공동체는 "개별 국가 안의 유럽"과 유사한 것으로 변했습니다. 이러한 상황은 1973년 회원국의 첫 증가부터 유럽연합 회원국들이 전반적인 경제적 어려움을 극복하고 의사결정 메커니즘의 차단을 해제해야 할 필요성을 느낀 1980년대 초반까지 존재했습니다. 그 결과 단일 유럽법이 채택되었습니다. 그는 위원회의 권한을 약간만 확장했지만 그 추진력은 Maastricht로 이어졌고 이는 그 위치를 더욱 강화했습니다. 시간이 지남에 따라 위원회는 힘을 얻었고 EU가 취한 정치적 결정의 수는 증가했으며 그 자신은 점차 초국가적 조직으로 변했습니다. 포스트 마스트리히트 시대에 EU는 주로 단일 통화 문제와 외교 및 국방 정책의 통합으로 강화된 완전한 경제 및 통화 동맹 문제에 관심을 가졌습니다. 여기에 자크 들로르 대통령이 중요한 역할을 했지만, 이제 국가적 성찰의 시기가 시작된 것 같다. 이사회는 여전히 국가 정부의 동의를 얻는 데 어려움을 겪고 있으며 일부 회원국에서 위원회의 장기 프로그램에 대한 정치적 지원이 무엇인지는 아직 명확하지 않습니다.