Mednarodno sodelovanje Ruske federacije na področju boja proti korupciji. Mednarodno sodelovanje Ruske federacije na področju boja proti korupciji

Korupcija v takšni ali drugačni obliki obstaja v številnih tujih državah, njen mednarodni značaj pa je splošno priznan. Korupcija v mednarodnih pravnih aktih je opredeljena kot eden od globalnih problemov na področju zagotavljanja mednarodnega pravnega reda. Mednarodna skupnost si prizadeva združiti prizadevanja na področju preprečevanja in boja proti korupciji. Trenutno so ukrepi za preprečevanje korupcije predstavljeni v mednarodnih protikorupcijskih programih:

Globalni program ZN proti korupciji;

Deklaracija ZN o boju proti korupciji in podkupovanju v mednarodnih poslovnih transakcijah;

Konvencija ZN proti korupciji itd.

Svet federacije preučuje in povzema izkušnje držav CIS, tujih držav in prakso mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji. V ta namen potekajo mednarodne konference v okviru Medparlamentarne skupščine držav CIS, predavanja in seminarji, posvečeni protikorupcijskim konvencijam ZN in Sveta Evrope.

Prvi ratificirani dokumenti Ruska federacija na področju boja proti korupciji sta Konvencija ZN proti korupciji in Kazenskopravna konvencija Sveta Evrope o korupciji.

Mednarodno sodelovanje naj bi državam pomagalo razviti enotna upravna in pravna sredstva za izpolnjevanje obveznosti na področju preprečevanja in boja proti korupciji v državni upravi.

Tuje izkušnje v boju proti korupciji so pomembne in jih je mogoče upoštevati v nacionalni zakonodaji.

V 20. stoletju so med industrializiranimi državami najbolj obsežen in brezkompromisen boj proti korupciji sprožile ZDA, Italija, Hong Kong in Singapur.

Eden od pobudnikov aktivnega boja proti korupciji v državi in ​​na mednarodnem prizorišču so bile ZDA, ki imajo pomembne izkušnje v boju proti temu pojavu.

V ameriški ustavi, sprejeti leta 1787, je jemanje podkupnine eno najhujših kaznivih dejanj. V skladu z ustavo je lahko predsednik ZDA obtožen zaradi tega kaznivega dejanja.

V poznih šestdesetih letih prejšnjega stoletja so se proti korupciji v ZDA odločili boriti s posebnimi metodami. Zlasti strokovnjaki FBI so razvili in uspešno izvedli operacijo, imenovano "Šejk in čebela".

Agenti FBI so se infiltrirali v korupcijske mreže, preoblečeni v posrednike arabskih milijonarjev, in ponujali visoke podkupnine visokim vladnim uradnikom in kongresnikom, da bi uveljavljali svoje poslovne interese.

Zaradi akcije je bilo samo v enem letu zaradi korupcijskih kaznivih dejanj obsojenih in nato odpuščenih več kot dvesto državnih uradnikov.

Kljub temu pa začetek pravega boja proti korupciji v ZDA sega v 70. leta prejšnjega stoletja. Šok zaradi odmevnega korupcijskega škandala, povezanega z dejavnostmi ameriškega podjetja Lockheed na Japonskem, ki je privedel do odstopa vlade te države, je spodbudil ameriške zakonodajalce, da so leta 1977 sprejeli zakon o tujih korupcijskih praksah. Ta zakon je prepovedal podkupovanje tujih uradnikov s strani ameriških državljanov in podjetij.

Po sprejetju tega zakona pa se je ameriška poslovna skupnost začela pritoževati, da ostro stališče ZDA do korupcije resno spodkopava položaj ameriških podjetij, ki delujejo v skorumpiranem okolju držav tretjega sveta. Posledično so bile leta 1988 sprejete ustrezne spremembe zakona.

Vendar se stanje ni spremenilo. Zlasti je v eni od študij, objavljenih v reviji "The Economist" leta 1995, trdil, da je v letih 1994-1995. Ameriška podjetja so izgubila približno 100 pogodb v tujini za skupno približno 45 milijard dolarjev, ki so šle k manj načelnim tekmecem in konkurentom.

Glede na poročilo ameriškega ministrstva za trgovino, pripravljeno leta 1996 s pomočjo ameriških obveščevalnih agencij, so ameriška podjetja utrpela izgube, ocenjene na 11 milijard dolarjev, ker so se njihovi konkurenti zatekli k podkupovanju.

Na tej podlagi se je v ZDA začela kampanja, s katero naj bi druge države OECD prisilili, da podkupnine tujim uradnikom razglasijo za kaznivo dejanje.

Takrat je Clintonova administracija pogajanja v OECD o podkupovanju razglasila za eno prednostnih nalog v dejavnostih ameriškega zunanjega ministrstva. Tako so Američani želeli tekmece postaviti v enakovredni položaj.

Da bi okrepili boj proti korupciji in pomagali ameriškim podjetjem pri spopadanju s tem problemom na mednarodni ravni, je Ministrstvo za trgovino ZDA v začetku tretjega tisočletja na svojem internetu ustvarilo »hotline«.

Tako lahko zdaj vsako podjetje prijavi znane primere uporabe podkupnin pri sklepanju mednarodnih pogodb neposredno ameriškemu ministrstvu za trgovino.

Vendar pa je v zadnjih letih podkupovanje v ameriškem gospodarstvu ponovno doseglo tako raven, da je bila vlada prisiljena začeti obsežen napad na podjetja, ki uporabljajo podkupnine za uveljavljanje svojih interesov v tujini.

V zadnjih letih je ameriška vlada sprejela številne nove protikorupcijske zakone in vse kriminalizira več uradniki in poslovneži.

Še en presenetljiv primer učinkovitega boja proti korupciji, ki bi mu morali slediti, je operacija Čiste roke, izvedena v Italiji v zgodnjih 90. letih, operacija je imela osupljive rezultate.

Na Apeninih vlada kult daritev in daril, zato podkupnina v glavah meščanov že dolgo ni več resen zločin. Toda v zgodnjih devetdesetih je korupcija zapletla celoten državni sistem in izzvala politično krizo, pri čemer je pomembno vlogo odigral posel. V Italiji imajo stranke dejansko moč, zato so si podjetniki svojo zaščito kupili s financiranjem politikov. Postopoma je praksa postala norma, med gospodarstvom in funkcionarji pa so se spletle močne koruptivne vezi. Ponekod so politiki celo določili davek: na primer, eno podjetje iz Kalabrije je mesečno darovalo 4,5% dobička strankarskim potrebam, del denarja - približno 3% - se je poravnal v lokalni podružnici, ostalo je bilo poslano na sedež. Na prvi pogled so donacije neškodljive. Ampak ni. Čim tesnejše so postajale vezi, več priložnosti se je pojavljalo za nepoštene poslovneže: vladna naročila, pomembne pogodbe, notranje informacije.

S pomočjo skorumpiranih politikov so poslovneži pogosto obračunavali s tekmeci.

Trg "zaščite" je ohromila podkupnina v višini 14 milijonov lir (približno 5000 dolarjev). Ko so Maria Chieso, direktorja milanskega doma za ostarele Trivulzio, ujeli, temu nihče ni pripisoval velikega pomena. A ko je videl izpise računov obtoženih, je bil preiskovalec tožilstva Antonio Di Pietro zelo presenečen. Za bogastvo obtoženega je obstajala razlaga: bil je član vladajoče socialistične stranke. Od direktorja penziona je nit segla do velikih italijanskih politikov. Član socialistične stranke, premier Bettino Craxi se je pohitel odreči Chiesi, ta pa je užaljen začel enega za drugim predajati svoje soborce. Potem je princip domin deloval. Tako se je začela znamenita operacija Čiste roke (1993-1994), ki je postala učbenik zgodovine boja proti korupciji.

Njeni rezultati so impresivni: več kot 500 politikov je prejelo zaporne kazni, vključno z dosmrtnim senatorjem Giuliom Andreottijem in premierjem Craxijem. V preiskavi je bilo približno 20.000 ljudi. Da bi se izognili obtožbam, je več kot 80 % uradnikov odstopilo. Dobil je tudi posel: v oči oblasti so prišli zaposleni v Fiatu, Olivettiju in drugih korporacijah. Obsojeni koruptivni uradniki niso prejeli le zaporne kazni, temveč so bili podvrženi dobro znanemu ukrepu v ZSSR - zaplembi premoženja. V razlaščenih hišah so bile državne ustanove: bolnišnice, sodišča, policijske postaje.

Na steklenicah vina, ki je bilo narejeno iz grozdja, pridelanega na zaplenjenih zemljiščih, se je demonstrativno bohotil napis: "Izdelano v vinogradu, odvzetem mafiji." Denar skorumpiranih uradnikov je bil usmerjen v socialo in kmetijstvo. Šlo je za zelo dobro premišljen PR trik, ki je povečal podporo javnosti protikorupcijski kampanji.

Morda se zdi, da je ta celotna operacija nesreča od začetka do konca. Ampak ni. V vsakem primeru so njen uspeh vnaprej določili naslednji dejavniki.

* Demokratični sistem. v Italiji absolutna moč nima ga niti predsednik vlade, niti predsednik, močne stranke pa se res borijo za oblast, tekmujejo in si zato ne odpuščajo napak. Ko je bil še premier, je Silvio Berlusconi večkrat pričal na sodišču. Poleg vsega so se do konca osemdesetih in začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja politične razmere v Italiji zaostrile. Dve najmočnejši stranki, socialisti in krščanski demokrati, ki sta bili najbolj vpleteni v korupcijo, sta uzurpirali oblast. Drugim političnim akterjem to seveda ni bilo všeč. Zato so se prijeli za "primer Chieza" in ga niso pustili zamolčati.

* Brezplačni mediji. Pred televizijo in tiskom niso skrivali domislic, novinarji pa so z veseljem sprožili škandal in prebudili širšo populacijo.

* Doslednost kazenskega pregona. V članku v reviji Expert je Di Pietro zapisal: "Namen operacije je bil razkriti celotno globino pojava v pričakovanju, da bodo drugi šli dlje - tisti, ki bodo nadaljevali z razgradnjo korumpiranega sistema." Drugi so šli.

* Močno in neodvisno sodstvo. Neodvisnost magistrata (tožilcev, sodnikov, preiskovalcev) je v Italiji razglasila ustava iz leta 1947. Imenuje ali odstrani s položaja lahko samo služabnike Themis Vrhovni svet, katerega večino članov izbere magistrat sam. Pri svojih odločitvah ni odvisen od nikogar. Zato Di Pietro, ki je sprožil kampanjo, ki je mnogim otežila življenje vplivni ljudje, ni bil odpuščen in je lahko nadaljeval, kar je začel. Poleg tega je bilo preiskovalnim organom že med kampanjo omogočeno prosto zasliševanje poslancev, kar je močno olajšalo potek akcije Čiste roke. Ena kampanja seveda ne more popolnoma izkoreniniti korupcije. Prebudila pa je pasivno družbo in zagnala mehanizem prenove in očiščenja.

Druga država, ki si zasluži pozornost, je Hong Kong.

Hongkong je ena od svetovnih finančnih prestolnic. Da bi to dosegli, so oblasti potrebovale trideset let in velikanske napore. V zgodnjih sedemdesetih letih prejšnjega stoletja je bil Hongkong leglo kriminala – izsiljevanje, trgovina z mamili in prostitucija so cveteli pod okriljem skorumpirane policije. In takrat so se oblasti odločile za drastične ukrepe - ukinile so nekoristno protikorupcijsko službo, ki je bila del ministrstva za notranje zadeve, in leta 1973 namesto nje ustanovile Neodvisno komisijo za boj proti korupciji (ICAC). Začela je poročati neposredno guvernerju Hongkonga. V strahu pred prihodom skorumpiranih policistov v NKBC so tja odpeljali napredno mladino: diplomante najboljših univerz in mlade strokovnjake, ki še niso imeli časa pridobiti škodljivih povezav. Guverner je vsakega člana komisije osebno imenoval – za šest let brez možnosti ponovne izvolitve.

NCAC sestavljajo trije oddelki: operativni, preventivni in odnosi z javnostmi. Operativec se ukvarja z detektivskim delom: izračunava in razvija podkupovalce, jih zaslišuje in zadeve pošilja sodišču. Preventivno razkriva korupcijske vezi v državnem aparatu in proučuje sheme podkupovalcev. Njegova glavna naloga je najti ranljivosti v državnem avtu. Služba za odnose z javnostmi izvaja zagovorniško delo in spremlja javno mnenje.

Z leti se je korupcija v Hongkongu razvila v obsežen sistem. Ko se je tega zavedal, se je NKBC prvi lotil velike ribe. S tem, ko je zaprla najmočnejše skorumpirane uradnike, je obglavila korupcijo. Zelo pomembno je, da v glavah meščanov člani komisije niso postali kaznovalci, ki so ponoči prijeli kraje uradnikov. K temu je pripomoglo dejstvo, da je bilo njihovo delo že od samega začetka medijsko aktivno pokrito. Vzporedno z oblastnimi akcijami je vlada izvajala propagando, s katero je poskušala v problem pritegniti celotno družbo. NKCC je dobil pooblastila brez primere. Pravzaprav njeni uslužbenci delujejo v skladu z zakoni vojnega sodišča: lahko aretirajo uradnika, ki ga vodijo le utemeljeni sumi, ga zadržijo v aretaciji dolgo časa brez obtožbe, zamrznejo bančne račune. Številne radikalne novosti so zapisane v zakonodaji. Eden od zakonov je vzpostavil domnevo krivde za uradnike, ki živijo v velikem slogu. To je dovolj, da NKBC začne kazensko zadevo. Obtoženi se bo pregonu izognil le, če bo dokazal zakonitost izvora denarja. V nasprotnem primeru mu grozi deset let zapora.

Tudi sami zaposleni v NKBC bi se zlahka uvrstili med podkupljivce, a je vlada poskrbela, da do tega ni prišlo. Plače v NKBC so v povprečju za 10 % višje od plač ostalih zaposlenih, nad njimi pa bdijo javni odbori, ki jih sestavljajo uradniki, poslovneži in intelektualci.

Delo NKBK je začelo obroditi sadove v letu dni. Leta 1974 se je število sojenih primerov korupcije podvojilo glede na prejšnje leto - 218 na 108. Zdaj je Hongkong ena najmanj koruptivnih držav na svetu.

»Azijskim tigrom« je uspelo v boju proti korupciji. Še ena potrditev tega je Singapur. Po osamosvojitvi leta 1965 je bila država prisiljena reševati številne probleme hkrati. Eden od njih je bila korupcija.

Delo v tej smeri pa se je začelo že nekoliko prej. Skok proračun države je vladi preprečil začetek drage kampanje. Prvi korak je bila sprememba zakona. Davnega leta 1960 je bil sprejet Zakon o preprečevanju korupcije (ROSA). Sledil je dvema ciljema: nevtralizirati korupcijsko intenzivne člene in zaostriti kaznovanje za podkupovanje. Še pred tem je bil ustanovljen poseben organ - Agencija za boj proti korupciji (ABA), katere direktor je bil neposredno podrejen predsedniku vlade. Toda pred sprejetjem ROSA delo agencije ni prineslo oprijemljivih rezultatov. ROSA je odpravila več velikih ovir. Najprej je jasno in jedrnato opredelil vse vrste korupcije. Podkupovalci se niso mogli več izmikati, prejemali so »hvala« v obliki daril in se skrivali za nejasnimi besedami.

Drugič, ROSA je uredila delo agencije in ji dala resna pooblastila. Tretjič, zvišal je zaporne kazni za podkupnine. Vse to je agenciji odrešilo roke: dobila je dovoljenje za pridržanje morebitnih podkupnikov, preiskavo njihovih domov in delovnih mest, preverjanje bančnih računov ipd. Oddelek ima tri službe: operativno, administrativno in informacijsko. Zadnja dva sta poleg podpore operativnemu delu odgovorna tudi za “čistočo” birokracije. Zadolženi so za izbor kandidatov za visoke državne položaje, preventivne ukrepe in celo organizacijo razpisov za državna naročila.

Kasneje je bila singapurska zakonodaja večkrat dopolnjena, leta 1989 je bila na primer uvedena zaplemba premoženja. Strog nadzor je dal dobre rezultate, zato so oblasti prešle na drugo fazo boja proti podkupovanju - "mehko".

Od druge polovice osemdesetih let je vlada začela delati na "kakovosti" birokracije. Uradnikom so resno dvignili plače (v prihodnje vsakih nekaj let), kar naj bi jim preprečilo jemanje podkupnin. Zdaj se plače najvišjih uradnikov v državi izračunajo glede na povprečni zaslužek v podjetju in dosegajo 20-25 tisoč dolarjev na mesec. Tako parlamentarci kot prebivalstvo so to pobudo sprejeli z nezaupanjem, premier Lee Kuan Yew pa je javno utemeljil njeno smotrnost.

Vlada se je odločila, da bo uradniški poklic ne le visoko plačan, ampak tudi spoštovan. V Singapurju se načelo meritokracije pridiga na državni ravni. Pot do vrha je odprta najbolj inteligentnim, napredno mislečim in sposobnim. Za to je pristojna Agencija za boj proti korupciji. Zaposlovanje poteka v šoli, nato pa bodočo elito vodijo: pomagajo ji pri vpisu na univerzo, jo pošiljajo na študij in prakso v tujino ter spodbujajo uspeh. Tako se je postopoma birokracija dopolnjevala z ustrezno usposobljenimi in izobraženimi kadri, ki so se mnogi pridružili vrstam agencije. Vse to ob močnem pritisku skorumpiranih uradnikov.

Politika korenčka in palice je obrodila sadove: stopnja korupcije v Singapurju je močno upadla.

Lokalna birokracija velja za eno najučinkovitejših na svetu. In najbolj plačani - plače uradnikov so višje od plač zaposlenih z enakim statusom v Združenih državah.

Nobene strategije ni mogoče kopirati »kot je« – mentalne in ekonomske razlike tega ne bodo dopuščale. Toda analiza vseh štirih kampanj nam omogoča razumeti glavno: da bi boj proti podkupovanju prinesel rezultate, so potrebni posebni pogoji (demokracija, kot v Italiji, ali paravojaški status in meritokracija, kot v azijskih državah). Spodaj bomo poskušali oceniti, kaj je treba storiti v Rusiji za uspeh protikorupcijska politika na podlagi izkušenj teh štirih držav.

1) Odstranite sistemske ovire.

* Brez zunanjega nadzora nad birokracijo. Če v Italiji, na Švedskem ali kateri drugi razviti demokratični državi politiki nadzorujejo armado uradnikov, potem v Rusiji uradnikov ne nadzoruje nihče. Dokler ni strankarske konkurence, o normalni protikorupcijski kampanji ne more biti govora.

* Ni neodvisnih družbenopolitičnih medijev. Tu lahko kot primer navedemo Italijo, kjer so mediji promovirali primer Maria Chiese, nato pa celotno akcijo pokrivali. Partijski voditelji preprosto niso imeli vzvodov nad uredniki in založniki.

* Civilna družba ni razvita. Civilna družba (v Evropi in ZDA je močna, v državah jugovzhodne Azije še ni razvita, a tam vlada spoštovanje do oblasti) je ključ do uspeha protikorupcijskih kampanj. V Italiji so se Di Pietro in njegovi kolegi zanašali na javnost in ta je imela odločilno vlogo.

* Moč je neprozorna. To je posledica prvih treh razlogov.

»Zdravljenje« sistema pred korupcijo je treba začeti prav s temi problemi, potem pa narediti povsem razumljive taktične korake: ustvariti neodvisen pravosodni sistem, če je treba, posebno službo, kot je hongkonški NKBC, očistiti vrste in sprememba načela nagrajevanja funkcionarjev.

2) Predelati zakonodajo

Slabi zakoni lahko uničijo vsako protikorupcijsko iniciativo, dobro premišljeni jo zagotovo olajšajo.

Prvič, spremeniti načelo oblikovanja zakonov. Ruska zakonodaja je nastala iz najboljših svetovnih zakonov. Je brezhiben, a ne "naštiman" za našo državo. Če se je v ZDA zakon o vrednostnih papirjih pojavil po začetku delovanja trga, se je v Rusiji to zgodilo skoraj istočasno. Številne naše institucije nimajo stika z realnostjo, če je treba spremeniti carinsko zakonodajo, je bolje poslušati godrnjanje uvoznikov, kot pa jih loviti za roko na državnih uradih. Reakcija je vedno pozna, kar pomeni, da lahko boj proti korupciji traja v nedogled.

Drugič, čim bolj "prebeliti" zakonodajo. Nekateri postopki so zdaj prepovedani, čeprav v njih ni nič kaznivega. Osupljiv primer je predlog zakona o lobiranju, ki ga je duma večkrat zavrnila. Če dobro pomislite, je situacija nenavadna: velika podjetja so prisiljena storiti kriminal in plačevati podkupnine, celo promovirati prebojno tehnologijo. Toda poskus posredovanja svojega stališča zakonodajalcem ni kaznivo dejanje. Jasno opredeljen postopek uvajanja podjetniške pobude bo koristil vsem. Podjetjem ne bo treba dajati podkupnin, da bi jih poslušali, in oblasti bodo onemogočile močno korupcijsko shemo. Tretjič, da se znebimo "pravnih praznin" - netočnosti, opustitve in splošne formulacije v zakonih. Zaenkrat jih je veliko. V zakonodaji ni kategorije "nedovoljene bogatitve", kot v konvenciji ZN. Če bi se pojavila, bi bilo mogoče preganjati uradnike, ki ne znajo pojasniti izvora svojega kapitala.

Ena najučinkovitejših oblik vplivanja na plačane kriminalce je zaplemba, ki se pogosto uporablja v ZDA in Evropi. Poslanci so predlagali tudi vključitev tega zakona v zakonodajo, vendar ga je duma, tako kot zakon o lobiranju, zavrnila. Ne vem, po čem se vodi vlada, ko zavrača zakone, ki so res potrebni. Verjetno je to zakon samoohranitve. Navsezadnje ne predlagajo črtanja člena o zaplembi iz norme sovjetskih časov, kjer je bila zaplemba popolna: človeku je dobesedno ostala postelja, dres, žlica in skodelica. Vse, kar je nezakonito pridobljeno, ali temu enakovredno, če je bilo nezakonito pridobljeno že porabljeno, bi moralo biti predmet odvzema. A zakonodajalcem ta razlaga ni bila všeč.

3) Opraviti kriminološko in korupcijsko preiskavo zakonodaje, ki je zelo nujna. Primer je člen 575 civilnega zakonika Ruske federacije, ki javnim uslužbencem dovoljuje sprejemanje daril, če njihova vrednost ne presega petih minimalnih plač. Očitno bi morala ruska vlada začeti z zapolnjevanjem "pravnih praznin".

4) Poiščite "referenčni" razred

Hongkonška vlada se je oprla na napredno in odločno mladino, ki je tvorila hrbtenico NKPC. Singapurske oblasti so same oblikovale razred poštenih birokratov in zdaj lahko varno računajo nanje.

V Rusiji te družbene skupine še ni. Morda je takšna družbena skupina lahko rastoči srednji razred – progresivni izobraženi ljudje z jasnimi življenjskimi cilji in moralnimi načeli. Treba je le ne ovirati njenega razvoja, potem pa bo v nekaj letih postal dirigent protikorupcijske filozofije.

5) Ustvarite ugodno okolje

V Italiji in v azijske države boj proti podkupovanju je prebivalstvo aktivno podprlo. V Rusiji je korupcija samoumevna in to je velik problem.

Delo z mladimi strokovnjaki in študenti. Tukaj lahko uporabite azijsko načelo meritokracije. Dokler med mladimi ne bomo začeli oblikovati pravega pogleda na stvari, dokler jih ne bo prepojilo spoznanje, da je slabo ne le krasti, ampak tudi jemati podkupnine, se stvari ne bodo premaknile.

Ko ste na ta način pripravili teren in dosegli oprijemljiv uspeh pri izgradnji civilne družbe, lahko zaženete svoje Čiste roke. Po zamenjavi oblasti so se v Rusiji praviloma zgodile resne reforme. Elita je zacementirana z osebnimi vezmi in dokler te niso uničene, se bo sistem upiral vsakršni transformaciji. Tako da globalne spremembe potrebno je sovpadati z menjavo elite - drugega izhoda ni.

Žal ima Rusija na področju boja proti korupciji več neuspehov kot uspehov, vendar se ne gre tolažiti z dejstvom, da se je "rodila skupaj z državo in z njo lahko samo umre", saj se zdi, da jo je mogoče omejiti v določenih mejah. in to je primer pozitivne izkušnje tujih držav.Po analizi najuspešnejših protikorupcijskih kampanj - ZDA, Singapurja, Italije in Hongkonga, smo njihove izkušnje poskušali uporabiti v Rusiji, po mojem mnenju upoštevajoč naše značilnosti , je nekatere izkušnje teh držav še vedno mogoče uporabiti v Rusiji. V zadnjem poglavju našega seminarska naloga pogledali bomo neposredno sodobne metode boj proti korupciji v Rusiji.

Opravila: dijak gr. 8302-G Mongush Airana D.
Preveril: dr., višji predavatelj Ayusheev Dmitry Namsaraevich

načrt:

1. Pojem korupcije
2. Boj proti korupciji v Ruski federaciji
3. Mednarodno sodelovanje Ruske federacije
na področju boja proti korupciji

Kaj je korupcija?

Korupcija je zloraba položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine,
zloraba pooblastil, komercialno podkupovanje ali druga nezakonita uporaba
posameznik njegovega uradnega položaja v nasprotju z legitimnimi interesi družbe in
državi z namenom pridobivanja koristi v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev
premoženjske narave, druge premoženjske pravice zase ali za tretje osebe, oz
nezakonito zagotavljanje te koristi navedeni osebi s strani drugih fizičnih oseb

Javna politika

Potrjen sistem protikorupcijskih ukrepov
ciljno ustrezno in usklajeno ter
čas njihove izvedbe, dodeljen izvajalcem,
zavarovano finančno, kadrovsko in propagandno
načrti se imenujejo javna politika.
Javna politika Ruska federacija v regiji
boj proti korupciji je eno od področij
javno politiko in: izraža zavračanje korupcije;
je sestavljen iz razvoja in izvajanja ciljev, ciljev in oblik
dejavnosti državnih organov, organov občin
civilnodružbenih institucij za preventivo
(preprečevanje) korupcije, boj proti njej in zmanjševanje
(likvidacija) negativnih posledic

Boj proti korupciji v Ruski federaciji, kot je opredeljen v
Zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 »O preprečevanju
korupcija« temelji na naslednjih osnovnih načelih:
1) priznavanje, zagotavljanje in varstvo
temeljnih človekovih pravic in svoboščin ter
državljan;
2) zakonitost;
3) javnost in odprtost
dejavnosti državnih organov
in lokalne vlade;
4) neizogibnost odgovornosti za
komisija koruptivnih
prekrški;
5) celovita uporaba
politične, organizacijske,
ozaveščanje,
socialno-ekonomski,
zakonskih, posebnih in drugih ukrepov;
6) prednostna uporaba ukrepov
o preprečevanju korupcije;
7) sodelovanje države z
civilno
društev, mednar
organizacije in posamezniki
osebe.

Organizacijske osnove za boj proti korupciji v Ruski federaciji so:

1) Predsednik ruske
Zveze: opredeljuje
glavne smeri
javni red v
območja opozicije
korupcija; vzpostavlja
pristojnost zvez
izvršilni
oblasti, vodstvo
katerih dejavnosti je
izvaja, na terenu
boj proti korupciji.
4) Zvezni organi
javni organi, organi
državna oblast
subjekti ru
federacije in lokalne oblasti
samoupravljanje: vadba
boj proti korupciji v
v mejah svojih pristojnosti.
2) generalni državni tožilec Rusije
federacije in njenih podrejenih
tožilcev v okviru svojih
moči: koordinat
dejavnosti organov za notranje zadeve
Ruska federacija, organi
zvezna varnostna služba
carinski organi Rusije
Federacija in drugi
organi pregona za
boj proti korupciji; izvajati drugo
moči na terenu
protikorupcija,
ki jih je ustanovila zvezna
zakoni.
5) Zvezna skupščina
Ruska federacija:
zagotavlja razvoj in
sprejetje zveznih zakonov
na protiukrepu
korupcija; kontrole
dejavnosti organov
izvršilna oblast v
v mejah svojih pristojnosti.
3) Vlada Rusije
Zveze: razdeljuje
funkcije med zveznimi
izvršilni
oblasti, vodstvo
čigave dejavnosti je
izvaja ga
boj proti korupciji.
6) Računska zbornica Ruske federacije
Zveze v okviru svojih
organ zagotavlja
boj proti korupciji v
v skladu z zvezno
zakon z dne 11. januarja 1995
leta št. 4-FZ "O računovodstvu
zbornica ruskega
federacija«.

Mednarodno sodelovanje Ruske federacije na področju boja proti korupciji

Ruske federacije v skladu z mednarodnimi pogodbami Ruske federacije
zveze in (ali) na podlagi načela vzajemnosti sodeluje na področju

telesa in posebne storitve, kot tudi z mednarodnimi organizacijami v
nameni:
1) identifikacijo oseb,
osumljenci (obtoženi)
pri izvajanju koruptivnega
zločine, njihovo
lokacijo in tudi
lokacijo drugih
vpleten v korupcijo
zločini;
2) odkrivanje
lastnina,
prejel v
rezultat
pokvarjen
prekrški oz
ki služi kot sredstvo
njihova provizija;
3) zagotavljanje v
ustreznih primerih
predmete oz
vzorcev snovi za
držati
raziskovanje oz
forenzični pregledi;
5) usklajevanje
dejavnosti za
preprečevanje korupcije in
boj proti korupciji.
4) izmenjava informacij
za vprašanja
opozicija
korupcija;

Ruska federacija izvaja mednarodno sodelovanje na področju boja proti korupciji s tujimi državami, njihovimi

Ruska federacija izvaja mednarodno sodelovanje na tem področju
boj proti korupciji s tujimi državami, njihov kazenski pregon
organi in posebnimi službami ter z mednarodnimi organizacijami. temelj
takšno sodelovanje so mednarodne pogodbe in je možno na podlagi
načelo vzajemnosti.

10.

Pravo načelo je
možnost privabljanja katerega koli
oseba, tudi tujec oz
osebe brez državljanstva,
odgovornost pod rusko
zakon za prekršek
storjeno na ozemlju
tujini, če jo
usmerjeno proti interesom Rusije.
Načelo vzajemnosti je načelo
mednarodno pravo, v
po katerem
mednarodne pogodbe naj
temeljiti na
enakost in vzajemnost
ugodnosti in obveznosti. V širokem
Mislim, to je eden od začetkov
mednarodno sodelovanje,
ki omogoča zagotavljanje
osnovi enakosti in medsebojnega
koristi pravic in interesov
države, njihove državljane ter
organizacije.
Univerzalni princip
predlaga možnost
privlačnost tujih
državljan ali oseba brez
državljanstvo, ki je zavezano
prekršek zunaj
Rusija, odgovorna za
zakonodaja Rusije
Federacija v primerih
predvideno
mednarodna pogodba
Ruska federacija.

11.

Vprašanja mednarodnega sodelovanja na področju boja proti korupciji so
urejajo mnogi mednarodne pogodbe, sporazumi, ki v nekaterih primerih izhajajo iz
načelo smotrnosti. Torej, v skladu s čl. 43 Konvencije ZN proti korupciji države pogodbenice preučijo možnost medsebojne pomoči pri preiskavi in
civilnopravnih in upravnih zadevah v zvezi s korupcijo, v
če je to razumno in v skladu z njihovim domačim pravnim sistemom.

12.

- Globalno
program proti
korupcija ZN;
Mednarodna skupnost se zavzema za
združevanje moči v poslu
opozorila in zatiranja
korupcija. Trenutno ukrepi
preprečevanje korupcije
zastopana v medn
protikorupcijski programi:
- Konvencija ZN
proti korupciji in
itd.;
- Deklaracija ZN o
boj proti korupciji
in podkupovanje v
mednarodni
komercialni
operacije.

13.

1. Čiščenje in
akcije;
3. Ideološki in moralni
oživitev
družba;
Da bi omejili
razširjanje
svetovna korupcija
skupnost se je razvila
številne oblike in
metode boja take
kako:
4. Odgovornost
vlade
izvoljen
predstavniki in
masa
volivcem.
2. Upravni in pravni ukrepi.
Ustvarjanje
specializirano
telesa,
namenjeno za
preiskave
kršitve zakona
na področju
država
storitve;

14.

pošteno

15.

Razkritje korupcijskih kaznivih dejanj, ki škodijo interesom
več stanj, zahteva stalno povečevanje ravni
sodelovanje med službami pregona, brez katerega ni mogoče
izboljšanje pravnega okvira, oblik in metod
skupne akcije, ki niso omejene na informacije
zamenjava ali izročitev. V zvezi s tem izboljšanje
mednarodno sodelovanje na tem področju je
eden najbolj prednostna področja Zunanja politika
tečaj Rusije.

16. Zaključek

Korupcija je zloraba uradne osebe
položaj, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine,
zloraba položaja, komercialno podkupovanje
ali drugo nezakonito uporabo
uradni položaj. Ruska federacija
izvaja mednarodno sodelovanje na
vprašanja boja proti korupciji s tujino
države, njihovi organi pregona ter
posebnimi službami, pa tudi z medn
organizacije. Osnova za tako sodelovanje
so mednarodne pogodbe.

Korupcija je izjemno škodljiv pojav. Ne le spodkopava temelje pravne države, znižuje kakovost življenja in raven blaginje prebivalstva, ogroža javno varnost, temveč ustvarja negativno podobo države v mednarodnem prostoru. Nacionalna protikorupcijska strategija za odpravo vzrokov in pogojev, ki povzročajo korupcijo v ruski družbi, kot eno glavnih nalog opredeljuje "izboljšanje učinkovitosti sodelovanja Ruske federacije v mednarodnem sodelovanju na področju boja proti korupciji".

Osrednjo vlogo pri tem ima konvencije ZN proti korupciji(CPC) - prvi univerzalni mednarodnopravni instrument, ki ima pravno zavezujočo veljavo in ureja celotno področje obravnavanega področja. Rusija je med prvimi podpisala CPC leta 2003 in jo ratificirala tri leta pozneje. Konvencija od držav pogodbenic zahteva, da razvijejo in izvajajo učinkovito politiko za preprečevanje korupcije in boj proti njej, vključuje pa tudi sodelovanje v mehanizmih za pregled njenega izvajanja. Naša država je uspešno prestala prvi cikel pregleda, posvečen poglavji III »Kriminalizacija in kazenski pregon« in IV »Mednarodno sodelovanje«.

Rusija je članica delovne skupine za boj proti korupciji "dvajseta", podpira prednostne naloge sedanjega predsedovanja Argentine in Francije, kot sta preprečevanje in reševanje navzkrižij interesov v javnem sektorju, preglednost podjetij z državno udeležbo.

Leta 2007 je Ruska federacija po ratifikaciji kazenskopravne konvencije Sveta Evrope o korupciji postala članica Skupine držav proti korupciji. V letih 2008-2012 prestala je združen prvi in ​​drugi krog ocenjevanja. Nadaljuje se izvajanje priporočil po rezultatih tretjega kroga (kriminalizacija kaznivih dejanj in transparentnost financiranja političnih strank), ustrezno delo pa poteka v okviru četrtega kroga (preprečevanje korupcije med poslanci, sodniki in tožilci).

Ruska federacija je članica skupine za boj proti korupciji in transparentnost forum "Azija-Pacifik gospodarsko sodelovanje» (APEC), aktivno sodeluje v regionalni protikorupcijski mreži kazenskega pregona, ki je zasnovana za spodbujanje sodelovanja med gospodarstvi APEC pri najpomembnejših vprašanjih kazenskega pregona v boju proti korupciji in z njo povezanih kaznivih dejanj v azijsko-pacifiški regiji.

Rusija obravnava skupino držav BRIKS kot obetavna platforma za mednarodno protikorupcijsko sodelovanje z velikim potencialom. Članice peterice po možnosti usklajujejo svoje pristope k najbolj perečim vprašanjem mednarodnega protikorupcijskega sodelovanja in podpirajo pobude partnerjev na različnih mednarodnih platformah. Leta 2015 je bila v tej obliki ustanovljena Delovna skupina za boj proti korupciji, katere prizadevanja so usmerjena v poglabljanje praktičnega znanja in izmenjavo najboljših praks v primerih boja proti korupciji med državami članicami ter razširitev uporabe orodij kazenskega in nekazenskega prava za boj proti korupcija.

Leta 2007 v okviru pogajalskega procesa o vstopu Ruske federacije v Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) Naša država je pristopila h Konvenciji o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnih poslovnih transakcijah in se pridružila delovni skupini OECD za boj proti korupciji. V zvezi s tem si Rusija prizadeva za uskladitev nacionalne zakonodaje s standardi konvencije in spremlja učinkovitost izvajanja predvidenih postopkov.

V dejavnostih sodeluje Ruska federacija Meddržavni svet za boj proti korupciji znotraj CIS (ISPC), ki so ga leta 2013 ustanovili voditelji šestih držav (Rusije, Armenije, Belorusije, Kazahstana, Kirgizije in Tadžikistana). Ta organ se ukvarja z vprašanji, kot so določanje prednostnih področij sodelovanja in sprejemanje skupnih ukrepov za boj proti korupciji, spodbujanje usklajevanja nacionalne protikorupcijske zakonodaje sodelujočih držav, razvoj predlogov za izboljšanje pravnega okvira za protikorupcijsko interakcijo.

Na podlagi Evropske konvencije o izročitvi iz leta 1957, Evropske konvencije o medsebojni pravni pomoči v kazenskih zadevah iz leta 1959 in Konvencije CIS o pravni pomoči in pravna razmerja o civilnih, družinskih in kazenskih zadevah iz leta 1993. Ruska federacija sodeluje s pristojnimi organi tujih držav v vprašanja izročitve in zagotavljanja pravne pomoči v kazenskih zadevah. Poleg tega je Rusija sklenila več kot 20 pogodb o izročitvi in ​​približno 40 pogodb o pravni pomoči v kazenskih zadevah.

Ruska federacija je tudi pogodbenica večstranskih medvladnih sporazumov o sodelovanju v boju proti kriminalu, vključno s korupcijo: Sporazum o sodelovanju držav članic CIS v boju proti kriminalu leta 1998, Sporazum o sodelovanju med vladami držav članic Šanghajske organizacije za sodelovanje v boju proti kriminalu leta 2010 itd. na tem področju ima Rusija približno 20 dvostranskih medvladnih sporazumov. Državni organi Ruske federacije sklepajo medresorske sporazume o sodelovanju in dvostranske programe sodelovanja s pristojnimi organi drugih držav.

Rusija je soustanovitelj Mednarodna akademija za boj proti korupciji(Laxenburg, Avstrija), pripisuje velik pomen tesnemu sodelovanju s tem specializiranim izobraževalnim in raziskovalnim inštitutom.

Tako aktivno sodelovanje Ruske federacije v mednarodnih protikorupcijskih formatih ne samo pomaga krepiti pozitivno podobo naše države v mednarodnem prostoru, temveč nam omogoča tudi razvoj nacionalne zakonodaje in prakse kazenskega pregona na področju boja proti korupciji v skladu z z naprednimi svetovnimi standardi.

Uvod

POGLAVJE I Koncept korupcije 15

1.1. Na kratko zgodovinska digresija v pojem korupcije in njeno raziskovanje 15

1.2. Pojem korupcije v družboslovju 22

1.3. Pojem korupcije v kazenskem pravu in kriminologiji 34

1.4. Pojem korupcije v mednarodnem pravu 49

POGLAVJE II. Pojem in vrste mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji 57

2.1. Korupcija kot mednarodni pojav 57

2.2. Koncept mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji.69

2.3. Vrste mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji 72

POGLAVJE III. Kazenskopravni vidiki mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji 90

3.1. Mednarodno kazensko pravo na področju boja proti korupciji 90

3.2. Problemi izvajanja mednarodnih protikorupcijskih sporazumov v ruskem kazenskem pravu 126

Sklep 169

Bibliografija 178

Uvajanje v delo

Izjemno nevarnost za mednarodno varnost predstavlja tesna povezanost korupcije s transnacionalnim organiziranim kriminalom, ki slednjemu zagotavlja ugodne pogoje za obstoj in močno povečuje njegovo odpornost.

Obseg grožnje, ki jo korupcija predstavlja za razvoj človeštva, je določil stopnjo zaskrbljenosti svetovne skupnosti s tem problemom. To se je izrazilo v številnih mednarodnih protikorupcijskih pobudah, razvoju temeljnih mednarodnih dokumentov o boju proti korupciji, zlasti v sprejetih na 58.

1 citirano. Citirano po: Sporočilo za javnost ZN GA/I0199 (prevedeno iz angleščine moj- G.P.)

" Glej: Svetovni mediji o korupciji // Korupcija v Rusiji. Informativno in analitično gradivo.

Težava. 1.M., 2001. S. 15.

Kljub splošno priznani mednarodni naravi korupcije je treba opozoriti, da sredstva za boj proti njej ostajajo pretežno nacionalna, poenotenje prizadevanj držav v boju proti temu pojavu je počasno, izjav na mednarodni in nacionalni ravni je očitno več kot dejanskih. dejanja. Proces izvajanja mednarodnih pobud in poenotenja nacionalne zakonodaje o odgovornosti za korupcijo je izjemno težak. Resna zavora mednarodnega sodelovanja je prevlada skorumpiranih elit na nacionalni ravni, ki se upirajo mednarodnim protikorupcijskim prizadevanjem.

Za Rusko federacijo je problem korupcije in boj proti njej še posebej pomemben. Sistemska kriza, ki je državo po številnih kazalcih vrnila desetletja nazaj, ni mogla ne vplivati ​​na obseg korupcije. Številne študije kažejo, da so tako ali drugače vsi sistemi družbenega upravljanja prizadeti s korupcijo, ne le v »javni«, ampak tudi v nedržavni sferi. Po podatkih Transparency International je bila Rusija leta 2003 uvrščena na 88. mesto od 133 držav na seznamu držav sveta, sestavljenem po načelu "najbolj koruptivne so na koncu". Za Rusijo ostaja aktualno vprašanje razvoja in izvajanja učinkovite protikorupcijske strategije, ki poleg sredstev kazenske represije vključuje tudi niz ukrepov za preprečevanje korupcije. Z obžalovanjem je treba opozoriti, da zvezni zakon o boju proti korupciji še ni bil sprejet, čeprav je bil prvi osnutek takega zakona predložen vrhovnemu svetu Ruske federacije že leta 1992.

1 Glej: Dokumenti ZN. A/58/422

Izboljšati je treba tudi kazensko-pravna sredstva za boj proti korupciji, katerih potencial, kot kaže, še zdaleč ni izčrpan. Eno od področij takšnega dela bi moralo biti usklajevanje ruske kazenske zakonodaje z mednarodnimi standardi, razvitimi v mednarodnih pravnih dokumentih. Ruska federacija je podpisala več pomembnih mednarodnih aktov

0 boj proti korupciji, zlasti Konvencija Sveta Evrope o kazenskih zadevah
odgovornosti za korupcijo (1999), Konvencija ZN proti transnacional
organiziranega kriminala (2000), Konvencija Združenih narodov proti
korupcija (2003). Teh konvencij še ni bilo
ratificiral, predvsem zaradi nasprotij z ruskim
kazensko pravo. Zdi se, da obstaja nujna potreba po
prizadevati za odpravo teh protislovij in takoj
ratifikacija mednarodnih protikorupcijskih dokumentov. Rusija kot
država, ki zahteva globalno vlogo v svetovni skupnosti, ne
se lahko odmakne od svetovne protikorupcijske politike.

Pomen mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji ni le v vzpostavitvi učinkovitih mehanizmov za boj proti transnacionalnim oblikam korupcije, ampak tudi v oblikovanju enotnega svetovnega »protikorupcijskega jezika«, pojmovnega aparata, brez katerega je učinkovita protikorupcijska politika je nemogoča. Pri tem je še posebej pomembna formulacija pojma korupcije, katere definicija v nacionalnih zakonodajah je neupravičeno spremenljiva. V Ruski federaciji zakonodajna definicija korupcije ni bila oblikovana, čeprav se izraz "korupcija" aktivno uporablja v predpisih 1 . Oblikovanje takega koncepta v ruski zakonodaji je nemogoče brez upoštevanja določb mednarodnega prava.

1 Glej na primer: Odlok predsednika Ruske federacije z dne 24. novembra 2003 št. 1384 »O svetu pri predsedniku Ruske federacije za boj proti
korupcija” // Rossiyskaya Gazeta. 26. november 2003

Po sistemu "Garant" se izraz "korupcija" nahaja v 108 veljavnih regulativnih aktih zvezne ravni).

Približevanje ruske zakonodaje mednarodnim standardom, izvajanje določb mednarodnih dokumentov na tako bistveno pomembnem področju, kot je boj proti korupciji, je izraz glavne usmeritve politike. Ruska država namenjen vključitvi Rusije v skupnost civiliziranih držav. Zdi se, da izvedba teh nujnih nalog zahteva posebno znanstveno raziskavo o tem vprašanju.

Vse navedeno je vplivalo na izbiro raziskovalne teme s strani disertantke.

Namen in cilji študije.meriti Ta študija je celovita analiza problemov mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji, ki izhajajo zlasti iz sprejetih mednarodnopravnih protikorupcijskih dokumentov, da bi razvili predloge in priporočila za izvajanje njihovih določb v ruskem kazenskem pravu.

Ta cilj je vodil do oblikovanja in rešitve naslednjega naloge:

podati kratek zgodovinski oris raziskovanja korupcije in boja proti njej;

na podlagi analize politološke, sociološke, pravne literature, določb mednarodnega prava in tuje zakonodaje oblikovati pojem korupcije kot družbenega in pravnega pojava, določiti posebnosti in funkcije tovrstnega pojma v kazenskem pravu in kriminologiji;

prepoznati posebnosti korupcije kot mednarodnega pojava;

utemeljiti nujnost mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji in njenim transnacionalnim oblikam, v zvezi s čimer podati koncepte slednjih;

oblikovati koncept mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji, določiti njegovo strukturo, opisati glavne vrste sodelovanja in njegov regulativni okvir;

analizirati mednarodne listine na področju boja proti korupciji podrobneje komentirajo njihove določbe, ki se nanašajo na

v zvezi s kazenskim pravom, določiti mesto in pomen teh dokumentov v sistemu mednarodnega kazenskega prava in njihov pomen za rusko zakonodajo; dati splošne značilnosti ruske kazenske zakonodaje o odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja v smislu njenega razmerja z določbami mednarodnih dokumentov, opredeliti glavna nasprotja med rusko in mednarodno zakonodajo na tem področju, začrtati načine in načine za rešitev teh nasprotij, oblikovati ustrezne predloge. za izboljšanje ruske kazenske zakonodaje. Objekt in predmet raziskave. predmetštudije so problemi mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji. Posebna pozornost v disertacijski raziskavi je zaradi njene posebnosti namenjena kazenskopravnim vidikom mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji. Obenem so, upoštevajoč kompleksnost problematike, na kratko analizirani tudi drugi vidiki mednarodnega sodelovanja (organizacijsko, postopkovno, znanstveno sodelovanje, sodelovanje na področju preprečevanja korupcije).

Predmet raziskave so določbe mednarodnih pravnih dokumentov o boju proti korupciji, ruska zakonodaja, znanstvena literatura s področja kazenskega prava, kriminologije, mednarodnega prava, gradiva zakonodajnega dela o razvoju zvezne protikorupcijske zakonodaje in mednarodnih protikorupcijskih konvencij. .

Teoretične osnove raziskave. Pri pisanju disertacije je avtor uporabil znanstvena dela ruskih in tujih avtorjev s področja politologije, sociologije, kazenskega prava, mednarodnega prava, kriminologije: B.V. Volženkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovoj, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korčagin, V.N. Kudrjavceva,

N.F. Kuznecova, V.N. Lopatina, N.A. Lopašenko, I.I. Lukašuka, V.V. Luneeva, SV. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskoy, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley in drugi.

V zvezi z nalogami študija je bila posebna pozornost namenjena delom s področja mednarodnega kazenskega prava ter delom o kazenskopravnih in kriminoloških značilnostih korupcije in boja proti njej.

Normativna baza raziskav. Kot regulativni okvir pri raziskavi je avtor uporabil mednarodno protikorupcijsko zakonodajo: mednarodne globalne in regionalne konvencije ter njihove protokole, deklaracije in druge dokumente mednarodnih organizacij; Ustava Ruske federacije, veljavna ruska kazenska zakonodaja, normativni akti drugih vej prava. Študija je uporabila tudi nekatere določbe sodobnega tujega kazenskega prava.

Metodologija in metodologija raziskovanja. Metodološko osnovo disertacije predstavlja splošno znanstvena dialektična metoda spoznavanja. Na njegovi podlagi so bile uporabljene tudi zasebne znanstvene metode, zlasti formalno-logično, sistemsko-strukturno, zgodovinsko-pravno, strukturno-funkcionalno, primerjalno pravo.

Znanstvena novost raziskave. Disertacija je ena prvih monografskih raziskav problematike mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji in še posebej njenih kazenskopravnih vidikov.

To vprašanje v kazenskopravni in kriminološki literaturi prej praktično ni bilo obravnavano, kljub resničnemu "valu" raziskav o korupciji in boju proti njej v Rusiji in po svetu, ki je bil opažen v zadnjih letih. Edina izjema je lahko

monografija V.Ya. Pekareva, vendar to delo kljub svoji inovativnosti ni posebna kazenskopravna študija in praktično ne obravnava vprašanj korelacije med protikorupcijskimi določbami mednarodnega prava in rusko zakonodajo. V delu SV so se dotaknili številnih vidikov mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji. Maksimova 2 , B.V. Volženkin 3 , drugi avtorji, v številnih najnovejših učbenikih mednarodnega kazenskega prava 4 . Vendar na splošno ta problem v pravni literaturi ni dovolj raziskan.

V zadnjih letih je bilo pripravljenih in zagovorenih več disertacij, posvečenih problemom korupcije in boja proti njej. Med njimi so dela U.T. Saygitova 5 , A.I. Mizeria 6, K.S. Solovjev 7 in drugi. Več disertacij je bilo posvečenih splošnim vprašanjem mednarodnega sodelovanja v boju proti kriminalu, mednarodnemu kazenskemu pravu. Problemi mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji v teh delih praktično niso bili obravnavani, in če so se jih dotaknili, potem le malo, so se avtorji omejili na splošno navedbo problema. Tako je to delo prva disertacijska raziskava, posvečena problemom mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji.

Diplomsko delo prvič na monografski ravni komentira določbe Konvencije ZN proti korupciji, sprejete oktobra 2003, analizira razmerje tega dokumenta z ruskim kazenskim pravom.

Cm.: Pekarev II.Ya. Pravni vidiki boja proti korupciji na nacionalni in mednarodni ravni. M.. 2001. : Glej: Maksimov SI. Korupcija. Zakon. Odgovornost. M. 2000.

* Cm.: Valženkin P.P. Uradna kazniva dejanja. M.. 2000.

4 Glej na primer: Pnogashva-Khegay LI. Mednarodno kazensko pravo. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. Korupcija kot dejavnik organiziranega kriminala v gospodarski sferi (kriminološka analiza). dis. ...kand. pravni znanosti. Mahačkala, 1998.

6 Glej: Muxpuh A.II. Kazenskopravni in kriminološki vidiki boja proti korupciji v državni upravi.
dis. ...kand. pravni znanosti. Nižni Novgorod, 2000.

7 Glej: Solovjov K.S. Kazenskopravni in kriminološki ukrepi za boj proti korupciji. dis. ...kand. pravni
znanosti. M., 2001.

* Cm.: Tsepelev I.F. Kazenskopravni, kriminološki in organizacijski vidiki mednar
sodelovanje v boju proti kriminalu. Avtorji. dis. ... dr. jurid. znanosti. M "2002.; Kibalyshk A. G.
Vpliv mednarodnega kazenskega prava na rusko kazensko pravo: Avtosf. dis. ... dr. jurid. znanosti.
M. 2003.

legalizacija. Predlogi za izboljšanje ruske kazenske zakonodaje v disertaciji upoštevajo navedene najnovejše določbe mednarodnega prava.

Študija poskuša podati splošen opis mednarodne protikorupcijske zakonodaje, predstavlja pa tudi avtorjev pogled na sistem te zakonodaje in strukturo mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji nasploh.

Temeljne določbe za obrambo. Zagovornik disertacije podaja naslednje izjave:

Korupcija je družbeni pojav, ki ga ne moremo zreducirati na podkupovanje in druge oblike podkupovanja. Korupcija po našem mnenju vključuje v svojo strukturo širok spekter komercialnih dejanj, ki jih izvajajo subjekti oblasti in upravljanja v javnem in zasebnem sektorju z uporabo svojega uradnega položaja. V pravni definiciji korupcije naj bi se odražale naslednje značilnosti: družbeno bistvo (razgradnja oblasti), normativnost (prepovedana s pravno državo), sebična motivacija. Struktura korupcije ne vključuje le korupcijskih kaznivih dejanj, ampak tudi druga kazniva dejanja (upravna, disciplinska, civilnopravna). Predlagani pristop k pojmu korupcije je enak večini mednarodnih dokumentov, ki opredeljujejo pojem korupcije.

Pojem korupcije bi moral biti oblikovan v posebni preventivni protikorupcijski zakonodaji (zvezni protikorupcijski zakon). V Kazenskem zakoniku Ruske federacije je uporaba izraza "korupcija" neustrezna, saj je korupcija kriminološki koncept, ki daje skupni opis cele vrste kaznivih dejanj. Hkrati bi bilo treba v zveznem zakonu o boju proti korupciji določiti seznam dejanj, ki so razvrščena kot korupcijska kazniva dejanja.

Korupcija je mednarodni pojav. Posledice korupcijskih procesov vplivajo na globalni razvoj. Pokvarjen

dejanja, katerih inkriminacijo predpisujejo mednarodne konvencije, se nanašajo na kazniva dejanja mednarodnega značaja in so vključena v strukturo mednarodne kriminalitete. Posebej nevarne so transnacionalne oblike korupcije (podkupovanje tujih uradnikov in uradnikov mednarodnih organizacij). To določa nujnost in pomen mednarodnega protikorupcijskega sodelovanja.

Mednarodno sodelovanje v boju proti korupciji je sistem odnosov med državami, ki jih predstavljajo njihovi organi, mednarodnimi vladnimi in nevladnimi organizacijami, nadnacionalnimi korporacijami in drugimi organizacijami na področju boja proti korupciji, vključno z dogovorjenimi politikami, protikorupcijskimi strategijami in taktikami, ter mednarodno sodelovanje v boju proti korupciji. razvoj mednarodnih pogodb in sporazumov, njihovo implementacijo v domače zakonodaje držav, kazenski pregon, organizacijske, pravne, informacijske in raziskovalne dejavnosti ustreznih subjektov sodelovanja za preprečevanje korupcije, neposredni boj proti njej na podlagi mednarodnih pravnih dokumentov in določbe nacionalne zakonodaje, sprejete v skladu z njimi.

Mednarodni pravni dokumenti o boju proti korupciji, ki so normativna podlaga za mednarodno sodelovanje na tem področju, so kompleksni akti, katerih pomen presega sfero urejanja mednarodnega kazenskega prava, kar poudarja težnjo k oblikovanju kompleksnega podpano mednarodnega prava - pravo mednarodnega sodelovanja v boju proti kriminalu. Mednarodni protikorupcijski dokumenti jasno izražajo poudarek na ukrepih za preprečevanje korupcije, ki imajo prednost pred sredstvi kazenske represije.

Analiza mednarodnih pravnih instrumentov kaže trend k

razširitev nabora dejanj, ki jih uvrščajo med korupcijska. Postave

korupcijska kazniva dejanja v konvencijah odlikuje izjemno široka formulacija objektivne strani dejanj. Koncept uradne osebe je tudi široko razumljen v mednarodnih konvencijah. Hkrati so norme konvencij večinoma "fleksibilne", kar omogoča upoštevanje posebnosti nacionalne kazenske zakonodaje in pravnih sistemov različnih držav pri izvajanju ustreznih določb mednarodnega prava v nacionalni zakonodaji.

Sodelovanje Ruske federacije v nastajajoči globalni protikorupcijski politiki zahteva takojšnjo ratifikacijo Kazenskopravne konvencije Sveta Evrope o korupciji in Konvencije ZN proti korupciji, ki ju je podpisala Ruska federacija. Ratifikacijo mora spremljati uvedba ustreznih sprememb ruskega kazenskega prava. Pri izvajanju mednarodnih dokumentov je treba upoštevati posebnosti ruskega pravnega sistema in domače pravne tradicije. Prednostna naloga tega dela bi morala biti odraz konceptualnih določb mednarodnih dokumentov v zakonodaji, njihovih načel, izvajanje njihovih glavnih ciljev: učinkovit boj proti korupciji, vključno z njenimi transnacionalnimi oblikami s kazenskopravnimi sredstvi, in ustvarjanje pogojev za učinkovito mednarodno sodelovanje. v boju proti korupcijskim kaznivim dejanjem.

Ruska kazenska zakonodaja o odgovornosti za korupcijska kazniva dejanja je kljub preostalim neskladjem v konceptualnih določbah v skladu z mednarodnimi protikorupcijskimi dokumenti. Hkrati obstoječa protislovja zahtevajo številne spremembe Kazenskega zakonika Ruske federacije (zlasti razširitev koncepta uradne osebe, poenotenje pravil o odgovornosti za "zasebno" korupcijo z ustreznimi določbami o zlorabi itd. .). Največja vrzel v ruskem kazenskem pravu, ki je v očitnem nasprotju z mednarodnim pravom, je odsotnost določb o kazenski odgovornosti za podkupovanje tujih uradnikov in

uradniki mednarodnih organizacij, tj. manifestacije transnacionalne korupcije. To vrzel je treba zapolniti z določitvijo odgovornosti za takšna dejanja v ločeni normi Kazenskega zakonika Ruske federacije.

9. Izvajanje določb mednarodnih protikorupcijskih dokumentov ne sme biti omejeno na kazenskopravno področje. Bistvenega pomena je, da se določbe drugih vej ruskega prava uskladijo z mednarodnimi normami. Samo v tem primeru je mogoče govoriti o polnem izpolnjevanju mednarodnih obveznosti iz teh sporazumov na pravnem področju. Poleg tega bo brez ustrezne »okrepitve« tudi delovanje ustreznih kazenskopravnih norm neučinkovito. V zvezi s tem je treba sprejeti zvezni zakon o boju proti korupciji, ki bi utrdil temelje protikorupcijske politike države in bil podlaga za nadaljnje izboljšave zakonodaje.

Teoretični in praktični pomen disertacije. Teoretični pomen pripravljene disertacije je, da se določbe, oblikovane v njej, lahko uporabijo pri razvoju teoretičnih problemov mednarodnega in ruskega kazenskega prava, kriminologije, za razvoj koncepta boja proti korupciji. Po našem mnenju bo to delo koristno tudi za nadaljnje raziskovanje različnih vidikov mednarodnega sodelovanja v boju proti korupciji, vključno s problemi, ki niso povezani s kazenskim pravom. Na splošno je razvoj te teme samostojna obetavna znanstvena smer. Predlogi in sklepi v disertaciji naj bi pokazali njeno relevantnost in pomagali pri njenem nadaljnjem razvoju.

Praktični pomen dela je v tem, da so lahko določbe te disertacijske raziskave:

upoštevati v procesu sedanje zakonodaje, zlasti pri spreminjanju norm Kazenskega zakonika Ruske federacije v zvezi z ratifikacijo mednarodnih protikorupcijskih sporazumov. Podanih je bilo več predlogov

se lahko uporabijo pri razvoju in sprejetju zveznega zakona o boju proti korupciji.

upoštevati pri nadaljnjem delu na mednarodni ravni, tudi pri dopolnitvah in pridržkih k sprejetim mednarodnim dokumentom ter pri oblikovanju novih mednarodnih protikorupcijskih pobud.

uporablja se v izobraževalnem procesu: pri poučevanju splošnih predmetov kazenskega prava in kriminologije, pa tudi posebnih predmetov o mednarodnem kazenskem pravu in različnih vidikih boja proti korupciji, razvoju ustreznih programov in učnih pripomočkov v teh disciplinah.

Potrditev rezultatov raziskave. Disertacija je bila pripravljena na Oddelku za kazensko pravo in kriminologijo Pravne fakultete Moskovske državne univerze Lomonosova. M. V. Lomonosov, kjer je bil obravnavan in pregledan.

O določbah disertacije so poročali na znanstvenih in praktičnih konferencah, zlasti: na zasedanjih poletnih šol za mlade znanstvenike in učitelje disciplin kazenskega cikla (Saratov, julij 2003; Sankt Peterburg, september 2003), na mednarodna konferenca "Strategije za boj proti kriminalu" (10. september 2003, Moskva, Inštitut za državo in pravo Ruske akademije znanosti).

Gradivo disertacije je bilo uporabljeno v izobraževalnem procesu - med seminarji o kazenskem pravu in kriminologiji na Pravni fakulteti Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Obseg in struktura disertacije. Strukturo disertacije določajo cilj in cilji študija. Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, vključno z devetimi odstavki, zaključka in seznama literature.

Kratek zgodovinski izlet v pojem korupcije in njeno raziskovanje

Korupcija je človeštvu znana že od antičnih časov. Pojav tega pojava je neizogibno povezan z razredno organizacijo družbe, oblikovanjem države in prava, kar je povzročilo nastanek skupine ljudi, ki opravljajo oblastne funkcije. “... Že iz izkušenj stoletij je znano, da je vsak človek, ki ima moč, nagnjen k temu, da jo zlorablja, in gre v to smer, dokler ne doseže določene meje”1.

Številni pisni spomeniki preteklih obdobij pričajo, da je pojav korupcije obstajal že več tisočletij2. Že ob rojstvu prvih javnoorganizacijskih oblik je bilo podkupovanje preizkušeno kot sredstvo vplivanja nanje. Sčasoma je podkupovanje začelo prodirati v vse pomembnejše državne tvorbe. Razširjena korupcija je vodila celo v smrt posameznih držav. Do nas je prišel izraz makedonskega kralja Filipa II., da »ni tako visokih trdnjav, čez katere ne bi bilo mogoče prestopiti z zlatom natovorjenega osla«.

Prva omemba korupcije v sistemu javnih služb, ki se odraža v najstarejšem spomeniku državnosti, ki ga pozna človeštvo - arhivu starega Babilona - se nanaša na drugo polovico 24. stoletja. pr. n. št e. V dobi Sumercev in Semitov je kralj Lagaša ( starodavno mesto- države v Sumerju na ozemlju sodobnega Iraka) reformirana Urukagina javna uprava da bi zatrli zlorabe svojih uradnikov in sodnikov, kakor tudi zmanjšali izsiljevanje nezakonitih nagrad od tempeljskega osebja s strani kraljeve uprave, zmanjšali in racionalizirali plačila za obrede. Korupcijo uradnikov omenjajo tudi znameniti Hamurabijevi zakoni.

Dovolj obsežnih podatkov o korupciji vsebuje starodavna dediščina. Največja starogrška filozofa Platon in Aristotel sta v svojih delih vedno znova omenjala kvaren in uničujoč vpliv zlorabe oblasti in podkupovanja na ekonomsko, politično in duhovno življenje družbe. Tako je Aristotel v svojem delu "Politika" izpostavil korupcijo kot najpomembnejši dejavnik, ki lahko vodi državo, če ne v smrt, pa v degeneracijo. Primer takega preporoda je preoblikovanje monarhije v tiranijo. Pri prevajanju Aristotelovih del v angleščino se »napačna«, »degenerirana« oblika vladavine običajno prevede kot »pokvarjena«3. Aristotel je boj proti korupciji obravnaval kot osnovo za zagotavljanje stabilnosti države: »Najpomembnejša stvar v vsaki državni ureditvi je urediti stvari z zakoni in ostalo rutino tako, da uradnikom onemogočajo dobiček«; »Samo tisti državni dogovori, ki imajo v mislih skupno dobro, so v skladu s strogo pravičnostjo pravilni.« Zlasti Aristotel je predlagal ukrep, ki bi lahko bil učinkovit danes - prepoved, da ena oseba v državi zaseda več položajev hkrati. Nekatera Aristotelova priporočila so bila implementirana v prakso starih Aten, kar je pozneje opazil Hegel: »V Atenah je veljal zakon, ki je od vsakega državljana zahteval poročanje o tem, s čim živi; zdaj mislijo, da to nikogar ne zadeva "

V rimskem pravu je izraz "corrumpere" pomenil razbiti, pokvariti, poškodovati, ponarediti dokaze, osramotiti devico, a hkrati podkupiti sodnika (pretorja). Predvidene so bile kot ločene pomembne tožbe actio de albo corruptio - zoper nekoga, ki je poškodoval ali spremenil izpostavljeno besedilo pretorskega edikta na beli tabli (albumu) za javne objave, pisano s črnimi ali rdečimi črkami. Ali pa na primer actio de servo corrupto - tožba, ki jo je vložila katera koli oseba, pooblaščena po naravi primera, proti nekomu, ki je moralno pokvaril tujega sužnja (ga prepričal h kaznivemu dejanju). Korupcijo omenja tudi največji spomenik rimskega prava - Zakoni dvanajstih tabel: »Tabela IX. 3. Avl. Gelij, Podstrešne noči, XX. 17: Ali boste resnično menili, da je sodba zakona stroga in s smrtjo kaznovala tistega sodnika ali mediatorja, ki je bil imenovan v razsodbi [za sojenje primera] in je bil obsojen zaradi sprejemanja denarne nagrade v [tem] primeru?) ” 1.

Sveto pismo obsoja korupcijo - "prvo postavo človeštva": "Priboljški in darila zaslepijo oči modrih in kakor uzda v ustih odvrnejo grajo" (Stara zaveza. Knjiga modrosti Jezusa, sina Sirah, 20, 29); »Gorje tistim, ki za darila opravičujejo krivca in jemljejo pravico tistemu, kar je prav.« (Izaija 5:23)

Koncept korupcije v družboslovju

Univerzalne definicije korupcije kot družbenega pojava do danes še ni oblikovana, prav tako ne obstaja splošno priznan pravni koncept korupcije. Število stališč je tako veliko, da je podati vse možne definicije težka naloga za vsakega raziskovalca. Zdi se, da je eden najpomembnejših razlogov za težavnost oblikovanja pravnega koncepta korupcije ta, da koncept korupcije kot družbenega pojava v širšem smislu presega meje prava in kriminologije in je kompleksen sintetični družbeno-filozofski koncept. in kriminološki koncept. Kot je pravilno ugotovil G.K. Mishin, "analiza pravnih določb ne omogoča razkritja celotne vsebine tega koncepta, ki je v znanosti prejel veliko razlag" .

Tudi etimološki izvor pojma "korupcija" je v literaturi sporen. Tako se običajno navaja, da beseda "korupcija" izhaja iz latinske corruptio, kar je pomenilo "korupcija, podkupovanje"2. Slovar tujk pravi: »korupcija, iz lat. corruptio, - podkupovanje; v kapitalističnih državah - korupcija in korupcija javnih in političnih osebnosti, pa tudi vladnih uradnikov in uradnikov; pokvariti, pokvariti (lat. corrumpere) - podkupiti nekoga z denarjem ali drugimi materialnimi dobrinami«3 Podobna razlaga korupcije kot podkupovanja je podana v slovarjih ruskega jezika4. Vendar pa mnogi avtorji trdijo, da je imel prvotni pomen besede "korupcija" širši pomen. Latinsko-ruski slovar, ki ga je sestavil I.Kh. Butler poleg zgornjih pomenov (korupcija in podkupovanje) navaja tudi pomene, kot so »zapeljevanje, zaton, perverzija, slabo stanje, spremenljivost (mnenja ali videza)«5. Avtorji zbirke »Osnove boja proti korupciji« pišejo: »Korumpirati (iz latinskega »corrumpere«) je pomenilo poškodovati želodec s slabo hrano, pokvariti vodo v zaprti posodi, motiti poslovanje, zapravljati bogastvo, degradirati moralo ... .itd.. .Med drugim, nikakor ne v svojem prvem pomenu, »pokvarjen« je pomenil podkupiti kogarkoli ali vsakogar - ljudi (ne nujno uradnika) z denarjem, radodarnimi delitvami«1. Svojo interpretacijo ponuja G.K. Mishin, ki opozarja, da v nasprotju s trditvami večine avtorjev, ki se ukvarjajo s temi vprašanji, latinski izraz corruptio izhaja iz dveh korenskih besed cor (srce; duša, duh; razum) in ruptum (pokvariti, uničiti, pokvariti). Zato bistvo korupcije ni v podkupovanju, podkupljivosti javnih in drugih funkcionarjev, temveč v kršitvi enotnosti (razpad, razkroj, razkroj) objekta, vključno z državnimi organi.pojavi - ali razumeti korupcijo kot podkupovanje (ozka definicija ) ali razgradnja, negativni procesi v samem mehanizmu vladanja (široka definicija).

Pri analizi glavnih pristopov k opredelitvi korupcije kot družbenega pojava je treba upoštevati interdisciplinarno naravo njenega preučevanja. Metode in raziskovalni pristopi, značilni za posamezno vejo družboslovja, med drugim resno vplivajo na razvoj definicij, ki so specifične za vsako znanost.

Politologija obravnava korupcijo predvsem kot dejavnik, ki deformira politično organizacijo družbe in spodkopava demokratične postopke. Politologi namenjajo predvsem pozornost takšnim oblikam korupcije, kot so nezakonito financiranje političnih strank, parlamentarne zlorabe, trgovina z vplivom, oblikovanje politične korupcije, ki se razlikuje od poslovne in vsakdanje korupcije, brez političnega elementa.

Korupcija kot mednarodni pojav

Vodilni trend v razvoju sodobnega sveta je globalizacija - svetovni proces, ki povezuje nacionalne družbeno-ekonomske formacije v enotno svetovno gospodarsko in družbeni sistem. Družbene, gospodarske in politične dejavnosti dobijo globalne razsežnosti do te mere, da imajo lahko dogodki v enem delu sveta takojšnje posledice za posameznike in njihova združenja v najbolj oddaljenih delih globalnega sistema. Glavno vlogo v procesu globalizacije imajo družbenoekonomski procesi. Enoten finančni in gospodarski sistem je postal resničnost, v katerega so tako ali drugače vključena nacionalna gospodarstva. Ni države, ni ljudi sodobni svet niso samozadostni. Po mnenju E. G. Kochetova je »internacionalizacija vstopila v odločilno fazo, svet postaja enoten ne le s filozofskega vidika, ampak tudi v resnici«2. Gospodarska globalizacija določa politične integracijske procese, naraščajočo vlogo mednarodnih organizacij, obseg politične, vojaške in kulturne interakcije med državami. Drug pomemben predpogoj za proces globalizacije je obstoj globalnih problemov (okoljska kriza, revščina, medkonfesionalni in medetnični konflikti, terorizem itd.), katerih rešitev je nemogoča znotraj nacionalnih meja. Opozoriti je treba, da so ti dejavniki globalizacije medsebojno povezani in se medsebojno določajo.

Proces globalizacije se ocenjuje dvoumno. Globalizacija je neenakomerna in na različne načine vpliva na gospodarstvo in politični razvoj držav. To je v veliki meri posledica objektivnih ovir za reševanje globalnih problemov - nizke ravni politične zavesti in ustrezne kulture splošnega prebivalstva, prevlade nacionalizma. Poleg tega vladajoči krogi industrializiranih držav, zaslepljeni z ekonomskimi koristmi globalizacije, vodijo politiko, ki spodbuja vse večjo lastninsko diferenciacijo različnih regij sveta in povečuje prepad med »zlato milijardo« in preostalim človeštvom. . V zvezi s tem problemom generalni sekretar ZN K. Annan piše: »Milijoni ljudi po vsem svetu ne dojemajo globalizacije kot instrument napredka, temveč kot uničujočo silo, podobno orkanu, ki lahko uniči življenje, delo in tradicijo. Za mnoge ljudi je značilna goreča želja po blokiranju tega procesa in zatekanje k iluzornemu udobju v obliki nacionalizma, fundamentalizma in drugih "izmov".

Kljub obstoječim protislovjem globalizacijskih procesov se le-ti krepijo in so nepovratni. Globalni problemi moderni čas je človeštvo postavil pred izbiro: ali se združi ali propade. Naloga družbenih ved, tudi pravnih, je kvalificirana analiza nove realnosti, ki jo je rodila globalizacija, zavedanje nove kvalitete družbenih procesov. Te naloge z razlogom veljajo tudi za preučevanje korupcije.

Kot smo že omenili, je negativen vpliv korupcije na razvoj družbe znan že od antičnih časov. Na splošno pa so bili korupcijski procesi izolirane narave in so zadevali določene države in ljudstva. To je bilo pojasnjeno z dejstvom, da so bile starodavne družbe kljub razvoju zunanjih gospodarskih odnosov in trgovine na splošno izolirane od svojih sosedov in politično samozadostne. V sodobnem svetu, ki ga povezuje enotno informacijsko omrežje, prometne komunikacije, pravzaprav enotnega sistema finančnih institucij, je situacija radikalno drugačna.

Ekonomsko, socialno in političnih procesov v različne dele sveta in v različnih državah so soodvisni in doživljajo medsebojni vpliv. V teh razmerah postane korupcija dejavnik svetovnega pomena in negativno vpliva na globalne procese. Strogo gledano je to lastnost mogoče pripisati vsakemu negativnemu družbenemu pojavu, saj v globalnem svetu nič ne more imeti izključno »notranjega«, nacionalnega pomena. Kljub temu ima korupcija zaradi svojih notranjih lastnosti, kompleksne strukture posledic, ki jih povzroča, najresnejši vpliv na globalne procese, zaradi česar lahko govorimo o njenem mednarodnem značaju. Upoštevati je treba tudi dejstvo, da je sama korupcija v sodobnih razmerah dobila novo razsežnost, kar je tudi v prid njeni »globalizaciji«.

prof. I. Meni piše: »Sodobna korupcija se ne razlikuje toliko od »stare«, vendar se je zdaj razvilo posebno ugodno ozračje za njen razvoj: prehod iz ukazne ekonomije v tržno gospodarstvo, nastanek novih »pravil igra”, erozija tradicionalnih vrednot daje temu pojavu nenavadno oster značaj. Odgovor na vprašanje o razlogih za takšno »transformacijo« korupcije v novih razmerah vsebuje Poročilo Sveta Rimskega kluba »Prva globalna revolucija« (1991). Avtorji dokumenta menijo, da politične moči v sodobnem svetu ne obvladujeta več moč in kompleksnost orožja – določa jo finančna moč. Poročilo ugotavlja, da je od sredine osemdesetih let prejšnjega stoletja svetovne trge zajela finančna norija. Denarne in finančne menjalne špekulacije s pomočjo računalniške komunikacije so postale igra, ki je absolutno presegla okvire ekonomske realnosti.

Mednarodno kazensko pravo na področju boja proti korupciji

Kazensko pravo na kateri koli zgodovinski stopnji opravlja najpomembnejšo nalogo družbene ureditve - zaščito družbe pred najnevarnejšimi posegi v njene interese. V sodobnih razmerah ne izgublja svojega pomena in ključne vloge v boju proti kriminalu, vključno s korupcijo. Po več kot stoletju lahko samozavestno ponovimo besede N.S. Tagantseva: »Krvave vojne se končujejo, ljudstva se spravljajo, vendar ni konca boja človeštva s tem majhnim, a nepremagljivim sovražnikom, in ni predviden čas, ko bo kaznovalna državna oblast spremenila svoje meče v pluge in se umirila v mir.”

Naloge, s katerimi se danes sooča kazensko pravo, dobivajo vse bolj globalni, univerzalni pomen, zaradi česar je potreben razvoj mednarodnih kazenskopravnih institucij. Potreba po razvoju mednarodnega kazenskega prava je predvsem posledica grožnje, ki jo človeštvu predstavlja mednarodni kriminal, potrebe po skupnih ukrepih za boj proti njemu, vključno z uporabo arzenala kazenskega prava. Resolucija Generalne skupščine ZN 45/107 o mednarodnem sodelovanju na področju preprečevanja kriminala in kazenskega pravosodja v kontekstu razvoja, sprejeta 14. decembra 1990, priporoča, naj države »okrepijo boj proti mednarodnemu kriminalu s spoštovanjem pravne države in vladavine prava v mednarodnih odnosih in v ta namen dopolnjujejo in razvijajo mednarodno kazensko pravo v največji možni meri obveznosti, ki izhajajo iz mednarodnih pogodb na tem področju, ter pregledujejo svojo nacionalno zakonodajo, da bi zagotovili njeno skladnost z zahtevami mednarodnega kazenskega prava. pravo.

Začenši z analizo mednarodne kazenske zakonodaje o odgovornosti za korupcijo, se je treba osredotočiti na mesto in pomen korupcijskih kaznivih dejanj v strukturi mednarodnega kriminala.

Korupcijsko kaznivo dejanje, ki ga tvorijo družbeno najnevarnejše oblike korupcije, je danes ena najnevarnejših vrst mednarodnega kriminala, ki ga razumemo kot skupek mednarodnih kaznivih dejanj v ožjem pomenu (kazniva dejanja zoper mir in varnost človeštva) in mednarodnih kaznivih dejanj. kaznivih dejanj, kamor sodijo korupcijska kazniva dejanja. To klasifikacijo mednarodnih kaznivih dejanj, ki kot glavno merilo uporablja predmet kršitve, se strinja večina strokovnjakov s področja mednarodnega kazenskega prava.

V pravni literaturi obstajajo tudi drugi pristopi k taki klasifikaciji. Torej, I.I. Lukashuk in A.V. Naumov v učbeniku mednarodnega kazenskega prava mednarodna kazniva dejanja deli na dve vrsti - na kazniva dejanja po splošnem mednarodnem pravu (zločini, za katere velja univerzalna jurisdikcija) in na konvencionalna kazniva dejanja, katerih elementi so določeni z mednarodnimi konvencijami (njihov obseg je jurisdikcija samo sodelujočih držav)4. V.F. Tsepelev v strukturi mednarodnega kriminala razlikuje tri vrste kaznivih dejanj - mednarodna kazniva dejanja, kazniva dejanja mednarodne narave in običajna kazniva dejanja, ki prizadenejo interese več držav (čezmejna kazniva dejanja)1.

Zdi se, da zgornja odstopanja niso bistvena. Skupine mednarodnih kaznivih dejanj, ki jih izpostavljajo raziskovalci, praviloma sovpadajo, ne glede na njihovo ime in razloge za rubrikacijo. Zdi pa se nam, da ni povsem smiselno, da bi kot glavni kriterij pri klasifikaciji kaznivih dejanj uporabili pravzaprav sekundarni kriterij procesne pristojnosti. Pravna utrditev mednarodnopravnih načel in vrstnega reda odgovornosti za zadevna kazniva dejanja ni samovoljna, temveč odraža stopnjo in naravo njihove nevarnosti za mednarodno skupnost, ki sta po našem mnenju glavna merila za sistematizacijo mednarodnih kaznivih dejanj. kaznivih dejanj.

Kar zadeva dodelitev V.F. Tsepelev ločeno skupino čezmejnih kaznivih dejanj, potem takšna dejanja praviloma spadajo pod mednarodne konvencije in so zato kazniva dejanja mednarodnega značaja, v drugih primerih se zdi njihova umestitev v strukturo mednarodnega kriminala precej dvomljiva.

Tako je utemeljeno razlikovati dve skupini mednarodnih kaznivih dejanj - kazniva dejanja zoper mir in varnost človeštva ter kazniva dejanja mednarodnega značaja. Upoštevajte, da se seznam mednarodnih kaznivih dejanj obeh skupin nenehno povečuje, saj mednarodni kriminal raste in se mednarodna kazenska zakonodaja razvija. V prihodnosti se bo zaradi širitve področja pristojnosti mednarodnega kazenskega pravosodja številna kazniva dejanja mednarodne narave neizogibno »prelila« v skupino prav mednarodnih kaznivih dejanj.

01.06.2013 / 11:20

Središče mednarodne dejavnosti Rusije

Ob upoštevanju rasti protikorupcijskih pričakovanj ruske oblasti preučujejo tuje izkušnje v boju proti korupciji in povečujejo število skupnih projektov na tem področju.

Že oder ocenjevanje tujih dogodkov in njihovo primerjavo z domačo prakso spremlja uvedba sprememb ruske zakonodaje na področju izboljšanja boja proti korupciji. V prihodnosti lahko uporaba mednarodnih izkušenj s strani Rusije privede do pomembnih sprememb v nacionalni državinacionalno strategijo boja proti korupciji.

Ruski pristopi k mednarodnemu sodelovanju

Treba je opozoriti, da ruske oblasti zavzamejo uravnotežen pristop k temu vprašanju in selektivno uporabljajo tuje izkušnje. Obstaja zavest, da pogostopraksa, ki se je v nekaterih državah dobro izkazala, je za druge nesprejemljiva. Zatoza vodstvo Rusije težko služi kot vzornedavno sprejet protikorupcijski zakon v Veliki Britaniji, ki velja za najstrožjega v primerjavi z zakoni drugih držav (za podkupovanje uradnikov in prejemanje podkupnine predvideva zaporno kazen do 10 let in neomejeno denarno kazen).

Ruska stran gradi svoje dejavnosti po naslednji shemi: mednarodne strukture raziskovalno delo o protikorupcijskih temah (Mednarodna protikorupcijska akademija, Mednarodno združenje protikorupcijskih organov, Delovna skupina OECD za boj proti podkupovanju v mednarodnih poslovnih transakcijah, strukture OVSE) - študija skladnosti ruske zakonodaje z mednarodnimi zahtevami in izpolnjevanje s strani Rusije ustreznih obveznosti (Urad Združenih narodov za droge in kriminal, Skupina držav Sveta Evrope proti korupciji,Evropski urad Evropske komisije za boj proti goljufijam) - praktična uporaba tujih izkušenj.

Glavni rezultati

Posledično so bile v ruski zakonodaji že uvedene številne pomembne spremembe za izboljšanje protikorupcijskih ukrepov.

Tako je v zvezi z vprašanjem zagotavljanja zaščite prosilcev v primerih korupcije (predvideno v 33. členu Konvencije ZN proti korupciji) 3. aprila 2013 izdan Odlok predsednika Ruske federacije št. 310 »O ukrepih za Izvajati nekatere določbe zveznega zakona o boju proti korupciji, ki je začel veljati.

V okviru izpolnjevanja ruskih obveznosti glede zakonodaje o neupravičenem bogatenju uradnikov (predvideno v 20. členu omenjene konvencije) je bil sprejet Zvezni zakon št. 230-FZ z dne 3. decembra 2012 »O nadzoru korespondence stroškov oseb, ki imajo javne Položaji in druge osebe z njihovimi dohodki«.

Poleg tega je 13. februarja 2012 začel veljati zvezni zakon št. 3-FZ z dne 1. februarja 2012, v skladu s katerim je Rusija pristopila h Konvenciji OECD o boju proti podkupovanju tujih javnih uslužbencev v mednarodnih gospodarskih poslih. Trenutno ruski organi opravljajo veliko dela za izvajanje te konvencije.

Obenem si prizadevamo za implementacijo določil konvencije ZN proti korupciji. Njihova pravna podlaga je Odlok predsednika Ruske federacije z dne 13. marca 2012 št. 297 "O nacionalnem načrtu za boj proti korupciji za obdobje 2012–2013 in spremembi nekaterih aktov predsednika Ruske federacije o boju proti korupciji".

Omeniti velja, da lahko ruske izkušnje v boju proti korupciji povprašujejo tudi tuji partnerji, ki so zlasti pokazali zanimanje za člen 290 Kazenskega zakonika Ruske federacije. Izkazalo se je, da je ruska ubeseditev pojma kaznivega dejanja »pasivno podkupovanje« v tem članku bolj podrobna kot v 15. členu Konvencije ZN proti korupciji (»Podkupovanje nacionalnih javnih uslužbencev«).

Napovedi

V doglednem času lahko pričakujemo nastajajoči trend prilagajanja nacionalne protikorupcijske zakonodaje mednarodnim zahtevam.

Predvideva se, da bodo glavna področja naslednja:

privedba pred sodišče vseh oseb, ki so krive korupcijskih kaznivih dejanj, ne glede na položaj in položaj; zmanjšanje seznama oseb z imuniteto pred pregonom;

razširitev zaplembe na vse korupcijske strukture;

privlačnostdo odgovornosti pravne osebe zaradi storitve korupcijskih kaznivih dejanj;

nadaljnja izboljšava zakonodaje v smislu zagotavljanja zaščite prijaviteljev korupcije;

splošno zaostritev sankcij za korupcijska kazniva dejanja.

Ob tem Rusija vzpostavlja stike zEvropski urad za boj proti goljufijam Evropske komisije in v bližnji prihodnostipomemben preboj se pričakuje pri vprašanju krepitve sodelovanja med ruskimi in tujimi organi kazenskega pregona.

V prihodnje se od ruskih oblasti pričakujejo tudi praktični koraki za reformo pravosodnega sistema in sistema državnih organov, da bi povečali njihovo neodvisnost in odprtost pri delovanju.

Kot poudarjajo strokovnjaki, bi moral biti rezultat te dejavnosti znatno povečanje števila ljudi, obsojenih v Rusiji zaradi korupcijskih kaznivih dejanj.

ZastopanoSpodnja tabela jasno potrjuje trend krepitve mednarodne komponente dejavnosti Rusije v boju proti korupciji in priča o resnosti namenov ruskih oblasti za dinamičen razvoj ustreznih partnerstev.

Moral bipripraviti številne predhodne zaključke o delu ruskih oblasti na področju mednarodnega protikorupcijskega sodelovanja:

1. Mednarodno sodelovanje postaja za Rusijo vse pomembnejši vektor v boju proti korupciji. Oodprta razprava s tujimi partnerji o najrazličnejših protikorupcijskih vprašanjih omogoča ruski strani dosledno inkorak za korakomzgraditi učinkovit nacionalni protikorupcijski sistem ob upoštevanju mednarodnih zahtev.

2. RRuske oblasti se nagibajo k pragmatičnemu pristopu mednarodni vidik boj proti korupciji, s poudarkom na uravnoteženiocena tujih dosežkov in njihova selektivna uporaba.

3. Do danes kot rezultat aktivnega sodelovanja z mednarodnimi strukturamiv rusko zakonodajo je bilo že uvedenih več pomembnih sprememb za izboljšanje protikorupcijskih ukrepov.V doglednem časuV prihodnje, ob upoštevanju priprav na 6. zasedanje Konference pogodbenic Konvencije ZN proti korupciji, ki jo Rusija namerava sprejeti leta 2015, je treba pričakovati nadaljnje povečanje aktivnosti. Rusko vodstvo v tej regiji.

4. TečajRuske oblasti na aktivna interakcija znacionalnimi in regionalnimi službami za boj proti korupciji ter s specializiranimi strukturami ZN in Evropske unijeprispevati k praktični rešitvi naslednjih prednostnih problemov za Rusijo na tej stopnji:

- razvoj objektivnega opisa stanja korupcije v sistemih javnih služb;

— analiza učinkovitosti obstoječega sistema ukrepov za preprečevanje korupcije;

5. Konec koncev, praktični koraki vodstva Ruske federacije na to temoprimerjavo svoje protikorupcijske prakse s tujimi izkušnjami inširitev skupnih programov postavlja trdne temelje za tako popravljanje zaracionalno protikorupcijsko strategijo in njeno uspešno pretvorbo v praktično izvajanje.