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最終更新日 2019 年 5 月 25 日 2012 年、ロシア大統領は法令第 606 号に署名しました。
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研究や仕事でナレッジベースを使用している学生、大学院生、若い科学者の皆様には、大変感謝していることでしょう。
過去 10 年にわたる現代ロシア社会における汚職の蔓延は、効果的な州および地方自治体のシステムの発展を妨げ、持続可能な経済成長を確保し、その結果として国民の福祉に影響を与える否定的な事実であると一貫して言われてきた。国民は、否定的な意味で、社会的に弱い立場にある人々に影響を及ぼします。
ロシアにおける汚職撲滅の状況は、この意味で典型的なものである。 第一に、国際ランキングや国内の社会学調査での地位は、汚職が最も深刻なものの一つであることを示しています。 深刻な問題ロシア社会。 第二に、腐敗防止活動の形成の歴史においては、「作戦・戦術」、「科学・立法」、「国家モデルの形成」の 3 つの段階に区別することができる。 汚職防止政策") 内容と結果が非常に矛盾しています。
最初の作戦戦術段階 (1992 年から 2005 年の期間) では、汚職犯罪と戦うための戦術的問題を解決するために、汚職防止規範が成文化され、民事法、刑法、行政法の分野でさまざまな規制が採用されました。 汚職防止活動の問題は、1992 年 4 月 4 日のロシア連邦大統領令第 361 号「公務員制度における汚職との闘いについて」で初めて取り上げられた。政府職員の犯罪行為やその他の行為を防止することを目的とした性質上、起業家活動は禁止されています。 公務員が事業活動を遂行する上での公的な立場を利用して、法律で定められていない個人や法人に対して援助を提供し、それに対する報酬、サービス、給付金を受け取ることを制限する。 パートタイムベースでその他の有給の仕事を行うこと（科学、教育、および教育を除く） 創作活動）、仲介業者を通じて事業活動を行うだけでなく、自身が勤務する国家機関の問題について第三者の弁護士となる。 独立して、または代表者を通じて、株式会社、有限責任組合またはその他の事業体の経営に参加します。
この議員は、1995 年 7 月 31 日の連邦法 No. 119-FZ「公共サービスの基本について」のいくつかのアイデアを実装しようとしました。 ロシア連邦” しかし、キャンペーンはそれ以上発展しませんでした。 「汚職との闘いに関する」連邦法の草案は1999年に国家下院で3回の読会を通過したが、ロシア連邦大統領の署名は得られなかった。
次の規制法は、国内の汚職と虐待を防止するための効果的な措置を創設することを主な目的としており、1997 年 5 月 15 日付けのロシア連邦大統領令 N 484「政府関係者による提出について」です。 「ロシア連邦の役職、政府公務員の役職と地方自治体の役職に就いている人、収入と財産に関する情報」であり、公職に任命された人の収入の監視にも焦点を当てている。 同時に、この政令の第 7 項は、その適用を明確に制限しており、軍人 (軍人 - 連邦大臣を除く) および連邦裁判所の裁判官には適用されません。
大統領は、1999年には汚職関連の兆候の規制において何の進歩も見られなかった（汚職に関する法律は決して採択されなかった）と説明した。 悪い仕事しかし、これを克服するための措置は何も提案されませんでした。
次のステップは、汚職との戦いとそれに関する規制の承認の問題を研究するための連邦評議会の臨時委員会の創設でした。 1999年8月、ロシア連邦安全保障理事会に関する規則が承認され、それに基づいて公安部門間委員会「犯罪と汚職との戦い」が設立されましたが、やはり大きな成果は得られませんでした。
汚職は確実に認められた ネガティブな現象そして第2代ロシア連邦大統領ウラジミール・ウラジミロヴィチ・プーチンの選出後、努力の方向性は「強力で独立したロシアの創設」に焦点を当てることが提案された。 これは、家族関係の発展、役人の「自由」が汚職の原因となっているビジネスにおける多くの法的制限の廃止などの措置で表現された。
2001年 大統領は、国家機構の不十分なパフォーマンスが汚職の一因となっていると指摘した。 「汚職は弾圧の欠如の結果ではなく、経済的自由の制限の直接の結果です。 いかなる管理上の障壁も賄賂によって克服されます。 障壁が高ければ高いほど、より多くの賄賂とそれを受け取る役人が増えます。」 そして、虐待、汚職、恣意的な方向に向かう公的機関の職員や管理者の行動を規制する道徳的基準とイデオロギー的影響力を形成するために、公務員改革のための連邦計画が承認された。 そしてその後、その実施は「公務員制度に関する」連邦法に反映され、ロシア連邦における公務員の規制と機能の基礎を築きました。
2003年 大統領汚職防止評議会が設立された。 2004 年に国家院汚職防止委員会が設立されました。 これらの部隊の任務は主に法律を分析し、国家機構の業務を最適化するための提案を提出することを目的としていたが、その作業は効果的な結果をもたらさなかった。
汚職防止政策の制度化の第 2 段階「科学立法」（2006 年から 2007 年）では、ロシアの法律への国際的な汚職防止基準の導入と、部門および地域の汚職防止プログラムの形成が行われます。 。 この期間中、ロシア連邦による最も重要な国際法行為の批准の問題が生じます。 このきっかけとなったのは、2006 年 7 月にサンクトペテルブルクで開催されたサミットで、G8 の「高レベル汚職との闘い」の誓約書に署名されたことでした。 その後、ロシア連邦大統領は、2007 年 2 月 3 日付けの政令第 129 号「国連汚職防止条約の規定をロシア連邦の法律に導入するための提案を準備する部門間作業部会の設立に関する」を公布しました。 2003 年 10 月 3 日付の汚職に対する刑事責任に関する欧州評議会条約および 1999 年 1 月 27 日付の欧州評議会条約。」
2006年から2007年の国際規範の批准とともに。 部門および地域の汚職防止プログラムが開発され、実施され始めています。 「2006年から2010年のロシア連邦における行政改革の概念」 汚職のリスクが高まっている政府機関の活動を対象とした汚職防止メカニズムを初めて提供した。 コンセプトの作成者には、規制法行為の調査などのメカニズムが含まれていました。 汚職防止法に関する規制法パッケージの開発。 部門および地域の汚職防止プログラムの開発。 政府機能の腐敗の可能性を評価するための方法論的基盤の創設；ロソボロンザカズ、ロス登録、および連邦独占禁止局が、パイロット部門プログラムが開発された最初の部門となった。 これらに基づいて、経済発展省は、さまざまな形と効果の程度の汚職防止戦略を具体化した標準的な汚職防止プログラムを作成しました。
一般に、「科学立法」段階は、ロシアの反汚職政策の制度化において重要な時期である。 非常に短期間のうちに、連邦レベルで国家的な汚職防止戦略の概要が策定され、連邦の構成主体において汚職と闘うための法的枠組みが形成され、汚職防止を実施するための手順と方法論が形成されつつある。規制法行為の審査が決定されている。
2008年5月スタート 新しいステージ、その特徴は「腐敗防止政策の国家モデル」の形成である。 そして2008年5月19日、「汚職対策に関する法令」が署名された。 この政令は、国家元首が議長を務める大統領汚職防止評議会の創設を規定している。 この評議会の目的は、汚職防止政策の規制枠組みを作成し、汚職防止政策を発展させるための措置を実施することです。 方法論的な推奨事項改革を求める社長へ
同年後半、ドミトリー・アナトリエヴィチ・メドベージェフ大統領は12月30日、「ロシア連邦の政府に関する連邦憲法法第10条の改正に関する連邦法」に署名した。 この法律は、首相、副首相、連邦大臣に対し、自分の収入とその家族（配偶者や未成年の子供）の収入に関する情報を税務当局に提出することを義務付けています。
2009 年 3 月 5 日、「汚職の条件の創出に寄与する条項を特定するために、規範的法律法草案およびその他の文書の検査を実施するための方法論の承認について」という政令が署名されました。 この決議では「腐敗性」という用語が導入され、政府のさまざまなレベルでの検査の種類が規定されました。
政令第 196 号「汚職の条件づくりに寄与する条項を特定するため、規範的法律案およびその他の文書の検査を実施する方法の承認について」は、主な汚職に関する検査の実施方法を規定した。 -原因要因、これは草案文書の規定です。 これらの規定は、文書の使用における汚職の顕在化に寄与し、汚職行為の直接の根拠となったり、汚職行為の正当性の条件を作り出したり、汚職行為を許可したり誘発したりする可能性があります。 これらの要因は次の 3 つの形式で存在します。
1) 州当局または地方自治体の権限の行使に関連する要素。
2) 法的ギャップの存在に関連する要因。
3) 体系的な性質の要因。
ロシア連邦大統領 D. メドベージェフによる「国家汚職防止計画」および 2010 年 4 月 13 日付ロシア連邦大統領令第 460 号「国家汚職防止戦略および国家汚職防止計画について」 2010年から2011年にかけて。」 ロシアの反汚職政策の性質、主題、メカニズムを決定する制度的枠組みが提案された。
国家計画汚職防止には 4 つのセクションが含まれます: 1) 法的支援、2) 改善 行政汚職を防ぐために、3と4）を増やす 職業訓練法務担当者とその対策 法教育。 立法措置には、「汚職との闘いに関する」連邦法のほか、25の連邦法の改正が含まれる。
「汚職撲滅法」には、汚職犯罪の防止措置の拡大や汚職犯罪に対する法的責任の強化などの法的革新が盛り込まれている。 「汚職撲滅法」は、基本的な課題として、過度で規制のない政府規制を腐敗行為の発展の主な前提条件として、行政の構造を改善し、公的機関の機能と権限を改善することを掲げている。 連邦汚職防止機関、ロシア連邦大統領直属の汚職撲滅評議会が創設された。 「国家汚職防止計画」の策定において、2010年4月に「国家戦略」が採択された。この戦略は、連邦政府機関、その他の政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関の努力を統合することを目的としている。汚職と闘うことを目的とした地方自治体、市民社会機関、組織および個人。 この戦略は、連邦政府機関、その他の政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関、および地方自治体の活動への、ロシア連邦の立法（規制）行為を採択する際の客観性を高め透明性を確保する革新的な技術の導入を規定している。 、地方自治体の法的行為と管理上の決定、ならびに公共サービスの提供の枠組み内でこれらの機関の部門間の電子的やり取りと市民および組織とのやり取りを確保します。
重要な対策は、電子形式での公開オークションの開催を拡大するなど、州および地方自治体の調達の手順とメカニズムの条件を改善することです。
したがって、ロシアにおける汚職は新しい現象ではないが、この問題が特に注目されるようになったのはそれほど昔ではない。汚職対策の実施に対する主な障害は、法的枠組みの不満足な状態にある。 汚職と闘うための法的枠組みは、刑法と刑法によってのみ代表されています。 国際法、実装メカニズムの欠如に悩まされています。 ロシアの汚職の規模とレベルは、その量の多さからそう簡単ではなく、法改正の採用と取り組みの強化が必要である。 法執行機関市民社会の監視を受けながら。 しかし、市民社会の参加だけでは十分ではなく、同時に法執行制度の強化も必要である。
2.2 汚職防止担当長官 ウリヤノフスク地方: 権限と機能
ウリヤノフスク地方が最初となった ロシア地域、国連汚職防止条約第 6 条の規定を実際に実施しており、それによれば「（条約の）各締約国は、その法制度の基本原則に従って、当局の存在、または、適切な場合には、汚職防止の責任を負う当局が...」 2009 年に、私たちの地域に汚職防止委員の職が設置され、2012 年 7 月 20 日付けのウリヤノフスク地方法第 89-ZO「ウリヤノフスク地方における汚職との闘いについて」で定められた職務を遂行しました。
実際、ウリヤノフスク州は、連邦レベルで関連法が採択される前から、汚職防止のための法的枠組みの構築を始めていた。 2007 年の初めに、汚職防止政策の実施のための地域調整評議会が設立されました。 同年6月、対応する連邦法の採択の1年半前に、ウリヤノフスク州法「ウリヤノフスク州における汚職撲滅に関する法」が採択され、2008年には地域目標プログラムが承認された。 これらの法的行為の適用慣行により、汚職防止対策を調整する単一センターの緊急の必要性が生じており、2009年にウリヤノフスク州立法議会はウリヤノフスク州知事S.I.モロゾフの提案を支持し、専門の組織を設立した。公職 - ウリヤノフスク地域汚職防止委員。 過去数年にわたって、この研究所は組織形成の段階と多くの法改正を経てきました。 2012年には、ウリヤノフスク州法（2012年7月20日付け第89-ZO「ウリヤノフスク州における汚職との闘いについて」）が改正され、長官の任期（最長6年）の決定が含まれた。 汚職防止委員の任命および解任はウリヤノフスク州立法議会の決議によって行われ、投票は秘密裏に行われます。 2014 年 1 月 1 日以降、2013 年 12 月 26 日付けのウリヤノフスク州立法議会の決議「ウリヤノフスク州における汚職防止担当長官の任命について」に従い、ウリヤノフスク州の汚職防止担当長官は、ウリヤノフスク州はアレクサンダー・エフゲニエヴィチ・ヤシンです。
特別な特徴は、ウリヤノフスク地方が、連邦法で規制されていない分野で法的規制を実施する、憲法に明記されているロシア連邦臣民の権利に依存し、連邦法に矛盾しない、最初でこれまでのところ唯一のロシア連邦となったことである。汚職防止機能を地域に集中・蓄積する。 地域レベル特別な体の力の範囲内で。 まで 今日ウリヤノフスク地方は依然として、そのような専門的な地位が存在するロシア連邦の唯一の主題である。
ウリヤノフスク地域における汚職防止の制度化は、ロシアで一般的であるさまざまな団体や組織間で汚職防止機能を分散させるアプローチよりも、汚職防止対策を組織化するこのモデルの利点を明確に示した。 組織、財務、経営資源の統一と、法律で定められた特別な権限リストにより、汚職防止委員の活動は、管理活動における積極的な汚職防止慣行の準備、蓄積、伝達の分野にあります。そしてその実装の有効性を監視すること。 この点で、ウリヤノフスク地域は、恒久的な国家を創設していないロシア連邦の他の構成主体よりも大きな利点を持っています。 専門機関専門能力の開発と、州および地方自治体の腐敗を効果的に防止するための戦略的措置の実施の調整に関する。 役人そして従業員。
ウリヤノフスク地域の汚職防止委員は、ロシア連邦の構成団体で政府の地位にある人物です。 彼は、自分の権限を実行するための行動計画と戦略を独自に決定します。
ウリヤノフスク地域汚職防止委員は、この地域における汚職防止政策の主催者であるだけでなく、汚職を防止するための多くの措置を直接執行する者でもあります。 ウリヤノフスク地域における汚職防止委員の職務は、当初、2007 年 6 月 5 日付けのウリヤノフスク地域法第 77-ZO「ウリヤノフスク地域における汚職との闘いについて」で確立されました。 現在、この法律は、2012 年 7 月 20 日付けの同名の新しい法律 No. 89-ZO の採択により効力を失い、汚職防止委員の職務と権利のリストが大幅に拡大されました。
長官の機能を独立的かつ効果的に確保するために、長官は以下の権利を有します。
1) 証明書の提示により、ウリヤノフスク地域の州機関およびその傘下のウリヤノフスク地域の州機関を自由に訪問し、ウリヤノフスク地域の州機関の合議体会議に出席する。
2) ウリヤノフスク地域の州機関、それらに従属するウリヤノフスク地域の国家機関およびその職員からの要請および受領 必要な情報、文書および資料
3) ウリヤノフスク地域の国家機関およびその下部組織であるウリヤノフスク地域の国家機関の職員に説明を求め、受ける。
4) ウリヤノフスク地域の法律「ウリヤノフスク地域における汚職との闘いについて」に定められた方法および場合に応じて、ウリヤノフスク地域の国家機関の首長に警告を送る。 警告は、関係当局者による汚職防止策の不適切な採用に対する長官の対応の特別な形である。
2012 年 7 月 20 日付けのウリヤノフスク州法第 89-ZO「ウリヤノフスク州における汚職撲滅について」によれば、ウリヤノフスク州における汚職防止委員の職務は次のとおりです。
1) 地域の汚職防止プログラムの対策の策定とその実施の監視。
2) 汚職防止監視を組織し、実施する。 汚職防止の監視は次の 2 つの方向で実行されます。
A) これは有用な汚職防止の経験を監視するものであり、ウリヤノフスク地域のすべての政府機関が実施する義務がある。
B) これは、国家権力の執行機関とウリヤノフスク地域の地方自治体による実施の有効性を監視するものであり、連邦、地方、自治体の汚職防止法の協定、規範に基づいて相互作用が確立されている（この作業は実行される）この表には、要素ごとにグループ化された 300 以上の異なる基準に従って、各州および地方自治体の活動が評価されています。 組織構造汚職の防止);
3) 地域の行政当局によって策定された規制法およびそのプロジェクトの汚職防止分析を実施する。 長官が実施する汚職防止分析は、規制法草案の作成に必須の要素です。 汚職防止の分析を実施し、規範法草案について長官から肯定的な意見を得なければ、単一の規範法法草案を知事とウリヤノフスク州立法議会の審議のために提出することはできない。 長官の否定的な意見が法案修正の根拠となっている。 その結果、トリプルコントロールを通過した規制法草案は、ウリヤノフスク州知事、ウリヤノフスク州政府、ウリヤノフスク州立法議会の承認を求めて提出されます。この法律の開発者レベルでは、管理および監督当局のレベル、およびウリヤノフスク地域の汚職防止委員のレベル。
4) 汚職危険区域に関するデータベースの形成。 汚職のリスクがあると特定された領域は、重要でない詳細が取り除かれ、特別なデータベースに入力され、それに基づいて適切な対策が準備されます。 この形式では、汚職リスク ゾーンは、役人の潜在的な汚職行為、または汚職の可能性のある計画のモデルです。
5) ウリヤノフスク地域の規制法行為を考慮し、汚職防止基準の導入を規定する。 これらの基準は、汚職の状況が出現する可能性が高い状況、または汚職の危険がある分野（国営住宅、建設、環境監督などの検査官の活動）における公務員の行動を規制することになる。
6) 汚職撲滅プロパガンダの実施において、メディア編集局を除く非政府組織の関与を組織する。
7) ウリヤノフスク地域の州機関の職員および国家機関の職員の活動において知られている汚職犯罪の兆候に関する国民および組織からの報告を検討する際の、ウリヤノフスク地域の州機関の活動の分析。ウリヤノフスク地方は彼らに従属する。 この機能は、ウリヤノフスク地域の政府機関における汚職対策活動の有効性を監視する際に実装されます。
8) 汚職防止分野における統一国家政策の実施におけるウリヤノフスク地域の政府機関の参加結果に関する概要報告書を作成し、ウリヤノフスク地域知事および立法議会に提出する。ウリヤノフスク地域およびウリヤノフスク地域公会議所に送付するとともに、情報通信ネットワーク「インターネット」の公式ウェブサイトに掲載する。
9) ウリヤノフスク地域における汚職撲滅の分野における統一国家政策の実施のための調整評議会の活動に対する情報および方法論的支援。
10) 汚職防止の分野における統一国家政策の実施に関する政府およびその他の機関および組織との交流。
11) 汚職防止問題に関する情報および方法論的資料の作成および公開。
12) ロシア連邦の構成主体における汚職防止プログラムの実施における成功事例の研究。
汚職を防止するための最も効果的な対策の 1 つは、国民を教育し、贈収賄を誘発する人々に影響を与えることです。 ウリヤノフスク地域では現在、「日常的な汚職」を防ぐための包括的な行動計画が実施されている。 汚職防止教育、社会学的調査が実施され、政府機関の汚職を防止するシステムが構築され、汚職防止の分野における統一国家政策の実施への参加者が特定されている。
ウリヤノフスク地方の知事。
ウリヤノフスク地域の立法議会。
ウリヤノフスク地域政府;
ウリヤノフスク地方の会計商工会議所。
ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関。
ウリヤノフスク州汚職防止担当長官。
地域レベルで汚職と闘うシステムにおける汚職防止政策の最も重要な対象は、ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関である。 彼らは、ウリヤノフスク地域の自治体の地方自治体と協力して、汚職防止策の講じに参加している。 このような措置のリストは、2008 年 12 月 25 日の連邦法第 273-FZ 「汚職との闘いについて」、その他の多くの連邦法、ロシア大統領令、およびロシア連邦政府の決議によって定められています。
ウリヤノフスク地域の州機関およびウリヤノフスク地域の自治体の地方政府が汚職防止策に参加した結果は、次の 2 つの分野で評価されます。
1) 年に 2 回実施される作業の有効性を監視することにより、連邦および地方の法律によって定められた汚職防止措置の実施の有効性を分析する。 執行機関州当局およびウリヤノフスク地域の地方自治体は、計画された汚職防止対策の実施の程度と質について評価を行います。
2) 社会学的手法を用いて、住民自身の態度と当局が実施する汚職対策の有効性に対する住民の評価を調査する。
もちろん、汚職防止委員の存在自体がすべての汚職を一度に根絶するわけではありませんが、地域レベルでその発現を最適な状態に抑えることは可能であると考えられています。 2014年、ウリヤノフスク州が国家汚職防止政策の組織化においてリーダーシップを維持したことに留意すべきである。 ロシア連邦の他の構成主体、連邦当局、全ロシア 公的機関そしてメディア。
2.3 州当局および地方自治体におけるウリヤノフスク地域汚職対策委員の活動の結果
汚職防止委員の任務の 1 つは、汚職防止活動の問題に関するウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関 (以下、IOGV と呼ぶ) および地方自治体の活動を監視することである。
2012年から2014年の汚職防止問題に関するウリヤノフスク地域のIOGVの活動を分析したところ、この方向への取り組みはロシア連邦大統領令、政府決議の要件に従って実施されたことが示されている。ロシア連邦、2013 年から 2015 年のウリヤノフスク地域における地域汚職防止プログラム、およびその他の管理文書。
ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関では、規制法行為とそのプロジェクトの汚職防止審査を実施する作業を組織する責任が、省庁の法務部門の責任者に割り当てられています。 汚職防止監視の経験が示すように、この慣行は、汚職防止検査を実施するための作業組織の質の観点からも、責任者の能力の観点からも、適切かつ効果的であると思われる。 。
ウリヤノフスク地域の省庁は、ほぼすべての規制法行為とそのプロジェクトに対する汚職防止調査を組織した。 2014 年には合計 769 件の結論書が作成され、そのうち 13 件ではプロジェクトの準備段階で汚職関連の要因が特定されました。
比較すると、2012年にウリヤノフスク地方の行政当局は765件の法律案、知事および政府の決議案を作成したが、そのうち20件（2.6％）で汚職関連の要素が審査段階で特定された。 同時に、22の既存の法律、知事および政府の決議草案も特定され、汚職関連の要因が判明しました（付録1を参照）。
この分野の汚職対策活動の実施における一般的な定性的傾向に従ってウリヤノフスク地域のIOGVを特徴づけると、条件付きで最高（1位から5位）、平均（6位から19位）、遅れているものをグループ化できます。後ろ（20位から） 25) IOGV。
IOGV の最初のグループは、採択された法律案と、地域レベル、さらには連邦レベルでの既存の法律案の両方における汚職要因を特定するための積極的な活動を特徴としています。 また、IOGV データ専門家は、独自の汚職防止調査で得られた否定的な資料に基づいて、汚職リスクが増大している領域を特定するために、より積極的に取り組んでいます。
さらに、腐敗防止審査を組織する枠組みの中で、他の追加の活動形態も実施します。たとえば、腐敗防止審査を実施する問題、方法、形式、方法に関する独自の研修セミナーを開催するなどです。開発プロジェクトにおける腐敗要因を防止し、既存の法律行為の腐敗要因を特定するために、構造（業界）、下位）部門（機関）を含む、規制法草案の直接の開発者間での活動を行います。
IOGV の一般的な特徴は次のように分類されます。 中間グループは、IOGVの最初のグループを代表する同僚の仕事と比較して、この汚職防止活動の分野での活動を実施する際に、法律行為とそのプロジェクトの汚職防止審査の実施を担当する専門家の活動がそれほど活発ではありません。
さらに、このグループの IOGV の多くは、報告期間中に IOGV が承認した法律案に汚職要素が存在することに関連して、長官からのコメントが特徴である。
遅れているグループの IOGV の一般的な問題は、法律行為とそのプロジェクトの汚職防止調査を実施するための一連の措置の実施における形式的なアプローチとミニマリズムに帰着します。 評価システムによって規定された活動の実施における活動や自発性の欠如と相まって、彼らはランキングでの地位を維持するか失うことになりました。
ウリヤノフスク地域の省庁では、汚職防止に関する情報報道が非常に広範囲に組織されている。 この方向におけるウリヤノフスク地域におけるIOGVの活動は、主に電子メディア、つまり部門の公式ウェブサイトや公式Twitterアカウントを通じて組織されています。
2012 年 3 月 13 日付けのロシア連邦大統領令第 297 号により承認された国家汚職防止計画は、数多くの汚職防止措置を規定していますが、その中でも以下は汚職分野の観点から最も重要なものです。汚職防止活動が検討中:
b) 政府機関の汚職に対する否定的な態度を形成するための取り組みを強化し、この目的のために関与する 公的団体法定の目的は、汚職との闘いやその他の市民社会機関に参加し、関連する政府機関における汚職の各事実を公表することである。
c) 汚職対策問題に特化した連邦政府機関の公式ウェブサイトのサブセクションの配置と内容についての統一要件を確立する。
保健省ではより良い取り組みが行われています。 社会発展ウリヤノフスク地域と国有財産・土地関係省。 2014年、彼らは国民の法的リテラシーを高めることを目的とした194件と536件の資料を発行し、具体的な法規範と汚職防止法の規定を説明付きで示した。 発行されたすべての決定と命令は各部門のウェブサイトに掲載されます。 同時に、規制法草案の条文の 83.6% が採択前にインターネット上で公開討論を受けており、これは 2012 年前期より 16.9% 増加しています。 各省庁のウェブサイトには、汚職防止に関する委員会（団体）の活動、職員の連絡先とホットラインの電話番号、公務員の職に就くための資格要件に関するデータ、公務員の職に就いている人の収入と支出に関する情報が含まれています。 。
2012年の結果によると、国有財産・土地関係省は、ウリヤノフスク州行政局職員の参加を得て作成され、汚職防止セクションに掲載された汚職防止出版物の数で第1位を占めた。行政監察総監の公式ウェブサイト。 この部門は、2012 年を通じて 153 件の汚職防止資料を発行しました。 2012 年の 2 位は建設省で、2012 年に 70 件の腐敗防止資料を発行しました。 ウリヤノフスク地域の行政当局は、2012 年に合計 698 件、2014 年には 835 件の汚職対策資料を発行しました。
IOGV 内またはその職務上の責任分野における汚職の性質を持つ潜在的または既に犯された犯罪に関する情報源は、法執行機関および検察庁からのプレスリリース、独立したジャーナリスト自身の資料、国民の訴えなどでした。法執行機関および連邦政府機関の領域機関。
住民の訴えについて言えば、それは経営上の意思決定を行い、国民の公共ニーズに迅速に対応するために必要な最も重要な情報源であると言わなければなりません。 控訴の検討は、汚職と闘う国家権力の執行機関の汚職防止活動の主要分野の1つであり、その活動の有効性を評価するための基準であり、地域の住民との効果的な「フィードバック」の存在を実際に確認するためのものである。
国民からの上訴を検討する手順は、2006 年 5 月 2 日付けの連邦法第 59-FZ 号「ロシア連邦国民からの上訴を検討する手順について」によって規定されており、事実または関連するものを含む、国民からのすべての上訴に適用されます。腐敗の兆候の可能性。 国家汚職防止計画はまた、国民や市民社会から受け取った汚職防止政策の有効性に関する情報に基づいて国が汚職防止政策を調整できる効果的なフィードバック システムを構築するための措置を講じる必要性について、IOGV 指導部の注意を喚起しています。機関。
ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関に寄せられた市民や組織からの控訴を分析する際、受領および検討された控訴の定量的指標、その特異性、テーマの焦点、および汚職の可能性の発現に関する控訴を検討するための作業の形式は以下のとおりである。国家権力の執行機関内に設置された専門家グループを巻き込んだ内部および公的調査の実施、意思決定のために管轄当局に送付された資料の数、国民や申請者への情報提供などが考慮に入れられます。
2014年にすべての問題に関して国家権力の執行機関が受け取った国民および団体（匿名のものを含む）からの書面および口頭の上告の総数は約3,500件で、そのうち238件は汚職の可能性に関するものであった。 2012 年、ウリヤノフスク地域の行政機関は国民から合計 34,318 件の上訴を受け取り、その内 519 件 (上訴総数の 1.5%) は汚職の可能性に関する事実に関するものでした (付録 2 を参照)。
控訴の結果に基づくと、2012年には汚職の可能性に関するウリヤノフスク地域の行政当局に対する住民の控訴や陳述がほぼ2倍に増加したにもかかわらず（2011年は264件、2012年は264件）、 - 516)、彼らと実施された作業により、いくつかの分野で彼らの数を減らすことができました。
土地区画を最大8.3％割り当てる場合（2011年は23.2％）。
補助金やその他の財政援助を割り当てる場合は最大 4.4% (2011 年は 5.4%)。
公共サービスを提供する場合は最大 3.1% (2011 年 - 1.8%)。
他の活動分野では最大 18.1% (2011 年 - 20.5%)。
2014年にウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関に対して汚職の可能性がある事実に関して市民から受け取った訴えは、次のようなテーマの焦点を特徴としている。
教育分野 - 28 (16.0%);
健康と社会保障の分野 - 90 (51.4%);
土地関係の分野 - 25 (14.3%);
公共サービスの提供 - 19 (10.9%);
その他 - 13 (7.4%)。
汚職撲滅への市民社会機関の参加を確保することは、2014 ～ 2015 年の国家汚職防止計画の実施における主要分野の 1 つです。 2012 年 7 月 20 日付けのウリヤノフスク州法第 89-ZO「ウリヤノフスク州における汚職との闘いについて」でも、汚職との戦いの効果を高めるための措置が規定されており、優先課題の 1 つは活動の創設と提供である。ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関の下で、汚職防止のための公的諮問機関と専門機関の命令により確立された方法で行われる。
現在、ウリヤノフスク地域のすべての省庁に汚職と闘うための委員会（作業部会）が設置されている。 これらの委員会のおかげで、汚職と闘う取り組みを大幅に強化し、焦点を当て、調整し、一貫性を持たせることができ、汚職と闘うための組織構造の要素システムにおける役人や下部組織の責任を高めることができた。
委員会 (作業グループ) の主な任務は次のとおりです。
汚職と闘う（防止する）ための部門目標プログラムの実施の有効性を開発、実施し、タイムリーに監視する。
汚職の事実またはその可能性のある事実に関する市民および組織からの訴えの分析。
汚職リスクが増大する領域を特定、定義し、排除するための措置を講じる。
公共団体、科学的団体、科学的団体の代表者を含めることにより、国家権力の執行機関における汚職防止政策の実施に市民社会機関の代表者と国民を参加させる。 教育機関および汚職問題の研究に携わるその他の組織および個人。
ウリヤノフスク地域の省庁が提出した2012年の報告書によると、委員会（作業部会）の活動の増加が顕著である。 これは、2012 年 7 月に「ウリヤノフスク地域における汚職との闘い」という地域法が採択されたこと、長官とエレバン州政府首脳との会合、委員会（作業部会）の活動に関するセミナー（以下の参加者による）によって促進された。エレバン州政府の汚職と闘うための活動を組織し実行する責任のある職員。
したがって、2011年に汚職防止に関する委員会（作業グループ）の会議が87回開催された場合、2012年には1,325人が参加して157回、2014年には82回の会議が開催されました。 委員会の作業結果に基づいて、2012 年には汚職リスクが増大する 29 分野が特定され（2011 ～ 15 年）、2014 年には 19 分野の汚職リスクが特定されました。 2012 年には 380 件の問題が委員会 (作業グループ) によって検討され (2011 年は 165 件)、2014 年には 157 件の問題が検討されました (付録 3 を参照)。
また、2014年には、内外の国家金融管理機関が、国家権力の執行機関とそれに従属する国家機関に関して142件の検査を実施した。 71件（50.0％）で、予算基金および国有財産の不正使用、違法または非効果的な使用の事実が確認され、2012年には事実の35.2％（2011年 - 36％）で確認された。 さらに、加害者が懲戒責任を問われたのは53件（37.3％）のみで、1件は適切な理由で解雇された。
2014 年には合計 157 人が懲戒責任を負った（戒告 - 96 人 (61.1%)、戒告 - 61 人 (38.9%)。64 人が経済的責任を負った。
2012年には、外部および内部の財務管理の検査の結果判明した違反を犯したとして137人の従業員が裁判にかけられた（2011年は43人）一方、ウリヤノフスク地域の州行政当局の半数以上では検査が実施されなかった。全て。
2012 年から 2014 年の中間結論を導き出すと、規制法的行為とそのプロジェクトの汚職防止審査などの分野では、保健社会開発省（2012 年 - 労働社会開発省）が引き続き機能すると言わざるを得ません。この方向のリーダーであり、2012年には121の規制法草案を、2014年には40の規制法草案を作成しました。
同時に、2014 年には、全体として、2012 年に比べて規制草案に関して作成された結論が少なくなりましたが、同時に、その中で特定された汚職関連の要因も少なくなりました。 これは、省庁、部門、部門によって準備されているプロジェクトの質の向上を示している可能性があります。
さらに、国家権力の執行機関によって公開された汚職対策資料の総数は増加しています。 2012 年と 2014 年にこの方向で主導的役割を果たしたのは国有財産土地関係省で、2012 年には 153 件、2014 年には 536 件の汚職防止資料を発行しました。 また、この分野では、ウリヤノフスク地域の国権執行機関による汚職撲滅に関する出版物の総数が、2012年には698冊、2014年には835冊と増加していることにも注目する必要がある。
ウリヤノフスク地域の国家権力の執行機関の活動のこの分野では、国民や団体からの上訴の分析など、上訴の大幅な減少が顕著である（ほぼ10倍、2012年には34,318件、2014年には3,500件） 。 同省は2014年の要請件数でトップとなった 経済発展- 942 件のリクエスト。 2012 年には保健省が主導し、2,681 件の要請がありました。
2012年と2014年にウリヤノフスク地域の国権力の執行機関に設立された汚職と闘うための委員会（作業部会）の活動を比較すると、この方向のリーダーは国有財産・土地関係省であると言うべきである。 2012年に13回の会議を開催し、合計100の質問が検討され、受け入れられた 具体的な解決策-100。 2014 年、これらの部門は 6 回の会議を開催し、103 件の問題が検討されました。 しかし、2012 年と 2014 年の過去の比較年におけるすべての執行機関を背景として、汚職防止に関する委員会（作業部会）の会議の数は減少傾向にあることに注意すべきである（2012 年は 157 回、2014 年は 75 回） 2014 年）に伴い、検討される問題の数は減少しました。
2014年の汚職防止と撲滅におけるウリヤノフスク地域の国家権力執行機関の活動を総括する。 最高の面ウリヤノフスク地域保健社会開発省、ウリヤノフスク地域教育科学省、国有財産・土地関係省が注目される。 これらの問題は省内でより悪い方法で解決された 農業そして 天然資源ウリヤノフスク地方、ウリヤノフスク地方芸術文化政策省にて。
2014 年から 2015 年の国家汚職防止計画の主要な方向性の 1 つは、2012 年から 2013 年と同様、汚職との戦いに市民社会機関の参加を確保することです。
この任務を実行するために、汚職防止のための公的評議会がすべての地方自治体に設置されており、これはウリヤノフスク地域の地方自治体における汚職と闘うための組織構造の要素から成る現在のシステムにおける重要なつながりの 1 つである（以下、ウリヤノフスク地域の地方自治体と呼ばれます）。 2012 年、地域評議会には 438 人が参加し、その 70% 以上が人口のあらゆる社会階層からの公的機関の代表者でした。 2014 年の時点で、すでに約 520 名の市民社会機関の代表者と自治体職員が審議会に参加しています。 公的評議会の主な活動は、具体的な決定を下し、組織、機関、地方自治体の長への勧告や提案を作成し、フィードバックを確立し、その実施を監視することで表現されるような作業結果を達成することを目的としていました。
一部の自治体では、2014 年の汚職防止のための公的評議会の活動が 2012 年と比較してわずかに減少したことに留意すべきである。 2012年には、全地方自治体で汚職防止公共評議会の会議が計271回開催され、965件の問題が検討され、その中で汚職のリスクが考えられる210の分野が特定され、25人の職員が懲戒処分に問われた。評議会の勧告を受け、1件の刑事事件が開始された。 2014 年には、検察庁や法執行機関の職員、メディアの代表者も参加する汚職防止公評議会が全自治体で合計 188 回開催されました。 会議では、住宅および公共サービス、教育、医療、建設、現在および大規模な修繕、道路修繕などの分野を含む409件の問題が検討された。 汚職防止評議会の会合後、20の汚職リスク領域が特定された。 69 人の地方自治体職員が行政責任を問われた（付録 4 を参照）。
勧告に基づく評議会の会合は、少なくとも月に 1 回、または必要に応じて開催されるべきです。 しかし、2014年の報告期間中に、ヴェシュカイムスキー地区で2回、テレングルスキーで3回、ノヴォスパスキーとウリヤノフスキーで4回の会議が開催された。 公議会 2014 年の汚職防止に関する取り組みは全く実施されなかった。
国家権力の執行機関と同様に、すべての地方自治体において、規範的な法律行為とその草案の汚職防止審査は地方自治体の法律サービスの職員に委託され、統治文書の要件に従って実行されます。
この要素は、汚職発生要因を特定し、その後排除するという観点から、汚職と闘い、防止することを目的としています。法執行官の不当に広い裁量制限または汚職の可能性を規定する規制法行為（以下、NLA）の規定です。 ～に不当に例外を適用する 一般的なルール、また、国民や組織にとって曖昧で満たすのが難しく、（または）面倒な要件を含む条項が含まれており、それによって汚職の条件が生み出されています。
2014年の報告期間中、行政および議員評議会によって承認（採択）された地方規制法行為の数は、前年と比較して2013年の4361件から2014年の4261件へと3％減少した。 比較のために、2012 年に承認された（採択された）規範的法律行為の数は 7,615 件でした（2011 年は 4,336 件）。 決議と命令の準備の質は向上しました。 したがって、2013 年に 543 件のプロジェクト (12.4%) で汚職関連要因が特定されたとすると、2014 年にはわずか 204 件 (4.8%)、2012 年には 397 件 (2011 年には 568 件) でした (付録 5 を参照)。
自治体における汚職防止に関する情報提供は、能力に応じて組織されている 地方自治体当局。 この分野の汚職防止活動の実施は、報道機関の専門家、ウリヤノフスク地域の地方自治団体の広報専門家、および地域の公式印刷媒体の編集者（合意により）およびその他の役人に委託されている。その公式規則には、地方自治体で実施される汚職防止政策措置の情報支援に対する責任に関する条項が含まれています。
2014 年には、地方自治体の直接参加により、合計 389 件の汚職防止資料がすべての地方自治体によって発行され、報告期間中に市区町村 (市区町村) の公式印刷媒体またはその他の印刷媒体に掲載されました。 2本はテレビで放送されました） 2012年には、地方自治体職員の参加を得て作成され、ウリヤノフスク地域の自治体の公式印刷媒体に掲載された汚職防止資料が974件発行されたが（うちテレビ放送は35件）、2011年には650件にとどまった。
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汚職は、最も発展し組織化された国を含む、世界のほとんどの経済に存在します。 経済システムが形成段階にある国家では、こうした現象が顕著になるだけでなく、政治発展の見通しに直接影響を与えることがある。 ロシアでは、汚職は多くの専門家や社会活動家によって認識されている問題であり、汚職に関連する問題の規模に基づいて、おそらく国家が解決する必要があるだろう。 この現象に対抗するためのロシア当局の実際的な手段は何でしょうか? 行政システムのこの分野の業務に関連する部門の活動の基礎は何ですか?
汚職防止の関連性
もちろん、腐敗防止は世界のどの国でも実施されなければなりません。 しかし、この現象との戦いは、社会経済システムが発展途上にあり、独自の発展の道を模索している過渡期にある国家にとって特に重要であり、おそらくロシアもそれに属するだろう。
わが国の汚職と効果的に闘うことは、システムをさらに発展させ、多くの分野で今日ほど危機傾向が目立たないよう経済モデルを改善するための前提条件の1つです。 最も重要な基準は、レベルでの適切な政策の実施です。 上級当局つまり、汚職防止措置を規制する法律の策定と適切な実施という観点からです。 ロシアにはそのような法律源があります。 彼らの本質を学んでみましょう。
汚職防止法
汚職防止政策の問題を規制する法律の情報源の中で、注目に値するものは次のとおりです。
- 連邦法「汚職との闘い」。
- ロシア連邦大統領によって署名された国家計画。
最初の情報源が採用される前に出版されたため、2 番目の情報源からその機能の研究を始めましょう。 この種の否定的な現象がロシアの経済と社会の効果的な発展を妨げているという事実のため、（文書によると）ロシア連邦における汚職と闘うことは必要不可欠である。 国家計画の構造を勉強しましょう。
国家計画
問題の文書はいくつかのセクションで構成されています。 最初のものは、目的とする立法措置を開発する必要性について述べています。上で挙げた連邦法の採択がまさに国家計画の中で発表されたことは注目に値します。 文書の最初のセクションでは、汚職防止とは何か、関連する活動の枠組みの中でどのような活動を誰が実行すべきかについての定義が示されています。 また、文書のこの部分では、国家が直面する必要な課題について概説されています。 この側面をさらに詳しく考えてみましょう。多くの専門家が信じているように、この側面こそが当局の汚職対策の取り組み全体の中で重要なものの 1 つです。
国家の汚職防止政策
したがって、汚職撲滅の問題は主に最高政府機関を代表とするロシア国家によって取り組まれてきた。 私たちが現在検討している国家計画は、この分野における作業の方向性を反映して、次のような概念的テーマを定めています。 主なものを列挙してみましょう。
- 政府機関の構造を改善し、それぞれに委ねられた権限を最適化する。
- 州および地方自治体の職員が労働および公務を遂行する環境を形成するレベルで汚職防止対策を開発する必要性。
- 社会活動の特定の分野に応じた特別な汚職防止基準の承認。
- 司法へのアクセスを保証し、公判前手続きにおける紛争を解決するメカニズムを改善する。
また、多くの専門家は、（国家計画の対応するセクションに示されているように）国家の汚職防止政策の最も重要な方向性は、例えば刑法のような重要な立法行為の改善であると考えている。ロシア連邦は汚職犯罪に関連した制裁強化に重点を置いている。
システムの完璧さを求めて
国家計画構造の次の要素はセクション 2 です。 これは、行政機構の改善の仕組みそのものを反映した、腐敗防止対策の本質を示したものである。 国家計画のこのセクションではどのような活動が注目されましたか? 主に、国および地方自治体の財産の利用、経済競争の刺激、政府調達と政府契約のメカニズムの改善、汚職現象を特定するための部門内モデルの開発といった分野に努力を集中することが計画されていた。
弁護士には資格が必要です
国家汚職防止計画に含まれる次の一連の措置は、文書の 3 番目のセクションに記載されており、法学の分野における人材の専門的訓練の強化、および法文化を改善するための取り組みの実施に関連しています。ロシア連邦国民のこと。 したがって、ここでは 2 つの作業の方向性が確認されました。 1つ目（人材育成に関する）の一環として、弁護士を養成する教育機関の運営方法に対する国家の管理がまず強化されることが想定された。 2番目の活動分野では、ロシア連邦の国民が専門的なメディアリソースを通じて法的問題の分野で知識を広げる機会を持つことが計画されました。
連邦法
2008 年に、連邦汚職防止法が採択されました (国家計画に定められた作業分野の 1 つを実際に実施する一環として)。 実際、上で概説した論文の多くは、公式レベルで適切な法的地位を与えられています。 したがって、理論についてはあまり深く掘り下げず、問題の連邦法の効果を反映する法執行の実務に関する実際的なニュアンスに移ります。
解釈の曖昧さ
それによると、問題の連邦法には、多くの場合における実際の適用が選択的に実行される可能性がある（そして、場合によっては関連規定があいまいに解釈される可能性がある）という規範がそのような定式化に含まれているという論文があります。 つまり、一部の専門家が信じているように、汚職との法的闘いは、注目を集める事件やショー裁判の例に見られるような一定の共鳴効果を達成することを主な目的としているが、体系的には問題は非常に平凡に解決されている。
別のグループの問題もあります。 場合によっては、問題の連邦法に基づく法執行実務に関与する当局が、形式的な観点からその規範を正しく適用している場合もありますが、実際には、それが完全に適切であるわけではありません。
例えば、ロシアの大手航空会社数社が元政府職員を雇用していた際に、そのことを以前の雇用主に通知するのを忘れたため、法律に違反し、その結果罰金を科せられたという既知の事例がある。 一部のアナリストが信じているように、汚職防止の分野では、犯罪行為の記録と対応という点で例外を設けるべきではない。 ただし、所管当局による関連活動の実施においては、可能な限り有能に重点を置く必要がある。 つまり、たとえば、部門の利用可能なすべての人員と組織リソースが、誤って作成された労働契約を特定することに向けられた場合、実際の重大な違反に対処する人はまったく存在しなくなるでしょう。
統計は正確でなければなりません
もう一つの側面は統計です。 この数字が航空会社の場合に記録されたものと同様の前例に基づいて編集されたものであるとすれば、対応する数字が汚職防止政策の追求における当局の成功を反映しているものとして決して解釈できないことは明らかである。 統計情報は、関連する活動の結果を反映した代表的なものである必要があります。 そして、これは法律の文言だけでなく、所管部門が活動に正しく重点を置く能力にも依存するとアナリストらは言う。 ただし、この問題については反対の見方もあります。 それは法律の解釈ではなく、読み取りメカニズムの優先順位に基づいています。 つまり、航空会社に課せられた罰金は完全に公平です（法律の情報源に指定されている直接規則に基づいて）。 したがって、すべての質問は立法者に宛てられるべきです。
ビジネス上の義務
興味深い事実は、連邦法のレベルで定められた汚職防止行動計画は、州の機関だけでなく、政府システムに直接関係しない他の機関にも、社会的および経済的社会の実際的な改善に参加することを義務付けていることです。この否定的な現象と戦うという観点から環境を改善する必要があります。 まず第一に、これはビジネスです。 企業は、法律の多くの規定に従って、汚職防止対策を策定し、実施することが義務付けられています。 たとえば、どのようなものですか？ オプションとして、企業は社内の汚職防止規制を策定し、従業員と政府当局とのコミュニケーションを反映した倫理規定を策定することができます。
同時に、一部の弁護士が指摘しているように、問題の命令に従わなかった場合の責任は法源に明確に定義されていない。 ちなみに、これは、一部の専門家の意見では、法律が不十分であるもう一つの例です。 実際、企業が、たとえば組織内に汚職防止部門を組織していなかった場合、またはたとえば倫理規定の策定を拒否した場合、法律に基づいて、どの機関も企業に必要な措置を講じるよう義務付ける権利はありません。アクション。 しかし、何らかの形で、企業はそれらを履行する義務があります。 これは、例えば、問題となっている悪影響な現象と闘うことを望む企業にとって遵守することが理にかなっている重要な原則のリストである、開発された汚職防止に関する推奨事項を使用してこれを行うことができます。 しかし、上で述べたように、企業は、たとえば汚職撲滅に関する規制や命令を作成するなど、適切な目的のために独自の地域規範を策定する権利を有します。
何をあげられますか？
連邦法の「汚職との闘い」の特定の条項を適用する実践の検討に移りましょう。 最も興味深い規制は、法律の第 17 条に含まれています。 同法によれば、公務員には金銭、贈り物、その他の好みで表される職務遂行に対する報酬を受け取る権利はないという。 国民または起業家が公務員に一定の価値を提示した場合、公務員はそれを適切な法に基づいて登録し、連邦所有に譲渡することを約束します。 ただし例外があります：贈り物の価格が3,000ルーブル未満の場合。
明らかに（高い確率で）定められた金額を超える価値を役人が受け入れた場合はどうなるでしょうか? この場合、個人または組織による受信 (および転送) として認定される可能性があります。 その結果、違反者に対してはかなりの罰金が科せられる可能性が高いです。
汚職防止政策: 海外での経験
他の国では汚職防止政策はどのように組織されていますか? 一部の専門家は香港に注意を払うよう勧めている。 多くのアナリストによれば、この国で活動している汚職防止委員会は、この分野において世界で最も効果的な機関の一つであるという。 この部門は、汚職と闘うための効果的な対策の実施に関する多くの論文や勧告を作成してきました。 専門家らは、それらは世界中の一国だけでなく、ほぼすべての現代国家に適用可能だと信じている。 香港の汚職対策専門家は何を提供しますか? 文字通り次のとおりです。
- 汚職防止政策に責任を負う機関は、最高政府高官を除き、行政府から独立していなければならない。 ロシアの場合、これは大統領である。彼に対して責任を負うのは関連部門のみである。
- 方向に 人事方針公共サービスの分野では、最も価値のある候補者を選択し、最も優れた専門家を確保するという原則が守られなければなりません。
- 汚職との戦いを担当する当局は、犯罪の可能性を明らかにするために、より大きな権限を持つべきである。
- 国は、関連する業務分野を担当する部門の業務を厳格に公的に監督するシステムを持たなければならない。
- 汚職防止団体の活動は、国の予算の能力に比例していなければなりません。
ロシアの国家汚職防止計画は、香港からの対応する勧告とどの程度似ていますか? 専門家コミュニティに広まっている意見を反映した明確な傾向を検出することは困難です。 しかし、国家計画だけでなく連邦法の個々の条項を研究すると、ロシアの法律情報源に定められた基準と上で引用した文言との間には、ある程度の類似性が依然として記録され得る。 たとえば、人事に関する論文はロシア版と香港版で非常に似ています。
社会的要因
国家の汚職防止政策の実質的な成功を決定づけるものは何でしょうか? 専門家らは、これは主に、社会全体または個々の環境との対話を構築する当局の能力によって決まると考えている。 汚職撲滅を目的とした新たな立法規範の出現に伴い、部門内で不必要な官僚主義が出現することはよくありますが、場合によってはこの種の現象がまったく望ましくない分野でも同様です。 たとえば、教育の分野です。 学校での汚職防止や 幼稚園専門家が考えるように、これらは、予算や管理業務などに関連する政府機関に関する予防措置の方針と同等に考えるのが必ずしも適切ではない現象である。
専門機関はどうあるべきか？
ロシアでは汚職撲滅は連邦法のレベルで規制されるプロセスであるという事実にもかかわらず、我が国には（香港のシナリオのように）対応する分野の汚職の実施に独立して責任を負う別個の機関がまだ存在しない。政府の政策。 ロシア連邦大統領のもとに汚職対策局が存在するが、これは独立した政府機関としての地位を有していない。 専門家の間では、そのような機関を創設することが望ましいという説があります。
同時に、アナリストらによると、立法者はそのような当局に権限を付与する問題に対して、特にバランスのとれたアプローチをとる必要があるという。 つまり、たとえば、警察に「警察」の性質の機能（逮捕など）を与えることにより、当局は一定の確率で、この部門の職員の活動と既存の法執行機関との間で意見の相違を引き起こすことができる。と専門家は考えています。
アナリストらは、引き続き、事後的な行動ではなく、積極的な行動に焦点を当てることが重要だと述べている。 腐敗防止などの現象は密接に交差しています。 つまり 私たちが話しているのは実際には、法の規則の遵守を確保するだけでなく、国家の経済システムの構築に重要な役割を果たすビジネス構造の利益を尊重することも求められます。 航空会社のケースを思い出してください。従業員を雇用する権限は完全に企業の内部構造にあるように思えます。 しかし、法律は、限定的ではあるが（罰金を通じて）国家が民間企業の業務に合法的に干渉することを認める規則を規定している。
ロシアの立法者が設立する必要があるかもしれない単一の腐敗防止機関の活動においては、公的管理の側面が重要である。 我々は、規制規範の草案に対するバランスのとれたアプローチが不十分であり、法執行の実務における基準が不明確であるため、例えば学校や幼稚園でさえも汚職と闘う際に困難が生じる可能性があることを上で指摘した（国家の観点から）。法）は、政府と企業との交流分野における活動の一環として実施される と同様の手順に従って実行されます。 アナリストらはおそらく、教育者は原則として公務員や役人ではないという理由だけで、規制基準をより詳細に精緻化する必要があると考えているだろう。 弁護士らが信じているように、就学前教育機関や学校における汚職との闘いは、根本的に異なる法律源の出版が必要な分野である。 そしてこれはロシア当局が直面している課題の一つでもある。
29. 法的根拠ロシアにおける汚職撲滅の取り組み
1997 年 12 月 17 日のロシア連邦大統領令第 1300 号によって承認された国家安全保障の概念によれば、汚職は国家安全保障に対する脅威として分類されています。
2006 年、ロシア連邦は国連汚職防止条約と汚職に対する刑事責任に関する欧州評議会条約を批准しました。 これらに従って、ロシアは汚職を防ぐために国内法を評価する義務がある。
2005 年 10 月 25 日付ロシア連邦政府命令第 1789-r 号により承認された、2006 年から 2010 年のロシア連邦における行政改革の概念によれば、この概念に記載された目標を達成するための不可欠な条件は、効果的な腐敗防止メカニズムの開発。
上記の概念は、政府機関に汚職防止メカニズムを開発および実施する任務を定めています。すなわち、以下のとおりです。
汚職のリスクが高まる政府機関の活動分野に特別な汚職防止メカニズムを創設する。
汚職の可能性について、規制上の法律行為とその草案を調査する。
政府機能の腐敗の可能性を評価するための方法論的基盤を作成する。
汚職防止に関する規制法を策定します。
上記の任務を実施するために、2010 年 4 月 13 日付ロシア連邦大統領令第 460 号により、国家汚職防止戦略および 2010 年から 2011 年の国家汚職防止計画が承認された。
2010 年 4 月 13 日付けのロシア連邦大統領令第 460 号によると、国家汚職防止戦略の主な原則は次のとおりです。
a) ロシア連邦の安全に対する組織的な脅威の一つとしての汚職の認識。
b) 現段階で主導的な役割を果たし、汚職を防止し、汚職犯罪を犯した者を訴追し、汚職行為の結果を最小限に抑え、（あるいは）排除するための措置を含む、汚職対策における一連の措置システムの利用。汚職を防止するための措置。
c) 2008 年 12 月 25 日の連邦法第 273-FZ 「汚職との闘い」に規定された汚職防止措置システムの主要な要素の安定性。
d) 連邦法の汚職防止条項、国家汚職防止戦略、連邦行政当局、その他の政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関の法的行為における対応期間の国家汚職防止計画の規定および地方自治体の法的行為において。
2009 年 1 月 10 日、2008 年 12 月 25 日連邦法第 273-FZ 「汚職との闘いについて」が発効し、汚職との戦いの基本原則、汚職の防止と闘い、汚職の最小化と汚職の防止のための法的および組織的枠組みを確立しました。 (または) 汚職犯罪の結果を排除する。
上記の連邦法では、「汚職」の概念を、公職の乱用、賄賂の贈与、賄賂の受領、権力の乱用、商業賄賂、または社会の正当な利益に反する個人による公職のその他の違法な使用として規定しています。金銭、貴重品、その他の財産もしくは財産的性質のサービス、自分自身または第三者のためのその他の財産権の形で利益を得るために国家が、または他の個人が特定の者にそのような利益を違法に提供すること。 法人を代表して、または法人の利益のためにこれらの行為を行うこと。
さらに、2008 年 12 月 25 日の連邦法第 273-FZ 「汚職との闘いについて」の採択に関連して、労働、行政立法、法規制の分野における多くの連邦法規制法に対応する変更が加えられました。国家公務員に関する法律。
2009 年 7 月 17 日、連邦法第 172-FZ「規範的法律行為および規範的法律行為の汚職防止審査について」が採択され、その第 3 条に従って汚職行為の防止が定められたことに留意する必要があります。規範的法律行為（規範的法律行為草案）の審査は、ロシア連邦検察局、司法分野の連邦執行機関、団体、組織およびその職員によって実施される。
検察官は、その権限を行使する過程で、以下に関連する問題に関して、団体、組織、およびその職員の規制上の法律行為の汚職防止調査を実施します。
1) 個人および国民の権利、自由および義務。
2) 州および地方自治体の財産、州および地方自治体のサービス、予算、税金、税関、林業、水、土地、都市計画、環境法、許認可法、ならびに国営企業、基金、および政府によって設立されたその他の組織の活動を規制する法律。連邦法に基づくロシア連邦。
3) 州または地方自治体の役職、州または地方自治体の役職に就く（代替する）人に対する社会保障。
司法分野の連邦執行機関は汚職防止検査を実施します。
1) 連邦行政当局、その他の政府機関および組織によって作成された連邦法草案、ロシア連邦大統領令草案およびロシア連邦政府決議草案 - 法的審査を実施する場合。
2) 連邦法草案の開発のための概念および技術仕様の草案、連邦法草案に対する公式レビューおよび意見の草案 - 法的審査中。
3) 人間と市民の権利、自由、責任に影響を及ぼし、組織の法的地位を確立したり、省庁間の性質を有する連邦執行機関、その他の州機関および組織の規範的な法的行為、ならびに地方自治体の憲章および地方自治体の法律行為地方自治体の憲章の修正について - 州登録時。
4) ロシア連邦の構成主体の規制法的行為 - その適用を監視する場合。
団体、組織、およびその職員は、法的審査を実施し、その適用を監視する際に、自らが採用した規範的法律行為（規範的法律行為草案）の汚職防止審査を実施します。
団体、組織、およびその職員は、規制法行為（規制法草案）における汚職要因を発見し、その権限の範囲外である排除措置の採用を発見した場合、その旨を検察庁に通知します。
連邦法の「汚職との闘い」第 2 条に従い、汚職と闘うための法的根拠は、ロシア連邦憲法、連邦憲法法、一般に認められた国際法の原則と規範、およびロシア連邦の国際条約です。上記連邦法およびその他の連邦法、ロシア連邦大統領の規制法行為、ならびにロシア連邦政府の規制法行為、他の連邦政府機関の規制法行為、ロシア連邦政府機関の規制法行為ロシア連邦の構成主体と地方自治体の法的行為。
汚職防止問題を規制する連邦レベルの現在の規制法には以下が含まれます。
2) 2004 年 7 月 27 日連邦法第 79-FZ「ロシア連邦の国家公務員について」。
3) 2006 年 3 月 8 日連邦法第 40-FZ「国連汚職防止条約の批准について」。
4) 2006 年 7 月 25 日連邦法第 125-FZ「汚職に対する刑事責任に関する条約の批准について」。
5) 1997 年 4 月 8 日付けのロシア連邦大統領令第 305 号「国家のニーズに応じた製品の購入を組織する際の汚職の防止と予算資金の削減のための優先措置について」。
6) 2008 年 5 月 19 日付ロシア連邦大統領令第 815 号「汚職との戦いの措置について」。
7) 2008 年 12 月 18 日付ロシア連邦大統領令第 1799 号「法的相互援助に関する国連汚職防止条約の規定の実施に責任を負うロシア連邦の中央当局について」。
8) 2008 年 12 月 18 日付ロシア連邦大統領令第 1800 号「国際協力に関する汚職に対する刑事責任に関する条約の規定の実施に責任を負うロシア連邦の中央機関について」。
9) 2009 年 3 月 10 日付ロシア連邦大統領令第 261 号「連邦計画「ロシア連邦の公務員制度の改革と発展（2009 ～ 2013 年）」について」（2010 年 1 月 12 日に修正） No.59);
10) 2009 年 5 月 12 日付ロシア連邦大統領令第 537 号「2020 年までのロシア連邦の国家安全保障戦略について」。
11) 2009 年 5 月 18 日付ロシア連邦大統領令第 557 号「連邦公務員の職リストの承認について、どの国民に任命される場合、およびどの連邦公務員が交代する場合には、以下の情報を提供する必要がある」彼らの収入、財産および財産関連の義務、ならびに配偶者および未成年の子供の収入、財産および財産関連の義務に関する情報。
12) 2009 年 9 月 21 日付ロシア連邦大統領令第 1065 号「連邦公務員の職に応募する国民および連邦公務員によって提供される情報の正確性および完全性の検証、および連邦政府による遵守について」公務上の要件を備えた公務員」（2010 年 1 月 12 日第 59 号により修正）。
13) 2009 年 9 月 21 日付ロシア連邦大統領令第 1066 号「ロシア連邦の公職に応募する国民およびロシア連邦の公職に就いている者から提供された情報の正確性と完全性の検証について、およびロシア連邦で公職にある者による制限の遵守」（2010 年 1 月 12 日修正第 59 号）。
14) 2010 年 4 月 13 日付ロシア連邦大統領令第 460 号「2010 年から 2011 年の国家汚職防止戦略および国家汚職防止計画について」。
15) 2010 年 7 月 1 日付けロシア連邦大統領令第 821 号「連邦公務員の公務の要件遵守および利益相反の解決に関する委員会について」。
16) 2010 年 7 月 21 日付ロシア連邦大統領令第 925 号「連邦法「汚職との闘い」の特定の条項を実施するための措置について。
17) 2010 年 2 月 26 日付けのロシア連邦政府令第 96 号「規制法行為および規制法草案の汚職防止審査について」。
18) 2009 年 3 月 31 日付ロシア連邦法務省命令第 92 号「規範的法律案およびその他の文書の汚職の可能性について検査を行う権限を与えられた独立した専門家としての法人および個人の認定について」。
19) 2010 年 4 月 1 日付ロシア連邦法務省命令第 77 号「ロシア連邦の構成主体の規制法行為および地方自治体の憲章の汚職防止審査を実施するための作業の組織化について」。
ロシア連邦
連邦法
汚職防止について
国家下院
連邦評議会
変更書類一覧
(2011 年 7 月 11 日付けの連邦法 N 200-FZ により修正)
この連邦法は、汚職防止の基本原則、汚職を防止および闘い、汚職犯罪の影響を最小限に抑え、（または）排除するための法的および組織的枠組みを確立します。
第 1 条 この連邦法で使用される基本概念
この連邦法の目的のために、次の基本概念が使用されます。
1) 汚職:
a) 公職の濫用、賄賂の贈与、賄賂の受領、職権乱用、商業賄賂、または社会および国家の正当な利益に反する個人によるその他の違法な利用。金銭、貴重品、その他の財産もしくは財産的性格を有する役務等の財産権を自己もしくは第三者に譲渡すること、または他人が特定の者にそのような利益を不法に提供すること。
b) 法人に代わって、または法人の利益のために、本項のサブパラグラフ「a」に指定された行為を行うこと。
2) 汚職防止 - 連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関、地方自治体、市民社会機関、組織および個人の権限の範囲内での活動:
a) 汚職の原因を特定し、その後除去することを含む汚職を防止すること（汚職の防止）。
b) 汚職犯罪を特定、防止、抑圧、開示、調査する（汚職との戦い）。
c) 汚職犯罪の影響を最小限に抑え、（または）排除すること。
3) ロシア連邦の規制法行為:
a) 連邦規制法行為（連邦憲法、連邦法、ロシア連邦大統領の規制法行為、ロシア連邦政府の規制法行為、連邦行政当局およびその他の連邦機関の規制法行為）。
b) ロシア連邦の構成主体の国家当局による法律およびその他の規制法的行為。
c) 地方自治体の法的行為。
第 5 条 汚職と闘うための組織的枠組み
1. ロシア連邦大統領:
1) 汚職防止分野における国家政策の主な方向性を決定する。
2) 汚職撲滅の分野における連邦行政当局の権限を確立し、その活動を監督する。
2. ロシア連邦議会は、汚職防止問題に関する連邦法の制定と採択を保証し、またその権限の範囲内で行政当局の活動を統制する。
3. ロシア連邦政府は、汚職と闘うために、その活動を管理する連邦行政当局に機能を分散させる。
4. 連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関および地方自治体は、その権限の範囲内で汚職と闘うものとする。
4.1. 法執行機関、その他の州機関、地方自治体およびその職員は、関連する連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関および地方自治体の人事サービス部門に、汚職およびその他の行為の防止について通知する義務がある。犯罪行為（汚職やその他の犯罪の防止に関する業務を担当するこれらの機関の人事サービスの職員） 既知の事実州または地方自治体の職員による制限や禁止事項、利益相反の防止または解決の要件の不遵守、または汚職と闘う目的で定められた義務の不履行。
(パート 4.1 は、2011 年 11 月 21 日付けの連邦法 N 329-FZ によって導入されました)
5. 汚職防止の分野における国家政策の実施において、連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体の行政当局、および地方自治体の活動の調整を確保するため、ロシア連邦大統領の決定により、以下の機関が組織する。連邦政府当局、構成主体であるロシア連邦の州当局およびその他の者（以下、汚職防止の分野における活動を調整する機関と呼ぶ）の代表者から構成される場合がある。 汚職防止の分野における活動を調整する機関の決定を実施するために、ロシア連邦大統領の法令、命令および指示の草案、ロシア連邦政府の法令、命令および指示の草案を作成することができる。 所定の方法では、それぞれロシア連邦大統領、ロシア連邦政府、および連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関の行為（共同行為）によって検討のために提出され、その代表者はロシア連邦の一部である。汚職防止の分野での活動を調整するための関連機関が発行されます。 汚職犯罪の実行に関するデータを受け取った場合、汚職撲滅分野の活動を調整する機関は、法律で定められた方法でそのデータを検証し、検証の結果に基づいて決定を下す権限を与えられた関連政府機関にデータを転送します。
6. ロシア連邦の検事総長とその配下にある検察官は、その権限の範囲内で、ロシア連邦の内務機関、連邦治安機関、ロシア連邦の税関その他の機関の活動を調整する。汚職との戦いにおける法執行機関、および連邦法によって定められた汚職との戦いの分野におけるその他の権限を行使する。
7. ロシア連邦会計院は、その権限の範囲内で、1995 年 1 月 11 日の連邦法 N 4-FZ「ロシア連邦会計院について」に従って汚職との闘いを保証する。
第6条（汚職防止措置）
汚職の防止は、次の基本対策を適用することによって実行されます。
1) 腐敗した行為に対する社会の不寛容の形成。
5) 連邦政府機関、ロシア連邦の構成主体の政府機関、地方自治体の人事業務の実践への規則の導入。これによれば、州または地方自治体の職員による長期的で非の打ちどころのない効果的なパフォーマンスが求められる。彼をより高い地位に任命するとき、軍や特別な階級、階級階級、外交官の階級に任命するとき、あるいは彼の励ましによって、彼の公務は考慮されなければならない。
6) 汚職撲滅に関するロシア連邦法の遵守を公的および議会が管理する機関の発展。
第 7 条 汚職防止の効果を高めるための国家機関の活動の主な方向性
汚職対策の効果を高めるための政府機関の主な活動分野は次のとおりです。
1) 汚職防止分野における統一国家政策の実施。
2) 法執行機関やその他の政府機関と、汚職防止問題に関する公共および議会の委員会、および国民および市民社会機関との相互作用のためのメカニズムの創設。
3) 州および地方自治体の職員、ならびに国民を汚職撲滅へのより積極的な参加に誘致することを目的とした立法、行政およびその他の措置の採用。 否定的な態度腐敗した行為。
4) 政府機関の制度と構造を改善し、その活動を公的に管理するメカニズムを創設する。
5) 汚職防止基準の導入、すなわち、関連する活動分野における汚職の防止を確実にするための禁止、制限および許可の統一システムの確立。
6) 州および地方自治体の職員、ロシア連邦の国家職にある者、ロシア連邦構成団体の国家職、地方自治体の長の職、地方自治体の職の権利の統一、ならびに確立された制限、禁止および義務これらの従業員および個人のために。
3) 連邦法で規定されている場合のその他の者。
2. ロシア連邦領域外にある外国銀行に口座（預金）を開設し保有することについて本条で定める禁止事項は、本条第 1 部第 1 項に規定するロシア連邦の政府職に就いている（在職している）者には適用されない。ロシア連邦、連邦政府は、ロシア連邦の領土外にあるロシア連邦の公式代表事務所での役職、連邦行政当局の公式代表事務所、国営企業（会社）の代表事務所での役職、公法会社および公法目的のために設立された組織での役職を務めます。連邦政府機関の活動を支援するとともに、これらの者の配偶者および未成年の子供も支援します。
(2014 年 12 月 22 日付連邦法 N 431-FZ、2016 年 7 月 3 日付 N 236-FZ により改正)
3. この条項で定められた禁止事項に従わない場合は、連邦憲法法および関連する者の法的地位を定義する連邦法に従い、権限の早期終了、後任（就任）の地位からの解任、または信頼喪失による解雇を伴います。人。
第 8 条 収入、財産および財産関連義務に関する情報の提出
7. 国家（地方）機関の長の職に応募する国民によって提出された情報を除き、本記事の第 1 部および第 1.1 部に従って提出された収入、財産および財産関連負債に関する情報の正確性および完全性の検証、およびこれらの職に代わる者の任命は、ロシア大統領が定めた方法に従って、雇用主（経営者）の代表者、または雇用主（経営者）の代表者によってそのような権限を与えられた者の決定によって行われます。連邦は、国民または本条の第 1 部および第 1.1 部に規定されている人物、配偶者の収入、財産、および財産関連の義務に関するデータについて、独自に、または運営上の調査活動を行う権限を与えられた連邦執行当局に要請を送信することにより、情報を収集します。およびこれらの国民または人物の未成年の子供。
9. 本条の第 1 部に規定された義務を国民または個人が履行しない場合は、その職位からの解放、州または地方公共団体の役職からの解雇、および職務からの解雇を伴う犯罪となる。ロシア連邦中央銀行、国営企業、公開会社、 年金基金ロシア連邦、ロシア連邦社会保険基金、連邦強制医療保険基金、連邦法に基づいてロシア連邦によって設立された別の組織、連邦政府に割り当てられた任務を遂行するために設立された組織における解雇団体および州（地方自治体）機関でも同様です。
N 231-FZ、2012 年 12 月 29 日付け N 280-FZ、2016 年 7 月 3 日付け N 236-FZ)
第 8.1 条 経費の提出
第 9 条 州および地方自治体の職員に対する汚職犯罪への誘導を目的とした要請について通知する義務
1. 州または地方自治体の職員は、汚職犯罪を誘発する目的で接触してきた人物のすべての事件について、雇用主（雇用主）の代表者、検察庁、またはその他の政府機関に通知する義務があります。
2. 汚職犯罪の誘発を目的とした処遇事実の通知は、これらの事実に関して監査が行われている、または行われている場合を除き、州または地方自治体の職員の正式な（公的な）責任である。 。
3. 州または地方自治体の職員が本条の第 1 部に規定する公務を履行しないことは、州または地方自治体の職務からの解雇、または州の法律に従って他の種類の責任を負わせることを伴う犯罪となります。ロシア連邦。
4. 汚職犯罪を誘発する目的で、雇用主（雇用主）の代表者、検察庁、またはその他の政府機関に、他の州または地方自治体の職員の事実について、処遇の事実を通知した州または地方自治体の職員。汚職犯罪を犯したこと、情報の提供を怠ったこと、または収入、財産および財産関連の義務に関する故意に虚偽または不完全な情報を提供したことは、ロシア連邦の法律に従って国家の保護下にあります。
5. 州または地方自治体の職員に汚職犯罪を誘発する目的で申請した事実を雇用主（雇用主）の代表者に通知する手順、通知に含まれる情報のリスト、この情報の検証組織そして届出の登録手続きは事業主（雇用主）の代表者が定めます。
第10条 利益相反
第11.1条 ロシア連邦中央銀行の従業員、国営企業、公法会社、連邦法に基づいてロシア連邦が設立したその他の組織の役職に就いている従業員、組織内の雇用契約に基づいて特定の役職に就いている従業員の責任連邦政府機関に割り当てられたタスクを実行するために作成されました
(2012 年 12 月 3 日付連邦法 N 231-FZ、2016 年 7 月 3 日付 N 236-FZ による連邦法改正)
第 12 条 州または地方公共団体の役職にある国民が雇用または民事契約を締結する際に課される制限
2. 本条第 1 部の規定は、ロシア連邦中央銀行理事会によって承認されたリストに含まれる役職に就いているロシア連邦中央銀行の職員に適用される。
(パート 2 は、2012 年 12 月 3 日付けの連邦法 N 231-FZ によって導入されました)
第 13 条 汚職犯罪に対する個人の責任
1. ロシア連邦国民、 外国人汚職犯罪を犯した無国籍者は、ロシア連邦の法律に従って刑事、行政、民事、懲戒の責任を負います。
2. 汚職犯罪を犯した個人は、裁判所の決定により、ロシア連邦の法律に従って、国家および自治体の役職に就く権利を剥奪される場合がある。
第 13.1 条 ロシア連邦の政府職、ロシア連邦構成団体の政府職、地方自治体の職位にある者の、信頼喪失による解任（解任）
(2011 年 11 月 21 日付連邦法 N 329-FZ によって導入)
1. 連邦憲法法、連邦法、ロシア連邦の構成主体の法律に定められた方法により、ロシア連邦の公職、ロシア連邦の構成主体の公職、地方自治体の役職に就いている者、地方自治体の規制法的行為に違反した場合、以下の場合には信頼の喪失に関連して解雇（解任）の対象となります。
1) 自分が当事者となっている利益相反を防止および（または）解決するための措置を講じなかった者による不履行。
2) 個人が自分の収入、財産および財産関連の義務、ならびに配偶者および未成年の子供の収入、財産および財産関連の義務に関する情報を提供しなかった場合、または故意に虚偽または不完全な情報を提供した場合。
3) 連邦法で定められた場合を除き、営利団体の経営団体の活動への有償の参加。
4) 起業家活動を行っている。
5) ロシア連邦領土内で活動する外国の非営利非政府組織の管理団体、理事会または監督委員会、その他の団体およびその構造部門への個人の立ち入り連邦またはロシア連邦の法律。
2. ロシア連邦の公職、ロシア連邦の構成団体の公職、地方自治体の職に就いており、従属的な人物に対する個人的利益の出現に気づき、その結果、以下の事態につながる、またはつながる可能性がある者。利益相反であり、ロシア連邦における公職、ロシア連邦構成団体における公職に就いている者が失敗した場合にも、信頼の喪失に関連して解任（役職解任）の対象となる。地方自治体の立場、従属者が当事者である利益相反を防止および（または）解決するための措置を講じること。
第 13.2 条 ロシア連邦中央銀行、国営企業、公法会社、連邦法に基づいてロシア連邦が設立したその他の組織、任務を果たすために設立された組織において役職に就いている（職に就いている）者の解任（解任）信頼の喪失により連邦政府当局に配属される
(2016 年 7 月 3 日付連邦法 N 236-FZ により改正)
(2012 年 12 月 3 日付連邦法 N 231-FZ によって導入)
ロシア連邦中央銀行の役職にある者、国営企業、公法会社、ロシア連邦年金基金、ロシア連邦社会保険基金、連邦強制医療保険基金、その他の組織の役職にある者連邦法に基づいてロシア連邦によって創設されたものであるが、連邦政府機関に割り当てられた任務を遂行するために設立された組織における雇用契約に基づく個人の役職は、規定された場合の信頼喪失により解雇（解任）の対象となる。連邦法によるものだから。
(2016 年 7 月 3 日付連邦法 N 236-FZ により改正)
第 13.3 条。 汚職を防止するための措置を講じる組織の義務
(2012 年 12 月 3 日付連邦法 N 231-FZ によって導入)
1. 組織は汚職を防止するための措置を策定し、講じる義務があります。
2. 組織内で講じられる汚職を防止するための措置には、次のものが含まれます。
1) 汚職およびその他の犯罪の防止を担当する部門または職員の特定。
2) 組織と法執行機関との協力。
3) 組織の完全性を確保することを目的とした基準と手順の開発と実施。
4) 組織の従業員に対する倫理規定と公式行動の採用。
5) 利益相反の防止と解決。
6) 非公式な報告書の作成および虚偽の文書の使用を防止する。
第 13.4 条 ロシア連邦大統領府の権限を有する部隊による査察の実施
(2013 年 5 月 7 日付けの連邦法 N 102-FZ によって導入)
1. ロシア連邦大統領、ロシア連邦大統領行政長官、またはそれらによって特別に権限を与えられたロシア連邦大統領行政当局者、ロシア連邦大統領行政の権限のある部門の決定により、ロシア連邦大統領は、所定の方法で査察を実施することができる。
1) 役職に応募する国民によって提出された収入、支出、財産および財産関連の義務に関する情報、そのような情報を提供する義務を伴う権限の行使、およびこれらの国民によって提供されたその他の情報の正確性および完全性。ロシア連邦の規制法に従って;
この連邦法、汚職防止法に基づく義務。
(2015 年 11 月 3 日付連邦法 N 303-FZ により改正)
2. 本条の第 1 部に規定されている検査は、他の機関や組織の部門、職員、委員会によって実施される検査とは独立して実施される場合があります。
第 14 条 汚職犯罪に対する法人の責任
1. 法人を代表して、または法人の利益のために、汚職犯罪または汚職犯罪の実行条件を作り出す犯罪の組織、準備および実行が実行された場合、その法人に対して責任措置が適用される場合があります。ロシア連邦の法律に従って。
2. 汚職犯罪について法人に責任措置を適用しても、汚職犯罪について個人に刑事責任またはその他の責任を課しても法人の責任が免除されるわけではないのと同様に、この汚職犯罪について有罪となった個人の責任が免除されるわけではない。この汚職犯罪については。
3. 本条の規定は、ロシア連邦の法律で定められた場合に外国法人に適用される。
社長
ロシア連邦
D.メドベデフ
モスクワ、クレムリン
したがって、汚職がシステムであることを考えると、汚職と闘うためにはシステムを適用することも必要です。 これはつまり、 公共政策汚職防止対策には、1 つの目標によって統一され、その達成に国家、公共、政治、専門家、創造的、その他の団体や組織が関与する、相互に関連し補完的な対策のシステムが含まれるべきである。
この方向における政策の基礎は、まず第一に次のとおりであるべきである。 法的枠組み。 汚職の温床を生み出すのは法律の不完全さです。
実際には、これは多くの立法行為の矛盾として現れています。 国内法の多くの部門、特に社会経済および金融分野における法的関係に関連する部門には、「合法的な」汚職のためのいわゆる「特別な穴」が存在する。 これらすべてが、法治のあれこれのあいまいな解釈を可能にします。 法律を曖昧に解釈する機会があると、役人が自らの利益のために法律を利用する可能性があります。 これが腐敗という現象を引き起こすのです。 したがって、そのような「穴」のある法律が「腐敗しやすい」と呼ばれたのは偶然ではありません。 同時に、この種の法律は自然発生的に生まれたものではなく、関連する政府や企業の代表者によって積極的に働きかけられていることは明らかです。
また、多くの立法行為に「権利がある」「できる」という文言が存在することも注目に値します。これにより、可変的な意思決定が可能になるだけでなく、役人が独自に重要な問題を解決する可能性が確保されます。 この状況は、日常生活における汚職の顕在化にも寄与しています。
汚職防止法の制定のための最も重要な条件は、法学の概念機構における汚職行為とその兆候を含む明確な解釈と定義の欠如に伴う法分野のギャップを解消することでもある。
汚職防止法の制定において同様に重要な要素は、国内法の規定の施行です。 国際会議汚職との戦いの分野でロシアによって署名され批准されている（汚職刑法に関する欧州条約 - 1998年および国連汚職防止条約 - 2003年）。 上記の条約はロシアによって署名され、批准されています。 しかし実際には、それらは実際には機能しません。 これは、これまでロシア連邦刑法に、以下のような汚職の兆候に対する責任を定義する条項が含まれていなかったという事実によるものです。
- 汚職ロビー活動。
- 腐敗したえこひいき。
- 汚職保護主義。
- 縁故主義（縁故主義、親戚の後援）。
- 政治目的のための秘密献金。
- 選挙への寄付とその後の官公庁での支払い、または寄付者の利益のためのロビー活動。
- 税金および関税上の優遇措置の提供。
- 公共サービスと商業活動などを組み合わせる。
連邦法の「汚職との闘い」はこれらの行為を汚職として分類していないため、刑法はその行為に対する責任を規定していません。 このような形態の汚職が連邦レベルと地方レベルの両方の政府機関に蔓延しているのは偶然ではありません。
このような形態の汚職は、米国や欧州連合など他の国でもよく見られることに留意する必要があります。 しかし、我が国とは異なり、これらの州ではこれらの形態の汚職は犯罪とされ、和解できない（または特定の）闘いが繰り広げられているが、ロシアでは時々メディアでのみ話題になることがある。 同時に、それらはしばしば「既存の法律の枠内でお金を稼ぐ」役人の能力として提示されます。 現在のロシアの刑法ではそれらについての言及すらなく、国内実務における汚職の可能性が大幅に拡大している。 この状況は、「お金-権力-お金」、「財産-権力-財産」といった悪質な犯罪循環を断ち切るために、汚職の最も明白な兆候すべてを犯罪化する際に、外国での前向きな経験を活用する必要性を決定づけている。
政府職員の汚職犯罪行為を防止する条件を法制化し、そのような犯罪行為を抑圧する責任を負う組織を特定し、汚職犯罪を犯した者の責任を明らかにすることは、ロシア連邦をロシアにさらに統合するために必要である。 世界コミュニティ人権と公民権と自由を保護するという任務を優先事項に設定した国家として。
汚職との戦いにおいて妥協や状況を緩和するようなことがあってはなりません。したがって、現在の法律は、汚職の性質の犯罪に対する法律上の責任が決して条件付きではないように調整されなければなりません。 また、国家賞の存在や、この種の犯罪で有罪判決を受けた者の過去の功績など、さまざまな種類の軽減状況の対象となるべきではありません。
たとえよくあることだが、たとえ資金が第三者や国外の手に渡っていたとしても、政府が公務員の汚職によって失った資金を確実に回収できるようにするための特別な規定も必要である。 刑法は、口座を追跡、没収、凍結し、違法に入手した資金を押収する方法を規定すべきである。
このように、汚職防止法の統合システムの形成と改善の問題は複雑である。 同時に、それらは腐敗防止の分野で権限を行使する団体の能力や相互作用の問題に大きく関係していることも明らかである。
汚職と闘う過程において、ロシア連邦における公務員の組織には特別な注意が払われるべきである。なぜなら、この分野では汚職の慣行が最も根強く残っているからである。 のために 近年各国の指導部は数々の措置を講じてきたが、法制定と同様、いずれも中途半端である。 さらに、要件の厳格さは政府機関のすべての代表者に適用されるわけではありません。 この種の選択性の例は、特に、この事件の主要な関与者である元国防大臣A.セルジュコフが証人としてのみ使用された、オボロンセルビスに対する刑事事件である。 2015年5月に一般政権植民地で5年の懲役刑を宣告されたE・ワシリエワ氏は、すでに2015年8月に仮釈放手続きを受けていた。 この種の慈善活動は、州レベルでの汚職との戦いの結果だけでなく、政府当局全体のイメージにも非常に悪影響を及ぼします。
国家の汚職防止政策の同様に重要な分野は、公共サービスの効率を向上させるための組織的および制度的措置を包括的に実施することです。
この分野における最も重要な活動分野の 1 つは、この環境における汚職の出現と発展に対抗するための公的当局システムの制度的構造の改善であるべきです。
西ヨーロッパ諸国とロシアの行政権機関は同じと呼ばれていますが、法的構造の本質という点では、これらはまったく異なる機関であることに注意する必要があります。 我が国では、執行機関の設置は、実際には、それを率いる大臣またはその他の指導者の権限であり、部分的には執行機関の権限であると法律で規制されている。ロシア連邦大統領の法令に従って、この機関の活動を管理します。 これは、「ロシア連邦政府について」の連邦憲法法、「ロシア連邦の公務員制度について」、「ロシア連邦の国家公務員について」などの連邦法規範によっても促進されています。 。
多くの国の公務員と比較した場合のロシア連邦の公務員の制度的欠陥は、汚職の主な原因の一つとなっている。 実際には、これは省庁や部門の職員による権力乱用を引き起こし、その結果、社会だけでなく上級当局による制御の欠如にも現れます。
国内の公務員組織システムにおけるもう 1 つの根本的な違いは、あらゆる国家システムの専門的基盤と支援を形成する共同体としての官僚制度が実質的に存在しないことです。
現在ロシアの政治界、さらには科学界に広まっているこの機関の考えは誤りであり、無能です。 公務員そのものと官僚制度の両方に関する無能さはソ連時代から続いており、一般国民だけでなく政治指導者や政党の間でも蔓延している。
これは、ロシアの法律では、不可欠な法的カテゴリーとしてのこの制度が現在存在していないという事実によるものです。 さらに、ロシアの法律によれば、このカテゴリーに属する人々のかなりの部分は、公務員を含む政府職員と呼ばれており、彼らはその名前に反して従業員の法的地位を持っています。 法律関係国家との間で公務員契約の形で定められており、国家側の代表は国家公務員庁長官となる。
ほとんどのヨーロッパ諸国では、汚職の可能性があるため、このアプローチは一般的ではありません。 大臣としての政府の一員ではなく公務員として分類される人物は役人の地位を有しており、国家との関係は公法的な性質を有しており、これらの関係の管轄権的地位を通じて実現される。 紛争の解決またはこれらの関係の終了は裁判所によってのみ行われ、関連する政府機関の長によって行われることはありません。
公務員に対する非効果的な法的規制のもう一つの例は、ロシア連邦の構成主体の領域内における連邦政府機関の部門長の任命について、その構成主体の行政権の長と合意する慣行である。連邦。 これは、ロシア全土における専属管轄権（ロシア憲法第71条）の主題におけるロシア連邦の連邦国家機関による権限の執行に関する、ロシア連邦の管轄権の完全な違反である。フェデレーション。
したがって、分析が示すように、国内の政府制度は、改革の試みが続いているにもかかわらず、依然として多くの組織的および制度的欠陥を抱えており、それがこの環境における汚職の発展の一因となっている。 これは言い換えると、ロシア連邦における汚職を大幅に制限することは、公務員制度の基盤を調整することなしには不可能であることを示している。
この分野における改革の最も重要な方向性は、ロシア連邦の公務員の公的法的地位の確立と、ロシア連邦のすべての公務員の地位の包括的な規制であるべきである。
同時に、汚職と闘うための政府のすべての部門や機関、さらには市民社会の努力が強化されない限り、行政システムの変化が前向きな結果につながらないことは明らかである。
汚職との戦いにおける外国の経験は、この戦いの最も重要な要素、つまり市民社会の参加が欠けている場合、汚職と戦う努力は原則として成果をもたらさないことを示している。
さらに、明らかなことは、 この問題これは明らかに政府の汚職防止戦略の実施を超えたものである。 現代および歴史的慣行の分析が示すように、ロシア国家は市民社会をパートナーとして認識することに消極的であり、たとえば大帝時代の場合のように、社会の努力を動員する必要がある場合にのみそれを覚えている。愛国戦争。 愛国戦争、大規模プロジェクト（未開地、BAMなど）の実施。 現代の国内慣行において、この種の扱いは、北コーカサス地域におけるテロとの戦いの枠組みにおいて、またジョージアに和平を強制し、クリミア共和国と英雄都市を返還させる過程において最も効果的に現れた。セヴァストポリのロシアへの提供と 人道援助未征服のドンバスの住民。 実践が示すように、これらすべては、ロシアの国家安全保障に影響を与える問題を含む重要な問題を解決するための市民社会の取り組みを強化する強力な動機となっている。
市民社会は、政府（地方自治体）も民間部門も持っていない、汚職を含むすべての人に影響を与える問題を解決するために必要な知識とつながりを持っている可能性があります。 そして、市民社会が汚職の主な犠牲者となるため、汚職と闘うことは彼の利益となる。 権力が中央から地方指導者に移るにつれて、新たな人々が汚職に巻き込まれるようになっている。 キャラクター地方レベルで、通常は市民社会と直接接触します。 このように、市民社会は、地域の問題に関する知識のおかげで、原則として、地方自治制度における汚職を特定し、制御し、芽を摘む能力を持っていますが、この能力は他の誰にもありません。 ひいては、これは国家レベルでの汚職と闘うために必要な優れた訓練拠点となる可能性があります。
汚職対策戦略を策定する際に市民社会を無視することは、最も強力で潜在的に効果的なツールの 1 つを使用しないことを意味します。 このような闘いのための戦略の策定に市民社会が関与するという事実自体が、汚職防止プロセスに国家的な性格を与え、連邦、地方、地方レベルの両方で汚職防止措置の実施の有効性を確保することになる。
そのためには、あらゆる対策を講じる必要があります。 まず第一に、私たちの意見では、汚職撲滅活動に携わる市民社会主体の全ロシアネットワークを構築するには国家の支援が必要である。 さらに、ロシアにおける汚職の事件、慣行、手法を監視し、得た情報を広める公的機関の活動にも支援が必要である。 これは、汚職撲滅問題の解決における市民社会自体の責任を高めるために、また、日和見的な政治目標を達成し、ロシアの国際的イメージを損なうことを目的として汚職対策の問題が不当に利用される事例を排除するためにも必要である。
この点において、汚職防止政策の最も重要な方向性も変化すべきであることは明らかである。 世論、汚職の認識。 この目的のために、私たちの意見では、社会が腐敗の程度と腐敗の現れそのものをどのように認識し、評価しているかを知ること、また腐敗に対する参照点を見つけるためにその発生の主な原因を特定することが必要である。将来的には、汚職撲滅改革の成功を比較することが可能になるだろう。 同時に、汚職に対する認識などの統計だけでは、この進展を示す信頼できる指標とはなりません。 ベストフォーム測定値は世論そのものです。 普通の人は自分が住んでいる環境をよく知っており、自分の周りで何が起こっているのかを非常に明確に理解しています。 汚職、特に最低レベルでの汚職は、社会に直接影響を及ぼします。 日常生活みんな。 一般の国民は、特に汚職が政府や民間部門によって提供され、すでに支払い済みのサービスの量と質に影響を与える場合には、この問題について明確に定義された見解を持っています。
同時に、汚職対策は騒々しいキャンペーンに似ていてはなりません。 ロシア社会受容性が低くなった。 このような対策は恒久的であり、社会全体の支持がなければ成功しません。 一般の国民や起業家が、政府機関への訴えには「報酬」が必要であるという事実に慣れてしまうと、汚職に対する社会の態度を変えることは極めて困難になるだろう。
人々は汚職に伴う問題の深刻さを理解し、汚職と闘うために何ができるかを考える必要があります。 国民の信頼の度合いはむしろ、これらの措置がどのように実施されるか、そしてそれが政府職員や社会全体の行動に与える影響に依存します。
これに関連して、汚職を脱施設化するために汚職に関して社会に特別な道徳的雰囲気を醸成しなければ、この分野におけるいかなる対策も当初は失敗に終わる運命にあるという事実を認識することも極めて重要である。
これはまさに現代ロシアの現実で確認されていることだ。 実施されている汚職対策は複雑であるにもかかわらず、汚職のレベルは減少していません。 これらすべては、汚職撲滅の分野でロシア大統領が実施した取り組みがまだ国民の間で大規模な支持を獲得していないことを示している。 一方では、政府機関による汚職との戦いに対する社会の明らかに幼児的な態度があり、他方では汚職は全く普通の現象であるという認識がある。
この点で最も重要な課題は、ロシア国民の間で反汚職の世界観、つまり反汚職倫理を形成することである。
同時に、民間部門、公的機関、宗教指導者、報道機関、専門組織、そしてもちろん、市民社会のほぼすべての構成要素が国家倫理行動の効果的なシステムの形成に関心を持つべきであることは明らかです。汚職の影響を日々経験している一般国民。
この目的のためには、明らかに次のことが推奨されます。
- 汚職を国家安全保障に対する脅威として認識する社会の消極性を克服するための反汚職教育プログラムとキャンペーンの開発と実施。
- 汚職は複雑な社会現象であり、汚職との戦いは「上から」（政府）からではなく「下から」（社会）から始めるべきであるという理解を発展させる。
- 汚職防止政策の実施における最大限の透明性を確保します。
メディアは、国民倫理の効果的なシステムの形成において特別な役割を担っています。 この目的のためには、次のことが推奨されます。
- 反汚職の世界観の形成と反汚職活動の普及にメディアを関与させる。
- 公共の利益に影響を与える情報へのメディアアクセスを拡大する。
- 汚職に関するメディア報道に対する関連当局および役人の強制的かつ迅速な対応を確保する。
- 報道関係者による汚職に関する情報の収集と流布を妨げた当局者を懲戒および刑事責任を問う。
- ジャーナリズム情報源の機密性を保護する制度を強化する。
同時に、腐敗防止倫理の形成にメディアが参加するための一連の課題を実行するためには、報道の自由が正常に機能するための条件を法的かつ現実的に提供する必要がある。 報道の自由は、さまざまな手段によって促進されることになる。情報の自由に関する法律の制定により、ジャーナリストを含む国民が政府機関の情報にアクセスできるようになる。 ジャーナリズムの専門レベルを高める。 国営メディアで働くジャーナリストの職業的独立性と責任を確保する。
国営メディアの認可首都への非国家組織の参加と、非国営メディアの認可首都への国家組織の参加の禁止を導入することにより、国営メディアと非国営メディアを区別する。 専門的な独立性を確保し、世論を考慮する方向で国営視聴覚メディアの管理方法を変更する。 地域、産業、大企業、政府機関の決定、およびその特定の代表者の活動を比較できるようにする汚職レベル指標の開発とメディアでの公表。
職業倫理規則の策定と遵守を確保し、調査報道の基準を導入するジャーナリストコミュニティの取り組みを支援します。 州当局や地方自治体の活動について国民に知らせるためにインターネットが広く使用され、一般の人々へのアクセスが提供される 意味のある情報、決定草案を議論し、その実施を監視するプロセスに国民を参加させます。
すべての形態の汚職を監視することは不可能ですが、倫理規定の遵守と法執行機関による断固たる行動、組織の大幅な変革や公的機関の改革を組み合わせることで、汚職を制御することは可能です。
したがって、汚職撲滅の分野における国家政策は、必要なメカニズムの開発を確実にするために法的、政治的、組織的、技術的、財政的措置を包括的に実施することを規定すべきであり、その実施は社会の根本的な変化のための深刻な前提条件を生み出すことになる。彼女は、犯罪に関連した大規模な汚職や反社会的活動への対策の分野での状況に直面していた。
