Право международных организаций. Понятие, источники Интересы международных организаций в международном праве

Рожинская В.П.

Научный руководитель: преподаватель Смаль А.Ф.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3

1. ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. ……………………………….……………………..5

2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 18

3. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ…………………………………….21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..27

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………….……29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. На рубеже XX – XXI веков в мировом сообществе произошли глубокие изменения, с помощью которых существенно обновляется вся система международных отношений. Мир находится на переломном этапе своего развития и формирования нового типа цивилизации.Продолжается борьба двух концепций мирового устройства – многополярной и однополярной. Все еще сильна роль военно-силового элемента во внешней политике ведущих мировых держав. После завершения агрессии США и Великобритании против Ирака, которая показала, что международное право не в состоянии защитить суверенитет и территориальную целостность государств, многие страны пересматривают подходы к обеспечению международной и национальной безопасности.

Сегодня перед международным сообществом стоит много проблем. В условиях глобализации, под влиянием которой происходит изменение всех сторон жизни человеческого общества, появляются новые экономические возможности для развития новых стран и народов. Одновременно происходит и усиление процесса региональной интеграции. Осознание мировым сообществом необходимости поиска решений проблем по вопросам как международной безопасности и терроризма, так и социального характера, привлекают внимание всех стран мира. Поэтому стала очевидной необходимость повышения эффективности, значимости, совершенствования и реформирования всех международных организаций.

На сегодняшний день почти все области международной жизни охвачены деятельностью международных организаций. Они являются основным средством общения и сотрудничества между государствами в самых различных областях.

Объектом исследования является право международных организаций как отрасли международного права.

Предметом исследования в курсовой работе выступает история развития, понятие, признаки, функции, типология, порядок создания и прекращения деятельности международных организаций.

Цель исследования состоит в том, чтобы показать значимость международных организаций как средства взаимодействия различных стран и народов.

Задачи исследования определяется целью исследования, и состоят в определении механизмов образования, существования и деятельности международных организаций, характеристике этапов их развития, а также оценке их места в системе международных отношений.

Основными методами исследования в курсовой работе являются формально – юридический и конкретно – социологический методы.

Формально – юридический метод применяется при определении юридических понятий, их признаков, толкование содержания правовых норм, касающихся международных организаций.

С помощью конкретно – социологического метода получены данные о количестве международных организаций в разные периоды их развития.

Краткая характеристика специальной литературы по теме. Вопросам исследования роли международных организаций в системе международных отношений посвящено множество работ. Изучение специальной литературы показало, что проблемами международных организаций занимались такие ученые, как В.М. Мацель, Н.Т. Нешатаева, В.Е. Улахович, Е.А. Шибаева.

Существует группа ученых, которые изучали право международных организаций как отрасль международного права: К.А. Бекяшев, И.И. Лукашук, Н.А. Ушаков.

Структура курсовой работы включает титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложение.

Курсовая работа написана на 29 страницах компьютерного текста.

1. ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ.

Одной из форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.

В международном праве сформировался достаточ­но большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем меж­дународно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о су­ществовании в самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций.

Право международных организаций – отрасль международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса, объема полномочий и деятельности международных организаций, а также их учреждения и ликвидации.

В нее входят как общие для всех международных организаций принципы и нормы, так и индивидуальные, отражающие специфику отдельных групп и организаций.

Право международных организаций состоит из двух групп меж­дународных норм, образующих «внутреннее право» орга­низации (нормы, регулирующие структуру организации, компетен­цию ее органов и порядок работы, статус персонала) и «внешнее право» организации (нормы договоров с государствами и другими международными ор­ганизациями). Право международных организаций носит преимущественно договорной характер и является одной из кодифицированных отраслей международного права.

Источниками права международных организаций являются:

Учредительные акты международных организаций (устав, хартия, кон­ституция, статут, конвенция, пакт),

Международные договоры и соглашения (Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Венская конвенция о праве договоров между госу­дарствами и международными организациями или между междуна­родными организациями 1986 года),

Международно - правовой обычай,

Правила процедуры, правила для персонала, финансовые правила,

Некоторые решения международных организаций (конвенции, резолюции международных организаций).

Современные международные отношения невозможно представить без деятельности международных организаций. Они относятся к числу наиболее развитых механизмов регулирования международной жизни и по своей сути являются постоянными объединениями межправительственного и неправительственного характера.

А что следует понимать под международной организацией?

В основе указанного термина лежат два понятия: «международный» и «организация».

Согласно Словарю русского языка Сергея Ивановича Ожегова термин «международный» определяется как «относящийся к внешней политике, к сношениям между народами, государствами», а также «существующий между народами, распространенный на многие народы, интернациональный».

Слово «организация» происходит от латинского слова organize – «сообщаю стройный вид, устраиваю». Организация – это объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.

Таким образом, международная организация – это межгосударственная или общественная организация, созданная на основе учредительного документа программного или нормативного характера для достижения определенных целей. Система международных отношений констатирует, что международные организации создаются суверенными государствами для коллективных реализаций определенных целей и задач.

Более широкое понятие международных организаций дает известный профессор – правовед К.А. Бекяшев: «международная организация – это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно – технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов».

Конвенция Объединенных Наций о представительстве государств в отношениях с международными межправительственными организациями 1975года определяют их как «ассоциацию государств, основанную на договоре, имеющую конституцию и совместные органы и обладающую юридическим статусом, отличным от статуса государств-членов». А Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года указывает, что «…организация состоит из суверенных государств и обладает компетенцией в области ведения переговоров, заключения и применения международных соглашений».

Существует историческое различие между современным пониманием международной организации и межгосударственными союзами, которые возникали ранее в результате войн. Указанные союзы чаще всего строились на насильственном подчинении одного государства другим. Поэтому в практике международного права такие понятия, как «международные организации» и «межгосударственные союзы» употребляются как синонимы, обозначающие при этом межгосударственные объединения, созданные на добровольных основах.

Итак, под международной межгосударственной организацией понимается объединение суверенных государств на основе международного договора специальной направленности для достижения определенных целей, имеющее юридический статус, постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов этой организации.

Любая организация признается международной, если она обладает следующими признаками.

1. Создается в соответствии с нормами международного права.

Данный признак имеет основополагающее значение, поскольку он определяет правомерность образования международной организации. Любая организация должна создаваться на основе общепризнанных принципов и норм международного права (juscogens).

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений становятся недействительными, если их исполнение связано с выполнением действия, являющегося согласно международному праву не­правомерным.

2. Учреждается на основе международного договора.

Обычно международные организации создаются на основе международного дого­вора, которые имеют разные названия: конвенция, соглашение, трактат, протокол. Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта выступают суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправи­тельственные организации.

3. Осуществляет сотрудничество в конкретных областях деятельности .

Международные организации создаются для осуществления взаимодействий государств в какой-либо сфере жизни. Они призваны объединять усилия госу­дарств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Также существуют организации, призванные координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ).

4.Имеет соответствующую организационную структуру.

Данный признак подтверждает постоянный характер организа­ции, тем самым отличает ее от других форм между­народного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомо­гательных органов. Высшим органом является сессия, которая созывается один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами яв­ляются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5.Обладает правами и обязанностями.

Международная организация обладает возможностью иметь самостоятельные права и обязанности, которые отличаются от прав и обязанностей государств-членов. Это позволяет формировать ее как юридическую личность, обладающую своей правовой волей, а также как производного субъекта международного права при условии, что эти права связаны с международной правосубъектностью. К таким правам относятся право на заключение международных соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство.

6. Самостоятельность международных прав и обязанностей.

Сама органи­зация как субъект международного права вправе избрать наиболее рациональные для себя средства и методы деятельности. При этом государства-члены осуществляют контроль за правомерностью использования организацией своей автономной воли.

Таким образом, сущность международных организаций состоит в выявлении интересов ее членов, согласовании и выработке на этой основе общей позиции, общей воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Особенность определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это характеризует специфику функций международных организаций, а также механизма их реализации.

Специально изучавший функции международных организаций польский профессор В. Моравецкий выделяет три основных вида функций международных организаций: регулирующие, контрольные и оперативные.

В своей работе мы будем придерживаться указанной классификации.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такие решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. При этом резолюции международных организаций не создают международно-правовых норм, а подтверждают их, конкретизируют применительно к международной жизни. Применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.

Контрольные функции заключаются в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. Для реализации указанной функции организации могут собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. При этом государства обязаны регулярно предоставлять доклады о выполнении ими норм международного права.

Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В большинстве случаев организация оказывает экономическую, научно-техническую и другие виды помощи, а также предоставляют консультационные услуги.

Общепризнанной является классификация международных организаций по следующим основаниям: круг участников, порядок вступле­ния, характер членства, компетенция и полномочия.

По кругу участников международные организации делят на мировые, или универсальные (Организация Объединенных На­ций, Всемирный почтовый союз), и региональные (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Центрально-Евро­пейская инициатива).

По порядку вступления международные организации могут быть открытыми и закрытыми. Открытость подразумевает воз­можность вступления в организацию любого государства без осо­бых ограничений на основании признания ее основополагающегоили учредительного акта (устава, конвенции). Закрытые орга­низации предполагают наличие определенных критериев и согла­сие государств-участников (НАТО).

По характеру членства международные организации подразделяются на межправительственные (межгосу­дарственные) и неправительственные.

Межправительственная (межгосу­дарственная) организация – это объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета (СНГ, ООН, НАТО, ОБСЕ).

Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических или юридических лиц (Красный Крест).

По характеру компетенции выделяют международные орга­низации общей и специальной компетенции.

Деятельность орга­низаций общей компетенции охватывает все сферы сотрудни­чества (ООН, СНГ). Международные организации специальной компетенции сотрудничают в конкретных областях (Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения).

По характеру полномочий международные органи­зации делятся на межгосударственные и наднациональ­ные.

Межгосударственные создают определенные рамки сотруд­ничества. Их решения обычно не имеют обязательного характе­ра (Совет Европы, ОБСЕ).

Задача наднациональных организаций состоит в углублении интеграции. Их развитие идет по пути делегирования части сувере­нитета и управленческих полномочий национальных государств наднациональным структурам. Органы таких организаций уже не­сут в себе зачатки своеобразных наднациональных правительств, а обязательность их решений, достигнутых в рамках установлен­ных правил процедуры, довольно часто носит жесткий характер. Наиболее яркий пример такой организации - Европейский Союз.

Иногда выделяют политические, гуманитарные, спортивные и многие другие международные организации. Особое место отводят организациям экономического характера. Область их деятельности может охватывать международную коммерцию, международное финансовое сотрудничество, вопросы свобо­ды предпринимательства, торговли. К ним относятся международные институты развития, организации технической и экономической помощи.

Например, СНГ - это региональная, межгосударст­венная, международная организация общей компетенции.

Международные организации выступают, как объективный результат развития мирового сообщества. Можно выделить две основные причины появления международных организаций. Во-первых, это возрастание роли и развитие международного права как самостоятельной отрасли. Во-вторых, усиление значения многосторонней дипломатии в международных отношениях. Таким образом, международные организации являются одновременно и основной формой многосторонней дипломатии, и ее основным историческим продуктом.

Примеры многосторонней дипломатии известны еще с древних времен. Однако постоянным членом международных отношений она стала лишь в 19-20 веках. Исторический механизм развития многосторонней дипломатии как института международного общения в упрощенном виде можно представить следующим образом: переговоры – международные конференции – международные организации. Поэтому создание международных организаций невозможно рассматривать в отрыве от развития международного права. С одной стороны, документы международного права лежат в основе создания международных организаций и играют в этом базовую роль. С другой стороны, появление многосторонних межправительственных конференций и превращение их в одну из главных форм общения между государствами. Все это сопровождалось формированием соответствующих международно – правовых обычаев и установлением в конвенционном порядке норм международного права, призванных регулировать вопросы их созыва и деятельности.

В 13 веке испанский кодекс «Сиете партидас» объединил некоторые положения международного права. Известный голландский юрист, социолог и государственный деятель Гуго Гроций (1583 – 1645 годы) в 1625 году издал в Англии свое сочинение в трех томах «О праве войны и мира». Автором «Кодекса международного дипломатического права» в 1693 году стал немецкий философ – идеалист Готфрид Вильгельм Лейбниц (1646 -1716 годы). В 1792 году Оноре Грегуар опубликовал «Декларацию международного права». На рубеже 19 – 20 веков появились первые специальные заведения, которые проводили исследования в области международного права. Так в 1873 году в Бельгии был создан Институт международного права, который существует и в наше время, а в 1912 году в Вашингтоне (США) появился свой Институт международного права. Однако нам бы хотелось отметить, что данные тенденции развития являются разными сторонами одного процесса, которые были синхронизированы во времени. В это время произошло появление международных отношений как институтов мирового сообщества.

Мыслями о создании международных организаций пронизаны многие труды ученых и политиков прошлого. При этом многие философы рассматривали международные организации как элитарный идеал наиболее разумной и справедливой организации социальной жизни. Среди первых, кто предложил создать международную организацию под названием «Союз человечества», был римский писатель государственный деятель и оратор Марк Туллий Цицерон (106 – 43 годы до нашей эры). По его мнению, основной целью данного союза явилась бы борьба за мир и предотвращение войны.

Итальянский поэт и философ Алигьери Данте (1265 – 1321 годы) в своем сочинении «О монархии» выдвинул идею о создании третейской, надгосударственной структуры, которая смогла бы обеспечить успешное развитие отношений между государствами. Он писал: «Между двумя любыми правителями, из которых один вовсе не подчинен другому, может вспыхнуть раздор. Следовательно, их должен рассудить суд, это должен быть кто-то третий, с более широкими полномочиями, главенствующий над обоими, в пределах своего права».

Чешский король Йиржи Подебрад (1420 -1471 годы) тоже внес свой вклад в появление международных организаций. Его разработкой стал первый детальный план общеевропейской международной организации по обеспечению «прочного мира».

В 1761 году идеолог Великой французской революции Жан Жак Руссо (1712 – 1778 годы) выступил с идеей создать Конференцию европейских государств. Немецкий философ, социальный мыслитель Иммануил Кант (1724 – 1804 годы) в работе «К вечному миру» в 1795 году предложил план установления «вечного мира», который должен быть полностью изжить войну из жизни человечества. По его мнению, на основе просвещения и воспитания, невмешательства одного государства в дела другого, а также удовлетворения экономических и торговых потребностей нации мог быть достигнут «вечный мир».

Анри Сен-Симон (1760 – 1825 годы) - французский мыслитель, социалист – утопист мечтал о создании Европейского парламента, способного предотвратить войны на континенте. Английский философ, социолог, юрист Иеремия Бентам (1748 – 1832 годы) предполагал, что создание международного суда может стать универсальным средством конфликтных межгосударственных ситуаций.

Среди русских просветителей широкую известность приобрел в 1803 году Василий Федорович Малиновский(1765 -1814 годы) благодаря своей работе «Рассуждения о мире и войне». В данной работе он выдвигал идею организации всемирного союза народов, который разрешал бы международные споры «по установленному порядку», что позволило бы избегать войн.

Швейцарский юрист, один из основателей международного права как науки Иоганн Каспар Блюнчли (1808 – 1881 годы) в 1868 году написал «Современное международное право цивилизованных народов», в котором он предлагал создать Всеевропейский союзный совет, Сенат, состоящий из народных представителей, исполнительный комитет, членами которого стали бы великие державы, и специальный секретариат.

Международные организации возникли уже в античное время и совершенствовались по мере развития общества. Их создание и развитие происходило поэтапно, по мере того как государства осознавали необходимость международного сотрудничества в различных областях.

В Древней Греции в VI веке до нашей эры появились первые постоянные международные объединения. Они создавались в виде союзов городов и общин (например, Лакедиминская и Делосская Симмахии), а также как религиозно – политические союзы между племенами и городами (например, Дельфийско – Фермопильская амфиктиония). Подобные объединения были прообразами будущих международных организаций. Ф.Ф.Мартенс в своей работе «Современное международное право цивилизационных народов» писал, что «хотя эти союзы и были вызваны специально религиозными целями, но оказывали свое действие вообще на сношения между греческими государствами: подобно другим социальным факторам, они сближали народы и смягчали их замкнутость».

Следующим этапом развития международных организаций явилось образование экономических и таможенных объединений. Одним из первых таких союзов был Ганзейский торговый союз. Именно он вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию.

В начале XIX века был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в это объединение, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народонаселения.

Ученые, занимающиеся изучением истории международных организаций, считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, которая была создана в 1831году. Она учреждалась особыми статьями Заключительного генерального акта Венского конгресса, который был подписан 9 июля 1815 года. Данные статьи предписывали установление международных правил судоходства и сбора пошлин по рекам Рейн, Мозель, Маас и Шельда, которые служили границей государств или же протекали через владения нескольких государств.

Специалисты в области международных отношений выделяют три этапа развития международных организаций. Первый – вторая половина XIX века - начало XX века. Это было время бурного развития науки и техники, которое вызвало появление новой формы международных организаций – международных административных союзов. Во второй половине XIX века появились такие международные объединения, как Международный союз для измерения земли (1864 год), Всемирный телеграфный союз (1865 год), Всемирный почтовый союз (1874 год), Международное бюро мер и весов (1875 год), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 год), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 год). Все указанные организации имели свои постоянные органы, неизменных членов, а также штаб – квартиры. Их полномочия ограничивались лишь обсуждением специализированных проблем.

Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. При этом научно-технический прогресс привел к тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга. Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций - желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможности делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные организации.

С середины XIX века и до начала Первой мировой войны увеличилось число международных организаций, основную регистрацию которых ведет Союз международных ассоциаций, учрежденный в Брюсселе в 1909 году. Он координировал деятельность международных организаций и собирал информацию по общим вопросам их деятельности.

Второй период развития международных организаций – 20-е годы XX века – начало Второй мировой войны. Первая мировая война задержала развитие международных организаций и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации стимулировало появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций, созданной в 1919 году. Основными органами Лиги Наций были Собрание всех представителей членов данной организации, Совет и постоянный секретариат.

Главной ее задачей являлось поддержание мира и предотвращение новых войн. Лига Наций признавала, что всякая война «интересует Лигу в целом» и она должна принять все меры для сохранения стабильности в мировом сообществе. Совет Лиги Наций мог созываться по немедленному требованию любого из ее членов. При возникновении конфликта между членами Лиги Наций спор разрешался либо в третейском суде, либо в Совете. Если кто – либо из членов Лиги начинал войну вопреки принятым на себя обязательствам, то остальные участники должны были немедленно прекратить с ним всякие финансовые и торговые отношения. Совет, в свою очередь, предлагал различным заинтересованным правительствам предоставить войска для поддержания уважения к обязательствам Лиги.

Учредительным актом, на основании которого действовала Лига Наций, являлся устав. Именно он предусматривал необходимость ограничения национальных вооруженных конфликтов и сведение их до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. У Совета Лиги была возможность составлять планы ограничения вооружений и вносить их на рассмотрение заинтересованных правительств, учитывая при этом географическое положение и особые условия каждого государства.

Но, по мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться с основной ее задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги, повлекли за собой невыполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италии – на Эфиопию, Германии – на Австрию и Чехословакию, Италии – на Испанию. 18 апреля 1946 года Лига Наций была ликвидирована, так как она не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила свое существование.

Третий этап относится к периоду после окончания Второй мировой войны, когда в 1945 году появилась первая универсальная международная организация – Организация Объединенных Наций (далее ООН).

В целом за период от Первой до Второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами, однако можно было наблюдать тенденцию к расширению роли международных организаций в развитии международного права. М. Буркэн писал, что « в то время как функционирование международного права основывалось ранее в основном на действиях государств, то на современном этапе оно в значительной мере опирается на организации, такие как ООН и специализированные учреждения, которые группируются вокруг ООН».[ 8,с.48]

Вторая мировая война в силу ее масштаба дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности. Необходимость в создании организации международной безопасности появилась уже с первых дней войны, поскольку одновременно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, государства – члены антигитлеровской коалиции также занимались разработкой принципов и планов будущей всемирной организации. В научной литературе существуют разногласия об инициативе создания Организация Объединенных Наций. Западные ученые ссылаются на Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года, а советские исследователи – на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года. Четко определенный замысел о создании всемирной организации по вопросам подержания и упрочения мира был впервые закреплен в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря 1941года. В данном документе указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств.

Важнейшим этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве осенью 1943 года. В пункте 1 Московской декларации, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые». Руководство четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом по важнейшим вопросам, а когда этого потребуют обстоятельства – и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности. Об этом говорилось в пункте пятом указанной декларации. Стороны обязывались не применять до окончания войны на территории других государств сил без совместного на то решения, а также сотрудничать друг с другом в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период. По мнению исследователя истории создания ООН и участника конференции по разработке Устава ООН С.Б. Крылова «местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности».

Соглашения, принятые на Московской конференции, получили свое утверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 года была заключена Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о следующем: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения».

В начале 1944 года происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 года о правовом статусе новой международной организации по вопросам мира и безопасности. На конференции в Думбартон-Оксе (21 августа – 28 сентября 1944 года) были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Согласованный проект «Предварительных предложений» стал основой будущего Устава ООН. Этот проект состоял из 12 глав (в настоящее время Устав ООН включает 19 глав). Участники Крымской конференции в Ялте в феврале 1945 года обсудили и одобрили предложенный в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его, и приняли решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение было реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей в апреле 1945 года, и завершилось принятием учредительных документов ООН. 24 октября 1945 года Устав ООН вступил в силу.

От ранее существовавших организаций ООН отличали ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкая компетенция во всех сферах межгосударственного сотрудничества. После принятия Устава ООН наступила новая эпоха в развитии международных организаций. Огромное значение ООН как гаранта международного мира и безопасности, подчеркивают в своих работах как отечественных, так и зарубежные юристы – международники.

Так И.И. Лукашук писал, что в настоящий момент « идет процесс становления новой мировой системы и соответствующего мирового порядка, от которых зависят выживание и прогресс человеческой цивилизации. Во всем этом свою роль играет ОНН. Без нее процесс перестройки, несомненно, был бы более мучительным. Сегодня мировая система едва ли могла бы нормально функционировать без ООН».

Выступая на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «структура и функции ООН формировались в преимущественно иной международной обстановке, время только подтвердило их всеобщую значимость. А инструменты ООН сегодня не только востребованы, они как показывает сама жизнь, в ключевых случаях просто незаменимы».

Нынешний этап развития международных отношений характеризуется заметным повышением активности международных организаций. Так, например, за последние два столетия их общее число выросло более чем вдвое. Всего согласно данным союза международных ассоциаций в 1998 году в мире насчитывалось более 6000 международных организаций. По мнению ученых, если учитывать все без исключения структуры, связанные с международной деятельностью (благотворительные фонды, конференции), то их общее число достигнет около 50 тысяч.

Современные международные организации отражают единство сотрудничества многих народов и наций. Для них характерны дальнейшее развитие компетенции и усложнение своих структур. Наличие большого числа организаций, а также специфика каждой из них позволяют сделать вывод, что сформировалось система международных организаций, центром которой является ООН.

Характерной чертой современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций как одного из способов регулирования и развития отношений между государствами. Они стали постоянным и весьма важным явлением в международной жизни. Этим организациям принадлежит важная роль в процессе создания и контроля за соблюдением государствами норм международного права. И в будущем эта роль будет возрастать. На сегодняшних день международные организации являются основным средством общения и сотрудничества в самых различных областях. Это происходит в результате требований жизни.

Основными причинами, вызывающими возникновение новых международных организаций, в последние десятилетие стали глубокие, качественные, цивилизационные изменения в мире. Эти процессы явились проявлениями глобализации, которая заключается в том, что множество социальных, экономических, культурных, политических и иных отношений и связей приобретает всемирный характер. В то же время она подразумевает возрастание взаимодействия, как в пределах отдельных государств, так и между государствами.

Таким образом, анализируя роль международных организаций в современных международных отношениях, можно сделать вывод о том, что международные организации, представляя собой стабильные структуры международных отношений, являются инструментом политического регулирования международной жизни, способствуют кодификации международных отношений.

2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Одной из особенностей современных меж­дународных организаций, их отличие от государственных военных союзов (имевших место в средние века) является уважение равенства и суверенитета государств-участников. Этот принцип реализуется через договорную основу международных органи­заций, добровольность и межгосударственный характер членст­ва. Это также находит свое выражение в рекомендательном ста­тусе решений.

В основе правовой природы международных организаций ле­жит соотношение общих целей и интересов государств, которое отражается в уч­редительном акте.

Учредительный (или основополагающий) акт - это междуна­родный договор, фиксирующий статус, структуру и миссию орга­низации. Он может иметь различные названия: устав, хартия, кон­ституция, статут, конвенция, пакт. Разная терминология применяется и в отношении названия самих организаций. Это может быть федерация, конфедерация, ассоциация, союз, альянс, лига, содружество, сообщество. Различие названий не влияет на статус. Некоторые организации, не обла­дающие основополагающим актом, по мере развития постепен­но кодифицировали рамки своей деятельности и структуру институциональной базы, создав, таким образом, основу для функционирования международной организации. Таким примером служит ОБСЕ. Возникновение данной организации сопровождалось не подписанием учредительного акта, а развитием ряда международных инициатив.

Основополагающий акт международной организации выра­жает общие взгляды множества государств, которые желают дейст­вовать совместно для достижения определенных целей. В тео­рии международных отношений принято считать, что эти меж­правительственные соглашения должны связывать как минимум три государства, и поэтому структуры, созданные на основе дву­сторонних соглашений, как международные организации не рас­сматриваются.

Устав организации закрепляет ее полномочия, но не всегда может это сделать с достаточной полнотой. Для этого появилась концепция «подразумеваемых полномочий (impliedpowers)», под которыми понимаются дополнительные полномочия, необходимые для достижения установленных уставом целей организации.

Правовой основой организации являются «правила организации». В статье 2 Венской конвенции о праве договоров с участием организаций 1986 года говорится, что «они включают учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации». Учредительные акты являются договорами, но договорами особого рода. В них указывается особый порядок участия и прекращения страны в организации. Стать членом можно только в результате процедуры приема. По решению организации членство может быть приостановлено.

Международные организации не являются субъектами международного права в пол­ном смысле слова, хотя и бывают носителями некоторых международных прав и обязанностей. Обычно это называют вто­ричной правосубъектностью.

В настоящее время в науке широко признается положение, что государства, создавая организацию, образуют новый субъект международного права и наделяют его определенной право- и дееспособностью, а значит объем правосубъектности органи­заций значительно ниже государственной, которая носит целевой и функциональный характер.

Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется зафик­сированной в учредительном акте компетенцией. С точки зрения международного права, компетенция международной органи­зации - это объект или сфера ее предметной деятельности. В большинстве западных теорий международного права распрос­транено расширительное толкование компетенции международ­ных организаций. Сторонники «имманентной компетен­ции» (норвежский юрист Ф. Сейдерстед) и «подразумевае­мой компетенции» (английский юрист

В. Боуэт) исходят из того, что любая международная организация может предпринять действия, необходимые для достижения целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других меж­дународных соглашений либо в силу имманентных, внутренне присущих международным организациям свойств, либо на ос­нове подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетен­цию международных организаций из ее целей и задач, что противоречит договорной природе современных международ­ных организаций.

Международные организации обладают договорной правоспо­собностью. Как устанавливает статья 6 Венской конвенции о пра­ве договоров между государствами и международными органи­зациями или между международными организациями1986 года, «право­способность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации».[ 7]

Такие договоры могут касаться как статуса международной орга­низации (например, договор об открытии представительства), так и исполнения своей миссии. К праву заключать договоры можно отнести право на пассивные миссии - создание постоянных миссий организации в странах-участницах, а также право на актив­ные миссии, которое позволяет международным организациям иметь представительства в странах-участницах или других организациях.

Юридический статус международных организаций имеет двойственный характер. Внут­реннее право, осуществляемое на территории договаривающихся государств, позволяет действовать на основе различных конт­рактов или быть субъектом разбирательств в суде. Юридический статус предусматривается основополагающим ак­том организации. Статья 104 Устава ООН уточняет: «Организа­ция пользуется на территории каждого из ее членов юридической способностью, необходимой для осуществления своих функций и достижения своих целей». [ 1.]

Международный юридический статус, в отличие от ста­туса государств, обладающего полнотой компетенции, обусловливается целями, компетенциями и полномочиями, данными международной организации и указанными в основополагающем акте.

Международные организации обладают правом участвовать в дипломатических сношениях. Их представители пользуются в полном объеме дипломатическими привилегиями и иммунитетами, которые гарантированы в Конвенции о привилегиях и иммунитете специаль­ных учреждений от 21 ноября 1947 г.: «Специальные учреждения, в том числе и имущество, пользуются иммуните­том данной юрисдикции, их здания не могут быть объектом по­сягательства, их имущество не может быть объектом обыска или конфискации или любой другой формы исполнительного принуж­дения: административного, юридического либо законодательно­го».[ 2.]

За­прещено проверять их официальную переписку, отправку или доставку почты в запечатанных чемоданах, в дипломатических чемоданах, задержание и арест багажа. Международные служащие пользуются относительным иммунитетом и привилеги­ями, в частности иммунитетом юрисдикции, гарантирующим сво­боду мнения и полную независимость в выполнении их функций. Персонал набирается на контрактной основе из международных должностных лиц, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах.

Финансовая независимость - еще одно следствие юридиче­ского статуса международных организаций, бюджет которых пополняется из трех источников. Во-первых, это деятельность самой организации. Во-вторых, это периодические взносы государств-участников, которые определяются установленной шкалой. В-третьих, это полное использование собственных ресурсов стран-учредительниц международной организации.

Международные организации живут по законам страны, где осуществляют свою деятельность. В статье 39 Устава Международной организации труда устанавливает, что эта организация имеет все права юридического лица: заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать судебные дела.

Международные организации тесно интегрированы в процесс создания международного права. Не будучи его полноценными субъектами, они представляют собой процедуру реализа­ции права, механизм выработки и корректировки правовых норм.

3.ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств, касающееся создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре, а также в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС). Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такой является практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ. Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность данного органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня. Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

Орган международной организации - это составная ее часть, структурное звено, создаваемый на основании учредительного или иных актов международной организации, который наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладающий внутренней структурой и имеющий определенный состав.

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств-членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Органы международной организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

При этом не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы им был соответствующий специалист (лицо, имеющее медицинское образование, для Всемирной организации здравоохранения или специалист в области культуры для ЮНЕСКО).

Межпарламентские органы характерны для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

По количеству членов можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган определяет политику организации. В деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (МОТ). Для органов с ограниченным членством главное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов, равного представительства групп государств с несовпадающими интересами, наибольшего финансового вклада; политического представительства.

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных морских перевозках и в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался Совет по Опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Так выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. Широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком большое количество стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения - внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее чем за 30 дней или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов. После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов.

Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих «за» или «против».

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Прекращение существования организации происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 года на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского договора: Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных участника Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 году, ГДР в 1990 году в связи с объединением Германии) - подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 года Протокол о роспуске. ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года Протокол вступил в силу 18 февраля 1993 года. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО.

Таким образом, международные организации создаются согласно установленной процедуре, включающей в себя 3 этапа, а ликвидируются путем подписания протокола о роспуске.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в нашей работе международные организации с момента их создания, определив их юридическую природу, а также порядок их создания и прекращения деятельности, нам хотелось бы отметить, что международные организации образуют своеобразную систему, основанную на договорных и юридических нормах.

Процесс создания и развития международных организаций привел к созданию широкой, взаимно пересекающейся системы этих организаций, которая имеет свою логику развития и одновременно отражает противоречивость и взаимозависимость международных отношений.

Сегодня международные организации приобретают огромное значение как для обеспечения, так и для реализации интересов государств. Они создают благоприятные условия для будущих поколений. Функции организаций с каждым днем активно развиваются и охватывают все более обширные спектры жизни мирового сообщества.

Однако существование широкой системы международных организаций отражает сложность, противоречивость и взаимосвязь международных отношений. Наличие огромного числа международных организаций, конечно же, порождает определенные трудности. Порой, бездеятельность какой – либо организации приводит к затягиванию решения, а принцип «согласия и единства» оказывается не эффективным при принятии сложных политических решений. Очень часто решения остаются не реализованными, потому что многочисленные международные организации оказываются не способными разрешить новые конфликты и проблемы. Участились региональные конфликты, связанные с национализмом и стремлением к суверенитету, а также религиозные и этнические столкновения, социальные различия и культурные противоречия, территориальные притязания и стремление к политической и экономической власти. Поэтому сейчас возникла необходимость организовать совместную жизнь народов на новом уровне. При этом важно установить глобальные и региональные зоны мирного сосуществования, стабилизировать их, сделать контролируемыми и жизнеспособными с использованием обновленных или новых механизмов, создать многостороннюю базу международного сотрудничества. Для этого необходимо полностью использовать потенциал Объединенных Наций (то есть превентивную дипломатию, установление и обеспечение мира), провести реформу ООН, повысить безопасность и функционирование мировых торговых отношений посредством создания многосторонней торговой организации, а также воплотить в реальность разработанные в последние годы международным сообществом концепции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 года.

2. Конвенция Объединенных Наций о представительстве государств в отношениях с международными межправительственными организациями 1975года.

3. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года.

4. Венская конвенция о праве договоров с участием организаций 1986 года.

5. Венская конвенция о пра­ве договоров между государствами и международными органи­зациями или между международными организациями1986 года.

6. Bourquin M. L`Humanisation du droit des geus//Etudes en I`Honneurde G.Scelle. Vol. 1.P.,1950.

7. Лукашук И.И. Пятидесятилетие ООН и новый мировой правопорядок//Рос. ежегодник международного права., 1996-1997 , М.,1998

8. Путин В.В. Выступление на 58-й сессии Генерал. Ассамблеи ООН//международная жизнь, 2003.№9-10

9. Действующее международное право: учеб. пособие для студентов и аспирантов, изуч. Международное право/ Сост. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова –М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1999

10. Додонов В.Н., Папов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь – справочник/ппод общей ред. Акад.МАИ, д.ю.н. В.Н.Трофимовой. – М.:ИНФРА. – М,1997

11. Ковалева Т.М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград, 1999

12. Крылов С.Б. История создания Организаций Объединенных Наций М., 1960

13. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций. Владикавказ, 1995.

15. Международные организации: Справочное пособие/ В.Е. Улахович. – М.: АСТ; Мн.: Харвест; 2003

16. Международное право: Учебник. Изд. 2-е, доп. и дораб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И.Кузнецов- М. Междунар. отношения. 1998

17. Международное право: особенная часть/ И.И. Лукашук – М.:БЕК,1997

18. Международное публичное право: Учебник для вузов по спец 021100 «Юриспруденция»/Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев и др.; Отв.ред. К.А. Бекяшев; Министерство образования Российской Федерации; Моск. гос. юрид. академия.- 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004

19. Международные организации: Учебное пособие/ В.М. Мацель, В.П. Позняк, А.Н. Сычев. Академия управления при Президенте Республики Беларусь – Мн.: 2004

20. Моравецкий В. Функции международных организаций. - М.,1979

21. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.

22. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., Вып.XI, 1956

23. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2000.

24. Шибаева Е.А., Поточный М., Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988.

25. Шреплер Х.А. Международные организации: Справочник. М., 1995.

ПРИЛОЖЕНИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Одной из главнейших организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества является такой субъект международного права, как международные организации.

Международные организации возникли в конце XIX - начале XX вв. В 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. - Международная организация труда и т.д. Первой международной политической организацией была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г. После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, в числе которых ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др., что позволяет сделать вывод о существовании самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций.

Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, "внутреннее право" организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения) и, во-вторых, "внешнее право" организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).

Нормы права международных организаций преимущественно являются договорными нормами, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.

Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

• 1) в международном договоре;
• 2) в решении уже существующей международной организации.

Первый способ является самым распространенным в международной практике. Заключение международного договора предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут, устав, конвенция. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. В данном случае согласованное волеизъявление государств на создание международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия. Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Тем самым государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт 1 ст. 2 Конвенции гласит, что "правила организации" означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации. Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.) Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые хотя и складываются в большей части из взносов государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации. Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

Вопросы к лекции 3

• 1. Когда возникли первые международные организации
• 2. Что такое право международных организаций
• 3. Источники права международных организаций

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

45

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «БРЕСТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ А.С. ПУШКИНА»

Курсовая работа

Право международных организаци й

Выполнила:

студентка 4 курса юридического факультета

дневного отделения

41 группы

Рожинская В.П.

Научный руководитель: преподаватель Смаль А.Ф.

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………… ……….3

1. ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ . ……………………… ………. ………………… …..5

2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 18

3. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ…………… ………… ……… …….21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… ……. … …26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………… …… …..27

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………. … …29

ВВЕДЕНИЕ

А ктуальность темы курсовой работы. На рубеже XX - XXI веков в мировом сообществе произошли глубокие изменения, с помощью которых существенно обновляется вся система международных отношений. Мир находится на переломном этапе своего развития и формирования нового типа цивилизации. Продолжается борьба двух концепций мирового устройства - многополярной и однополярной . Все еще сильна роль военно-силового элемента во внешней политике ведущих мировых держав. После завершения агресси и США и Великобритании против Ирака, которая по казала, что международное право не в состоянии защитить суверенитет и территориальную целостность государств , многие страны пересматривают подходы к обеспечению международной и национальной безопасности.

Сегодня перед международным сообществом стоит много проблем. В условиях глобализации, под влиянием которой происходит изменение всех сторон жизни человеческого общества, появляются новые экономические возможности для развития новых стран и народов. Одновременно происходит и усиление процесса региональной интеграции. О сознание мировым сообществом необходимости поиска решений проблем по вопро сам как международ ной безопасности и терроризма, так и социального характера, привлекают внимание всех стран мира. Поэтому стала очевидной необходимость повышения эффективности, значимости, совершенствования и реформирования всех международных организаций.

На сегодняшний день почти все области международной жизни охвачены деятельностью международных организаций. Они являются основным средством общения и сотрудничества между государств ами в самых различных областях.

Объектом исследования является право международных организаций как отрасли международного права.

Предметом исследования в курсовой работе выступает история развития, понятие , признаки, функции, типология, порядок создания и прекращения деятельности международных организаций.

Цель исследования состоит в том, чтобы показать значимость международных организаций как средства взаимодействия различных стран и народов .

Задачи исследования определяется целью исследования, и состоят в определении механизмов образования, существования и деятельности международных организаций, характеристике этапов их развития, а также оценке их места в системе международных отношений.

Основными методами исследования в курсовой работе являются формально - юридический и конкретно - социологический методы.

Формально - юридический метод применяется при определении юридических понятий, их признаков, толкование содержания правовых норм, касающихся международных организаций.

С помощью конкретно - социологического метода получены данные о количестве международных организаций в разные периоды их развития.

Краткая характеристика специальной литературы по теме . Вопросам исследования роли международных организаций в системе международных отношений посвящено множество работ. Изучение специальной литературы показало, что проблемами международных организаций занимались такие ученые, как В.М. Мацель, Н.Т. Нешатаева, В.Е. Улахович, Е.А. Шибаева.

Существует группа ученых, которые изучали право международных организаций как отрасль международного права: К.А. Бекяшев, И.И. Лукашук, Н.А. Ушаков.

Структура курсовой работы включает титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложение.

Курсовая работа н аписана на 29 страницах компьютерного текста.

1. ПОНЯТИЕ, ТИПОЛОГИЯ И ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ.

Одной из форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.

В международном праве сформировался достаточ-но большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем меж-дународно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о су-ществовании в самостоятельной отрасли международного права -- права международных организаций.

Право международных организаций - отрасль международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса, объема полномочий и деятельности международных организаций, а также их учреждения и ликвидации.

В нее входят как общие для всех международных организаций принципы и нормы, так и индивидуальные, отражающие специфику отдельных групп и организаций.

Право международных организаций состоит из двух групп меж-дународных норм, образующих «внутреннее право» орга-низации (нормы, регулирующие структуру организации, компетен-цию ее органов и порядок работы, статус персонала) и «внешнее право» организации (нормы договоров с государствами и другими международными ор-ганизациями). Право международных организаций носит преимущественно договорной характер и является одной из кодифицированных отраслей международного права.

Источниками права международных организаций являются:

Учредительные акты международных организаций (устав, хартия, кон-ституция, статут, конвенция, пакт),

Международные договоры и соглашения (Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Венская конвенция о праве договоров между госу-дарствами и международными организациями или между междуна-родными организациями 1986 года),

Международно - правовой обычай,

Правила процедуры, правила для персонала, финансовые правила,

Некоторые решения международных организаций (конвенции, резолюции международных организаций).

Современные международные отношения невозможно представить без деятельности международных организаций. Они относятся к числу наиболее развитых механизмов регулирования международной жизни и по своей сути являются постоянными объединениями межправительственного и неправительственного характера.

А что следует понимать под международной организацией?

В основе указанного термина лежат два понятия: «международный» и «организация».

Согласно Словарю русского языка Сергея Ивановича Ожегова термин «международный» определяется как «относящийся к внешней политике, к сношениям между народами, государствами», а также «существующий между народами, распространенный на многие народы, интернациональный».

Слово «организация» происходит от латинского слова organize - «сообщаю стройный вид, устраиваю». Организация - это объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.

Таким образом, международная организация - это межгосударственная или общественная организация, созданная на основе учредительного документа программного или нормативного характера для достижения определенных целей. Система международных отношений констатирует, что международные организации создаются суверенными государствами для коллективных реализаций определенных целей и задач.

Более широкое понятие международных организаций дает известный профессор - правовед К.А. Бекяшев: «международная организация - это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно - технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов».

Конвенция Объединенных Наций о представительстве государств в отношениях с международными межправительственными организациями 1975года определяют их как «ассоциацию государств, основанную на договоре, имеющую конституцию и совместные органы и обладающую юридическим статусом, отличным от статуса государств-членов». А Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года указывает, что «…организация состоит из суверенных государств и обладает компетенцией в области ведения переговоров, заключения и применения международных соглашений».

Существует историческое различие между современным пониманием международной организации и межгосударственными союзами, которые возникали ранее в результате войн. Указанные союзы чаще всего строились на насильственном подчинении одного государства другим. Поэтому в практике международного права такие понятия, как «международные организации» и «межгосударственные союзы» употребляются как синонимы, обозначающие при этом межгосударственные объединения, созданные на добровольных основах.

Итак, под международной межгосударственной организацией понимается объединение суверенных государств на основе международного договора специальной направленности для достижения определенных целей, имеющее юридический статус, постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов этой организации.

Любая организация признается международной, если она обладает следующими признаками.

1. Создается в соответствии с нормами международного права .

Данный признак имеет основополагающее значение, поскольку он определяет правомерность образования международной организации. Любая организация должна создаваться на основе общепризнанных принципов и норм международного права (jus cogens).

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений становятся недействительными, если их исполнение связано с выполнением действия, являющегося согласно международному праву не-правомерным.

2. Учреждается на основе международного договора.

Обычно международные организации создаются на основе международного дого-вора, которые имеют разные названия: конвенция, соглашение, трактат, протокол. Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта выступают суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправи-тельственные организации.

3. Осуществляет сотрудничество в конкретных областя х деятель ности .

Международные организации создаются для осуществления взаимодействий государств в какой-либо сфере жизни. Они призваны объединять усилия госу-дарств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Также существуют организации, призванные координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ).

4. Имеет соответс твующую организационную структур у .

Данный признак подтверждает постоянный характер организа-ции, тем самым отличает ее от других форм между-народного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомо-гательных органов. Высшим органом является сессия, которая созывается один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами яв-ляются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5. Обладает прав ами и обязанностями .

Международная организация обладает возможностью иметь самостоятельные права и обязанности, которые отличаются от прав и обязанностей государств-членов. Это позволяет формировать ее как юридическую личность, обладающую своей правовой волей, а также как производного субъекта международного права при условии, что эти права связаны с международной правосубъектностью. К таким правам относятся право на заключение международных соглашений, право на привилегии и иммунитеты, право на представительство.

6. Самостоятель ность международных прав и обязанн остей.

Сама органи-зация как субъект международного права вправе избрать наиболее рациональные для себя средства и методы деятельности. При этом государства-члены осуществляют контроль за правомерностью использования организацией своей автономной воли.

Таким образом, сущность международных организаций состоит в выявлении интересов ее членов, согласовании и выработке на этой основе общей позиции, общей воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Особенность определяется тем, что членами организации являются суверенные государства. Это характеризует специфику функций международных организаций, а также механизма их реализации.

Специально изучавший функции международных организаций польский профессор В. Моравецкий выделяет три основных вида функций международных организаций: регулирующие, контрольные и оперативные.

В своей работе мы будем придерживаться указанной классификации.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такие решения обладают лишь морально-политической обязательной силой. П ри этом резолюции международных организаций не создают международно-правовых норм, а подтверждают их, конкретизируют применительно к международной жизни. Применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.

Контрольные функции заключаются в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. Для реализации указанной функции организации могут собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. При этом государства обязаны регулярно предоставлять доклады о выполнении ими норм международного права.

Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В большинстве случаев организация оказывает экономическую, научно-техническую и другие виды помощи, а также предоставляют консультационные услуги.

Общепризнанной является классификация международных организаций по следующим основаниям: круг участников, порядок вступле-ния, характер членства, компетенция и полномочия.

По кругу участников международные организации делят на мировые, или универсальные (Организация Объединенных На-ций, Всемирный почтовый союз), и региональные (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Центрально-Евро-пейская инициатива).

По порядку вступления международные организации могут быть открытыми и закрытыми. Открытость подразумевает воз-можность вступления в организацию любого государства без осо-бых ограничений на основании признания ее основополагающего или учредительного акта (устава, конвенции ). Закрытые орга-низации предполагают наличие определенных критериев и согла-сие госуда рств-участников (НАТО).

По характеру членства международные организации подразделяются на межправительственные ( межгосу-дарственные ) и неправительственные .

Межправительственная (межгосу-дарственная) организация - это объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета (СНГ, ООН, НАТО, ОБСЕ).

Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют ф изических или юридических лиц (Красный Крест).

По характеру компетенции выделяют международные орга-низации общей и специальной компетенции.

Деятельность орга-низаций общей компетенции охватывает все сферы сотрудни-чества (ООН, СНГ). Международные организации специальной компетенции сотрудничают в конкретных областях (Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения).

По характеру полномочий международные органи-зации делятся на межгосударственные и наднациональ-ные.

Межгосударственные создают определенные рамки сотруд-ничества. Их решения обычно не имеют обязательного характе-ра (Совет Европы, ОБСЕ).

Задача наднациональных организаций состоит в углублении интеграции. Их развитие идет по пути делегирования части сувере-нитета и управленческих полномочий национальных государств наднациональным структурам. Органы таких организаций уже не-сут в себе зачатки своеобразных наднациональных правительств, а обязательность их решений, достигнутых в рамках установлен-ных правил процедуры, довольно часто носит жесткий характер. Наиболее яркий пример такой организации - Европейский Союз.

Иногда выделяют политические, гуманитарные, спортивные и многие другие международные организации. Особое место отводят организациям экономического характера. Область их деятельности может охватывать международную коммерцию, международное финансовое сотрудничество, вопросы свобо-ды предпринимательства, торговли. К ним относятся международные институты развития, организации технической и экономической помощи.

Например, СНГ - это региональная, межгосударст-венная, международная организация общей компетенции.

Международные организации выступают, как объективный результат развития мирового сообщества. Можно выдели ть две основные причины появления международных организаций . Во-первых, это возрастание роли и развитие международного права как самостоятельной отрасли. В о-вторых, усиление значения многосторонней дипломатии в международных отношениях . Таким образом, международные организации являются одновременно и основной формой много сторонней дипломатии, и ее основным историческим продуктом .

Примеры многосторонней дипломатии известны еще с древних времен. Однако постоянным членом международных отношений она стала лишь в 19-20 веках. Исторический механизм развития многосторонней дипломатии как института международного общения в упрощенном виде можно представить следующим образом: переговоры - международные конференции - международные организации. П оэтому с оздание международных организаций невозможно рассматривать в отрыве от развития международного права. С одной стороны, документы международного права лежат в основе создания международных организаций и играют в этом базовую роль. С другой стороны, появление многосторонних межправительственных конференций и превращение их в одну из главных форм общения между государствами . Все это сопрово ж далось формированием соответствующих международно - правовых обычаев и установлением в конвенционном порядке норм международного права, призванных регулировать вопросы их созыва и деятельности.

В 13 веке испанский кодекс «Сиете партидас» объединил некоторые положения международного права. Известный голландский юрист, социолог и государственный деятель Гуго Гроций (1583 - 1645 годы ) в 1625 году издал в Англии свое сочинение в трех томах «О праве войны и мира». Автором «Кодекса международного дипломатического права» в 1693 году стал немецкий философ - идеалист Готф рид В ильгельм Лейбниц (1646 - 1716 годы ). В 1792 году Оноре Грегуар опубликовал «Декларацию международного права». На рубеже 19 - 20 веков появились первые специальные заведения, которые проводили исследования в области международного права. Так в 1873 году в Бельгии был создан Институт международного права, который существует и в наше время , а в 1912 году в Вашингтоне (США) появился свой Институт международного права. Однако нам бы хотелось отметить, что данные тенденции развития являются разными сторонами одного процесса, которые были синхронизированы во времени. В это время произошло появление международных отношений как институтов мирового сообщества .

Мыслями о создании международных организаций пронизаны многие труды ученых и политиков прошлого. При этом многие философы рассматривали международные организации как элитарный идеал наиболее разумной и справедливой организации социальной жизни. Среди первых, кто предложил создать международную организацию под названием «Союз человечества», был римский писатель государственный деятель и оратор Марк Туллий Цицерон (106 - 43 годы до нашей эры ). По его мнению, основной целью данного союза явилась бы борьба за мир и предотвращение войны.

Итальянский поэт и ф илософ Алигьери Данте (1265 - 1321 годы ) в своем сочинении «О монархии» выдвинул идею о создании третейской, надгосударственной структуры, которая смогла бы обеспечить успешное развитие отношений между государствами. Он писал: «Между двумя любыми правителями, из которых один вовсе не подчинен другому, может вспыхнуть раздор. Следовательно, их должен рассудить суд, это должен быть кто-то третий, с более широкими полномочиями, главенствующий над обоими, в пределах своего права».

Чешский король Йиржи Подебрад (1420 -1471 годы) тоже внес свой вклад в появление международных организаций. Его разработкой стал первый детальный план общеевропейской международной организации по обеспечению «прочного мира».

В 1761 году идеолог Великой французской революции Жан Жак Руссо (1712 - 1778 годы) выступил с идеей создать Конференцию европейских государств. Немецкий философ, социальный мыслитель Иммануил Кант (1724 - 1804 годы) в работе «К вечному миру» в 1795 году предложил план установления «вечного мира», который должен быть полностью изжить войну из жизни человечества. По его мнению, на основе просвещения и воспитания, невмешательства одного государства в дела другого, а также удовлетворения экономических и торговых потребностей нации мог быть достигнут «вечный мир».

Анри Сен-Симон (1760 - 1825 годы) - французский мыслитель, социалист - утопист мечтал о создании Европейского парламента, способного предотвратить войны на континенте. Английский философ, социолог, юрист Иеремия Бентам (1748 - 1832 годы ) предполагал, что создание международного суда может стать универсальным средством конфликтных межгосударственных ситуаций.

Среди русских просветителей широкую известность приобрел в 1803 году Василий Федорович Малиновский(1765 -1814 годы ) благодаря своей работе «Рассуждения о мире и войне». В данной работе он выдвигал идею организации всемирного союза народов, который разрешал бы международные споры «по установленному порядку», что позволило бы избегать войн.

Швейцарский юрист, один из основателей международного права как науки Иоганн Каспар Б люнчли (1808 - 1881 годы) в 1868 году написал «Современное международное право цивилизованных народов», в котором он предлагал создать Всеевропейский союзный совет, Сенат, состоящий из народных представителей, исполнительный комитет, членами которого стали бы великие державы, и специальный секретариат.

Международные организации возникли уже в античное время и совершенствовались по мере развития общества. Их создание и развитие происходило поэтапно, по мере того как государства осознавали необходимость международного сотрудничества в различных областях.

В Древней Греции в VI веке д о нашей эры появились первые постоянные международные объединения. Они создавались в виде союзов городов и общин (например, Лакед иминская и Делосская Симмахии), а также как религиозно - политические союзы между племенами и городами (например, Дельфийско - Фермопильская амфиктиония). Подобные объединения были прообразами будущих международных организаций. Ф.Ф.Мартенс в с в оей работе «Современное международное право цивилизационных народов» писал, что «хотя эти союзы и были вызваны специально религиозными целями, но оказывали свое действие вообще на сношения между греческими государствами: подобно другим социальным факторам, они сближали народы и смягчали их замкнутость». [ 12 , с. 45]

Следующим этапом развития международных организаций явилось образование экономических и таможенных объединений. Одним из первых таких союзов был Ганзейский торговый союз. Именно он вывел из состояния средневекового варварства всю Северную Германию.

В начале XIX века был создан Германский таможенный союз. Все государства, вошедшие в это объединение, должны были подчиняться одинаковым законам относительно ввоза, вывоза и транзита товаров. Все таможенные пошлины признавались общими и распределялись между членами союза по количеству народонаселения.

Ученые, занимающиеся изучением истории международных организаций, считают, что первой межправительственной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, которая была создана в 1831году. Она учреждалась особыми статьями Заключительного генерального акта Венского конгресса, который был подписан 9 июля 1815 года. Данные статьи предписывали установление международных правил судоходства и сбора пошлин по рекам Рейн, Мозель, Маас и Шельда, которые служили границей государств или же протекали через владения нескольких государств.

Специалисты в области международных отношений выделяют три этапа развития международных организаций. Первый - вторая половина XIX века - начало XX века. Это было время бурного развития науки и техники, которое вызвало появление новой формы международных организаций - международных административных союзов. Во второй половине XIX века появились такие международные объединения, как Международный союз для измерения земли (1864 год ), Вс емирный телеграфный союз (1865 год ), Всемирный почтовый союз (1874 год ), Международное бюро мер и весов (1875 год ), Международный союз для защиты литературной и худо жественной собственности (1886 год ), Международный союз железнодор ожных товарных сообщений (1890 год ). Все указанные организации имели свои постоянные органы, неизменных членов, а также штаб - квартиры. Их полномочия ограничивались лишь обсуждением специализированных проблем.

Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. При этом научно-технический прогресс привел к тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь и взаимозависимость наций друг от друга. Необходимость примирения этих двух противоположных тенденций - желания развиваться в рамках суверенного государства и невозможности делать это без широкого сотрудничества с другими независимыми государствами - и привела к появлению такой формы межгосударственных взаимосвязей, как международные организации.

С середины XIX века и до начала Первой мировой войны увеличилось число международных организаций, о сновную регистрацию которых ведет Союз международных ассоциаций, учрежденный в Брюсселе в 1909 году. Он координировал деятельность международных организаций и собирал информацию по общим вопросам их деятельности.

Второй период развития международных организаций - 20-е годы XX века - начало Второй мировой войны. Первая мировая война задержала развитие международных организаций и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых войн для развития человеческой цивилизации стимулировало появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций, созданной в 1919 году. Основными органами Лиги Наций были Собрание всех представителей членов данной организации, Совет и постоянный секретариат .

Главной ее задачей являлось поддержание мира и предотвращение новых войн. Лига Наций признавала, что всякая война «интересует Лигу в целом» и она должна принять все меры для сохранения стабильности в мировом сообществе. Совет Лиги Наций мог созываться по немедленному требованию любого из ее членов. При возникновении конфликта между членами Лиги Наций спор разрешался либо в тр етейско м суд е, либо в Совете. Если кто - либо из членов Лиги начинал войну вопреки принятым на себя обязательствам, то остальные участники должны были немедленно прекратить с ним всякие финансовые и торговые отношения. Совет, в свою очередь, предлагал различным заинтересованным правительствам предоставить войска для поддержания уважения к обязательствам Лиги.

Учредительным актом, на основании которого действовала Лига Наций, являлся устав. Именно он предусматривал необходимость ограничения национальных вооруженных конфл иктов и сведение их до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. У Совета Лиги была возможность составлять планы ограничения вооружений и вносить их на рассмотрение заинтересованных правительств, учитывая при этом географическое положение и особые условия каждого государства.

Но , по мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться с основной ее задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги , повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италии - на Эфиопию, Германии - на Австрию и Чехословакию, Италии - на Испанию . 18 апреля 1946 год а Лига Наций была ликвидирована, так как она не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила свое существование.

Третий этап относится к периоду после окончания Второй мировой войны, когда в 1945 году появилась первая универсальная международная организация - Организация Объединенных Наций (далее ООН).

В целом за период от Первой до Второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами, однако можно было наблюдать тенденцию к расширению роли международных организаций в развитии международного права. М. Буркэн писал, что « в то время как функционирование международного права основывалось ранее в основном на действиях государств, то на современном этапе оно в значительной мере опирается на организации, такие как ООН и специализированные учреждения, которые группируются вокруг ООН».[ 8 ,с.48]

Вторая мировая война в силу ее масштаба дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе во многих государствах по разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности. Необходимость в создании организации международной безопасности появилась уже с первых дней войны, поскольку одновременно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, государства - члены антигитлеровской коалиции также занимались разработкой принципов и планов будущей всемирной организации. В научной литературе су ществуют разногласия об инициативе создания Организация Объединенных Наций . Западные ученые ссылаются на Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года , а советские исследователи - на Советско-польскую декларацию от 4 декабря 1941 года . Четко определенный замысел о создании всемирной организации по вопросам подержания и упрочения мира был впервые закреплен в Декларации правительств СССР и Польши , подписанной 4 декабря 1941года . В данном документе указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзны х государств.

Важнейшим этапом на пути создания ООН стала конференция союзны х держав в Москве осенью 1943 года . В пункте 1 Московской декларации, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые». Руководство четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом по важнейшим вопросам, а когда этого потребуют обстоятельства - и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности. Об этом говорилось в пункте пятом указанной декларации. Стороны обязывались не применять до окончания войны на территории других государств сил без совместного на то решения, а также сотрудничать друг с другом в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период. По мнению исследователя истории создания ООН и участника конференции по разработке Устава ООН С.Б. Крылова «местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности» .

Соглашения, принятые на Московской конференции, получили свое утверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 года была заключена Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о следующем: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения».

В начале 1944 года происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 года о правовом статусе новой международной организации по вопросам мира и безопасности. На конференции в Думбартон-Оксе ( 21 августа - 28 сентября 1944 года) были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Согласованный проект «Предварительных предложений» стал основой будущего Устава ООН. Этот проект состоял из 12 глав (в настоящее время Устав ООН включает 19 глав). Участники Крымской конференции в Ялте в феврале 1945 года обсудили и одобрили предложенный в Думбартон-Оксе пакет док ументов, дополнив его, и приняли решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение было реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей в апреле 1945 года , и заверши лось принятием учредительных документов ООН. 24 октября 1945 года Устав ООН вступил в силу.

От ранее существовавших организаций ООН отличали ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкая компетенция во всех сферах межгосударственного сотрудничества. После принятия Устава ООН наступила новая эпоха в развитии международных организаций. Огромное значение ООН как гаранта международного мира и безопасности, подчеркивают в своих работах как от ечественных, так и зарубежные юристы - международники .

Так И.И. Лукашук писал, что в настоящий момент « идет процесс становления новой мировой системы и соответствующего мирового порядка, от которых зависят выживание и прогресс человеческой цивилизации. Во всем этом свою роль играет ОНН. Без нее процесс перестройки, несомненно, был бы более мучительным. Сегодня мировая система едва ли могла бы нормально функционировать без ООН».[ 9 ,с.44]

Выступая на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «структура и функции ООН ф ормировались в преимущественно иной международной обстановке , время только подтвердило их всеобщую значимость. А инструменты ООН сегодня не только востребованы, они как показывает сама жизнь, в ключевых случаях просто незаменимы».[ 10 ,с.3]

Нынешний этап развития международных отношений характеризуется заметным повышением активности международных организаций. Так, например, за последние два столетия их общее число выросло более чем вдвое. Всего согласно данным союза международных ассоциаций в 1998 году в мире насчитывалось более 6000 международных организаций. По мнению ученых, если учитывать все без исключения структуры, связанные с международной деятельностью ( благотворительные фонды , конференции ), то их общее число достигнет около 50 тысяч.

Современные международные организации отражают единство сотрудничества многих народов и наций. Для них характерны дальнейшее развитие компетенции и усложнение своих структур. Наличие большого числа организаций, а также специфика каждой из них позволяют сделать вывод, что сформировалось система международных организаций, центром которой является ООН.

Характерной чертой современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций как одного из способов регулирования и развития отношений между государствами. Они стали постоянным и весьма важным явлением в международной жизни. Этим организациям принадлежит важная роль в процессе создания и контроля за соблюдением государствами норм международного права. И в будущем эта роль будет возрастать. На сегодняшних день международные организации являются основным средством общения и сотрудничества в самых различных областях. Это происходит в результате требований жизни.

Основными причинами, вызывающими возникновение новых международных организаций, в последние десятилетие стали глубокие, качественные, цивилизационные изменения в мире . Эти процессы явились проявлениями глобализации, которая заключается в том, что множество социальных, экономических, культурных , политических и иных отношений и связей приобретает всемирный характер. В то же время она подразумевает возрастание взаимодействия, как в пределах отдельных государств, так и между государствами. [ 17 ,с.9]

Таким образом, анализируя роль международных организаций в современных международных отношениях, можно сделать вывод о том, что международные организации, представляя собой стабильные структуры международных отношений, являются инструментом политического регулирования международной жизни, способствуют кодификации международных отношений.

2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Одной из особенностей современных меж-дународных организаций, их отличие от государственных военных союзов (имевших мес то в средние века) является уважение равенства и суверенитета государств-участников. Этот принцип реализуется через договорную основу международных органи-заций, добровольность и межгосударственный характер членст-ва. Это также находит свое выражение в рекомендательном ста-тусе решений.

В основе правовой природы международных организаций ле-жит соотношение общ их целей и интересов государств, которое отражается в уч-редительном акте.

Учредительный (или основополагающий) акт - это междуна-родный договор, фиксирующий статус, структуру и миссию орга-низации. Он может иметь различные названия: устав, хартия, кон-ституци я, статут, конвенция, пакт . Разная терминология применяется и в отношении названия самих организаций. Это может быть федерация, конфедерация, ассоциац ия, союз, альянс, лига, со дружество, сообщество . Различие названий не влияет на статус. Некоторые организации, не обла-дающие основополагающим актом, по мере развития постепен-но кодифицировали рамки своей деятельности и структуру институциональной базы, создав, таким образом, основу для функционирования международной организации . Таким прим ером служит ОБСЕ. Возникновение данной организации сопровождалось не подписанием учредительного акта, а развитием ряда международных инициатив.

Основополагающий акт международной организации выра-жает общие взгляды множества государств, которые желают дейст-вовать совместно для достижения определенных целей. В тео-рии международных отношений принято считать, что эти меж-правительственные соглашения должны связывать как минимум три государства, и поэтому структуры, созданные на основе дву-сторонних соглашений, как международные организации не рас-сматриваются.

Устав организации закрепляет ее полномочия, но не всегда может это сделать с достаточной полнотой. Для этого появилась концепция «подразумеваемых полномочий (implied powers )», под которыми понимаются дополнительные полномочия , необходимые для достижения установленных уставом целей организации . [ 13 , с.93]

Правовой основой организации являются «правила организации». В статье 2 Венской конвенции о праве договоров с участием организаций 1986 года говорится, что «они включают учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации » . Учредительные акты являются договорами, но договорами особого рода. В них указывается особый порядок участия и прекращения страны в организации. Стать членом можно только в результате процедуры приема. По решению организации членство может быть приостановлено.

Международные организации не являются субъектами международного права в пол-ном смысле слова, хотя и бывают носителями некоторых международных прав и обязанностей. Обычно это называют вто-ричной правосубъектностью.

В настоящее время в науке широко признается положение, что государства, с оздавая организацию, образуют новый субъект международного права и наделяют его определенной право- и дееспособностью, а значит объем правосубъектности органи-заций з начительно ниже государственной, которая носит целевой и функциональный характер.

Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется зафик-сированной в учредительном акте компетенцией. С точки зрения международного права, компетенция международной органи-зации - это объект или сфера ее предметной деятельности. В большинстве западных теорий международного права распрос-транено расширительное толкование компетенции международ-ных организаций. Сторонники « имманентно й компетен-ции » ( норве жский юрист Ф. Сейдерстед) и « подразумевае-мой компетенции » ( английский юрист

В. Боуэт) исходят из того, что любая международная организация может предпринять действия, необходимые для достижения целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других меж-дународных соглашений либо в силу имманентных, внутренне присущих международным организациям свойств, либо на ос-нове подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетен-цию международных организаций из ее целей и задач, что противоречит договорной природе современных международ-ных организаций. [ 16 , с.16]

Международные организации обладают договорной правоспо-собностью. Как устанавливает статья 6 Венской конвенции о пра-ве договоров между государствами и международными органи-зациями или между международными организациями1986 года , «право-способность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации». [ 7 ]

Такие договоры могут касаться как статуса международной орга-низации (например, договор об открытии представительства), так и исполнения своей миссии. К праву заключать договоры можно отнести право на пассивные миссии - создание постоянных миссий организации в странах-участницах, а также право на актив-ные миссии, которое позволяет международным организациям иметь представительства в странах-участницах или других организациях.

Юридический статус международных организаций имеет двойственный характер. Внут-реннее право, осуществляемое на территории договаривающихся госуда рств, позволяет действовать на о снове различных конт-рактов или быть субъектом разбирательств в суде. Юридический статус предусматривается основополагающим ак-том организации. Статья 104 Устава ООН уточняет: «Организа-ция пользуется на территории каждого из ее членов юридической способностью, необходимой для осуществления своих фун кций и достижения своих целей». [ 1 .]

Международный юридический статус, в отличие от ста-туса государств, обладающего полнотой компетенции, об условливается целями, компетенц иями и полномочиями, данными международной организации и указанными в основополагающем акте .

Международные организации обладают правом участвовать в дипломатических сношениях. Их представители пользуются в полном объеме дипломатическими привилегиями и иммунитетами , которые гарантированы в Конвенции о привилегиях и иммунитете специаль-ных учреждений от 21 ноября 1947 г . : «Специальные учреждения, в том числе и имущество, пользуются иммуните-том данной юрисдикции, их здания не могут быть объектом по-сягательства, их имущество не может быть объектом обыска или конфискации или любой другой формы исполнительного принуж-дения: административного, юриди ческого либо законодательно-го». [ 2 . ]

Подобные документы

История развития, признаки, функции, типология, порядок создания и прекращения деятельности международных организаций. Механизмы образования, существования, развития компетенций международных организаций, оценка их места в системе международных отношений.

курсовая работа , добавлен 14.06.2014


Понятие, история создания и эволюция международных организаций, их роль и значение в современных условиях. Правотворческая деятельность, юридическая природа, организационная структура и компетенция международных межправительственных организаций.

курсовая работа , добавлен 15.09.2011


Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.

дипломная работа , добавлен 01.12.2010


Общая характеристика системы международных экономических организаций. Эволюция международных организаций. Современная Россия в системе и международных экономических организаций. Белоруссия как стратегический партнер России в рамках ООН и ОБСЕ.

курсовая работа , добавлен 30.11.2006


Понятие, классификация и порядок создания международных организаций. Факторы их возникновения и роль в современной географии мира. Функции институтов ЕС. Стратегические концепции НАТО. Политическая значимость ОБСЕ. Направления деятельности Совета Европы.

курсовая работа , добавлен 11.04.2015


Роль международных финансовых организаций в развитии мировой экономики. Направления деятельности МВФ и Мирового банка в сфере регулирования международных валютных отношений. Взаимодействие Российской Федерации с международными валютными организациями.

контрольная работа , добавлен 26.02.2011


Разрастание международных экономический и финансовых организаций на современном этапе и их влияние на мировую общественность. Воздействие ООН на всемирные организации. Международная торговая организация и ее значение в искоренении протекционизма.

реферат , добавлен 23.07.2009


Особенности международных соглашений Республики Казахстан с международными организациями. Процесс совместного нормотворчества, его специфика и основные этапы. Особые виды договоров, их типы и требования. Договорная деятельность международных организаций.

контрольная работа , добавлен 18.08.2011


Этапы и основные компоненты глобализации мировой экономики. Особенности развития современного мира. Понятие, история создания, категории и функции, проблемы и перспективы деятельности международных экономических организаций. Участие России в их работе.

курсовая работа , добавлен 17.10.2014


Определение международных валютно-финансовых организаций. Изучение деятельности Мирового банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Банка международных расчетов, кредитных клубов. Раскрытие понятия ISO, рассмотрение принятого обозначения валюты.

Современные международные отношения характеризуются ростом роли и влияния международных организаций как одной из ключевых форм сотрудничества между государствами. Данное явление - закономерное следствие процесса глобализации, когда государства все большее число вопросов вынуждены решать совместно. Объективная необходимость в развитии многосторонней дипломатии привела к появлению трех основных ее средств: многосторонних переговоров, международных конференций и международных организаций. Последние играют в сотрудничестве государств особую роль, так как функционируют на постоянной основе и более приспособлены для коллективного решения глобальных задач, представляющих общий интерес. При этом нельзя игнорировать значение международных организаций и как средства регионального и даже двустороннего сотрудничества государств.

Первые международные организации современного типа появились в XIX веке: в 1831 году была создана Центральная комиссия по судоходству на Рейне, а несколько позже появились международные организации универсального характера: Международный союз для измерения земли (1864 год), Всемирный телеграфный союз (1865 год), Всемирный почтовый союз (1874), Международное бюро мер и весов (1875 год), Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 год), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 год) и др. Некоторые из названных организаций существуют и сегодня.

Становление права международных организаций в качестве самостоятельной отрасли международного публичного права связано, главным образом, с созданием и деятельностью Организации Объединенных Наций. ООН во многом способствовала признанию международной правосубъектности международных организаций, расширению их компетенции и влияния на международное правотворчество. Сегодня в мире насчитывается более 20 тысяч международных организаций, из которых около 500 - межправительственные, то есть являющиеся субъектами международного права. В 1909 году в Брюсселе был основан Союз международных ассоциаций, который регистрирует все существующие международные организации и публикует соответствующие сведения в двух изданиях: Ежегоднике международных организаций и журнале "Международные ассоциации".

Деятельность международных организаций привела к появлению специфического, ранее неизвестного вида международных отношений: отношений между государствами и международными организациями, между международными организациями, между государствами по поводу статуса международных организаций, а также между структурными частями внутри международных организаций. Эти международные отношения в совокупности представляют собой обособленный предмет правового регулирования, который, в свою очередь, обусловил возникновение группы соответствующих норм и обычаев, специфического метода регулирования, судебной и арбитражной практики и т.д. Все это дает основание утверждать, что примерно с середины ХХ века в международном праве появилась новая отрасль - право международных организаций.

Право международных организаций - это совокупность договорных и обычных норм и принципов, регулирующих порядок создания и деятельности международных межправительственных организаций.

Источниками права международных организаций являются различные международно-правовые документы. Во-первых, это международные договоры между государствами, регулирующие вопросы создания и правового статуса международных организаций и их должностных лиц. К таким соглашениям, в частности, относятся все учредительные договоры (например, Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года) и утверждаемые ими уставы (регламенты, положения), на основании которых функционируют международные организации. В частности, Республика Казахстан является участником следующих соглашений:

Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан об учреждении Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС)" (ратифицирован Казахстаном 10 марта 2004 года;

Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ратифицировано 2 июля 2003 года);

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о правовом статусе должностных лиц и сотрудников Исполкома Межгоссовета государств-участников Договора о создании единого экономического пространства (ратифицировано 13 июля 1999 года) и многих других.

Необходимо помнить, что в основе появления международной организации, как производного субъекта международного права, всегда лежит согласованная воля государств. Среди других межгосударственных соглашений - источников данной отрасли права можно назвать Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года и Конвенцию о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года (устанавливают принципы ответственности международных организаций в соответствующей области), а также Конвенцию о праве договоров о между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года (ее положения действуют в качестве обычных норм), Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 года (относит регистрацию международных договоров к функциям Секретариата ООН), Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года (устанавливает контрольные полномочия МАГАТЭ) и многие другие.

Вторую группу источников права международных организаций составляют соглашения между государствами и самими международными организациями . Как правило, данные соглашения регулируют порядок реализации функций и компетенции международной организации по отношению к соответствующему государству. В группу таких соглашений входят договоры о технической или финансовой помощи, о предоставлении вооруженных сил для различных гуманитарных миссий, об осуществлении организацией международного контроля на территории данного государства, о месте пребывания штаб-квартиры организации в государстве, о представительстве государства при организации и т.д. Например, 26 июля 1994 года было заключено Соглашение между Республикой Казахстан и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с присоединением Республики Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия; 2 декабря 1998 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе об открытии центра ОБСЕ в Алматы (к Меморандуму в 2002 году был принят дополнительный Протокол); 27 мая 1997 года был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора и т.п.

Третья группа источников - это соглашения между самими международными организациями . Наиболее известными из них являются соглашения между ООН и другими организациями, по которым последние получают статус специализированных учреждений ООН. Кроме того, договоры между организациями могут заключаться по вопросам правопреемства, сотрудничества, учреждения совместных программ и по другим вопросам. В отличие от двух других видов источников, данные договоры не рождают обязательств для государств, так как сторонами в них являются сами международные организации.

Источники права международных организаций могут иметь и внедоговорное происхождение . Так, в четвертую группу источников данной отрасли права входят решения самих международных организаций, особенно те из них, которые носят обязательный характер. Наличие таких решений позволяет говорить о специфическом методе правового регулирования данной области международных отношений. Специфика заключается в том, что решения международных организаций, в отличие от межгосударственных соглашений, уже не имеют согласительной природы. Примерами здесь могут быть резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и решения Совета Безопасности ООН, а также решения различных международных судебных и арбитражных органов. Особенностью таких решений является то, что они могут быть адресованы как государствам, так и другим организациям, а также регламентировать внутреннюю жизнь самой организации (так называемое "внутреннее право" международных организаций). Сюда относятся акты, регулирующие порядок уплаты взносов, процедурные вопросы, кадровой политики организации и другие решения.

Определенную роль в регулировании отношений с участием международных организаций могут играть правовые обычаи . Вместе с тем, обычная практика международных организаций только формируется, поэтому трудно говорить о каких-либо закономерностях в данном процессе. Например, можно считать обычаем принятие решений Советом Безопасности ООН в тех случаях, когда один из его постоянных членов воздерживается от голосования или не присутствует на заседании. Среди прецедентов, которые могут при определенных условиях считаться обычаями, можно назвать передачу Советом Безопасности своих полномочий по применению вооруженных санкций отдельным государствам, а также практику миротворческих операций под эгидой ООН и региональных международных организаций.

Принципы права международных организаций включают общепризнанные принципы общего международного права. Здесь уместно вспомнить, что ряд норм jus cogens впервые были закреплены как принципы отдельной международной организации (ООН), а не самого международного права. Помимо императивных принципов общего международного права, право международных организаций включает ряд отраслевых (специальных) принципов. К ним, в частности, относятся: принцип добровольности членства в организациях, принцип равенства членов организации, принцип обособленности правовой воли организаций, принцип функциональной правоспособности организаций и некоторые другие.

Ключевые термины и понятия

Право международных организаций; международные межправительственные организации; признаки международной организации; членство в международных организациях; орган международной организации; нормотворчество международных организаций; ООН; ГА ООН; Совет Безопасности ООН; ЭКОСОС; Совет по Опеке; Международный Суд ООН; Секретариат ООН; Устав ООН; специализированные учреждения ООН.

Общие вопросы

Современный период развития международного нрава, начавшийся после Второй мировой войны и связанный с созданием ООН, а также образованием системы организаций ООН, характеризуется стремительным ростом числа международных организаций. В настоящее время насчитывается более 20 тысяч международных организаций.

Сформировалась отрасль международного права – право международных организаций.

Право международных организаций – это совокупность принципов и норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельности международных организаций.

Данной отрасли присущи как основные принципы международного права (например, мирное разрешение международных споров), так и специальные отраслевые принципы, такие как принцип ответственности международных организаций за правонарушения, принцип добровольности членства в международных организациях.

Международные договоры, относящиеся к источникам права международных организаций, можно разбить на три группы: договоры между государствами; договоры между государствами и международными организациями и договоры между международными организациями.

Среди договоров первой группы особое место занимают учредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы международного права, является источником, имеющим важное значение для всех отраслей международного права, включая право международных организаций. Это означает, что международные организации должны действовать в соответствии с принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН. Из других договоров между государствами следует выделить соглашения, устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в ряде соглашений признается принцип ответственности международных организаций, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций (например, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.) определен статус международной организации на территории государства.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее представительстве в государствах; функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации; о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и др.

Среди соглашений между международными организациями можно выделить соглашения о сотрудничестве, о статусе специализированного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совместных органов и программ и др.

Что касается решений международных организаций, то те из них, которые носят обязательный характер, относят к источникам права международных организаций, например решения Совета Безопасности, обязательные для государств-членов, решения ЕС, финансовые правила международных организаций, правила комплектования международного персонала и др.

Теория

В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных организаций. К внешнему праву относят нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с государствами-членами и нечленами, с другими организациями. К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие "внутренние" отношения: правила процедуры, порядок принятия решений, финансовые правила, нормы, определяющие статус персонала.

Международные организации представляют собой созданные на основе международного договора постоянные объединения государств. Такое постоянство отличает их от международных конференций, которые являются временными объединениями.

Согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 гг. понятие "международная организация" означает межправительственную организацию. Юридическая природа международных неправительственных организаций отлична: они не основаны путем заключения международного договора между государствами или между межправительственными организациями.

Международную межправительственную организацию (далее – международная организация) можно определить как созданное на основе международного договора для осуществления целей, предусмотренных учредительным (уставным) документом, объединение государств, обладающее международной правосубъектностью, имеющее постоянные органы и действующее для достижения этих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Исходя из определения международной организации, можно выделить ее следующие основные признаки:

• 1) учреждение на основе международного договора. Как правило, такой договор называется уставом, однако он может иметь и другое название (например, статут, конвенция и т.д.), что само по себе не влияет на юридическую природу организации;
• 2) наличие постоянных органов и постоянный характер деятельности организации. Данный признак международной организации отличает ее от других форм международного сотрудничества (например, конференций);
• 3) наличие у организации международной правосубъектности. Одним из основных отличительных признаков международной организации является то, что она наряду с государствами является субъектом международного права и может, как и государства, являться участником международных договоров.

Следует отметить, что международные организации могут иметь различные названия (лига, фонд, банк, организация и др.), что не влияет на их статус.

Раскрывая понятие международных организаций, нельзя не отметить многообразие их видов. Классификацию международных организаций можно осуществлять по различным признакам:

• 1) по кругу участников организации делятся на универсальные – открытые для участия любой страны мира (например, ООН) и региональные организации (АС, ОАГ и др.). Следует также выделить и такой тип организаций, членство в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной. Такие организации получили название межрегиональных. Примером такой организации можно считать ОИК, членами которой могут быть только мусульманские государства;
• 2) в зависимости от сферы деятельности организации могут делиться на организации общей и специальной компетенции. Организации общей компетенции вправе заниматься любыми вопросами, которые интересуют государства-членов. Такими организациями являются ООН, ОАГ, АС. Организации специальной компетенции занимаются сотрудничеством лишь в определенной области. Классическим примером таких организаций являются специализированные учреждения ООН, например ВОЗ, МОТ;
• 3) по порядку вступления в организацию можно выделить открытые и закрытые. Стать членом открытой организации может любое государство. Прием в члены закрытой организации производится только по согласию ее первоначальных членов (НАТО).

Международные организации можно классифицировать и по другим признакам.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Принцип суверенного равенства государств является руководящим в построении международных организаций. На практике этот принцип реализуется в следующем: договорная основа международной организации; добровольность членства; в основном рекомендательный характер решений организации; ее межгосударственный характер; сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне ее. Цели и принципы, компетенция, структура международной организации имеют согласованную основу.

Проблема соотношения суверенитета государств-членов и общих целей организации находит разрешение в ее учредительном акте. Между ними не возникает противоречий, если государство добросовестно выполняет взятые на себя по уставу организации обязательства и следует установленным принципам.

Государства, создавая международные организации, признают за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Этим признанием государства создают новый субъект международного права.

Способность международных организаций совершать действия от своего имени предполагает наличие относительно обособленной правовой воли. Такая воля качественно отличается от индивидуальной воли каждого государства-члена. Индивидуальные волевые акты членов организации согласуются, и эта согласованная воля международной организации носит межгосударственный характер. Именно это обособление воли международных организаций лежит в основе их международной правосубъектности и признанной за ними способности осуществлять волеизъявления, принимать па себя права и обязанности по международному праву.

Источником этой относительно обособленной воли является учредительный акт. Это означает, что пи сами международные организации, пи их органы не могут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Конечно, наделение международных организаций правами и обязанностями не означает их приравнивания к государствам – основным субъектам международного права. Объем их правосубъектности меньше и носит целевой и функциональный характер.

Чтобы выполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООП предусмотрено в этих целях, что "Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей". Аналогичные положения содержатся в большинстве учредительных актов.

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции 1986 г., "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт 1 ст. 2 Конвенции разъясняет, что "правила организации" означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации.

Учредительные акты международных организаций свидетельствуют, что договорная правоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции 1944 г.), либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определенных категорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН).

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. При некоторых из них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой. В Москве с согласия страны пребывания открыты Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6 октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) об открытии представительства УВКБ.

В 1993 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решению наиболее важных проблем экономического развития, содействия социальному прогрессу и повышению уровня жизни. Оно представляет ООН и такие ее вспомогательные подразделения, как Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировая продовольственная программа (МПП), Программа ООН по контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП).

Правительством РФ были заключены соглашения об учреждении постоянных представительств в Российской Федерации и с рядом других международных организаций, например с Международным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с Международной финансовой корпорацией (24 сентября 1997 г.).

Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г. и др.).

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью.

Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь и персонал Секретариата "не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией".

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств- членов и расходуются исключительно в общих интересах организации. Вспомогательные подразделения международных организаций, такие как ЮНИСЕФ, ПРООН, МПП и др., финансируются за счет добровольных взносов, а не через центральный бюджет создавшей их организации.

Программы и Фонды ООН, являющиеся ее вспомогательными образованиями, не имеют своей правосубъектности. Они обладают правоспособностью, которая базируется на правосубъектности организации, в рамках которой они созданы. Такие Программы и Фонды несут материальную ответственность за свою деятельность в рамках их бюджета, финансируемого путем добровольных взносов. ООН не несет материальную ответственность за их действия.

Компетенция международных организаций. Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией, т.е. сферой ее предметной деятельности, а также соответствующими полномочиями.

Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Членство в международных организациях является неотъемлемым нравом государства, вытекающим из его суверенитета. Различаются две категории членов в межгосударственных организациях – полноправные члены и члены с ограниченными правами. Полноправными членами в таких организациях могут быть только государства. Эта категория, в свою очередь, подразделяется на первоначальных и присоединившихся членов.

В учредительных актах международных организаций содержатся различные положения относительно первоначальных членов. Первоначальными членами могут быть: 1) государства, принявшие участие в учредительных конференциях (МВФ); 2) государства, принявшие участие в учредительной конференции, а также приглашенные на нее, но не участвовавшие в ней (ИМО); 3) государства, участвовавшие в учредительной конференции или подписавшие документы, предшествовавшие конференции, и затем подписавшие и ратифицировавшие учредительный акт (ООН). Встречаются и иные определения первоначальных членов. Некоторые международные организации перечисляют такие государства в приложении к учредительному акту (ФАО).

В большинстве случаев правовой статус первоначальных членов не отличается от правового статуса присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей, вытекающих из членства в международной организации. Учитывается лишь, что первоначальные члены своим волеизъявлением создали международную организацию, наделив ее правосубъектностью и признав за ней статус международной организации. Однако в ряде случаев за первоначальными членами закрепляются особые права, например, в отношении присоединения новых членов к организации (ОПЕК).

К присоединившимся членам международной организации относятся те государства, которые вступили в нее после начата ее деятельности в соответствии с установленными положениями. Для процедуры присоединения имеют значение условия и порядок приема.

Большинство международных организаций в своих учредительных актах устанавливают критерии приема в члены. К общим критериям относятся признание государством-кандидатом целей и принципов международной организации, принятие на себя обязательств, вытекающих из учредительного акта, и способность эти обязательства выполнять. Эти критерии применяются, как правило, во всех международных организациях, в том числе и тех, учредительные акты которых не оговаривают формальных требований к кандидатам в члены (МОТ, ВОЗ, ВПС и др.).

В некоторых учредительных актах предусмотрены также специальные требования для приема в члены. Так, для приема в ООН необходимо быть миролюбивым государством, в ВМО – иметь метеорологическую службу, в ОИК – быть мусульманским государством. Финансовые организации устанавливают для каждого кандидата свои условия приема (МВФ и др.).

Что касается порядка приема, то он может быть упрощенным, либо на основе установленной процедуры с применением голосования. При упрощенном порядке достаточно присоединиться к учредительному акту и передать на хранение депозитарию документ о присоединении (Интерспутник, Международная китобойная комиссия), либо формально принять обязательства, вытекающие из учредительного акта, сообщив об этом должностному лицу организации (МОТ). Упрощенный порядок установлен для государств-членов ООН при приеме их в специализированные учреждения ООН.

Порядок приема устанавливается в учредительных актах. Так, для приема в члены ООН требуется решение Совета Безопасности, принятое с учетом принципа единогласия постоянных членов, и решение ГА ООН, принятое 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов. В большинстве других международных организаций достаточно решения пленарного органа, принятого квалифицированным (ОАГ) или простым большинством голосов (ВОЗ).

Наиболее сложна процедура приема в закрытые международные организации. Так, для приема в Организацию Североатлантического договора (НАТО) необходимо приглашение, подтвержденное единогласно всеми государствами-членами, решение Совета НАТО, ратифицированное всеми членами НАТО.

Государство, не являющееся членом международной организации, может принять участие в ее работе в качестве наблюдателя. В последнее время появились и иные формы привлечения государств-нечленов к участию в деятельности международной организации, например статус специально приглашенного государства (Совет Европы), статус полномасштабного партнера по диалогу (АСЕАН).

В некоторых международных организациях (например, ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО) предусматривается особая форма членства с ограниченными правами (ассоциированный член, член-сотрудник). Такое членство предоставляется территориям или группам территорий, которые не несут ответственности за ведение своих внешних сношений. Члены с ограниченными правами имеют право участвовать в заседаниях, получать документы, однако не могут участвовать в голосовании и избираться в органы организации.

Прекращение членства может иметь место двумя способами: выход и исключение. Учредительные акты большинства международных организаций предусматривают положения о выходе из организации на основе выполнения определенных условий: наличия письменного заявления о выходе, выполнения финансовых обязательств, установления определенного срока для вступления заявления в силу и др. Если учредительные акты не содержат положений о выходе, это не означает, что государство- член не может выйти из организации. Оно имеет на это право в силу своего суверенитета. В практике международных организаций такие выходы имели место неоднократно (так, в 1965 г. Индонезия прекратила, а в 1966 г. возобновила свое участие в работе ООН, США, Великобритания и Сингапур в 1984–1985 гг. в ЮНЕСКО). Государство может мотивировать свой выход, однако это его право, а не обязанность. Вместе с тем государство не должно использовать выход или угрозу выхода для оказания давления на международную организацию.

Исключение из организации производится за систематическое нарушение уставных обязательств. Оно предусмотрено большинством учредительных актов в качестве дисциплинарной санкции по решению высшего органа организации. В ООН такое решение принимает ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности.

Ряд специализированных учреждений предусматривают автоматическое прекращение членства, если государство исключено из ООН. Прекращение членства может иметь место и в силу других причин – ликвидации международной организации, исчезновения государства как субъекта международного права, несогласия государства-члена с принятой поправкой к учредительному акту.

От прекращения членства нужно отличать приостановление членства. Согласно уставам международных организаций оно также применяется за нарушение уставных обязательств, но на определенный срок. Чаще всего имеет место лишение права голоса в органах международной организации, приостановление права представительства в высшем органе. Как правило, это происходит в связи с финансовой задолженностью по членским взносам. Начиная с 1970 г. было приостановлено представительство ЮАР в ГА ООН за проведение политики апартеида. Оно было возобновлено в 1995 г. после того, как с режимом апартеида в ЮАР было покончено.

Орган международной организации – это составная часть международной организации, ее структурное звено.

Он создается на основании учредительного или иных актов международной организации, наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой, имеет определенный состав и порядок принятия решений; в учредительном или иных актах закреплен сто правовой статус.

Компетенция международной организации в целом тесно связана с компетенцией ее органов. Компетенция главных органов международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств-членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Органы международных организаций классифицируют по ряду признаков. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, экспертные, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представителей от профсоюзов и работодателей в органах МОТ).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств. Не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист (например, лицо, имеющее медицинское образование, – для ВОЗ или специалист в области культуры – для ЮНЕСКО).

Межпарламентские органы создаются главным образом в региональных организациях. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организаций. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, – прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеет их состав. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а нс одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада; политического представительства (учет представительств постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. Например, ст. 15 Конвенции ВПС гласит: "Страны-члены исполнительной комиссии по связи назначаются конгрессом на основе справедливого географического распределения". В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных морских перевозках и в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался, например, Совет по Опеке ООН.

В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

Принятие решений международными организациями. Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации можно определить как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. Если соавторами проектов выступает много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения – внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В ГА ООН предварительная повестка дня составляется за 50 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты – менее чем за 30 дней или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту даст рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо о переносе на последующие сессии. Затем ГА ООН принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы занимаются подготовкой повестки дня пленарных органов.

После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат, выражающийся в том, будет ли поставлен на голосование проект.

Основным этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX в. решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия означает положительное голосование членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.

Простое (50% + 1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 или 3/4) может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство – только присутствующих и голосующих "за" или "против".

В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Международные организации в силу своей правосубьектности участвуют в нормотворческой деятельности. Можно выделить два направления такой деятельности: непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в правотворческом процессе государств. Непосредственное правотворчество международных организаций проявляется в их договорной практике и в принимаемых ими решениях. Международные организации, обладая договорной правоспособностью, заключают соглашения как с государствами, так и между собой. Несмотря на вторичность норм таких соглашений, они относятся к источникам международного права. Их обязательность обусловлена тем, что в них выражена в одних случаях суверенная воля государства, согласованная с волей международной организации, в других – согласованная воля двух или нескольких международных организаций. При этом воля каждой международной организации является, в свою очередь, проявлением согласования суверенных воль государств- членов данной организации.

Что касается решений международных организаций, то не все они содержат нормоустановительные положения. Решения по процедурным, финансовым, организационным и иным вопросам внутреннего права международных организаций являются обязательными для всех государств-членов, если обязательность таких решений предусмотрена учредительным актом и соблюдены все правила их принятия.

Международные организации могут выполнять вспомогательные функции в нормотворческом процессе государств. Наиболее типичными случаями их участия в таком процессе являются: разработка и принятие высшим органом организации проектов конвенций, технических стандартов и регламентов, созыв конференций для заключения договоров и др. Нормы, содержащиеся в проектах конвенций, становятся нормами международного права на основе выполнения государствами определенных процедур (ратификация, вступление в силу после определенного числа ратификаций).

Для вступления в силу регламентов некоторых организаций предусмотрена необходимость их последующего принятия государствами. Так, регламенты ВПС подлежат ратификации, а регламенты МСЭ требуют одобрения их государствами. Что касается регламентов ИКАО, ВОЗ, ВМО, то для вступления их в силу нет необходимости в их последующей ратификации или одобрении государствами. Здесь имеет место выражение молчаливого согласия государств, так как государство считается принявшим регламент, если оно в определенный срок (например, три – девять месяцев применительно к регламентам ВОЗ) не заявило о своем отказе принять регламент.